鄭政文〔2016〕152號《鄭州市人民政府關(guān)于新能源汽車(chē)推廣應用及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

鄭州市人民政府關(guān)于新能源汽車(chē)推廣應用及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

鄭政文〔2016〕152號

各縣(市、區)人民政府,市人民政府各部門(mén),各有關(guān)單位:

為加快我市新能源汽車(chē)推廣應用,促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2012-2020年）的通知》(國發(fā)〔2012〕22號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應用的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2014〕35號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕73號)、《財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委關(guān)于2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應用財政支持政策的通知》(財建〔2015〕134號)及《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應用及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(豫政辦〔2016〕56號),結合我市實(shí)際,特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

以黨的十八大精神為指引,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),緊緊抓住國家加快發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的戰略機遇,以發(fā)展純電動(dòng)客車(chē)、純電動(dòng)轎車(chē)、純電動(dòng)專(zhuān)用車(chē)為重點(diǎn),以整車(chē)制造和動(dòng)力電池等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)為突破,以充換電配套設施建設為基礎,以示范推廣引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為導向,充分發(fā)揮企業(yè)主體作用,通過(guò)政府扶持引導,不斷完善新能源汽車(chē)推廣應用服務(wù)體系,積極營(yíng)造新能源汽車(chē)發(fā)展的良好環(huán)境,促進(jìn)我市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展,力爭到2020年,將我市建設成為全國重要的新能源汽車(chē)研發(fā)和生產(chǎn)基地。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域全面推廣新能源汽車(chē)

(一)推廣目標:2016-2020年,力爭全市推廣新能源汽車(chē)不低于33000輛(標準車(chē),下同),其中,2016年不低于4000輛,2017年不低于4800輛,2018年不低于6200輛,2019年不低于8000輛,2020年不低于10000輛。

責任單位:市財政局、市科技局、市工信委、市發(fā)展改革委

(二)城市公交車(chē)行業(yè)率先推廣應用。市區(包括上街區、鄭州高新區、鄭州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、鄭東新區)新增及更新的公交車(chē),2016年起全部采用新能源汽車(chē);各縣(市)及鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區2016-2017年新增及更新的公交車(chē)中新能源汽車(chē)的比重分別達到60%、80%,2018年起全部采用新能源汽車(chē)。開(kāi)通以鄭州為中心,輻射開(kāi)封、新鄉、許昌等地市的新能源城際公交客運線(xiàn)路。

責任單位:市交通委、市財政局、市工信委

(三)政府機關(guān)和公共機構大力推廣使用。全市政府機關(guān)和公共機構2016-2017年新增及更新的車(chē)輛中新能源汽車(chē)的比重分別達到60%、80%,2018年起全部采用新能源汽車(chē)。

責任單位:市事管局、市財政局、市工信委

(四)擴大其他公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應用規模。2016年起,全市新增的巡游出租車(chē)全部采用純電動(dòng)汽車(chē);全市新增及更新的環(huán)衛車(chē)輛,2016年新能源汽車(chē)的比例不低于50%,以后逐年提高,到2020年,全部采用新能源汽車(chē);鼓勵郵政、快遞領(lǐng)域新增及更新車(chē)輛采用新能源汽車(chē)。

責任單位:市交通委、市郵政局、市城管局

(五)在旅游景區廣泛推廣新能源汽車(chē)。積極推動(dòng)純電動(dòng)汽車(chē)在旅游景區示范運營(yíng),全市旅游景區2016年新增或更換的車(chē)輛中新能源汽車(chē)比重不低于50%,以后逐年提高,到2020年,全市4A級以上景區全部使用新能源汽車(chē)。

責任單位:市旅游局

(六)鼓勵企業(yè)和私人使用新能源汽車(chē)。對企業(yè)和私人購買(mǎi)的新能源汽車(chē)按相關(guān)規定給予補貼,并通過(guò)降低使用環(huán)節成本等政策,鼓勵企業(yè)日常辦公車(chē)輛、通勤班車(chē)和私家車(chē)等領(lǐng)域應用新能源汽車(chē)。積極倡導公職人員購買(mǎi)使用純電動(dòng)汽車(chē)。

責任單位:市公安局、市財政局、市工信委、市科技局

三、加快充換電設施建設

(七)建設目標。2016年,全市建成城市充換電站5座,充電樁3000個(gè)。到2020年,基本建成“適度超前、車(chē)樁相隨、智能高效”的充換電基礎設施體系,充電樁與電動(dòng)汽車(chē)的比例力爭達到1:3,基本滿(mǎn)足10萬(wàn)輛左右電動(dòng)汽車(chē)的充電需求。其中,公共充電樁與電動(dòng)汽車(chē)的比例不低于1:8,城市核心區公共充電服務(wù)半徑小于1公里。

責任單位:市規劃局、市城建委、市發(fā)展改革委、市工信委、鄭州供電公司、市公交公司、各縣(市、區)

(八)編制充換電設施專(zhuān)項建設規劃。將充換電設施建設和配套電網(wǎng)建設與改造納入城鄉規劃、控制性詳細規劃,將新能源汽車(chē)充換電設施建設用地納入土地利用總體規劃,在用地指標、土地征用、土地供應等方面給予重點(diǎn)保障。對于新能源汽車(chē)公共充換電設施建設用地,根據可供應建設用地情況優(yōu)先安排土地供應。

責任單位:市發(fā)展改革委、市規劃局、市國土資源局、市工信委、鄭州供電公司、市公交公司

(九)加強充換電基礎設施規劃設計和指導。原則上,新建住宅配建停車(chē)位要100%建設充電設施或預留建設安裝條件(指滿(mǎn)足規劃電動(dòng)汽車(chē)充電負荷要求的供配電設施應建設到位,預留電力線(xiàn)路穿線(xiàn)位置,具備地面充電電源接入條件),其中,不少于2%的車(chē)位應與住宅項目同步建成充電設施,達到同步使用要求。新建大于2萬(wàn)平方米的商場(chǎng)、賓館、醫院、公交場(chǎng)區、辦公樓等大型公共建筑物配建停車(chē)場(chǎng)、社會(huì )公共停車(chē)場(chǎng)建設充電設施或預留建設安裝條件的車(chē)位比例不少于總停車(chē)位的15%,且同步建成充電設施的車(chē)位不少于總停車(chē)位的10%,并達到同步使用要求,建設位置應集中至1到2處。對已建住宅區和社會(huì )公共停車(chē)場(chǎng)分別按照不低于有效車(chē)位3%、10%的比例安裝充電設施。每2000輛電動(dòng)車(chē)至少配套建設1座公共充電站。

責任單位:市規劃局、市城管局、市城建委、市住房保障局、市發(fā)展改革委、市工信委、鄭州供電公司

(十)加快用戶(hù)居住地充電設施建設。鼓勵充電服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)參與居民區充電設施建設運營(yíng)管理,統一開(kāi)展停車(chē)位改造,直接辦理報裝接電手續,在符合有關(guān)法律、法規的前提下向用戶(hù)適當收取費用。對有固定停車(chē)位的用戶(hù),優(yōu)先在停車(chē)位配建充電設施;對沒(méi)有固定停車(chē)位的用戶(hù),鼓勵通過(guò)在居民區配建公共充電車(chē)位,建立充電車(chē)位分時(shí)共享機制,為用戶(hù)充電創(chuàng )造條件。

責任單位:市住房保障局、市城管局、市城建委、市發(fā)展改革委、鄭州供電公司

(十一)建設單位內部充電設施。具備條件的政府機關(guān)、學(xué)校等公共機構要利用內部停車(chē)場(chǎng)資源,規劃建設電動(dòng)汽車(chē)專(zhuān)用停車(chē)位和充電設施,比例不低于15%。

責任單位:市事管局、市規劃局、市城管局、市城建委、鄭州供電公司

(十二)逐步完善公共服務(wù)領(lǐng)域充電設施建設。對公交、城際、環(huán)衛、機場(chǎng)通勤等定點(diǎn)定線(xiàn)運行的公共服務(wù)領(lǐng)域電動(dòng)汽車(chē),要根據線(xiàn)路運營(yíng)需求,優(yōu)先在停車(chē)場(chǎng)配建充電設施,沿途合理建設獨立占地的快充站和換電站。對于出租、物流、租賃、公安巡邏等非定點(diǎn)定線(xiàn)運行的公共服務(wù)領(lǐng)域電動(dòng)汽車(chē),要充分挖掘單位內部停車(chē)場(chǎng)站配建充電設施的潛力,結合城市公共充電設施建設,實(shí)現高效互補。

責任單位:市城管局、市城建委、市規劃局、市發(fā)展改革委、市公安局、鄭州供電公司、市公交公司

(十三)建設城市公共充電設施。公共充電設施建設應從城市中心向邊緣、從城市優(yōu)先發(fā)展區域向一般區域逐步推進(jìn)。優(yōu)先在大型商場(chǎng)、超市、文體場(chǎng)館等建筑物配建的停車(chē)場(chǎng)以及交通樞紐、景區等公共停車(chē)場(chǎng)建設公共充電設施。鼓勵在具備條件的加油站、加氣站配建公共快充設施,適當新建獨立占地的公共快充站。鼓勵有條件的單位和個(gè)人將充電設施向社會(huì )公眾開(kāi)放。

責任單位:市規劃局、市城建委、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市旅游局、市城管局、鄭州供電公司、市公交公司

(十四)支持市公交公司有效利用現有公交場(chǎng)站建設充電基礎設施;對于社會(huì )公共停車(chē)場(chǎng)等各種公共資源,支持社會(huì )資本利用PPP、眾籌等方式建設充換電基礎設施;優(yōu)先鼓勵有實(shí)力、有經(jīng)驗的大型企業(yè)建設、管理、運營(yíng)充換電基礎設施。

責任單位:市交通委、市公交公司、市城管局、市城建委、市財政局

四、推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng )新

(十五)推動(dòng)社會(huì )資本進(jìn)入新能源汽車(chē)市場(chǎng)。鼓勵和支持社會(huì )資本進(jìn)入新能源汽車(chē)充電設施建設和運營(yíng)、整車(chē)租賃、電池租賃及電池回收等服務(wù)領(lǐng)域。商業(yè)場(chǎng)所可將充電費、服務(wù)費與停車(chē)收費相結合給予優(yōu)惠,鼓勵個(gè)人將擁有的充電設施對外提供充電服務(wù)。

責任單位:市財政局、市商務(wù)局

(十六)推進(jìn)智能服務(wù)平臺建設。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎設施”建設,建立全市車(chē)輛運營(yíng)及監控服務(wù)平臺,提高服務(wù)智能化水平,提升運營(yíng)效率和用戶(hù)體驗滿(mǎn)意度,促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)與智能電網(wǎng)間能量和信息的雙向互動(dòng)。鼓勵圍繞用戶(hù)需求,運用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù),為用戶(hù)提供充電導航、狀態(tài)查詢(xún)、充電預約、費用結算等服務(wù),拓展平臺增值業(yè)務(wù)。

責任單位:市工信委、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委

(十七)創(chuàng )新充電服務(wù)商業(yè)模式。鼓勵探索大型充換電站與商業(yè)地產(chǎn)相結合的發(fā)展方式,引導商場(chǎng)、超市、電影院、便利店等商業(yè)場(chǎng)所為用戶(hù)提供輔助充電服務(wù)。鼓勵充電服務(wù)企業(yè)通過(guò)與整車(chē)企業(yè)合作、眾籌等方式,創(chuàng )新建設充電基礎設施商業(yè)合作模式,并采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結合等方式,提供智能充放電、電子商務(wù)、廣告等增值服務(wù),提升充電服務(wù)企業(yè)可持續發(fā)展能力。

責任單位:市商務(wù)局、市工信委

(十八)積極鼓勵投融資創(chuàng )新。在公共服務(wù)領(lǐng)域探索公交車(chē)、出租車(chē)、公務(wù)用車(chē)的新能源汽車(chē)融資租賃運營(yíng)模式,在個(gè)人使用領(lǐng)域探索分時(shí)租賃、車(chē)輛共享、整車(chē)租賃以及按揭購買(mǎi)新能源汽車(chē)等模式。

責任單位:市交通委、市商務(wù)局、市事管局

五、推進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化

(十九)建設鄭州新能源客車(chē)、純電動(dòng)乘用車(chē)及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)制造基地。積極支持宇通客車(chē)公司新能源客車(chē)基地、少林客車(chē)公司5萬(wàn)輛新能源大中型城市客車(chē)及專(zhuān)用車(chē)、鄭州日產(chǎn)汽車(chē)公司2萬(wàn)輛新能源汽車(chē)、海馬商務(wù)汽車(chē)公司5萬(wàn)輛新能源汽車(chē)等項目建設,大力促進(jìn)富士康新能源汽車(chē)項目進(jìn)展,加快推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展。2016年,新能源汽車(chē)產(chǎn)能達到8萬(wàn)輛以上,到2020年,新能源汽車(chē)產(chǎn)能超過(guò)15萬(wàn)輛,力爭將我市建設成為國內重要的新能源汽車(chē)研發(fā)制造基地。

責任單位:市工信委、市發(fā)展改革委

(二十)做大做強動(dòng)力電池等新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)。

重點(diǎn)推進(jìn)鄭州比克電池公司年產(chǎn)10萬(wàn)套40度電電動(dòng)車(chē)動(dòng)力電池項目、河南國能電池公司30億安時(shí)動(dòng)力電池全自動(dòng)生產(chǎn)線(xiàn)項目建設,力爭引進(jìn)力神、ATL、LG、三星、天津松正、廣州廣日、上海電驅動(dòng)、精進(jìn)電機等行業(yè)龍頭企業(yè)落戶(hù)鄭州。力爭2020年動(dòng)力電池產(chǎn)能達到50萬(wàn)臺套規模。

責任單位:市工信委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局

(二十一)完善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境,提高本地配套率。促進(jìn)本地新能源整車(chē)企業(yè)在同等條件下采購本地動(dòng)力電池及關(guān)鍵零部件企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品,加快產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接,培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,做大產(chǎn)業(yè)規模。對本地配套率超過(guò)一定比例的整車(chē)企業(yè)按政策由市財政給予獎勵補貼,力爭新能源汽車(chē)行業(yè)本地配套率超過(guò)40%。

責任單位:市工信委、市財政局

六、加強技術(shù)創(chuàng )新

(二十二)加強新能源汽車(chē)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持電池企業(yè)與高校、科研機構協(xié)同攻關(guān),實(shí)現電池技術(shù)的突破;同時(shí)支持企業(yè)著(zhù)眼輕量化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展方向,對新能源汽車(chē)儲能系統、驅動(dòng)系統、整車(chē)控制與節能、智能輔助駕駛、充電加注、排放與噪聲控制、試驗檢測等共性關(guān)鍵技術(shù)以及整車(chē)集成技術(shù)集中力量攻關(guān)。加大對動(dòng)力電池數字化制造成套裝備的支持力度。鼓勵和支持全市新能源汽車(chē)制造、研發(fā)企業(yè)申報上述領(lǐng)域項目,對獲得國家支持的項目,按照國家、省及鄭州市的有關(guān)規定,給予配套資金支持。

責任單位:市科技局、市工信委、市財政局、市發(fā)展改革委

(二十三)加強充換電關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。依托示范項目,積極探索充電基礎設施與智能電網(wǎng)、分布式可再生能源、智能交通融合發(fā)展的技術(shù)方案,加強檢測認證、安全防護、與電網(wǎng)雙向互動(dòng)、電池梯次利用、無(wú)人值守自助式服務(wù)、樁群協(xié)同控制等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用,加快推動(dòng)高功率密度、高轉換效率、高適用性、無(wú)線(xiàn)充電、移動(dòng)充電、在線(xiàn)充電等新型充換電技術(shù)及裝備研發(fā)。

責任單位:市科技局、市工信委、市發(fā)展改革委

(二十四)搭建共性技術(shù)研發(fā)和檢驗檢測平臺。積極爭取建設國家新能源汽車(chē)質(zhì)檢中心,提高新能源汽車(chē)技術(shù)服務(wù)和測試檢驗水平。以宇通國家電動(dòng)客車(chē)研發(fā)中心和國家新能源汽車(chē)質(zhì)檢中心等研發(fā)實(shí)體和重點(diǎn)實(shí)驗室為基礎,不斷提高研發(fā)和檢測水平,完善公共科技創(chuàng )新平臺。支持建立新能源汽車(chē)檢驗檢測、研發(fā)等技術(shù)支撐平臺,鼓勵國內外汽車(chē)企業(yè)及研發(fā)機構在鄭州建立新能源汽車(chē)研發(fā)中心,加強企業(yè)與高校、研發(fā)機構的信息交流與合作,推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

責任單位:市質(zhì)監局、市科技局

七、構建安全保障體系

(二十五)提升新能源汽車(chē)整車(chē)安全質(zhì)量。嚴格執行國家準入標準,加強質(zhì)量安全監管,強化生產(chǎn)企業(yè)對新能源汽車(chē)的安全監控、動(dòng)態(tài)檢查,建立懲罰性賠償和市場(chǎng)退出等機制。

責任單位:市工信委、市質(zhì)監局

(二十六)加強新能源汽車(chē)運營(yíng)安全管理。新能源汽車(chē)運營(yíng)單位要建立新能源汽車(chē)事故預警信息系統和緊急處置機制,加強實(shí)時(shí)跟蹤、數據采集、統計分析、故障診斷及風(fēng)險提示,加強新能源汽車(chē)運行監測。公交客運、出租客運、環(huán)衛、城市物流、郵政快遞等領(lǐng)域的新能源汽車(chē)要安裝車(chē)輛運行技術(shù)狀態(tài)實(shí)時(shí)監控裝置,進(jìn)行有效監控管理;鼓勵私人購置的車(chē)輛安裝實(shí)時(shí)監控裝置。

責任單位:市交通委、市城管局、市郵政局、市公安局、市工信委、市質(zhì)監局

(二十七)加強充換電基礎設施安全管理。新能源充換電基礎設施運營(yíng)單位要建立安全監測體系,實(shí)時(shí)監測充換電設備,確保充電設備使用安全。

責任單位:市發(fā)展改革委、市交通委、市工信委、市質(zhì)監局

八、保障措施

(二十八)加強組織領(lǐng)導。建立由市工業(yè)經(jīng)濟科技和安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導、各職能部門(mén)參加的新能源汽車(chē)聯(lián)席會(huì )議制度,充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì )議作用,加強對新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)指導,協(xié)調推動(dòng)相關(guān)重大政策措施落實(shí),研究協(xié)調產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。市有關(guān)部門(mén)要按照工作分工,制定具體實(shí)施方案,推進(jìn)工作落實(shí)。要加強指標考核,建立以實(shí)際運營(yíng)車(chē)輛和便利使用環(huán)境為主要指標的考核體系,明確工作任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度,確保新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項政策措施落地見(jiàn)效。

責任單位:市新能源汽車(chē)聯(lián)席會(huì )議成員單位

(二十九)制定配套政策。研究制定鄭州市鼓勵新能源汽車(chē)推廣應用支持政策,加大新能源汽車(chē)推廣應用財政支持力度。同時(shí)研究出臺鄭州市新能源汽車(chē)充換電基礎設施建設規劃、管理辦法和支持政策,進(jìn)一步加快我市充換電基礎設施建設進(jìn)度,為推廣新能源汽車(chē)打下良好基礎。

責任單位:市財政局、市發(fā)展改革委、市工信委、市科技局

(三十)加大輿論宣傳。不定期舉行學(xué)術(shù)專(zhuān)題會(huì )議、專(zhuān)家講座、經(jīng)驗交流活動(dòng)等,及時(shí)了解國內外新能源汽車(chē)技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)。有計劃、有組織地通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體加大新能源汽車(chē)宣傳力度,支持舉辦各類(lèi)新能源汽車(chē)展覽展示活動(dòng),不斷提升公眾對新能源汽車(chē)的認知度,創(chuàng )建有利于新能源汽車(chē)商業(yè)化推廣的市場(chǎng)環(huán)境。

責任單位:市科技局、市工信委

 

鄭州市人民政府辦公廳

2016年9月12日印發(fā)

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