豫政辦〔2016〕56號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應用及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應用及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

豫政辦〔2016〕56號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2012-2020年）的通知》(國發(fā)〔2012〕22號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應用的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2014〕35號)和《中國制造2025河南行動(dòng)綱要》,加快我省新能源汽車(chē)推廣應用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現結合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

抓住國家加快發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的戰略機遇,以創(chuàng )新驅動(dòng)為核心,以純電驅動(dòng)為主要戰略取向,重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)汽車(chē)、插電式(含增程式)混合動(dòng)力汽車(chē)和燃料電池汽車(chē),突出重點(diǎn)區域及行業(yè)推廣應用新能源汽車(chē),引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)來(lái)豫建廠(chǎng)、合作,積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化,鼓勵社會(huì )資本參與新能源汽車(chē)生產(chǎn)和充電設施建設與運營(yíng),形成一批整車(chē)制造和配套產(chǎn)業(yè)知名品牌,促進(jìn)我省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

二、加大在重點(diǎn)區域及行業(yè)推廣新能源汽車(chē)的力度

(一)2016—2020年,全省推廣新能源汽車(chē)分別不低于1.8萬(wàn)輛(標準車(chē),下同)、2.2萬(wàn)輛、2.8萬(wàn)輛、3.8萬(wàn)輛、5萬(wàn)輛,且推廣的新能源汽車(chē)數量占全省新增及更新的汽車(chē)總量比例不低于1.5%、2%、3%、4%、5%。(責任單位:各省轄市政府)

(二)抓好重點(diǎn)城市推廣使用工作。將鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、新鄉、許昌、焦作市等列為新能源汽車(chē)推廣重點(diǎn)城市,其中2016年鄭州市推廣新能源汽車(chē)不低于4000輛,開(kāi)封、洛陽(yáng)、新鄉、許昌、焦作市各不低于2000輛。2017—2020年以上重點(diǎn)城市按2016年推廣數量為基數遞增。(責任單位:鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、新鄉、許昌、焦作市政府)

(三)加大新能源公交車(chē)推廣力度。2016—2020年全省新增及更換的公交車(chē)中,新能源公交車(chē)比重要分別達到40%、50%、60%、70%、80%。(責任單位:省交通運輸廳、財政廳、工業(yè)和信息化委)

(四)積極推動(dòng)旅游景區使用新能源汽車(chē)。全省旅游景區2016年新增及更換的車(chē)輛中新能源汽車(chē)比重不低于50%,2020年前全省4A級以上景區普及使用新能源汽車(chē)。(責任單位:省旅游局)

(五)加大政府機關(guān)和公共機構推廣使用力度。省直機關(guān)及鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、新鄉、許昌、焦作市2016—2017年政府機關(guān)和公共機構購買(mǎi)新能源汽車(chē)占當年配備更新總量的比例不低于35%,力爭達到50%,以后逐年提高;其他省轄市2016年不低于30%,以后逐年提高。(責任單位:省事管局、財政廳、工業(yè)和信息化委,鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、新鄉、許昌、焦作市政府)

(六)推動(dòng)企業(yè)和私人使用新能源汽車(chē)。對消費者購買(mǎi)新能源汽車(chē)按相關(guān)規定給予補貼,并通過(guò)不限購、不限行、降低使用環(huán)節成本等政策引導,采取市場(chǎng)化方式,推進(jìn)企業(yè)日常辦公車(chē)輛、通勤班車(chē)和私家車(chē)等應用新能源汽車(chē)。(責任單位:省公安廳、財政廳)

三、加快充換電設施建設步伐

(一)整合社會(huì )資源,鼓勵社會(huì )資本和具有資質(zhì)的企業(yè)充分競爭,參與充電設施建設以及運營(yíng)維護,通過(guò)給予特許經(jīng)營(yíng)權等方式保護投資主體初期利益,激發(fā)市場(chǎng)換投資、市場(chǎng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。2016年全省建成城市充換電站15座,移動(dòng)充換電站(車(chē))10座,公共充電樁8000個(gè)。到2020年,基本建成適度超前、車(chē)樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系,滿(mǎn)足35萬(wàn)輛左右電動(dòng)汽車(chē)的充電需求。鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、新鄉、許昌、焦作市公共充電樁與電動(dòng)汽車(chē)比例不低于1∶8,城市核心區公共充電服務(wù)半徑小于1公里;其他省轄市公共充電樁與電動(dòng)汽車(chē)比例力爭達到1∶12,城市核心區公共充電服務(wù)半徑力爭小于2公里。(責任單位:省住房城鄉建設廳、能源局、工業(yè)和信息化委、電力公司,各省轄市政府)

(二)將充換電設施建設和配套電網(wǎng)建設與改造納入城鄉規劃,充電設施建設規劃、電網(wǎng)建設規劃與城鄉建設規劃有機銜接。原則上,新建住宅配建停車(chē)位要100%建設充電設施或預留建設安裝條件,新建大于2萬(wàn)平方米的商場(chǎng)、賓館、醫院、辦公樓等大型公共建筑物配建停車(chē)場(chǎng)、社會(huì )公共停車(chē)場(chǎng)建設充電設施或預留建設安裝條件的車(chē)位比例不低于15%,每2000輛電動(dòng)汽車(chē)至少配套建設一座公共充電站。制定出臺充電基礎設施建設運營(yíng)管理辦法,并抓好組織實(shí)施。(責任單位:省住房城鄉建設廳、能源局、工業(yè)和信息化委、電力公司)

(三)建設用戶(hù)居住地充電設施。鼓勵充電服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)參與居民區充電設施建設和運營(yíng)管理,統一開(kāi)展停車(chē)位改造,直接辦理報裝接電手續,在符合有關(guān)法律、法規的前提下,各地制定統一的收費標準向用戶(hù)適當收取費用。對有固定停車(chē)位的用戶(hù),優(yōu)先在停車(chē)位配建充電設施;對沒(méi)有固定停車(chē)位的用戶(hù),鼓勵通過(guò)在居民區配建公共充電車(chē)位,建立充電車(chē)位分時(shí)共享機制,為用戶(hù)充電創(chuàng )造條件。(責任單位:省住房城鄉建設廳、能源局、電力公司)

(四)建設單位內部充電設施。具備條件的公共機構要利用內部停車(chē)場(chǎng)資源,規劃建設電動(dòng)汽車(chē)專(zhuān)用停車(chē)位和充電設施,比例不低于15%。(責任單位:省事管局、住房城鄉建設廳、電力公司)

(五)建設公共服務(wù)領(lǐng)域充電設施。對公交、環(huán)衛、機場(chǎng)通勤等定點(diǎn)定線(xiàn)運行的公共服務(wù)領(lǐng)域電動(dòng)汽車(chē),要根據線(xiàn)路運營(yíng)需求,優(yōu)先在停車(chē)場(chǎng)站配建充電設施,沿途合理建設獨立占地的快充站和換電站。對出租、物流、租賃、公安巡邏等非定點(diǎn)定線(xiàn)運行的公共服務(wù)領(lǐng)域電動(dòng)汽車(chē),要充分挖掘單位內部停車(chē)場(chǎng)站配建充電設施的潛力,結合城市公共充電設施建設,實(shí)現高效互補。(責任單位:省住房城鄉建設廳、能源局、電力公司)

(六)建設城市公共充電設施。公共充電設施建設要從城市中心向邊緣、從城市優(yōu)先發(fā)展區域向一般區域逐步推進(jìn)。優(yōu)先在大型商場(chǎng)、超市、文體場(chǎng)館等建筑物配建停車(chē)場(chǎng)以及交通樞紐等公共停車(chē)場(chǎng)建設充電設施。鼓勵在具備條件的加油站配建公共快充設施,適當新建獨立占地的公共快充站。鼓勵有條件的單位和個(gè)人將充電設施向社會(huì )公眾開(kāi)放。(責任單位:省住房城鄉建設廳、能源局、電力公司)

(七)建設城際快速充電網(wǎng)絡(luò )。充分利用高速公路、快速通道服務(wù)區建設城際快充站,到2020年,實(shí)現省內城際快充網(wǎng)絡(luò )全覆蓋,滿(mǎn)足新能源汽車(chē)城際出行需求。(責任單位:省交通運輸廳、能源局、電力公司)

(八)有效整合公交、出租場(chǎng)站以及社會(huì )公共停車(chē)場(chǎng)等各類(lèi)公共資源,通過(guò)政府和社會(huì )資本合作(PPP)等方式培育市場(chǎng)主體。(責任單位:省交通運輸廳、住房城鄉建設廳、財政廳)

四、加快商業(yè)模式創(chuàng )新

(一)推動(dòng)社會(huì )資本進(jìn)入新能源汽車(chē)市場(chǎng)。鼓勵和支持社會(huì )資本進(jìn)入新能源汽車(chē)充電設施建設和運營(yíng)、整車(chē)租賃、電池租賃和回收等服務(wù)領(lǐng)域。商業(yè)場(chǎng)所可將充電費、服務(wù)費與停車(chē)收費相結合給予優(yōu)惠,鼓勵個(gè)人將擁有的充電設施對外提供充電服務(wù)。(責任單位:省財政廳、商務(wù)廳)

(二)推進(jìn)智能服務(wù)平臺建設。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎設施”建設,提高服務(wù)智能化水平,提升運營(yíng)效率和用戶(hù)體驗滿(mǎn)意度,促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)與智能電網(wǎng)間能量和信息的雙向互動(dòng)。鼓勵圍繞用戶(hù)需求,運用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù),為用戶(hù)提供充電導航、狀態(tài)查詢(xún)、充電預約、費用結算等服務(wù),拓展平臺增值業(yè)務(wù)。(責任單位:省工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、能源局)

(三)創(chuàng )新充電服務(wù)商業(yè)模式。鼓勵探索大型充換電站與商業(yè)地產(chǎn)相結合的發(fā)展方式,引導商場(chǎng)、超市、電影院、便利店等商業(yè)場(chǎng)所為用戶(hù)提供輔助充電服務(wù)。鼓勵充電服務(wù)企業(yè)通過(guò)與整車(chē)企業(yè)合作、眾籌等方式,創(chuàng )新建設充電基礎設施商業(yè)合作模式,并采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結合等方式,提供智能充放電、電子商務(wù)、廣告等增值服務(wù),提升充電服務(wù)企業(yè)可持續發(fā)展能力。(責任單位:省商務(wù)廳、工業(yè)和信息化委)

(四)積極鼓勵投融資創(chuàng )新。在公共服務(wù)領(lǐng)域探索公交車(chē)、出租車(chē)、公務(wù)用車(chē)的新能源汽車(chē)融資租賃運營(yíng)模式,在個(gè)人使用領(lǐng)域探索分時(shí)租賃、車(chē)輛共享、整車(chē)租賃以及按揭購買(mǎi)新能源汽車(chē)等模式。(責任單位:省交通運輸廳、商務(wù)廳、事管局)

五、推進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化

(一)建設鄭州新能源客車(chē)、純電動(dòng)乘用車(chē)以及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)制造基地。加快推進(jìn)現有企業(yè)新能源汽車(chē)項目建設,推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展。2016年形成新能源汽車(chē)產(chǎn)能8萬(wàn)輛以上。到2020年,形成國內重要的新能源客車(chē)、純電動(dòng)乘用車(chē)制造中心。(責任單位:鄭州市政府,省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委)

(二)積極推進(jìn)整車(chē)制造快速發(fā)展。推動(dòng)河南速達電動(dòng)汽車(chē)科技有限公司、河南力帆新能源電動(dòng)車(chē)有限公司、河南森源電動(dòng)汽車(chē)有限公司對標國家生產(chǎn)準入標準,加快生產(chǎn)平臺建設,盡快取得新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì),形成產(chǎn)能。鼓勵騰訊公司、和諧集團、富士康集團聯(lián)合引進(jìn)國際新能源汽車(chē)開(kāi)發(fā)團隊,以開(kāi)發(fā)設計帶動(dòng)建設出口型整車(chē)基地,創(chuàng )造條件吸引國際新能源汽車(chē)企業(yè)布局鄭州,建設新能源汽車(chē)生產(chǎn)研究基地。繼續推進(jìn)與東風(fēng)集團、一汽集團、奇瑞集團、海馬汽車(chē)集團等企業(yè)的深度合作,擴大新能源汽車(chē)產(chǎn)量,提升產(chǎn)業(yè)競爭力。(責任單位:鄭州、三門(mén)峽、濟源、許昌、開(kāi)封市政府,省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、商務(wù)廳)

(三)做大做強新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)中航鋰電(洛陽(yáng))有限公司、鄭州比克新能源有限公司、河南國能電池有限公司、多氟多(焦作)新能源科技有限公司、河南新太行電源有限公司、河南鋰動(dòng)電源有限公司等動(dòng)力鋰離子電池項目,許繼集團有限公司、南陽(yáng)防爆集團新普電機有限公司、開(kāi)封盛達電機制造有限公司等充放電成套設備、電機驅動(dòng)系統制造項目建設。2016年全省車(chē)用儲能系統產(chǎn)量超過(guò)8萬(wàn)臺套,2020年產(chǎn)能達到80萬(wàn)臺套。(責任單位:鄭州、洛陽(yáng)、新鄉、焦作、許昌、開(kāi)封市政府,省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委)

(四)提升新能源汽車(chē)整車(chē)品質(zhì)。嚴格執行準入標準,加強質(zhì)量安全監管,強化生產(chǎn)企業(yè)對新能源汽車(chē)的安全監控、動(dòng)態(tài)檢查,建立懲罰性賠償和市場(chǎng)退出等機制。(省工業(yè)和信息化委、質(zhì)監局)

六、加強技術(shù)創(chuàng )新

(一)加強新能源汽車(chē)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。著(zhù)眼電動(dòng)化、輕量化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展方向,對新能源汽車(chē)儲能系統、燃料電池、驅動(dòng)系統、整車(chē)控制與節能、智能輔助駕駛、充電加注、區域工況構建、排放與噪聲控制、試驗檢測、電池回收等共性關(guān)鍵技術(shù)以及整車(chē)集成技術(shù)集中力量攻關(guān)。推動(dòng)大中小企業(yè)、高校、科研院所等組建協(xié)同攻關(guān)、開(kāi)放共享的動(dòng)力電池創(chuàng )新平臺,在關(guān)鍵材料、電池系統等共性、基礎技術(shù)研發(fā)上集中發(fā)力。加大對動(dòng)力電池數字化制造成套裝備的支持力度。鼓勵和支持全省新能源汽車(chē)制造、研發(fā)企業(yè)申報上述領(lǐng)域項目,積極爭取國家支持。(責任單位:省科技廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、發(fā)展改革委)

(二)加強充換電關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。依托示范項目,積極探索充電基礎設施與智能電網(wǎng)、分布式可再生能源、智能交通融合發(fā)展的技術(shù)方案,加強檢測認證、安全防護、與電網(wǎng)雙向互動(dòng)、電池梯次利用、無(wú)人值守自助式服務(wù)、樁群協(xié)同控制等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用,加快推動(dòng)高功率密度、高轉換效率、高適用性、無(wú)線(xiàn)充電、移動(dòng)充電等新型充換電技術(shù)及裝備研發(fā)。(責任單位:省科技廳、工業(yè)和信息化委、能源局)

(三)搭建共性技術(shù)研發(fā)和檢驗檢測平臺。以綜合性研發(fā)實(shí)體和重點(diǎn)實(shí)驗室為基礎,加大研發(fā)和檢測能力建設投入力度,不斷完善科技創(chuàng )新體系。支持建立新能源汽車(chē)檢驗檢測、研發(fā)等技術(shù)支撐平臺,提高新能源汽車(chē)、動(dòng)力電池技術(shù)服務(wù)和測試檢驗水平。積極申請籌建國家新能源汽車(chē)質(zhì)檢中心,鼓勵國內外汽車(chē)企業(yè)以及研發(fā)機構在我省建立新能源汽車(chē)研發(fā)中心,加強企業(yè)與高校、研發(fā)機構的信息交流與合作,推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。(責任單位:省質(zhì)監局、科技廳)

七、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮省節能與新能源汽車(chē)聯(lián)席會(huì )議作用,加強對新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)指導,協(xié)調推動(dòng)相關(guān)重大政策措施落實(shí),研究協(xié)調產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。省直有關(guān)部門(mén)要按照工作分工,制定具體落實(shí)方案,推進(jìn)工作落實(shí)。各省轄市政府要建立由主要負責同志牽頭、各職能部門(mén)參加的新能源汽車(chē)聯(lián)席會(huì )議制度,結合本地實(shí)際制定、細化支持政策和配套措施。要加強指標考核,建立以實(shí)際運營(yíng)車(chē)輛和便利使用環(huán)境為主要指標的考核體系,明確工作任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度,確保新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項政策措施落地見(jiàn)效。(責任單位:省節能與新能源汽車(chē)聯(lián)席會(huì )議成員單位)

(二)制定配套政策。省直有關(guān)部門(mén)要根據本實(shí)施意見(jiàn),抓緊研究制定支持新能源汽車(chē)購置與使用、檢驗檢測、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的政策;研究出臺支持充電設施建設的政策,制定充電服務(wù)分類(lèi)指導價(jià)格實(shí)施細則;研究出臺鼓勵新能源汽車(chē)通行、使用方面的優(yōu)惠政策。(責任單位:省財政廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、國土資源廳、能源局、公安廳)

(三)加大輿論宣傳力度。不定期舉行學(xué)術(shù)專(zhuān)題會(huì )議、專(zhuān)家講座、經(jīng)驗交流活動(dòng)等,及時(shí)了解國內外新能源汽車(chē)技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)。有計劃、有組織地通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體加大新能源汽車(chē)宣傳力度,支持舉辦各類(lèi)新能源汽車(chē)展覽展示活動(dòng),不斷提升公眾對新能源汽車(chē)的認知度,創(chuàng )建有利于新能源汽車(chē)商業(yè)化推廣的市場(chǎng)環(huán)境。(責任單位:省工業(yè)和信息化委)
 

河南省人民政府辦公廳

2016年4月28日

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