您當前的位置：豫政〔2016〕12號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)中國制造2025河南行動(dòng)綱要的通知》全文
河南省人民政府關(guān)于印發(fā)中國制造2025河南行動(dòng)綱要的通知
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):
《中國制造2025河南行動(dòng)綱要》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
河南省人民政府
2016年2月26日
為貫徹落實(shí)《中國制造2025》,深入實(shí)施《河南省全面建成小康社會(huì )加快現代化建設戰略綱要》,適應和引領(lǐng)新常態(tài),加快制造業(yè)創(chuàng )新轉型、提質(zhì)增效,建設制造強省,特制定本綱要。
一、總體要求
(一)重要意義。
制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主導力量,是穩增長(cháng)、調結構的主要戰場(chǎng),是實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略的核心領(lǐng)域。近年來(lái),我省堅持發(fā)展以制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟,制造業(yè)規模位居全國前列,綜合實(shí)力顯著(zhù)增強,已發(fā)展成為全國重要的制造業(yè)大省。當前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯,我省制造業(yè)正處于爬坡過(guò)坎、轉型攻堅的關(guān)鍵時(shí)期,產(chǎn)業(yè)層次低、創(chuàng )新能力弱、高附加值產(chǎn)品少、節能減排壓力大等結構性矛盾日益凸顯,調整結構、轉型升級、提質(zhì)增效刻不容緩。立足我省發(fā)展實(shí)際,遵循產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規律,制定實(shí)施本綱要,加快建設以先進(jìn)制造為特征的制造強省,是明確發(fā)展新定位,加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系,融入制造強國戰略的客觀(guān)要求;是增創(chuàng )競爭新優(yōu)勢,加快供給側結構性改革,推動(dòng)制造業(yè)保持中高速增長(cháng)向中高端邁進(jìn)的必然選擇;是履行歷史新使命,充分發(fā)揮制造業(yè)主導作用,促進(jìn)“四化”同步發(fā)展的現實(shí)需要。全省上下必須進(jìn)一步增強緊迫感、責任感、使命感,順勢而為、主動(dòng)作為,把市場(chǎng)導向與政府支持結合起來(lái),把發(fā)揮比較優(yōu)勢與創(chuàng )造競爭優(yōu)勢結合起來(lái),把開(kāi)放招商引進(jìn)與本土企業(yè)升級結合起來(lái),把重點(diǎn)突破與整體提升結合起來(lái),既要前瞻布局高端制造業(yè)發(fā)展,又要搶抓機遇建設制造業(yè)轉移的重要承接地,在做大制造業(yè)規模的同時(shí),切實(shí)提升制造業(yè)核心競爭力,為中原崛起、河南振興、富民強省提供堅強支撐。
(二)指導思想和基本原則。
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神,牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念,緊緊圍繞實(shí)施三大國家戰略,以高端化、終端化和高效益為中心,堅持做大總量和調優(yōu)結構并重,堅持改善供給和擴大需求并舉,堅持開(kāi)放帶動(dòng)和創(chuàng )新驅動(dòng)并進(jìn),著(zhù)力加快信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合,著(zhù)力突破關(guān)鍵核心技術(shù),著(zhù)力培育有競爭力的產(chǎn)品,厚植發(fā)展優(yōu)勢,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,轉換發(fā)展動(dòng)力,推動(dòng)河南制造向河南創(chuàng )造轉變、河南速度向河南質(zhì)量轉變、河南產(chǎn)品向河南品牌轉變,實(shí)現制造大省向制造強省的歷史性跨越?；驹瓌t是:
——重點(diǎn)突破,整體提升。堅持“有所為有所不為”,按照“成長(cháng)性最好、競爭力最強、關(guān)聯(lián)度最高”要求,有針對性地選擇重點(diǎn)領(lǐng)域,整合優(yōu)勢資源推動(dòng)趕超和跨越。同時(shí),加快對量大面廣的傳統產(chǎn)業(yè)脫胎換骨式改造,實(shí)施終端高端項目和勞動(dòng)技術(shù)復合型產(chǎn)業(yè)集群引進(jìn),實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品升級和就業(yè)創(chuàng )業(yè)協(xié)同推進(jìn)。
——創(chuàng )新驅動(dòng),開(kāi)放合作。建立健全制造業(yè)創(chuàng )新體系,加強協(xié)同創(chuàng )新、聯(lián)合攻關(guān),推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、組織創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新;充分利用國際、國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才,加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈和價(jià)值鏈,提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
——智能引領(lǐng),融合互動(dòng)。深化新一代信息技術(shù)集成應用,大力提升自動(dòng)化、數控化和智能化制造水平,加快推進(jìn)工業(yè)化與信息化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、現代科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合,促進(jìn)龍頭企業(yè)與配套企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與傳統產(chǎn)業(yè)協(xié)調互動(dòng)發(fā)展,推動(dòng)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。
——質(zhì)量為先,人才為本。強化企業(yè)質(zhì)量主體責任,加強質(zhì)量、標準和品牌建設,營(yíng)造誠信經(jīng)營(yíng)、以質(zhì)取勝的市場(chǎng)環(huán)境;加快培養制造業(yè)發(fā)展急需的經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技能人才,大力推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新,夯實(shí)制造強省智力支撐。
——集聚集約,綠色發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)聚集區為載體,完善產(chǎn)業(yè)鏈條,提升配套水平,培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)群體,優(yōu)化區域生產(chǎn)力布局;堅持節約集約,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn),構建綠色制造體系,實(shí)現工業(yè)文明和生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展。
——市場(chǎng)主導,政府引導。突出企業(yè)主體地位,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力和創(chuàng )造活力;加強規劃引導、分類(lèi)指導和政策扶持,深化改革、創(chuàng )新機制,統籌兼顧、梯次推進(jìn),凝聚建設制造強省的強大合力。
(三)發(fā)展目標。
1.到2020年,先進(jìn)制造業(yè)大省建設取得明顯成效。產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化。全省規模以上制造業(yè)增加值超過(guò)2萬(wàn)億元,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規模以上工業(yè)增加值比重提高到15%以上。全省形成裝備制造、食品、電子信息3個(gè)國內領(lǐng)先、國際先進(jìn)的萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè),省轄市形成25個(gè)以上千億級主導產(chǎn)業(yè)集群,主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元的工業(yè)企業(yè)60家以上,產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)全面提高。
創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強。全省規模以上制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費內部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重力爭達到1%,規模以上制造業(yè)每?jì)|元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專(zhuān)利數力爭達到0.5件,重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新能力達到國內先進(jìn)水平。
質(zhì)量效益穩步提高。制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數達到83.5,全省規模以上工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增速7.5%左右,規模以上工業(yè)增加值率比2015年提高1個(gè)百分點(diǎn),主要工業(yè)品質(zhì)量標準達到國內先進(jìn)水平,品牌附加值和品牌經(jīng)濟比重不斷提高。
智能制造加速滲透。“兩化”(工業(yè)化和信息化)融合基礎環(huán)境進(jìn)一步改善,“兩化”融合發(fā)展總指數達到82,規模以上工業(yè)企業(yè)裝備數控化率達到45%,制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化取得明顯進(jìn)展。
綠色發(fā)展水平明顯提升。綠色制造技術(shù)在重點(diǎn)領(lǐng)域得到廣泛應用,規模以上單位工業(yè)增加值能耗比2015年降低20%,單位工業(yè)增加值用水量降低23%,一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到81%,用能效率和資源集約利用水平顯著(zhù)提升。
2.到2025年,基本建成先進(jìn)制造業(yè)大省,邁入全國制造強省行列。中高端制造業(yè)為主的格局基本形成,全員勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高,制造業(yè)集群化、智能化、綠色化、服務(wù)化水平邁上新臺階,重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達到國內先進(jìn)水平,形成一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)。
二、重點(diǎn)領(lǐng)域
按照建設先進(jìn)制造業(yè)大省總體部署,選準著(zhù)力點(diǎn)、找準突破口,聚焦智能終端及信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備、冷鏈與休閑食品3個(gè)重點(diǎn)優(yōu)勢領(lǐng)域,以龍頭帶動(dòng)、集群配套為抓手壯大電子信息產(chǎn)業(yè)規模,以特色優(yōu)勢、高端突破為主導推動(dòng)裝備制造業(yè)升級發(fā)展,以綠色安全、知名品牌為引領(lǐng)增創(chuàng )食品工業(yè)新優(yōu)勢,打造國內領(lǐng)先、國際先進(jìn)的萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè);聚焦節能與新能源汽車(chē)、數控機床和機器人、節能環(huán)保和新能源裝備3個(gè)戰略新興領(lǐng)域,以技術(shù)突破、應用推廣為著(zhù)力點(diǎn)推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展,打造具有核心競爭力的千億級產(chǎn)業(yè)集群;聚焦生物醫藥及健康產(chǎn)業(yè)、現代家居、品質(zhì)輕紡業(yè)3個(gè)民生消費領(lǐng)域,以產(chǎn)品提質(zhì)、品牌提升為重點(diǎn)促進(jìn)消費品工業(yè)提速發(fā)展,擴大適應現代消費升級需求的新供給;聚焦冶金新型材料、現代化工材料、新型綠色建材3個(gè)傳統提升領(lǐng)域,以延鏈補鏈、降本增效為主攻方向推進(jìn)原材料工業(yè)轉型發(fā)展,打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢;提前布局先導產(chǎn)業(yè),力爭在基因檢測、智能微電網(wǎng)、前沿新材料、增材制造、人工智能、頁(yè)巖氣等領(lǐng)域實(shí)現產(chǎn)業(yè)化突破。大力推進(jìn)生物資源與終端消費品、礦產(chǎn)化石資源與終高端制成品、“城市礦山”與再生制品“三個(gè)對接”,培育以終端高端產(chǎn)品為主導的特色產(chǎn)業(yè)鏈;大力發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式,全面提升制造業(yè)綜合競爭力。
(一)智能終端及信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
——智能終端及信息通信設備。加快發(fā)展智能手機設計、研發(fā)、制造及應用服務(wù),推動(dòng)平板顯示、高端屏組件、攝像模組、電池等零組件本地化生產(chǎn),積極發(fā)展平板電腦、智能電視和可穿戴智能終端產(chǎn)品,研發(fā)智能車(chē)載、智能教育、移動(dòng)醫療、移動(dòng)執法等行業(yè)應用智能終端設備,建設全球重要的智能終端研發(fā)生產(chǎn)基地。大力引進(jìn)和培育集成電路設計及專(zhuān)用設備、通用芯片、信息通信設備等核心技術(shù)和產(chǎn)品,突破國產(chǎn)化瓶頸,提升PLC光分路器芯片領(lǐng)先優(yōu)勢。加快北斗導航定位、高分辨率對地觀(guān)測等應用產(chǎn)品的研發(fā)推廣。
——信息安全及應用軟件。依托全國移動(dòng)智能終端公共安全技術(shù)基礎服務(wù)平臺,突破移動(dòng)智能終端安全芯片及組件技術(shù),研發(fā)自主可控的系列安全產(chǎn)品,打造“安全芯片研發(fā)+安全智能終端生產(chǎn)+移動(dòng)安全服務(wù)”全產(chǎn)業(yè)鏈條,建設國內領(lǐng)先的信息安全研發(fā)生產(chǎn)基地。鞏固提升軌道交通、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域工業(yè)軟件國內領(lǐng)先地位,開(kāi)發(fā)在線(xiàn)監測、智能控制、安全領(lǐng)域的操作系統等基礎軟件,加強專(zhuān)用數據庫、數據處理、虛擬化操作等系統管理軟件研發(fā)。圍繞移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用推廣,研發(fā)智能設備及終端嵌入式軟件、智能設計與仿真及工具軟件、自主可控的工業(yè)平臺軟件和重點(diǎn)領(lǐng)域應用軟件。引導軟件企業(yè)向提供綜合解決方案和信息技術(shù)服務(wù)商轉變,提升綜合集成應用和業(yè)務(wù)協(xié)同創(chuàng )新水平。
——云計算、大數據和物聯(lián)網(wǎng)。加快云計算、大數據技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)集成創(chuàng )新,突破資源管理、大數據存儲、數據分析挖掘、信息安全等核心技術(shù),推出先進(jìn)、實(shí)用的一體化解決方案。支持擁有規模數據的企業(yè)發(fā)展大數據產(chǎn)業(yè),推動(dòng)信息技術(shù)企業(yè)向云計算產(chǎn)品和服務(wù)提供商轉型,發(fā)展大數據產(chǎn)業(yè)鏈和交易市場(chǎng)。加強射頻識別、傳感元器件、北斗終端、無(wú)線(xiàn)傳感器等技術(shù)攻關(guān),突破物聯(lián)網(wǎng)感知領(lǐng)域、組網(wǎng)和協(xié)同處理核心技術(shù),完善物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)體系,發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)信息安全技術(shù)和產(chǎn)品,組織物聯(lián)網(wǎng)應用示范。
(二)高端裝備。
——輸變電裝備。全面掌握特高壓交直流輸變電成套裝備設計、試驗和制造技術(shù),加快智能變電站、智能配電網(wǎng)、柔性交直流輸變電設備、智能電網(wǎng)用戶(hù)端電力設備及系統核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),擴大輸變電產(chǎn)品系列和成套優(yōu)勢,提升中原電氣谷核心競爭力,建設國際先進(jìn)的輸變電裝備研發(fā)生產(chǎn)基地。研發(fā)微電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)裝備、大容量發(fā)電機保護斷路器、智能組件、非晶帶材、高溫超導材料等關(guān)鍵部件和材料并實(shí)現工程應用。積極承接城市配電、室內電氣等組裝類(lèi)電氣產(chǎn)品企業(yè)轉移,推動(dòng)智能中低壓電氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
——農機裝備。大力發(fā)展糧食和大宗經(jīng)濟作物育、耕、種、管、收、加等主要生產(chǎn)過(guò)程使用的先進(jìn)農機裝備。提升大馬力動(dòng)力換擋拖拉機、聯(lián)合收割機、播種施肥機械、耕整地機械、苗類(lèi)移栽機械和畜牧水產(chǎn)品養殖機械等關(guān)鍵總成制造水平,研制掌握無(wú)級變速拖拉機、精量復式作業(yè)機具、低污染大型自走式施藥及收獲機械、節水灌溉設備、種子繁育與精細選別加工設備等高端農機產(chǎn)品及制造技術(shù),建設國際先進(jìn)的農用機械研發(fā)生產(chǎn)基地?？缧袠I(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟,突破智能控制、混合能源動(dòng)力、自動(dòng)導航等關(guān)鍵技術(shù),研發(fā)高效農用無(wú)人機、新型飼料加工、生物質(zhì)能利用等新型農機裝備,提高農機裝備信息收集、智能決策和精準作業(yè)能力,推進(jìn)形成面向農業(yè)生產(chǎn)的整體解決方案。
——大型成套裝備。突出智能化、成套化、服務(wù)化,重點(diǎn)發(fā)展大型煤炭和露天礦綜合采掘、大型粉磨、綠色水泥、余熱發(fā)電、破碎篩分、油氣鉆采和盾構等成套裝備。突破冶金礦山及石油裝備系統集成、自動(dòng)監控、變頻器、智能耦合電液控制等關(guān)鍵技術(shù),推動(dòng)大型高效采、選、運、提設備生產(chǎn),提升高端鑄鍛件、液壓支架、輸送機、掘進(jìn)機、鉆機、石油鉆采裝備等產(chǎn)品優(yōu)勢,打造全國重要的冶金礦山及石油成套裝備研發(fā)生產(chǎn)基地。依托盾構及掘進(jìn)技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗室,突破盾構機刀盤(pán)刀具耐磨損、掘進(jìn)精準導向、可靠性設計等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù),研發(fā)掘進(jìn)穿江越海隧道、地下管廊等成套化盾構裝備,建設國內領(lǐng)先的盾構裝備研發(fā)生產(chǎn)基地。研發(fā)履帶式、全路面起重機和適用于核電、航空航天、港口船舶等大噸位起重機,發(fā)展高性能振動(dòng)攪拌機械、大噸位裝載機、大型高等級路面攤鋪機、高鐵架橋機等,推動(dòng)工程機械企業(yè)向集成供應商和系統服務(wù)商轉變。
(三)冷鏈與休閑食品。
大力開(kāi)發(fā)新型安全、方便、營(yíng)養、健康食品,重點(diǎn)發(fā)展速凍米面及調制食品、低溫畜禽肉制品和乳制品、冷鏈果蔬食品及烘焙、糖果、飲料等主流休閑食品,研發(fā)冷鮮團膳食品、可微波套餐食品等方便食品,嚴把原料標準、質(zhì)量安全、冷鏈物流等關(guān)鍵環(huán)節,打造全國最大的冷鏈食品研發(fā)生產(chǎn)基地。加強產(chǎn)品質(zhì)量穩定與安全控制等基礎性研究,開(kāi)展在線(xiàn)監測、安全衛生共性技術(shù)等關(guān)鍵設備與配套技術(shù)研發(fā)和國產(chǎn)化。完善質(zhì)量安全追溯體系,構建集生產(chǎn)、倉儲、運輸、交易、配送于一體的食品安全溫控供應鏈保障體系,發(fā)展冷鏈集成服務(wù)。依托鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區進(jìn)口肉類(lèi)指定口岸,打造全方位冷鏈食品國際供應鏈服務(wù)平臺。優(yōu)化卷煙產(chǎn)品結構,提升品質(zhì)和市場(chǎng)占有率。
(四)節能與新能源汽車(chē)。
加快突破汽車(chē)低碳化、信息化、智能化等核心技術(shù),擴大中高端乘用車(chē)產(chǎn)能,研發(fā)生產(chǎn)城市SUV(運動(dòng)型多用途汽車(chē))、中高級轎車(chē)、中高端客車(chē)等優(yōu)勢車(chē)型和發(fā)動(dòng)機、變速器等關(guān)鍵零部件,做大做強節能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、燃料電池汽車(chē),提升鋰離子動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,推動(dòng)無(wú)人駕駛客車(chē)產(chǎn)業(yè)化,建設國際先進(jìn)的新能源汽車(chē)研發(fā)生產(chǎn)基地。發(fā)揮龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用,突破高集成度的電機一體化底盤(pán)、電池管理系統、電驅動(dòng)總成、集成控制系統等關(guān)鍵核心技術(shù),研發(fā)高效能插電式混合動(dòng)力總成和增程式發(fā)動(dòng)機,提升動(dòng)力電池、儲能電池、驅動(dòng)電機、先進(jìn)變速器等核心技術(shù)的工程化和產(chǎn)業(yè)化能力,加快配建充電樁、城市充換電站、城際快充電等設施。研發(fā)燃料電池汽車(chē)整車(chē)耐久性技術(shù)。推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)研發(fā)應用。
(五)數控機床和機器人。
——數控機床。重點(diǎn)發(fā)展大型、精密、高速、專(zhuān)用數控機床設備,突破精密軸承磨床制造裝備、高性能數控車(chē)銑復合機床、多軸聯(lián)動(dòng)加工中心、柔性制造單元智能專(zhuān)用裝備和自動(dòng)化成套生產(chǎn)線(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù),研發(fā)增材制造前沿技術(shù)和裝備。突破關(guān)鍵功能部件、智能數控系統、在線(xiàn)故障診斷等關(guān)鍵共性技術(shù),發(fā)展高強度高剛度低應力床身、高速大功率高剛度電主軸、多頭高速滾動(dòng)絲杠、高精度滾動(dòng)直線(xiàn)導軌及齒輪、閥門(mén)等關(guān)鍵部件。鞏固軸承技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,突破高精密機床軸承精度一致性、保持性等關(guān)鍵技術(shù),推進(jìn)高速精密重載軸承產(chǎn)業(yè)化,建設國內領(lǐng)先的軸承產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地。
——機器人。圍繞汽車(chē)、機械、電子、危險品制造、國防軍工、化工、輕工、食品飲料等領(lǐng)域需求,開(kāi)發(fā)工業(yè)機器人、特種機器人及生產(chǎn)加工成套設備,以及醫療健康、家庭服務(wù)、教育娛樂(lè )等服務(wù)機器人。依托機器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,突破機器人精密減速器、伺服電機、傳感器、控制器等關(guān)鍵零部件制造技術(shù),推動(dòng)從工業(yè)機器人單機到成套智能制造裝備和智能化生產(chǎn)線(xiàn)的升級。
(六)節能環(huán)保和新能源裝備。
加大先進(jìn)節能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備研發(fā)力度,重點(diǎn)發(fā)展電器電子、秸稈、建筑垃圾、廢舊輪胎、工業(yè)尾礦(渣)等固體廢棄物再生利用裝備,研發(fā)推廣重點(diǎn)行業(yè)脫硝、脫硫、除塵等氣體有害物控制系統及收集回用裝備,突破新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)協(xié)同處置生活垃圾、城市垃圾處理、電袋復合除塵、濕式低低溫電除塵等技術(shù),研發(fā)水處理、土壤修復等技術(shù)和裝備。加快開(kāi)發(fā)和推廣高效節能變壓器和電機,突破非晶合金變壓器、高效一體化電機、高效節能熱處理裝備等關(guān)鍵技術(shù),建設全國重要的新型節能電氣研發(fā)生產(chǎn)基地。發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、燃氣發(fā)電、核電等新能源裝備。
(七)生物醫藥及健康產(chǎn)業(yè)。
鞏固新型疫苗、血液制品優(yōu)勢,研發(fā)多聯(lián)多價(jià)聯(lián)合疫苗、治療性疫苗等新型疫苗,開(kāi)發(fā)抗體藥物、抗體偶聯(lián)藥物、全新結構蛋白及多肽藥物,支持研發(fā)遺傳性疾病、惡性腫瘤、傳染性肝炎、艾滋病等重大疾病的快速診斷試劑及新型診斷試劑,建設全國重要的生物醫藥研發(fā)生產(chǎn)基地。重點(diǎn)研發(fā)針對重大疾病的化學(xué)藥高端制劑、生物技術(shù)藥物,開(kāi)展新結構、新靶點(diǎn)、新機制的創(chuàng )新藥物研究。推進(jìn)中藥種植、現代中藥研發(fā)和規?；?加強中醫藥疾病預防保健品研發(fā),建設國內大型現代化中藥品牌基地。發(fā)展一次性高性能麻醉產(chǎn)品、微創(chuàng )手術(shù)器械、新型留置針、監護設備、自動(dòng)檢測設備等先進(jìn)診療設備,研發(fā)藥械組合產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的智能健康產(chǎn)品,發(fā)展自我健康管理、早期預防、遠程醫療和醫藥電子商務(wù)相結合的大健康服務(wù),構建以診斷試劑、創(chuàng )新藥物、高端醫療器械及智能健康服務(wù)為主的新型產(chǎn)業(yè)體系。
(八)現代家居。
大力引進(jìn)家電、家具、廚衛及家裝建材等家居優(yōu)勢品牌與配套企業(yè),重點(diǎn)發(fā)展智能家電、定制家具和整體廚衛等產(chǎn)品,擴大中高端家居產(chǎn)品生產(chǎn)規模,推動(dòng)家居產(chǎn)品整體化、智能化、環(huán)?；?。鼓勵家居企業(yè)開(kāi)展定制設計、柔性制造、網(wǎng)上協(xié)同、大規模定制生產(chǎn),構建基于互聯(lián)網(wǎng)的現代家居生產(chǎn)消費產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)終端與服務(wù)一體化發(fā)展。積極引入新型商業(yè)模式、新興業(yè)態(tài),組建現代家居產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟,打造中部最大的現代家居研發(fā)生產(chǎn)基地。
(九)品質(zhì)輕紡業(yè)。
大力發(fā)展男女正裝、運動(dòng)裝、休閑裝、羽絨服、針織內衣、童裝等,提升時(shí)尚服裝設計水平,培育服裝品牌,發(fā)展綠色纖維、高感性纖維、功能性纖維等紡織面料,有序發(fā)展高水平印染,建設全國重要的服裝服飾生產(chǎn)基地。重點(diǎn)承接鞋帽、輕紡龍頭和配套企業(yè)體系化轉移,推動(dòng)鞋帽、箱包、皮具、貴金屬與珠寶玉石首飾、發(fā)制品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,大力培育品牌和創(chuàng )意文化,走高端制造和時(shí)尚引領(lǐng)之路。加強營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng )新和供應鏈管理,大力發(fā)展工業(yè)化量身定制、高端定制和網(wǎng)上銷(xiāo)售,提高市場(chǎng)消費快速反應能力。
(十)冶金新型材料。
突出“精品+服務(wù)”導向,加快先進(jìn)熔煉、凝固成型、氣相沉積、型材加工、工藝設計、高效合成等制備關(guān)鍵技術(shù)和裝備應用,重點(diǎn)發(fā)展高端鋼、鋁、鎂、鎢鉬、銅、鈦等先進(jìn)合金材料,建設全國重要的冶金新型材料研發(fā)生產(chǎn)基地。大力發(fā)展適銷(xiāo)對路的高級別高強度鋼材,推動(dòng)企業(yè)向鋼鐵綜合服務(wù)制造商轉型;支持鋁精深加工和產(chǎn)品創(chuàng )新,擴大高性能輕型鋁合金材料規模,推動(dòng)鋁加工企業(yè)向合金化整體方案提供商轉型。突破高強耐磨耐蝕鋼、高性能輕量化合金材料、功能元器件用有色金屬配套材料等關(guān)鍵技術(shù),推動(dòng)向高性能材料制品、高端裝備零部件延伸發(fā)展。
(十一)現代化工材料。
以多品種、精細化、高端化為方向,加快發(fā)展現代煤化工和精細化工,打造國際先進(jìn)的尼龍化工研發(fā)生產(chǎn)基地。加快危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造,推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)園區化、一體化發(fā)展,推動(dòng)化工生產(chǎn)裝置長(cháng)周期、高負荷穩定運行。大力發(fā)展先進(jìn)石化、光電薄膜等新型功能材料,突破高性能聚烯烴材料、大面積異形靶材薄膜材料、動(dòng)力電池隔膜、氯堿離子膜等關(guān)鍵技術(shù),提升高性能碳纖維規?；苽渌胶拖掠螐秃现破费由炷芰?。
(十二)新型綠色建材。
以綠色、環(huán)保、節能為方向,推動(dòng)建材工業(yè)整合重組,加快陶瓷產(chǎn)業(yè)向設備大型化、過(guò)程自動(dòng)化、產(chǎn)品高檔化發(fā)展,提升水泥制品比重,支持建筑構部件工業(yè)化生產(chǎn)。重點(diǎn)發(fā)展新型墻體材料、節能門(mén)窗、防火保溫絕熱材料、新型防水材料、循環(huán)利用建材及制品等新型建材,加快研發(fā)輕質(zhì)高強板材、承重復合板和建筑涂料等新型材料技術(shù)。突破高性能超硬材料及制品、長(cháng)壽命低碳耐火材料關(guān)鍵技術(shù),建設國內領(lǐng)先的超硬材料、新型耐火材料研發(fā)生產(chǎn)基地。
把打造“三個(gè)對接”產(chǎn)業(yè)鏈作為促進(jìn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化的戰略舉措。繪制產(chǎn)業(yè)鏈條圖譜,推進(jìn)精深加工、延鏈補鏈和全流程工藝優(yōu)化,集合資源、要素、技術(shù)、市場(chǎng)、人力等優(yōu)勢,推動(dòng)生物資源與終端消費品雙向對接,培育生物資源生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈,形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新優(yōu)勢;推動(dòng)礦產(chǎn)化石資源與終高端制成品雙向對接,培育礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè)鏈,加快資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)鏈綜合優(yōu)勢轉變;推動(dòng)“城市礦山”與再生制品雙向對接,培育循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈,形成綠色發(fā)展新優(yōu)勢,構建上下游銜接的區域產(chǎn)業(yè)鏈和支撐配套體系。
三、主要任務(wù)
牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念,把厚植優(yōu)勢作為發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)和立足點(diǎn),找準比較優(yōu)勢,增創(chuàng )競爭優(yōu)勢,加快局部?jì)?yōu)勢向綜合優(yōu)勢轉變,推動(dòng)制造業(yè)集群化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展,全面提升制造業(yè)整體實(shí)力。
(一)深入實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰略。
堅持把開(kāi)放作為制造業(yè)發(fā)展的全局性戰略舉措,提升承接產(chǎn)業(yè)轉移的專(zhuān)業(yè)性和實(shí)效性,將引進(jìn)來(lái)與走出去更好結合,拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間,加快集群引進(jìn)和培育,以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng )新。大力承接產(chǎn)業(yè)轉移。制定實(shí)施承接產(chǎn)業(yè)轉移行動(dòng)計劃,研究編制承接產(chǎn)業(yè)轉移指導目錄,推行專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和集群式、鏈式承接新模式。依托產(chǎn)業(yè)基礎和綜合配套優(yōu)勢,大力引進(jìn)智能終端、節能與新能源汽車(chē)、智能裝備等國內外500強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和標志性項目;依托人力資源優(yōu)勢,集群引進(jìn)現代家居、服裝制鞋等勞動(dòng)密集型企業(yè)和項目;依托原材料基礎優(yōu)勢,大力引進(jìn)鋁加工、精細化工等精深加工項目一體化布局;依托市場(chǎng)優(yōu)勢,大力引進(jìn)電子商務(wù)、云平臺等新興業(yè)態(tài)。突出精準招商,發(fā)揮龍頭企業(yè)、中介機構、民間商會(huì )的作用,實(shí)施以商招商、中介招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等,專(zhuān)向信息收集、專(zhuān)題研究評估、專(zhuān)業(yè)對接談判、專(zhuān)人跟蹤落實(shí)。加大招商選資、返鄉創(chuàng )業(yè)推進(jìn)力度,推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區與發(fā)達國家和地區開(kāi)展“一對一”“點(diǎn)對點(diǎn)”對接,共建合作園區。提升中國(鄭州)產(chǎn)業(yè)轉移系列對接活動(dòng)影響力,培育行業(yè)和區域產(chǎn)業(yè)轉移對接平臺,打造具有全國影響力的產(chǎn)業(yè)對接品牌。創(chuàng )建國家承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區。
培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
實(shí)施“百千萬(wàn)”億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育工程,強化龍頭帶動(dòng)、集群引進(jìn)、延鏈補鏈和協(xié)作配套,突出鏈式整合和橫向聯(lián)合,以省轄市為主體培育千億級主導產(chǎn)業(yè)集群,引導各縣(市、區)圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展百億級特色產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)規劃編制、政策引導和協(xié)調聯(lián)動(dòng),推廣“整機+配套”“原材料+制成品”“制造業(yè)+服務(wù)業(yè)”等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈模式,大力推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈集聚、同類(lèi)產(chǎn)品同類(lèi)企業(yè)集聚、制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合集聚,建設產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套服務(wù)完善、分工合作有效的現代產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵支持本土企業(yè)參與配套,完善供應鏈,在開(kāi)放合作中發(fā)展壯大。打造一批在全國有影響力的新型工業(yè)化示范基地。
注重引資、引技、引智相結合。面向全球吸引科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊,支持國內外一流大學(xué)、科研院所和世界500強研發(fā)中心在豫設立分支機構和科技成果轉化基地,加快形成創(chuàng )新人才集聚機制。以提升制造業(yè)引進(jìn)消化吸收創(chuàng )新能力為重點(diǎn),支持企業(yè)與國內外同行、知名院校深度合作,引進(jìn)或共建一批創(chuàng )新平臺,參與制造業(yè)規則和技術(shù)標準制定,主動(dòng)融入全國和全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。支持產(chǎn)業(yè)集聚區引進(jìn)知名科研院所、高校創(chuàng )新資源,圍繞主導產(chǎn)業(yè)搭建技術(shù)研究院、大學(xué)科技園等研發(fā)平臺,利用外部資源推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )新發(fā)展。建設國家技術(shù)轉移鄭州中心。
深化國際產(chǎn)能和裝備制造合作。全面融入國家“一帶一路”戰略,積極參與國際產(chǎn)能合作。支持礦山裝備、輸變電裝備、農機裝備等龍頭企業(yè)率先“走出去”,通過(guò)海外并購重組提升企業(yè)技術(shù)、研發(fā)、品牌的國際化水平,向國際產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端攀升。支持省內鋼鐵、水泥、化工、電解鋁等傳統行業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展國際合作,建設境外生產(chǎn)加工基地和產(chǎn)業(yè)園區,有效釋放富余產(chǎn)能。鼓勵企業(yè)將境外投資獲取的資源、產(chǎn)品、技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、融資渠道等用于促進(jìn)省內相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。承接加工貿易產(chǎn)業(yè)轉移,創(chuàng )新加工貿易模式,推動(dòng)加工貿易從組裝加工向研發(fā)、設計、核心元器件制造、物流等環(huán)節拓展。推廣中國(上海)自由貿易試驗區可復制改革試點(diǎn)經(jīng)驗,發(fā)揮鄭歐班列、航空網(wǎng)絡(luò )、跨境電商等通道作用,推動(dòng)國際貿易便利化。
(二)提高制造業(yè)創(chuàng )新能力。
堅持把創(chuàng )新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈,圍繞創(chuàng )新鏈配置資源鏈,提高重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的創(chuàng )新能力。
完善制造業(yè)創(chuàng )新體系。完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、政產(chǎn)學(xué)研用相結合的制造業(yè)創(chuàng )新體系。圍繞制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展重大共性需求,匯聚整合資源、創(chuàng )新體制模式、突出協(xié)同配合,建設一批制造業(yè)創(chuàng )新中心(產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院),將鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區、洛陽(yáng)智能裝備基地、中原電氣谷等建設成為國內一流的制造業(yè)創(chuàng )新策源地。發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的主導作用和高校、科研院所的作用,在制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域組建一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟,探索“政產(chǎn)學(xué)研用金介”融合聯(lián)動(dòng)新模式,構建“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)化公司”架構,命名一批重點(diǎn)領(lǐng)域首席技術(shù)專(zhuān)家,集聚人才、科技、資金、資質(zhì)、品牌等優(yōu)質(zhì)資源,從事共性技術(shù)研發(fā)及成果轉化。實(shí)施大型企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋行動(dòng),支持工業(yè)骨干企業(yè)創(chuàng )建省級以上企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)(工程)實(shí)驗室、工程(技術(shù))研究中心、工業(yè)設計中心等創(chuàng )新平臺。建設重點(diǎn)領(lǐng)域制造業(yè)工程數據中心,為企業(yè)提供創(chuàng )新知識和工程數據開(kāi)放共享服務(wù)。
加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。瞄準制造業(yè)轉型升級戰略需求和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn),每?jì)赡暄芯恐贫òl(fā)布制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線(xiàn)圖綠皮書(shū),實(shí)施百項關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范行動(dòng),滾動(dòng)實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項,支持創(chuàng )新聯(lián)盟和龍頭企業(yè)圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)開(kāi)展研發(fā)創(chuàng )新,形成一批可復制、可推廣的行業(yè)整體解決方案。建設科技成果信息發(fā)布和共享平臺,組織中小微企業(yè)產(chǎn)學(xué)研對接活動(dòng),建立高校、科研院所與企業(yè)之間各類(lèi)人才相互兼職機制。鼓勵企業(yè)和社會(huì )資本參與,在科研院所和高校建立一批技術(shù)集成、成果熟化和工程化等中試孵化基地。制定新產(chǎn)品認定辦法,開(kāi)展裝備首臺(套)、新材料首批次、新軟件首版次運用,加強新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應用。實(shí)施軍民融合專(zhuān)項行動(dòng),推動(dòng)軍地資源開(kāi)放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉移,建立規劃、項目、成果轉化對接機制,突破航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶等關(guān)鍵技術(shù),支持解放軍信息工程大學(xué)建設軍民融合協(xié)同創(chuàng )新研究院。健全知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、管理、保護機制,完善專(zhuān)利申請、扶持和保護政策。
鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。培育市場(chǎng)化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài),培育制造業(yè)眾創(chuàng )空間,鼓勵“眾籌眾包眾創(chuàng )眾扶”的融資模式和生產(chǎn)方式,進(jìn)一步加大對新業(yè)態(tài)創(chuàng )業(yè)項目的扶持力度。積極推進(jìn)大中型企業(yè)資源平臺化、員工創(chuàng )客化、產(chǎn)品個(gè)性化,創(chuàng )新管理機制和分配模式,通過(guò)建立工人創(chuàng )客群、技術(shù)創(chuàng )客群和社會(huì )創(chuàng )客群等,集聚員工智慧、培育創(chuàng )客文化,創(chuàng )出成果、效益和品牌。鼓勵龍頭企業(yè)和科研院所搭建眾創(chuàng )空間,開(kāi)展協(xié)同孵化,為小微企業(yè)提供裝備使用、研發(fā)設計、工藝咨詢(xún)等服務(wù)。充分利用產(chǎn)業(yè)集聚區、企業(yè)閑置場(chǎng)地、大學(xué)科技園、小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)示范基地等現有條件,發(fā)展“創(chuàng )客”公共服務(wù)平臺,為處于初創(chuàng )期和成長(cháng)期的制造企業(yè)提供線(xiàn)上線(xiàn)下結合、低成本、便利化的創(chuàng )業(yè)載體,打造“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng )客+創(chuàng )投+產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng )新生態(tài)圈。明確政府購買(mǎi)創(chuàng )業(yè)服務(wù)的項目和標準,大力發(fā)展創(chuàng )業(yè)服務(wù)業(yè)。
(三)推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。
堅持把智能制造作為建設制造強省的主攻方向,實(shí)施“兩化”深度融合專(zhuān)項行動(dòng),建立完善智能制造和“兩化”融合管理標準體系,推動(dòng)企業(yè)全面開(kāi)展“兩化”融合管理體系貫標,深化自主可控信息技術(shù)在制造業(yè)中的集成應用,加快“中國制造2025”與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展。
發(fā)展智能裝備和產(chǎn)品。研究制定重點(diǎn)行業(yè)智能化改造方案,全面推廣“數控一代”技術(shù)產(chǎn)品,促進(jìn)人工轉機械、機械轉自動(dòng)、單臺轉成套、數字轉智能。組織研發(fā)具有深度感知、智慧決策、自動(dòng)執行功能的數控機床與工業(yè)機器人,增材制造、智能傳感與控制、智能檢測與裝配、智能物流與倉儲等關(guān)鍵裝備,提高傳感器、智能儀器儀表、工業(yè)控制系統等智能核心裝置在機械裝備和消費產(chǎn)品的嵌入復合水平。實(shí)施“設備換芯”“生產(chǎn)換線(xiàn)”和“機器換人”改造計劃,組織“機器人應用”專(zhuān)項行動(dòng),大力推動(dòng)機械、汽車(chē)、輕工、食品、紡織、電子等行業(yè)成套設備及生產(chǎn)系統自動(dòng)化、數控化和智能化改造,擴大數控技術(shù)和智能裝備在工業(yè)領(lǐng)域的應用。
推進(jìn)制造過(guò)程智能化。在重點(diǎn)領(lǐng)域培育建設一批智能工廠(chǎng)、數字化車(chē)間,加快產(chǎn)品全生命周期管理、客戶(hù)關(guān)系管理、供應鏈管理系統的推廣應用,推進(jìn)集團管控、設計與制造、產(chǎn)供銷(xiāo)一體、業(yè)務(wù)和財務(wù)銜接等關(guān)鍵環(huán)節集成,促進(jìn)制造工藝的仿真優(yōu)化、數字化控制、狀態(tài)信息實(shí)時(shí)監測和自適應控制,實(shí)現智能管控。分類(lèi)指導、因業(yè)施策,加快集散控制、制造執行等技術(shù)在原材料企業(yè)的集成應用,加快精益生產(chǎn)、敏捷制造、虛擬制造等在裝備制造企業(yè)的普及推廣,運用數字化、自動(dòng)化技術(shù)改造提升消費品企業(yè)信息化水平。加快民用爆炸物品、危險化學(xué)品、食品、印染、稀土、農藥等重點(diǎn)行業(yè)智能檢測監管體系建設。開(kāi)展企業(yè)信息化水平評測,制定產(chǎn)業(yè)集聚區信息化建設規范,支持有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區建設智慧園區。
深化互聯(lián)網(wǎng)在制造領(lǐng)域應用。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”行動(dòng),開(kāi)展工業(yè)云及工業(yè)大數據創(chuàng )新應用試點(diǎn),支持制造業(yè)云平臺建設,打造制造資源池,提供開(kāi)放共享的數據挖掘分析、個(gè)性化定制和精準營(yíng)銷(xiāo)等大數據應用服務(wù)。鼓勵制造業(yè)骨干企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節緊密協(xié)同、全面互聯(lián),推行眾包設計研發(fā)和網(wǎng)絡(luò )化制造等新模式。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與制造企業(yè)無(wú)縫對接,培育智能監測、遠程診斷管理、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新應用。建設智能制造解決方案云平臺,集中展示和推廣各行業(yè)優(yōu)秀智能制造解決方案。
加強工業(yè)信息基礎設施建設。完善“網(wǎng)+云+端”(工業(yè)寬帶、工業(yè)云、工業(yè)智能終端)基礎設施建設規劃與布局,建設低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋、大容量的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)“寬帶中原”建設和下一代互聯(lián)網(wǎng)大規模商用,加快產(chǎn)業(yè)集聚區和專(zhuān)業(yè)園區光纖網(wǎng)、4G(第四代移動(dòng)通信技術(shù))移動(dòng)寬帶網(wǎng)和無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)建設,提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)支撐能力。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )設備與工業(yè)設備互聯(lián)互通,實(shí)現人、設備與產(chǎn)品的實(shí)時(shí)聯(lián)通、精確識別、有效交互與智能控制。加強智能制造工業(yè)控制系統網(wǎng)絡(luò )安全保障能力。
(四)實(shí)施大規模技術(shù)改造。
堅持把傳統產(chǎn)業(yè)改造提升作為建設制造強省的關(guān)鍵環(huán)節,大力推動(dòng)大規模技術(shù)改造,發(fā)布工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級指導目錄,編制年度重點(diǎn)技術(shù)改造升級項目導向計劃,建立支持企業(yè)技術(shù)改造長(cháng)效機制,加快傳統產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。
強化企業(yè)全過(guò)程改造。鼓勵企業(yè)把技術(shù)改造與創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、對標達標和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有機結合,實(shí)施全范圍、高層次的技術(shù)改造,廣泛采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng )新和品牌建設,全面提升設計、工藝、裝備、管理和能效等水平,推動(dòng)技術(shù)改造由設備更新為主向生產(chǎn)全過(guò)程改造轉變。以股權投資、貸款貼息、事后獎補等方式,支持企業(yè)對符合產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)前景好的項目增加投資,增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌。支持龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節和共性問(wèn)題等進(jìn)行整體技術(shù)改造,推廣共性適用技術(shù),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
強化工業(yè)基礎能力。圍繞夯實(shí)工業(yè)基礎,提升核心基礎零部件(元器件)、先進(jìn)基礎工藝、關(guān)鍵基礎材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四基”)制造和協(xié)作配套能力。大力發(fā)展智能終端配套器件、特高壓電力電子器件、動(dòng)力電池、精密鑄鍛、光學(xué)器件、軸承、液壓件、密封件、儀器儀表等關(guān)鍵原材料和基礎零部件,加快對標達標和技術(shù)改造,實(shí)施一批基礎條件好、帶動(dòng)作用強的工業(yè)“四基”示范項目,強化基礎領(lǐng)域標準、計量體系建設,提升基礎產(chǎn)品的質(zhì)量、可靠性和壽命。開(kāi)展工業(yè)強基示范應用,引導整機企業(yè)和“四基”企業(yè)、高校、科研院所產(chǎn)需銜接,形成協(xié)同創(chuàng )新、產(chǎn)用結合、以市場(chǎng)促基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式。建立工業(yè)基礎數據庫,加強企業(yè)試驗檢測數據和計量數據的采集、管理、應用和積累,創(chuàng )建和認證一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺。
積極化解過(guò)剩產(chǎn)能。嚴格節能節地節水、環(huán)保、安全、技術(shù)等準入條件,引導電解鋁、鋼鐵、水泥、平板玻璃等嚴重過(guò)剩行業(yè),因業(yè)、因地、因企制宜,主動(dòng)壓減產(chǎn)能,嚴控新增產(chǎn)能,淘汰落后產(chǎn)能,改造優(yōu)勢產(chǎn)能。按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導、依法處置的辦法,對不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準和長(cháng)期虧損、資不抵債、停產(chǎn)半停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”以關(guān)停并轉、兼并重組、破產(chǎn)清算等方式逐步予以出清。加強執法監督檢查,防范金融、社會(huì )風(fēng)險,為高效率優(yōu)化資源配置創(chuàng )造有利條件。
(五)加強質(zhì)量品牌建設。
堅持把質(zhì)量作為建設制造強省的生命線(xiàn),加強質(zhì)量基礎建設、質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)和自主品牌培育,提升企業(yè)品牌價(jià)值和河南產(chǎn)品整體形象。
加強企業(yè)質(zhì)量管理。開(kāi)展質(zhì)量標桿和領(lǐng)先企業(yè)示范活動(dòng),推廣應用卓越績(jì)效、六西格瑪、精益生產(chǎn)、質(zhì)量診斷、質(zhì)量持續改進(jìn)等先進(jìn)生產(chǎn)管理模式和方法。支持企業(yè)建立首席質(zhì)量官制度和專(zhuān)業(yè)性質(zhì)量管理團隊,示范推廣開(kāi)展質(zhì)量管理小組、現場(chǎng)改進(jìn)等群眾性質(zhì)量管理活動(dòng),提高質(zhì)量在線(xiàn)監測、在線(xiàn)控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力,建立全員、全方位、全過(guò)程的質(zhì)量管理體系。加強中小企業(yè)質(zhì)量管理,開(kāi)展質(zhì)量安全培訓、診斷和輔導活動(dòng)。建立質(zhì)量黑名單制度,嚴格實(shí)施產(chǎn)品“三包”(包修、包換、包退)、召回等制度,加大對質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。
完善質(zhì)量技術(shù)保障和標準體系。以國家質(zhì)檢中心鄭州綜合基地為龍頭,建設一批高水平的國家和省級質(zhì)檢中心、計量測試中心、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價(jià)實(shí)驗室、產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心,鼓勵建立專(zhuān)業(yè)檢測技術(shù)聯(lián)盟,增強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分析能力。支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或龍頭企業(yè)搭建“技術(shù)專(zhuān)利化、專(zhuān)利標準化、標準產(chǎn)業(yè)化”鏈式平臺,形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)、產(chǎn)品和標準。支持行業(yè)龍頭企業(yè)主導或參與地方標準、行業(yè)標準、國家標準、國際標準的制訂、修訂,掌握產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準話(huà)語(yǔ)權。建立行業(yè)對標長(cháng)效機制,支持大中型企業(yè)制定實(shí)施嚴于國家標準的企業(yè)標準,引導中小微企業(yè)貫標達標,開(kāi)展標準化良好行為企業(yè)創(chuàng )建和質(zhì)量對比提升活動(dòng)。
加快河南制造品牌建設。大力實(shí)施以技術(shù)創(chuàng )新為基礎,以中國質(zhì)量獎、省長(cháng)質(zhì)量獎、河南名牌產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品、馳(著(zhù))名商標、老字號等為核心的品牌戰略,加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè),打造一批特色鮮明、競爭力強、市場(chǎng)信譽(yù)好的區域品牌。全面開(kāi)展以“名企名家名牌”為主要內容的“三名”培育行動(dòng),通過(guò)遴選評價(jià)、分級培育和試點(diǎn)示范,培育一批引領(lǐng)轉型升級的知名企業(yè)、高水平現代企業(yè)家和享譽(yù)國內外的知名品牌。扶持一批品牌培育和運營(yíng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構,開(kāi)展品牌管理咨詢(xún)、市場(chǎng)推廣等服務(wù)。鼓勵企業(yè)積極參與全國性工業(yè)品牌培育活動(dòng),舉辦重點(diǎn)行業(yè)品牌診斷、工業(yè)企業(yè)品牌競爭力評價(jià)發(fā)布等系列活動(dòng),提高企業(yè)品牌管理、設計、創(chuàng )意能力。支持自主品牌企業(yè)“走出去”拓展國際市場(chǎng),鼓勵有條件的企業(yè)開(kāi)展商標國際注冊、收購國際品牌,促進(jìn)品牌國際化。鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區爭創(chuàng )全國知名品牌創(chuàng )建示范區。
(六)全面推行綠色制造。
堅持把可持續發(fā)展作為建設制造強省的重要著(zhù)力點(diǎn),加強節能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應用,強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理,構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。
加強節能降耗和清潔生產(chǎn)。實(shí)施能效、水效“領(lǐng)跑者”計劃,開(kāi)展鋼鐵、有色、化工、建材、能源等高耗能行業(yè)能效水平達標對標活動(dòng),通過(guò)節能技術(shù)改造持續提升電機、鍋爐、內燃機及電器等終端用能產(chǎn)品能效水平,加快淘汰落后機電產(chǎn)品和技術(shù)。實(shí)施工業(yè)清潔生產(chǎn)提升計劃,開(kāi)展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造和強制性清潔生產(chǎn)審核,推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用。持續開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)節能低碳行動(dòng),大幅降低企業(yè)能耗、物耗和水耗水平。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區集中供熱和污水集中處理,建設熱電聯(lián)產(chǎn)機組或大型集中供熱、污水分級處理設施。開(kāi)展節能量交易試點(diǎn)。
推進(jìn)循環(huán)利用和綠色制造。全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式,促進(jìn)企業(yè)、園區、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享。加快推進(jìn)國家低碳城市試點(diǎn)、低碳工業(yè)園區試點(diǎn)和國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區循環(huán)化改造,開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟標準化活動(dòng)。大力推進(jìn)工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用,促進(jìn)尾礦、廢石、粉煤灰、廢舊電子電器、廢金屬、廢塑料等資源綜合利用,建設一批資源再生利用產(chǎn)業(yè)基地和靜脈產(chǎn)業(yè)園區。完善再制造舊件回收體系,實(shí)施高端再制造、智能再制造、在役再制造。開(kāi)展綠色數據中心試點(diǎn),建設重點(diǎn)企業(yè)能源管理中心,推廣合同能源管理,推動(dòng)能源動(dòng)態(tài)監測、控制和優(yōu)化。建設綠色工廠(chǎng)、綠色園區,發(fā)展綠色技術(shù)、綠色設計、綠色產(chǎn)品,開(kāi)展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產(chǎn)品和其他綠色認證。
嚴格制造業(yè)節能環(huán)保監管。嚴格高耗能、高排放行業(yè)準入,實(shí)施項目能評和環(huán)評制度,認真落實(shí)高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)行能耗等量或減量置換約束性條件。嚴格新建項目排污總量前置審批,實(shí)現區域污染物新增量指標與實(shí)際減排力度掛鉤聯(lián)動(dòng)。強化對電力、鋼鐵、化工、建材、造紙、紡織、食品加工等行業(yè)污染物穩定達標排放治理和監管,依法加大對違法排污企業(yè)的處罰力度。
(七)加快推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化。
堅持把服務(wù)型制造作為制造業(yè)轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展的重要抓手,研究制定促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展的指導意見(jiàn),推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng )新和業(yè)態(tài)創(chuàng )新,促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉變,培育發(fā)展與制造業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),加快制造與服務(wù)協(xié)同發(fā)展。
打造生產(chǎn)服務(wù)新模式。實(shí)施服務(wù)型制造行動(dòng)計劃,引導和支持制造業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條,生產(chǎn)模式從以產(chǎn)品制造為核心向產(chǎn)品、服務(wù)和整體解決方案并重轉變,營(yíng)銷(xiāo)模式由提供設備向提供系統集成總承包服務(wù)轉變。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)采集并對接用戶(hù)個(gè)性化需求,推進(jìn)設計研發(fā)、生產(chǎn)制造和供應鏈管理等關(guān)鍵環(huán)節的柔性化改造,開(kāi)展基于個(gè)性化產(chǎn)品的服務(wù)模式和商業(yè)模式創(chuàng )新。在鋼鐵、有色等原材料行業(yè)推廣“多品種、小批量、準時(shí)化”定制服務(wù)生產(chǎn)方式,鼓勵工程機械、礦山機械、輸變電等裝備行業(yè)企業(yè)向綜合服務(wù)提供商轉變,推動(dòng)服裝、家電、家具等消費品行業(yè)實(shí)施大規模定制生產(chǎn)。鼓勵優(yōu)勢制造業(yè)企業(yè)“裂變”專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢,通過(guò)業(yè)務(wù)流程再造,面向行業(yè)提供社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。
培育生產(chǎn)服務(wù)新業(yè)態(tài)。充分運用互聯(lián)網(wǎng)和信息經(jīng)濟,培育具有跨界融合、高效結合的新型產(chǎn)業(yè)模式,推動(dòng)制造業(yè)延鏈增值。加快推進(jìn)工業(yè)創(chuàng )新設計,培育一批專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放型的工業(yè)設計企業(yè),建設一批工業(yè)設計中心和示范園區,定期舉辦工業(yè)設計大賽,設立省工業(yè)設計獎,建立工業(yè)設計創(chuàng )新服務(wù)平臺,大力發(fā)展創(chuàng )意設計,完善創(chuàng )新設計生態(tài)系統。積極發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)業(yè),提高制造業(yè)信息應用系統的方案設計、開(kāi)發(fā)和綜合集成能力。支持優(yōu)勢制造企業(yè)設立企業(yè)財務(wù)公司、金融租賃公司等,發(fā)展大型制造設備、生產(chǎn)線(xiàn)等融資租賃服務(wù)。發(fā)展壯大科技服務(wù)、第三方物流、節能環(huán)保、服務(wù)外包、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟。面向制造業(yè)轉型升級與打造產(chǎn)業(yè)基地需求,建設網(wǎng)絡(luò )協(xié)同制造、生產(chǎn)服務(wù)外包、大宗商品網(wǎng)絡(luò )交易、智慧物流、互聯(lián)網(wǎng)金融等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化網(wǎng)絡(luò )平臺,搭建一批中小企業(yè)公共服務(wù)綜合性示范平臺,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng )新,發(fā)展體驗經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟。培育壯大一批以B2B(企業(yè)對企業(yè))、C2B(消費者對企業(yè))為特征的電子商務(wù)平臺,定期評選表彰“十優(yōu)”電商平臺,建設一批特色豫貨網(wǎng)上專(zhuān)業(yè)市場(chǎng),鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)供應鏈向行業(yè)電商平臺發(fā)展。大力發(fā)展跨境電子商務(wù),開(kāi)展“豫貨通天下”工業(yè)企業(yè)和電商企業(yè)對接活動(dòng),推動(dòng)電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟互動(dòng)發(fā)展。圍繞汽車(chē)、鋼鐵、醫藥、食品等行業(yè),打造一批提供區域和行業(yè)全程供應鏈服務(wù)的物流公共信息平臺,建設一批智慧物流示范基地。
(八)完善提升制造業(yè)發(fā)展載體。
堅持把產(chǎn)業(yè)集聚區作為制造業(yè)轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展的科學(xué)載體,突出特色主導、分類(lèi)指導,豐富完善載體功能,培育壯大企業(yè)群體,增強要素集聚和輻射帶動(dòng)能力。加快產(chǎn)業(yè)集聚區提質(zhì)創(chuàng )新發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區總體規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、生態(tài)環(huán)境規劃、區域公共服務(wù)基礎設施規劃“五規”合一,深入推進(jìn)企業(yè)(項目)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建、促進(jìn)人口向城鎮轉移,堅持龍頭帶動(dòng)和延鏈補鏈并舉,推廣企業(yè)化整體開(kāi)發(fā)運營(yíng)等新模式,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區上規模上水平上層次、提高吸引力競爭力帶動(dòng)力。健全公共服務(wù)平臺體系,打造技術(shù)創(chuàng )新、現代物流、口岸監管、人力資源、信息數據等公共服務(wù)平臺,提升集群發(fā)展支撐能力。強化體制機制創(chuàng )新,著(zhù)力解決產(chǎn)業(yè)配套、金融支持、土地保障、人才支撐等突出問(wèn)題,降低企業(yè)商務(wù)成本,提升企業(yè)生存競爭能力。依托具有產(chǎn)業(yè)基礎的重點(diǎn)鎮規劃布局制造業(yè)專(zhuān)業(yè)園區,引導初級加工和產(chǎn)業(yè)集聚區主導產(chǎn)業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
壯大制造業(yè)市場(chǎng)主體。實(shí)施大企業(yè)大集團培育戰略,引進(jìn)一批國內外龍頭企業(yè),壯大一批有發(fā)展潛力、成長(cháng)性好的創(chuàng )新型企業(yè),培育一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、具有核心競爭力的領(lǐng)軍企業(yè),篩選百戶(hù)規模優(yōu)勢企業(yè)和百戶(hù)高成長(cháng)企業(yè)動(dòng)態(tài)培育,支持企業(yè)采用兼并重組、技術(shù)創(chuàng )新、開(kāi)放合作等方式做大做強。落實(shí)和完善支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施,建立完善全省統一的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺,實(shí)施萬(wàn)家中小企業(yè)成長(cháng)計劃,培育一批“專(zhuān)精特新”企業(yè)和“小巨人”企業(yè),推動(dòng)“小升規、規改股、股上市”,提高中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、服務(wù)和協(xié)作配套能力。引導龍頭企業(yè)與中小企業(yè)通過(guò)專(zhuān)業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式,建立協(xié)同創(chuàng )新、合作共贏(yíng)的協(xié)作關(guān)系,促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展。
優(yōu)化制造業(yè)空間布局。落實(shí)區域發(fā)展格局總體戰略,綜合考慮資源能源、環(huán)境容量、市場(chǎng)空間等因素,制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局規劃,引導各地錯位競爭、特色發(fā)展。圍繞鄭州現代化國際商都發(fā)展戰略,建設鄭州先進(jìn)制造業(yè)基地和鄭州航空港區現代產(chǎn)業(yè)基地,把港區建成全球重要的智能終端研發(fā)生產(chǎn)基地、國內大規模個(gè)性化定制產(chǎn)品加工和交易中心。支持洛陽(yáng)建設智能裝備示范城市。支持產(chǎn)業(yè)基礎和配套條件較好的省轄市,發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和新業(yè)態(tài)新模式,加快提質(zhì)發(fā)展;支持資源型工業(yè)比重較高的省轄市,改造提升傳統產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)推動(dòng)轉型發(fā)展;支持農業(yè)比重大的省轄市,大力承接產(chǎn)業(yè)轉移,加快工業(yè)化城鎮化,努力實(shí)現跨越式發(fā)展。
四、保障措施
加快政府職能轉變,堅持問(wèn)題導向、破解瓶頸制約、深化企業(yè)服務(wù),全面推進(jìn)體制機制改革,營(yíng)造市場(chǎng)化、法制化的產(chǎn)業(yè)生態(tài),培育創(chuàng )新文化和制造文化,推動(dòng)制造業(yè)由大變強。
(一)營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。
深化行政審批制度改革,公布政府權力清單和責任清單,推行行政審批標準化建設,全面實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。深化市場(chǎng)準入制度改革,實(shí)施負面清單管理,加強事中事后監管,促進(jìn)各類(lèi)要素在市場(chǎng)中合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。深化國有企業(yè)改革,積極穩妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,落實(shí)國家關(guān)于破除行業(yè)壟斷的政策措施,取消對非公有制經(jīng)濟的不合理限制。積極開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本行動(dòng),嚴格落實(shí)國家降低企業(yè)稅費負擔、社會(huì )保險費、電力價(jià)格等政策,制定出臺我省降低企業(yè)交易、人工、物流、財務(wù)等成本和稅費負擔的政策措施,全面實(shí)施涉企收費目錄清單管理,加強監督檢查和問(wèn)責,切實(shí)減輕企業(yè)負擔。除法律另有規定外,涉及制造業(yè)的各種鑒定、檢測檢驗、評審等結果實(shí)行互認互通。完善企業(yè)信用體系,建立健全企業(yè)動(dòng)態(tài)評價(jià)、守信激勵和失信懲戒機制,引導企業(yè)履行社會(huì )責任。支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等社會(huì )組織承接政府轉移職能,充分發(fā)揮橋梁紐帶作用,為政府決策、企業(yè)發(fā)展提供咨詢(xún)和社會(huì )化專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
(二)完善企業(yè)服務(wù)長(cháng)效機制。
健全省、市、縣三級服務(wù)體系,服務(wù)窗口和多部門(mén)協(xié)同服務(wù)聯(lián)席會(huì )議制度,企業(yè)問(wèn)題辦理、破解要素瓶頸、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等工作機制,大力開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)、銀企、用工、產(chǎn)學(xué)研等四項對接,激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng )造力。強化需求牽引、市場(chǎng)導向,搭建線(xiàn)上線(xiàn)下結合的對接平臺,推動(dòng)新產(chǎn)品、新技術(shù)示范應用,引導企業(yè)提供高品質(zhì)、低成本、快速響應的產(chǎn)品和服務(wù)。開(kāi)展企業(yè)管理提升專(zhuān)項行動(dòng),推廣先進(jìn)管理模式,引導企業(yè)強化綜合成本管控、對標挖潛降本增效。強化對重點(diǎn)項目的全過(guò)程、全方位服務(wù),每年滾動(dòng)建設一批、投產(chǎn)一批、謀劃一批重點(diǎn)項目,切實(shí)提高項目履約率、資金到位率、開(kāi)工率、投達產(chǎn)率。突出企業(yè)投資主體地位,減少投資項目前置審批,規范前置中介服務(wù),對重大制造業(yè)項目在審批立項、環(huán)境評價(jià)、用地保障、資金籌措等方面給予重點(diǎn)支持。
(三)強化制造業(yè)人才支撐。
加強制造業(yè)人才統籌規劃和分類(lèi)指導,組織實(shí)施制造業(yè)人才引進(jìn)和培養計劃,推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊伍建設。實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程,培養造就一批優(yōu)秀企業(yè)家和高水平經(jīng)營(yíng)管理人才隊伍。大力引進(jìn)和培養高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊,實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程和先進(jìn)制造卓越工程師培養計劃,加強省內高校制造業(yè)相關(guān)學(xué)科建設,建設一批工程創(chuàng )新訓練中心,打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍。大力實(shí)施全民技能振興工程和職教攻堅計劃,整合利用各類(lèi)職業(yè)教育培訓資源,推進(jìn)校企合作、工學(xué)結合,開(kāi)展現代學(xué)徒制試點(diǎn),創(chuàng )建“大工匠”工作室、技能大師工作室,建設一批公共實(shí)訓基地,培養門(mén)類(lèi)齊全、技藝精湛的技能人才隊伍。完善人才引進(jìn)、培養、使用、評價(jià)、激勵和保障政策,健全人才與產(chǎn)業(yè)對接機制,鼓勵技術(shù)入股、專(zhuān)利入股,支持知識、技術(shù)、管理、技能等要素參與分配,通過(guò)股權和期權激勵、創(chuàng )造收益按比例返還等方式留住人才并發(fā)揮其引領(lǐng)作用。大力弘揚豫商精神,壯大企業(yè)家隊伍,發(fā)揮企業(yè)家才能,依法保障企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng )新收益,營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的環(huán)境。加強制造業(yè)人才需求預測,建立各類(lèi)人才信息庫和信息發(fā)布平臺,完善制造業(yè)人才服務(wù)體系。
(四)完善金融扶持政策。
研究制定金融支持制造強省指導意見(jiàn),用好和創(chuàng )新金融工具支持制造業(yè)增效升級。建立政府與金融機構溝通協(xié)調機制,搭建銀企對接合作平臺,積極向金融機構推薦制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域重大項目,提高金融機構信貸支持的針對性和有效性。鼓勵金融機構創(chuàng )新適合制造業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品和業(yè)務(wù),強化知識產(chǎn)權質(zhì)押、供應鏈融資、股權質(zhì)押等多元化融資服務(wù),引導金融機構在產(chǎn)業(yè)集聚區設立專(zhuān)業(yè)支行、特色支行或事業(yè)部。健全多層次資本市場(chǎng),發(fā)揮中原股權交易中心作用,加快培育和推薦上市公司,創(chuàng )新企業(yè)債務(wù)融資手段,擴大債務(wù)融資工具發(fā)行規模,提高企業(yè)直接融資比重。支持上市公司、新三板掛牌公司通過(guò)資本市場(chǎng)并購重組、再融資等形式整合行業(yè)優(yōu)勢資源。加快發(fā)展私(公)募股權基金、風(fēng)險投資基金,推進(jìn)創(chuàng )新型、成長(cháng)型制造業(yè)企業(yè)股權融資,支持投資基金與商業(yè)銀行投貸聯(lián)動(dòng)。在重點(diǎn)領(lǐng)域大型制造業(yè)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)融結合試點(diǎn),發(fā)展以核心企業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈融資。鼓勵企業(yè)利用融資租賃方式進(jìn)行設備更新和技術(shù)改造,推廣大型制造設備、施工設備、運輸工具、生產(chǎn)線(xiàn)等融資租賃服務(wù)。鼓勵符合條件的制造業(yè)貸款和租賃資產(chǎn)開(kāi)展證券化試點(diǎn)。支持保險機構積極發(fā)展企業(yè)財產(chǎn)保險、工程保險、責任保險、出口信用保險等各類(lèi)適合制造業(yè)發(fā)展的保險產(chǎn)品和服務(wù),發(fā)揮信用保證保險的融資擔保和增信功能,遴選一批保險公司和銀行對中小微企業(yè)開(kāi)展小額貸款保證保險融資服務(wù)。引進(jìn)和培育互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè),開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)股權眾籌試點(diǎn)。建立企業(yè)運轉資金應急處置會(huì )商機制,通過(guò)設立過(guò)橋資金池、社會(huì )化轉貸平臺等方式,幫助企業(yè)緩解暫時(shí)資金困難。建立健全中小微企業(yè)融資性擔保和再擔保機構,建立政策性擔保和商業(yè)銀行的風(fēng)險分擔機制,完善商業(yè)銀行小微企業(yè)信貸投放考核機制,用好省級小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償資金,引導銀行擴大貸款規模,降低中小微企業(yè)融資成本。
(五)加大財稅政策支持力度。
優(yōu)化先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金使用重點(diǎn)和方式,壯大先進(jìn)制造業(yè)集群培育基金規模,鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區與省級基金合作設立子基金,推動(dòng)財政資金、產(chǎn)業(yè)資本與金融資本有機結合,重點(diǎn)投向智能制造、“四基”發(fā)展、高端裝備等轉型升級的關(guān)鍵領(lǐng)域,以及智能終端、節能與新能源汽車(chē)、新材料等亟需培育和突破的制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。用好中小企業(yè)發(fā)展基金,建立完善中小企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)券模式,支持有條件的地方設立政府投資引導基金。運用政府和社會(huì )資本合作模式,引導社會(huì )資本參與制造業(yè)重大項目建設、企業(yè)技術(shù)改造和關(guān)鍵基礎設施建設。創(chuàng )新財政資金支持方式,改進(jìn)分配方法,引入市場(chǎng)化運作模式,從點(diǎn)對點(diǎn)的直接補貼向引導性支持轉變。開(kāi)展財政資金和政策績(jì)效評價(jià),加強評價(jià)結果運用,提升財政支持效果。落實(shí)使用重大技術(shù)裝備首臺(套)、新材料首批次、新軟件首版次等鼓勵政策,落實(shí)和完善首臺(套)保險補償等機制,對首次投放市場(chǎng)的新產(chǎn)品實(shí)行政府采購首購。全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、進(jìn)口設備減免稅、企業(yè)研發(fā)費用稅前扣除等稅收優(yōu)惠政策。
(六)加強組織領(lǐng)導。
成立省制造強省建設領(lǐng)導小組,由省政府主要領(lǐng)導牽頭、省直相關(guān)部門(mén)負責同志參加,統籌全省制造業(yè)發(fā)展,協(xié)調推進(jìn)重大規劃、重大政策、重大工程實(shí)施和重要工作安排,加強戰略謀劃,指導部門(mén)、各地開(kāi)展工作。領(lǐng)導小組下設辦公室,辦公室設在省工業(yè)和信息化委,承擔日常工作。設立制造強省建設戰略咨詢(xún)委員會(huì ),組建省新型工業(yè)化研究院,研究制造業(yè)發(fā)展的前瞻性、戰略性重大問(wèn)題,對制造業(yè)重大決策提供咨詢(xún)評估。圍繞制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域,建立由政府部門(mén)、專(zhuān)家隊伍、行業(yè)協(xié)會(huì )、骨干企業(yè)參加的協(xié)同推進(jìn)機制。建立制造強省任務(wù)落實(shí)情況督促檢查和第三方評價(jià)機制,建立河南制造業(yè)發(fā)展評價(jià)指標體系,完善統計監測、績(jì)效評估、動(dòng)態(tài)調整和監督考核機制,定期開(kāi)展階段性檢查與效果評估。
各地、各部門(mén)要充分認識建設制造強省的重大意義,建立上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)調的推進(jìn)落實(shí)機制,凝聚工作合力。各地要結合實(shí)際,研究制定具體實(shí)施方案,細化政策措施,確保落實(shí)到位。省直各有關(guān)部門(mén)要結合工作職能和任務(wù)分工,制定推進(jìn)計劃,認真組織實(shí)施。要廣泛宣傳發(fā)動(dòng),提高全社會(huì )對制造業(yè)發(fā)展的認識,調動(dòng)社會(huì )各方面的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng )造性,為建設制造強省創(chuàng )造良好社會(huì )環(huán)境和輿論氛圍。
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