陜政發(fā)〔2016〕23號《陜西省人民政府關(guān)于推進(jìn)國內貿易流通現代化建設法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省人民政府關(guān)于推進(jìn)國內貿易流通現代化建設法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)

陜政發(fā)〔2016〕23號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國內貿易流通現代化建設法治化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕49號），進(jìn)一步發(fā)揮國內貿易流通對國民經(jīng)濟的基礎性支撐作用和先導性引領(lǐng)作用，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、主要目標

到2020年，全省社會(huì )消費品零售總額達到1.1萬(wàn)億元，年均增長(cháng)11%左右，電子商務(wù)交易規模達到7000億元，年均增長(cháng)18%。消費對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻明顯加大，基本形成規則健全、統一開(kāi)放、競爭有序、監管有力、暢通高效的內貿流通體系和比較完善的法治化營(yíng)商環(huán)境，使內貿流通成為經(jīng)濟轉型發(fā)展的新引擎、優(yōu)化資源配置的新動(dòng)力，為全面建成小康社會(huì )、開(kāi)創(chuàng )富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西建設新局面作出重要貢獻。

二、健全統一開(kāi)放的內貿流通發(fā)展體系

（一）加強統一市場(chǎng)建設。

消除市場(chǎng)分割。清理和廢除一切妨礙市場(chǎng)公平競爭的規定及做法。禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中實(shí)行地區封鎖，禁止行政機關(guān)濫用行政權力限制、排除競爭行為。根據我省不同級次流通節點(diǎn)城市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、交通條件、區位優(yōu)勢、功能定位以及與周邊城市的互補性，優(yōu)化流通節點(diǎn)城市商業(yè)分工，推進(jìn)流通基礎設施區域共建共用合作協(xié)調機制，探索建立區域合作利益分享機制。（省發(fā)展改革委、省工商局、省政府法制辦、省商務(wù)廳，各市、縣、區政府負責，列第一位者為牽頭單位，下同）

打破行業(yè)壟斷。依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為，加強經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查，嚴格落實(shí)公平競爭審查制度，依法查處違法違規行為，規范零售商供應商交易關(guān)系。（省發(fā)展改革委、省工商局、省商務(wù)廳負責）

（二）統籌規劃流通網(wǎng)絡(luò )建設。

按照國家“一帶一路”經(jīng)濟發(fā)展戰略規劃和全國流通節點(diǎn)城市布局規劃（2015—2020年），以西安國家級流通節點(diǎn)為樞紐，咸陽(yáng)、榆林區域級流通節點(diǎn)為骨干，寶雞、銅川、渭南、延安、漢中、安康、商洛地區級流通節點(diǎn)為支撐，構建覆蓋全省、輻射西部、通達全國、走向國際的流通網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)形成若干區域商貿物流中心，著(zhù)力將西安打造成集商品集散、交易、配送、服務(wù)和價(jià)格形成等功能為一體的中西部商貿流通中心。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、西安市政府負責）

各市、縣、區要按照本地商貿流通業(yè)發(fā)展實(shí)際，統籌規劃城鄉商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的功能和布局，整合商務(wù)、供銷(xiāo)、郵政等各方面資源，提高流通設施利用效率和商業(yè)服務(wù)便利化水平，及時(shí)修編城鄉商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃并抓好落實(shí)，推進(jìn)城鄉流通網(wǎng)絡(luò )一體化。加強農村地區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設，加大貧困地區、革命老區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設支持力度。（各市、縣、區政府，省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)總社、省郵政管理局負責）

省級有關(guān)部門(mén)、各市、縣、區政府要將內貿流通發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃編制內容，做好流通規劃與當地土地利用總體規劃和城鄉規劃的銜接，確保依法依規推進(jìn)流通設施項目建設，各地制修訂相關(guān)規劃時(shí)要充分征求本級流通主管部門(mén)的意見(jiàn)。探索建立跨區域流通設施規劃編制協(xié)調機制和相關(guān)部門(mén)間規劃銜接機制，實(shí)現規劃對接、政策聯(lián)動(dòng)和資源共享。（各市、縣、區政府，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳負責）

（三）構建開(kāi)放融合的流通體系。

優(yōu)化我省外經(jīng)貿專(zhuān)項資金政策，加大對流通企業(yè)境外投資在政策、信息、融資等方面的支持力度，推動(dòng)“海外陜西”建設。支持企業(yè)建設境外營(yíng)銷(xiāo)、支付結算和倉儲物流網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)商貿物流型境外經(jīng)濟貿易合作區建設，向境外延伸流通渠道，打造全球供應鏈體系。鼓勵流通企業(yè)與制造企業(yè)集群式“走出去”，在海外特別是中亞和非洲布局陜西產(chǎn)業(yè)園區，促進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)“走出去”，建設境外公共服務(wù)平臺，為我省跨境電子商務(wù)企業(yè)提供交易、支付、倉儲、配送和售后服務(wù)，提升互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)國際化水平。

提升“絲博會(huì )暨西洽會(huì )”“歐亞經(jīng)濟論壇”和“陜粵港澳經(jīng)濟合作周”三大開(kāi)放平臺作用，打造一批內外貿結合、具有較強國際影響力的大型會(huì )展平臺。依托保稅物流園區發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好中西部大宗商品交易中心等平臺作用，加快內外貿一體化建設步伐，打造“一帶一路”商貿物流中心，培育一批經(jīng)營(yíng)模式、交易模式與國際接軌的商品交易市場(chǎng)。加快推進(jìn)西安跨境貿易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市建設，依托西安國際港務(wù)區，建設西安跨境電子商務(wù)綜合試驗區，發(fā)展一批連接國際國內市場(chǎng)、運行規范有序的跨境貿易電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗檢疫局、省口岸辦、省知識產(chǎn)權局負責）

（四）加強流通領(lǐng)域重大基礎設施建設。

新建與改造并舉、投資與運營(yíng)分離、硬件與機制并重，推進(jìn)公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和社區菜店建設。創(chuàng )新投資保障、運營(yíng)和監管模式，有條件的地方政府可以回購商業(yè)用房建設社區菜店。在全省重要流通節點(diǎn)城市和優(yōu)勢農產(chǎn)品區域，加快打造3—5個(gè)具有影響力的特色農產(chǎn)品集散中心、價(jià)格形成中心、物流加工配送中心，支持150個(gè)縣、鎮建設標準化農貿市場(chǎng)，建設改造15個(gè)公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)。力爭在2020年，實(shí)現公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)全覆蓋，增強應對突發(fā)事件和市場(chǎng)異常波動(dòng)的能力。（各市、縣、區政府，省財政廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委負責）

落實(shí)新建社區商業(yè)和綜合服務(wù)設施面積占社區總建筑面積的比例不得低于10%的政策，優(yōu)先保障農貿市場(chǎng)、社區菜市場(chǎng)和家政、養老、再生資源回收等設施用地需求，嚴格社區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用途監管。落實(shí)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅優(yōu)惠政策。（省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省國稅局、省地稅局負責）

支持有條件的城市開(kāi)展城市商業(yè)面積監測預警，定期發(fā)布大型商業(yè)設施供給信息，合理引導市場(chǎng)預期。統籌大型實(shí)體和網(wǎng)絡(luò )商品交易市場(chǎng)建設，避免盲目重復建設。（省商務(wù)廳、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳負責）

三、提升內貿流通創(chuàng )新驅動(dòng)水平

（五）強化內貿流通創(chuàng )新的市場(chǎng)導向。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”流通行動(dòng)，加快流通網(wǎng)絡(luò )化、數字化、智能化建設。引導電子商務(wù)企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能，鼓勵發(fā)展生活消費品、生產(chǎn)資料、生活服務(wù)等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)電子商務(wù)平臺，帶動(dòng)共享、協(xié)同、融合、集約等新興模式發(fā)展。鼓勵大型餐飲企業(yè)、住宿企業(yè)和第三方服務(wù)機構建立網(wǎng)上訂餐、訂房服務(wù)系統。持續開(kāi)展示范創(chuàng )建活動(dòng)，培育電子商務(wù)龍頭企業(yè)和平臺，推進(jìn)電子商務(wù)聚集區建設，2020年底前再創(chuàng )建5個(gè)國家級電子商務(wù)示范基地，培育10個(gè)省級示范園區；培育5家國家級示范企業(yè)、30—40家省級示范企業(yè)，建設一批示范縣（市、區），完善電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，提高縣域電子商務(wù)發(fā)展水平。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)廳、省教育廳、省衛生計生委、省交通運輸廳、省工商局、省質(zhì)監局、省供銷(xiāo)總社、省網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳負責）

深入開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范，以陜北15縣電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范項目為帶動(dòng)，在農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節加強互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用和推廣，培育多元化農村電子商務(wù)市場(chǎng)主體。實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)社區工程，以Ｏ2Ｏ為主要模式，促進(jìn)電子商務(wù)在日用品采購、家政服務(wù)等領(lǐng)域的應用和發(fā)展。（省商務(wù)廳、省農業(yè)廳、省供銷(xiāo)總社、省發(fā)展改革委、省網(wǎng)信辦、省住房城鄉建設廳負責）

鼓勵流通企業(yè)發(fā)揮線(xiàn)下實(shí)體店在物流、服務(wù)、體驗等方面的優(yōu)勢，與線(xiàn)上商流、資金流、信息流融合，形成優(yōu)勢互補。支持流通企業(yè)利用電子商務(wù)平臺創(chuàng )新服務(wù)模式，提供網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、上門(mén)服務(wù)、社區配送等各類(lèi)便民服務(wù)。引導各類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)自建網(wǎng)絡(luò )交易平臺或利用第三方電子商務(wù)平臺開(kāi)展網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)實(shí)體市場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。建立社會(huì )化、市場(chǎng)化的數據應用機制，推動(dòng)第三方電子商務(wù)平臺開(kāi)放數據資源，提高流通信息化應用水平。大力發(fā)展第三方物流和智慧物流，鼓勵物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在倉儲系統中的應用，支持農產(chǎn)品冷鏈物流體系建設，扶持物流信息平臺型企業(yè)發(fā)展。加快全省交通物流信息公共服務(wù)平臺建設，向社會(huì )開(kāi)放信息資源，降低車(chē)輛空駛率，提高物流配送社會(huì )化、標準化、信息化、專(zhuān)業(yè)化水平。（省商務(wù)廳、省農業(yè)廳、省供銷(xiāo)總社、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省網(wǎng)信辦負責）

鼓勵綠色商品消費，引導流通企業(yè)擴大綠色商品采購和銷(xiāo)售，推行綠色包裝、綠色物流和綠色供應鏈環(huán)境管理，推動(dòng)完善綠色商品認證制度和標準體系。研究建立廢棄商品回收生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、消費者責任機制，推進(jìn)再生資源回收與垃圾清運處理網(wǎng)絡(luò )體系融合，促進(jìn)商貿流通網(wǎng)絡(luò )與逆向物流體系建設。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省環(huán)境保護廳負責）

推動(dòng)傳統餐飲服務(wù)轉型升級，到2020年，打造30條陜西特色美食商業(yè)街區，2016年力爭建成運營(yíng)10條；結合新型城鎮化建設，鼓勵在縣、鎮發(fā)展中小型城鎮商業(yè)綜合體，并給予必要的政策支持，推動(dòng)建成一批集購物、餐飲、娛樂(lè )、休閑、文化、體育、電商等多種商業(yè)元素為一體的特色商業(yè)發(fā)展模式。繼續實(shí)施“陜菜品牌創(chuàng )新工程”，認定陜菜“品牌店”“示范店”200家以上，搞好“陜西美食探秘之旅”活動(dòng)，鼓勵陜菜企業(yè)走出去，提高陜西餐飲的市場(chǎng)影響力。積極開(kāi)展“放心早餐工程”，在市級“放心早餐工程”全覆蓋的基礎上，鼓勵企業(yè)擴大服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng )新服務(wù)方式，為消費者提供中、晚餐和預定餐服務(wù)，完善餐飲消費服務(wù)體系。力爭到“十三五”末，全省餐飲收入實(shí)現1047億元，年均增長(cháng)10%。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省財政廳，各市、縣、區政府負責）

（六）增強內貿流通創(chuàng )新的支撐能力。

通過(guò)政府股權投入、建立產(chǎn)業(yè)基金、以獎代補等方式，提高農產(chǎn)品流通設施的公益屬性，形成點(diǎn)線(xiàn)結合的農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )，提升農產(chǎn)品流通效率。充分利用現有專(zhuān)項資金、產(chǎn)業(yè)基金支持初創(chuàng )期成長(cháng)型中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，培育內貿流通市場(chǎng)主體。鼓勵設立創(chuàng )業(yè)投資基金和天使投資，引導社會(huì )資金和金融資本加大對流通創(chuàng )新領(lǐng)域的投資。創(chuàng )新財政資金支持方式，積極探索建立產(chǎn)業(yè)投資基金、PPP等投入方式，帶動(dòng)社會(huì )投資加大對流通產(chǎn)業(yè)的投入力度，加強內貿流通行業(yè)規劃與中期財政規劃的銜接，促進(jìn)形成支持流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(cháng)效機制。（省財政廳、省商務(wù)廳負責）

鼓勵金融機構調整優(yōu)化信貸結構，增加內貿流通領(lǐng)域貸款投放。支持符合條件的流通企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、中期票據、非公開(kāi)定向融資工具和資產(chǎn)支持票據等融資工具募集資金，提升銀行間債券市場(chǎng)對內貿流通企業(yè)的支持力度。推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，推動(dòng)信息公開(kāi)與共享，完善信用信息查詢(xún)和披露渠道，為內貿流通企業(yè)提供信用信息支持。鼓勵金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極開(kāi)展面向內貿流通企業(yè)的動(dòng)產(chǎn)、倉單、租賃權、知識產(chǎn)權質(zhì)押和專(zhuān)利保險等融資業(yè)務(wù)，支持現代流通方式快速發(fā)展。鼓勵金融機構積極為政府和社會(huì )資本合作項目提供融資支持，推動(dòng)公共流通基礎設施建設和運營(yíng)。完善流通企業(yè)融資模式，推廣知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，完善知識產(chǎn)權信用擔保機制，開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資補償基金試點(diǎn)，依法合規開(kāi)展股權眾籌融資試點(diǎn)。支持創(chuàng )業(yè)擔保貸款，加大對中小流通企業(yè)的金融支持力度。（人民銀行西安分行、省金融辦、陜西銀監局、陜西證監局、省知識產(chǎn)權局、省新聞出版廣電局、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳負責）

推動(dòng)現代物流、在線(xiàn)支付等電子商務(wù)服務(wù)體系建設，鼓勵各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化基地為電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)人員提供場(chǎng)地支持和孵化服務(wù)，支持發(fā)展校企合作、商學(xué)結合等人才培養模式，開(kāi)展“訂單式”人才培養。支持專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )新服務(wù)機構發(fā)展，創(chuàng )新產(chǎn)學(xué)研合作模式。完善創(chuàng )新成果交易機制，積極發(fā)展各類(lèi)商貿服務(wù)交易平臺。研究建立流通創(chuàng )新示范基地，鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地提高對中小流通企業(yè)的公共服務(wù)能力和水平。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省教育廳負責）

加快發(fā)展內貿流通領(lǐng)域混合所有制經(jīng)濟，鼓勵非公有資本和國有資本交叉持股、相互融合。鼓勵流通企業(yè)通過(guò)兼并重組整合創(chuàng )新資源，提高創(chuàng )新能力。依法完善相關(guān)政策，按照主體自愿的原則，引導有條件的個(gè)體工商戶(hù)轉為企業(yè)。（省商務(wù)廳、省國資委、省工商局、省國稅局、省地稅局負責）

（七）加大內貿流通創(chuàng )新的保護力度。

嚴厲打擊制售侵權假冒商品行為，加大對反復侵權、惡意侵權等行為的處罰力度，加強對國際和國內重要展會(huì )、電子商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權執法力度，依法公開(kāi)制售侵權假冒商品企業(yè)信息。發(fā)揮省打擊侵權假冒工作領(lǐng)導小組工作機制的作用，完善知識產(chǎn)權保護制度，健全知識產(chǎn)權維權援助體系，合理劃分權利人舉證責任，縮短確權審查、侵權處理周期，研究制定商業(yè)新模式、新形態(tài)等創(chuàng )新成果的知識產(chǎn)權保護辦法。（省商務(wù)廳、省知識產(chǎn)權局、省新聞出版廣電局、省工商局負責）

推動(dòng)電子商務(wù)平臺企業(yè)健全交易規則、管理制度、信用體系和服務(wù)標準，構建良好的電子商務(wù)生態(tài)圈。加強區域間統籌協(xié)調，引導電子商務(wù)交易平臺有序發(fā)展。通過(guò)依法警示、懲戒等措施，規范電子商務(wù)企業(yè)違背市場(chǎng)經(jīng)濟規則、商業(yè)倫理和不利于行業(yè)健康發(fā)展的行為，禁止憑借市場(chǎng)壟斷地位向供應商和網(wǎng)店收取不合理費用、設置不合理交易條件等。（省工商局、省網(wǎng)信辦、省商務(wù)廳負責）

四、增強內貿流通穩定運行的保障能力

（八）完善信息服務(wù)體系。

強化大數據在內貿流通信息服務(wù)中的應用，調整優(yōu)化監測樣本結構，擴大樣本企業(yè)覆蓋面，每年凈增50戶(hù)樣本企業(yè)，至2020年樣本企業(yè)總數達到1000家；夯實(shí)內貿流通統計基層基礎，完善行業(yè)統計監測制度，建立完善電子商務(wù)、服務(wù)消費等統計調查制度，完善綜合統計與部門(mén)統計協(xié)作機制。加大統計監測業(yè)務(wù)培訓力度，每年至少輪訓一遍，至2020年總體數據及時(shí)報送率達995%以上。不斷提升信息服務(wù)水平，至2020年省、市、縣級商務(wù)預報平臺覆蓋率達到100%，社區信息服務(wù)牌總數超過(guò)500塊，每年新建社區便民信息服務(wù)牌100個(gè)。推進(jìn)部門(mén)間信息共享和信息資源開(kāi)放，建立政府與社會(huì )緊密互動(dòng)的大數據采集機制，形成高效率的內貿流通綜合數據平臺。（省商務(wù)廳、省統計局負責）

采用政府采購、服務(wù)外包等方式，鼓勵行業(yè)中介組織深入挖掘和研發(fā)大數據公共服務(wù)產(chǎn)品，為流通企業(yè)創(chuàng )新轉型和大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。加強對大數據技術(shù)應用的宣傳和推廣，至2020年，培育1—2家服務(wù)能力較強的大數據研發(fā)中介組織。（省商務(wù)廳負責）

引導流通企業(yè)利用大數據技術(shù)推進(jìn)市場(chǎng)拓展、精準營(yíng)銷(xiāo)和優(yōu)化服務(wù)，帶動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng )新。建立社會(huì )化、市場(chǎng)化的數據應用機制，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)放數據資源，引導建立數據交換交易的規范與標準，規范數據交易行為。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳負責）

（九）創(chuàng )新市場(chǎng)應急調控機制。

按照統一協(xié)調、分級負責、快速響應的原則，健全市場(chǎng)應急供應管理制度和協(xié)調機制，積極主動(dòng)應對區域性市場(chǎng)異常波動(dòng)。完善政府儲備與商業(yè)儲備相結合的商品應急儲備體系建設，確保應急供應。省、市兩級財政要繼續加大投入，完善省、市兩級儲備體系。加強承儲企業(yè)資質(zhì)管理，建立儲備商品定期檢查檢驗制度，落實(shí)儲備企業(yè)每月自查、市級主管部門(mén)每季督查、省級主管部門(mén)每半年核查機制，確保儲備安全。推廣商業(yè)儲備模式，推進(jìn)商業(yè)儲備市場(chǎng)化運作和儲備主體多元化。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳負責）

健全突發(fā)事件市場(chǎng)應急保供預案。細化自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等各類(lèi)突發(fā)事件情況下市場(chǎng)應急保供預案和措施。根據突發(fā)事件對市場(chǎng)影響的范圍和程度，綜合運用信息引導、企業(yè)采購、跨區域調運、儲備投放、進(jìn)口組織、限量供應、依法征用等方式，建立基本生活必需品應急供應保障機制。根據市場(chǎng)變化，及時(shí)修訂完善應急預案。積極組織應急演練，每隔1—2年視情組織1次應急演練，確保應急儲備商品儲得進(jìn)、管得好、調得動(dòng)、用得上。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省應急辦負責）

增強市場(chǎng)應急保供能力，建設應急商品數據庫，及時(shí)掌握相關(guān)應急商品產(chǎn)銷(xiāo)和庫存情況，保障信息傳導暢通和組織調度科學(xué)有序。對重點(diǎn)聯(lián)系儲備企業(yè)實(shí)行“動(dòng)態(tài)管理”，至2020年重點(diǎn)聯(lián)系儲備企業(yè)樣本數達到60家以上，數據報送及時(shí)率達到100%，4大類(lèi)63個(gè)品種的應急商品覆蓋率達80%以上；優(yōu)化省級應急儲備區域分布，基本實(shí)現陜南、陜北、關(guān)中均衡分布；市級投放網(wǎng)絡(luò )覆蓋率達100%，投放力量、投放機制進(jìn)一步健全。探索利用商業(yè)保險穩定生活必需品供應機制，推動(dòng)重要生活必需品生產(chǎn)流通保險產(chǎn)品創(chuàng )新。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、陜西保監局負責）

（十）構建重要商品追溯體系。

繼續推動(dòng)肉菜等食用農產(chǎn)品追溯體系建設，每年重點(diǎn)支持1個(gè)地級城市開(kāi)展試點(diǎn)，西安、銅川、寶雞、榆林4個(gè)肉菜追溯試點(diǎn)城市在2016年完成項目建設并投入試運行，力爭到2020年前，全省肉菜追溯網(wǎng)絡(luò )架構基本形成，肉類(lèi)追溯實(shí)現全覆蓋，蔬菜及其他食用農產(chǎn)品追溯品種和覆蓋率穩步提高。（各市、縣、區政府，省財政廳、省農業(yè)廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、省工商局負責）

整合現有資源，建立部門(mén)間共建、共管、共享工作機制，完善重要商品流通追溯體系管理體制。各設區市政府要將追溯體系建設列入為民辦實(shí)事工程，落實(shí)追溯體系運維費用等配套資金，建立持續有效的保障機制。西安、銅川、寶雞、榆林等試點(diǎn)城市要加快追溯體系項目建設進(jìn)度，有條件的地方可適當增加追溯品種，擴大追溯覆蓋范圍。（各市、縣、區政府，省財政廳、省農業(yè)廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、省工商局負責）

擴大重要商品追溯體系應用范圍，加大商品追溯信息在事中事后監管、行業(yè)發(fā)展促進(jìn)、信用體系建設等方面的應用力度，向社會(huì )公眾提供方便快捷的追溯信息查詢(xún)服務(wù)。積極探索追溯體系在電子商務(wù)領(lǐng)域的應用，為企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者提供追溯信息綜合服務(wù)。（各市、縣、區政府，省財政廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、省工商局負責）

五、健全內貿流通規范有序的規制體系

（十一）健全流通規章制度。

依法制定我省內貿流通各行業(yè)領(lǐng)域的規章，規范相關(guān)參與方行為，推動(dòng)建立公平、透明的行業(yè)規則。對內貿流通領(lǐng)域與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要不相適應的現行規章及規范性文件，及時(shí)予以修訂或廢止。（省商務(wù)廳、省政府法制辦負責）

（十二）提升監管執法效能。

加強執法隊伍建設，合理配置執法力量，嚴格落實(shí)執法人員持證上崗和資格管理制度。健全舉報投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，完善受理、辦理、轉辦和督辦機制。支持韓城市開(kāi)展商務(wù)綜合行政執法體制改革試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全省商務(wù)執法工作，努力營(yíng)造法制化營(yíng)商環(huán)境。（省商務(wù)廳、省質(zhì)監局、省工商局、省知識產(chǎn)權局負責）

推動(dòng)全省行政執法與刑事司法銜接信息平臺建設，建立信息共享、案情通報和案件移送制度，完善案件移送標準和程序，通過(guò)信息手段實(shí)現對案件立案、移送、辦理情況的監督和分類(lèi)統計分析等功能。（省商務(wù)廳、省公安廳、省質(zhì)監局、省工商局、省食品藥品監管局、省知識產(chǎn)權局負責）

加大全省市場(chǎng)監管公共服務(wù)體系建設項目實(shí)施力度，力爭在“十三五”期間建成省、市、縣三級全覆蓋的商務(wù)綜合行政執法體系。加強大數據等現代信息技術(shù)在監管執法中的應用，推進(jìn)行政處罰案件信息公開(kāi)和流通企業(yè)信息公示，加強市場(chǎng)監管部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、專(zhuān)業(yè)機構的合作，引入社會(huì )監督力量。完善“12312”“12330”“12365”商務(wù)、知識產(chǎn)權、質(zhì)檢等投訴舉報平臺，積極推進(jìn)各平臺的融合與信息交流，形成網(wǎng)絡(luò )化監管系統和快速反應監管機制。創(chuàng )新企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量執法檢查方式，推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度。創(chuàng )新電子商務(wù)監管模式，健全消費者維權和交易爭端解決機制。（省商務(wù)廳、省質(zhì)監局、省工商局、省知識產(chǎn)權局負責）

（十三）加強流通標準化建設。

推廣執行國家標準和行業(yè)標準，支持企業(yè)參與制訂國家標準和行業(yè)標準。加強商貿物流、電子商務(wù)、農產(chǎn)品流通、居民生活服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域標準的制修訂工作，健全流通標準體系。加快內貿流通標準管理信息化建設，簡(jiǎn)化行業(yè)標準制修訂程序、縮短制修訂周期，選擇具備條件的社會(huì )團體開(kāi)展團體標準試點(diǎn)。建立重點(diǎn)標準實(shí)施監督和評價(jià)制度，加強標準在認證認可、檢驗檢測、市場(chǎng)準入、執法監督等行政管理中的使用。（省質(zhì)監局、省商務(wù)廳負責）

建立政府支持引導、社會(huì )中介組織推動(dòng)、骨干企業(yè)示范應用的內貿流通標準實(shí)施應用機制，開(kāi)展物流托盤(pán)、農產(chǎn)品冷鏈標準化示范工作。推動(dòng)建立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所服務(wù)標準公開(kāi)公示制度，倡導流通企業(yè)以標準為依據規范服務(wù)、交易和管理行為。（省質(zhì)監局、省商務(wù)廳負責）

（十四）加快流通信用體系建設。

以統一社會(huì )信用代碼為基礎，推動(dòng)建設流通企業(yè)信用信息系統并納入全國統一的信用信息共享交換平臺。依托陜西省公共信用信息平臺和商務(wù)部各業(yè)務(wù)信息系統，整合商貿流通企業(yè)的行政許可、資質(zhì)認定、行政處罰、法院判決裁定等信用信息，加快實(shí)現信息互聯(lián)互通。建立商務(wù)領(lǐng)域誠信紅黑榜發(fā)布制度及跨部門(mén)聯(lián)合懲戒機制，發(fā)布誠信企業(yè)“紅名單”和失信企業(yè)“黑名單”，依法向社會(huì )提供信用信息查詢(xún)服務(wù)，倡導誠信經(jīng)營(yíng)。在政府采購、招標投標、行政審批、市場(chǎng)準入、資質(zhì)審核等行政管理事項中，依法使用流通企業(yè)信用記錄和信用報告，對企業(yè)逐步實(shí)施信用分類(lèi)管理。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委負責）

在零售、餐飲、居民服務(wù)業(yè)等大眾消費領(lǐng)域，引導市場(chǎng)化平臺應用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立以交易信息為基礎的信用評價(jià)機制，推動(dòng)個(gè)人和企業(yè)信用評價(jià)信息的社會(huì )化應用。在批發(fā)、物流等商貿流通領(lǐng)域，引導商品批發(fā)市場(chǎng)、物流園區、電子商務(wù)平臺等商圈企業(yè)，建立對入駐商戶(hù)和上下游企業(yè)的信用評價(jià)機制，鼓勵按照信用級別向入駐商戶(hù)提供差別化信用服務(wù)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委負責）

支持信用調查、信用評估、信用保險、商業(yè)保理等信用服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng )新信用產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵信用保險公司、商業(yè)保理公司建立以應收賬款為核心的企業(yè)交易信用記錄。鼓勵具備資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機構建立健全企業(yè)信用檔案，積極開(kāi)展電子商務(wù)信用評估與認證，幫助企業(yè)有效識別和防范交易風(fēng)險。鼓勵行業(yè)商協(xié)會(huì )建立會(huì )員企業(yè)信用檔案，推動(dòng)具有上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系的行業(yè)商協(xié)會(huì )建立信用信息共享機制。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、陜西保監局負責）

六、健全內貿流通協(xié)調高效的管理體制

（十五）強化行政管理職責。

貫徹執行內貿流通領(lǐng)域規劃、政策和標準，著(zhù)力加強我省整頓和規范市場(chǎng)秩序、信用建設、公共服務(wù)、應急保供等職責，嚴格依法履職，依法管理特殊流通行業(yè)。深化行政審批制度改革，取消涉及內貿流通的非行政許可審批，推進(jìn)內貿流通領(lǐng)域負面清單、權力清單、部門(mén)責任清單等制度。公開(kāi)涉及內貿流通的行政管理和資金支持事項。（省商務(wù)廳、省財政廳、其他省級有關(guān)部門(mén)負責）

（十六）完善部門(mén)間協(xié)作機制。

各級商務(wù)主管部門(mén)要履行好內貿流通工作綜合統籌職責，探索建立大流通工作機制，進(jìn)一步理順部門(mén)職責分工，完善工作機制，形成合力。加強與本級有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，加強對電子商務(wù)、商貿物流、農產(chǎn)品市場(chǎng)建設等重點(diǎn)領(lǐng)域規劃和政策的統籌協(xié)調。探索建立內貿流通領(lǐng)域管理制度制定、執行與監督既相互制約又相互協(xié)調的行政運行機制。（省商務(wù)廳負責）

各地要切實(shí)抓好各項政策措施的貫徹落實(shí)，結合本地實(shí)際制訂實(shí)施方案，出臺具體措施，認真組織實(shí)施。各部門(mén)要明確分工，落實(shí)責任，加強協(xié)調，形成合力。省商務(wù)廳牽頭負責實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)工作的統籌協(xié)調、跟蹤了解、督促檢查，確保各項任務(wù)措施落實(shí)到位。


 

陜西省人民政府

2016年5月25日

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