陜政辦發(fā)〔2015〕24號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)發(fā)展跨境電子商務(wù)實(shí)施方案的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)發(fā)展跨境電子商務(wù)實(shí)施方案的通知

陜政辦發(fā)〔2015〕24號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

發(fā)展跨境電子商務(wù)對于轉變外貿發(fā)展方式、拓展外貿營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、擴大國際市場(chǎng)份額具有重要而深遠的意義。為加快發(fā)展我省跨境電子商務(wù)，經(jīng)省政府同意，現將《陜西省發(fā)展跨境電子商務(wù)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

陜西省人民政府辦公廳

2015年4月22日
 

陜西省發(fā)展跨境電子商務(wù)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)商務(wù)部等部門(mén)關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2013〕89號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強進(jìn)口的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕49號）等文件精神，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計劃在我省對外貿易領(lǐng)域的實(shí)施，加快發(fā)展我省跨境電子商務(wù)，制訂本實(shí)施方案。

一、總體思路

按照“建立機制、市場(chǎng)運作、政策扶持、創(chuàng )新發(fā)展”的總體思路，建立和完善跨境電子商務(wù)服務(wù)體系和管理機制，創(chuàng )新通關(guān)監管、檢驗檢疫、結匯和退稅管理方式，建設跨境電子商務(wù)試驗區，大力發(fā)展各類(lèi)跨境電子商務(wù)平臺，培育壯大經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)跨境電子商務(wù)一般出口和直購進(jìn)口，促進(jìn)對外貿易穩定增長(cháng)和轉型升級。

二、重點(diǎn)工作

（一）建立和完善各類(lèi)配套措施和政策。

加強與國家相關(guān)部委溝通協(xié)調，及時(shí)跟進(jìn)落實(shí)國家有關(guān)支持跨境電子商務(wù)發(fā)展政策，加快研究制訂我省配套措施。根據市場(chǎng)運行情況和企業(yè)需求，不斷完善跨境電子商務(wù)通關(guān)、檢驗檢疫、稅收、結匯等方面的政策措施，促進(jìn)跨境電子商務(wù)快速發(fā)展。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國稅局、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗檢疫局、國家外匯管理局陜西省分局、西安市政府負責，列第一位者為牽頭部門(mén)，下同）

（二）培育跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體。

1.支持企業(yè)開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)建設跨境電子商務(wù)第三方平臺，為進(jìn)出口企業(yè)提供交易服務(wù)；鼓勵企業(yè)利用自建和第三方跨境電子商務(wù)平臺開(kāi)拓國際市場(chǎng)；加強信用體系建設，保障交易雙方的合法權益。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工商局、西安市政府負責）

2.完善跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區服務(wù)功能。加快推進(jìn)西安國際港務(wù)區、西咸新區空港新城等跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區建設，引導和鼓勵更多跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐園區；為區內企業(yè)提供退稅、倉儲、配送、分揀、加工和郵遞等服務(wù)。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展保稅備貨進(jìn)口，根據用戶(hù)需求潛力提前采購備貨，降低物流成本，縮短顧客等待時(shí)間，提高消費體驗。（西安市政府、西咸新區、省發(fā)展改革委、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗檢疫局、省郵政管理局、省商務(wù)廳負責）

3.創(chuàng )新金融服務(wù)方式。鼓勵銀行機構和支付機構為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供支付服務(wù)；鼓勵銀行為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供跨境人民幣結算服務(wù)，推動(dòng)銀行、支付機構加快產(chǎn)品創(chuàng )新，改進(jìn)跨境支付服務(wù)，提高跨境支付效率。（省金融辦、人民銀行西安分行負責）

4.鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)建設境外服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持有條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)建設境外公共服務(wù)平臺，為我省跨境電子商務(wù)企業(yè)提供貿易、倉儲、配送和售后服務(wù)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委負責）

（三）改進(jìn)跨境電子商務(wù)管理機制。

1.建立和完善跨境電子商務(wù)模式下的通關(guān)監管方式。對經(jīng)營(yíng)主體的出口商品進(jìn)行集中監管，采取清單核放、匯總申報的方式將電子商務(wù)企業(yè)已核放的清單歸并形成報關(guān)單，便利電子商務(wù)企業(yè)辦理退稅、結匯手續。（西安海關(guān)負責）

2.優(yōu)化跨境電子商務(wù)進(jìn)出口檢驗檢疫監管模式。對跨境電子商務(wù)出口企業(yè)及其產(chǎn)品進(jìn)行檢驗檢疫備案或準入管理，實(shí)施負面清單制度，以檢疫監管為主，實(shí)施分類(lèi)管理和風(fēng)險管理，實(shí)行全申報制度。利用第三方檢驗鑒定機構開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量安全的合格評定，一般工業(yè)制成品不再實(shí)行法檢。采取集中申報、集中辦理等措施，為企業(yè)提供便捷服務(wù)。（陜西出入境檢驗檢疫局負責）

3.支持跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體正常收結匯。對通過(guò)海關(guān)集中監管、清單核放、匯總申報的經(jīng)營(yíng)主體，憑海關(guān)報關(guān)信息辦理貨物出口收結匯業(yè)務(wù)；加強對銀行和經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)跨境電子商務(wù)收結匯的監管；加強海關(guān)和外匯等部門(mén)的聯(lián)合監管，實(shí)現數據共享，形成監管合力。（省金融辦、國家外匯管理局陜西省分局、西安海關(guān)、省國稅局負責）

4.落實(shí)出口稅收政策。對符合條件的跨境電子商務(wù)零售出口貨物實(shí)行增值稅和消費稅退（免）稅政策，同時(shí)按出口退（免）稅管理的有關(guān)規定提升對跨境電子商務(wù)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，并將跨境電子商務(wù)貿易納入出口退（免）稅分類(lèi)管理，對管理類(lèi)別為一類(lèi)的跨境電子商務(wù)企業(yè)正式申報的退（免）稅，自受理之日起在2個(gè)工作日內開(kāi)具《稅收收入退還書(shū)》。（省金融辦、省國稅局、國家外匯管理局陜西省分局負責）

5.加快配套設施建設。加快電子口岸、跨境電子商務(wù)公共信息服務(wù)平臺和檢驗檢疫監管平臺等基礎設施建設，在跨境電子商務(wù)物品監管查驗中推行關(guān)檢“一機兩屏”。加快完善基礎條件，積極爭取跨境電子商務(wù)保稅進(jìn)口資質(zhì)。（省政府口岸辦、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗檢疫局、西安市政府負責）

6.建立跨境電子商務(wù)統計機制。將通過(guò)海關(guān)集中監管、清單核放、匯總申報的出口商品的相關(guān)指標納入貿易統計范疇。承擔跨境電子商務(wù)試點(diǎn)任務(wù)的相關(guān)單位要配合海關(guān)、外匯等部門(mén)對各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的各種跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)方式進(jìn)行全口徑統計，真實(shí)反映我省跨境電子商務(wù)發(fā)展狀況。（西安海關(guān)、陜西出入境檢驗檢疫局、國家外匯管理局陜西省分局、省統計局、省政府口岸辦、西安市政府負責）

三、有關(guān)要求

（一）建立工作推進(jìn)落實(shí)機制。省商務(wù)廳會(huì )同省發(fā)展改革委、省財政廳、省國稅局、人民銀行西安分行、國家外匯管理局陜西省分局、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗檢疫局、省郵政管理局、西安市政府等建立陜西省跨境電子商務(wù)聯(lián)席會(huì )議機制，根據業(yè)務(wù)發(fā)展需要，不定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究解決跨境電子商務(wù)發(fā)展中遇到的典型問(wèn)題。各設區市政府、楊凌示范區和西咸新區管委會(huì )也要建立相應的工作機制，加快推進(jìn)當地跨境電子商務(wù)工作。

（二）加大財政支持力度。各級財政要加大對跨境電子商務(wù)發(fā)展的支持力度，支持跨境電子商務(wù)平臺建設運營(yíng)，支持跨境電子商務(wù)企業(yè)在境外設立服務(wù)機構和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，符合條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)可享受我省促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟突破發(fā)展的有關(guān)外貿政策。

（三）營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)秩序。建立并完善跨境電子商務(wù)信用體系，嚴肅查處商業(yè)欺詐、侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣產(chǎn)品等行為。

（四）加大人才培養力度。相關(guān)職能部門(mén)要根據業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢和人才緊缺實(shí)際，抓緊制訂培訓計劃，落實(shí)培訓機構和經(jīng)費，加快培養掌握電子商務(wù)、外貿業(yè)務(wù)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等技能的復合型人才。

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