中辦發(fā)〔2014〕15號 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見(jiàn)》的通知

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見(jiàn)》的通知

中辦發(fā)〔2014〕15號

檔案作為黨和國家各項工作和人民群眾各方面情況的真實(shí)記錄，是促進(jìn)我國各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展、維護黨和國家及人民群眾根本利益的重要依據。檔案工作是黨和國家工作中不可缺少的基礎性工作，做好檔案工作是各地區各部門(mén)各單位的重要職責。

當前，面對新形勢新任務(wù)新要求，檔案工作還存在一些不適應的地方，主要是：一些地區和部門(mén)不夠重視檔案工作，檔案事業(yè)發(fā)展的保障條件需要進(jìn)一步改善，檔案收集模式、管理手段、服務(wù)機制需要進(jìn)一步創(chuàng )新，檔案干部隊伍素質(zhì)需要進(jìn)一步提高。做好新形勢下檔案工作，對于推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展、維護國家安全和社會(huì )穩定、維護人民群眾合法權益、提高黨的執政能力和政府管理水平，具有重要意義。要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保檔案安全保密的檔案安全體系為目標，進(jìn)一步完善檔案工作體制機制，加大對檔案工作的支持保障力度，推動(dòng)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

一、完善檔案工作體制機制

（一）堅持統一領(lǐng)導、分級管理原則?？h級以上各級檔案行政管理部門(mén)既監督指導本行政區域內黨的機關(guān)的檔案工作，又監督指導本行政區域內政府機關(guān)和其他單位的檔案工作；各級國家綜合檔案館既集中管理本級黨的機關(guān)的檔案，又集中管理本級政府機關(guān)和其他單位的檔案。堅持并不斷完善黨委和政府領(lǐng)導、檔案部門(mén)歸口負責、各方面共同參與的檔案工作體制，確保分工明確、各司其職，密切配合、形成合力，促進(jìn)檔案事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

（二）切實(shí)提高檔案行政管理部門(mén)依法履職能力。 各級黨委和政府要為本級檔案行政管理部門(mén)依法履行檔案行政執法職能提供條件，提高其執法監督指導能力。支持檔案行政管理部門(mén)依法管理本行政區域內機關(guān)、單位的檔案事務(wù)，嚴肅查處各類(lèi)檔案違法案件?？h級以上各級檔案行政管理部門(mén)要積極指導國有企業(yè)開(kāi)展檔案工作，引導、幫助非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織做好檔案工作；積極創(chuàng )建基層檔案管理新模式，拓展檔案工作新領(lǐng)域。

（三）扎實(shí)推進(jìn)各級國家綜合檔案館建設。各級國家綜合檔案館要依法集中接收保管本級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )組織的各類(lèi)檔案（包括電子檔案，下同）及政府公報等政府公開(kāi)信息，同時(shí)不斷擴大檔案接收范圍，接收本級各單位所屬機構的檔案；按規定向社會(huì )提供利用，切實(shí)提高檔案公共服務(wù)能力?？h級以上黨委和政府是本級國家綜合檔案館的建設主體，要按照《檔案館建設標準》和《檔案館建筑設計規范》要求，把國家綜合檔案館建成面積達標、設施完善、功能齊全、安全保密、服務(wù)便捷、節能環(huán)保的檔案保管基地、愛(ài)國主義教育基地、檔案利用中心、政府公開(kāi)信息查閱中心、電子文件備份中心，消除“無(wú)庫館”、“危房館”現象。統籌規劃、科學(xué)設置并嚴格審批建立同級專(zhuān)業(yè)檔案館，明確規定檔案接收范圍，防止重復建設和資源分散。有條件的國家綜合檔案館要通過(guò)整合檔案目錄、檔案信息、檔案實(shí)體和設置分館等形式，整合本級其他專(zhuān)業(yè)檔案館的檔案資源。各級專(zhuān)業(yè)檔案館接受同級檔案行政管理部門(mén)的監督指指導。

 （四）建立檔案室工作新格局。各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位（包括境外派出機構）、社會(huì )組織，要根據工作實(shí)際需要，加強檔案管理工作，做好本單位本系統的文件收集、整理、歸檔工作，集中收集保管本單位各類(lèi)檔案并提供利用，開(kāi)展檔案數字化、檔案編研、檔案業(yè)務(wù)交流、人員培訓等，按規定向同級國家檔案館移交檔案。有條件的地方要對機關(guān)檔案機構和人員進(jìn)行有效整合，進(jìn)一步降低行政成本，提高工作效能。各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位要大力支持檔案部門(mén)加強統籌協(xié)調和業(yè)務(wù)指導，確保歸檔文件材料符合要求；把檔案信息化納入本單位信息化建設整體規劃，統一部署、同步實(shí)施，確保檔案部門(mén)實(shí)現對電子文件形成、積累和歸檔的全程監督指導。村、社區及其區域內的非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織要設立檔案室或指定專(zhuān)人負責檔案工作，收集保管本單位檔案并提供利用。

（五）規范并支持社會(huì )力量參與檔案事務(wù)。充分發(fā)揮檔案學(xué)會(huì )等社會(huì )組織的作用。推廣政府購買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，引入競爭機制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì )購買(mǎi)。規范并支持檔案中介機構、專(zhuān)業(yè)機構參與檔案事務(wù)；支持企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人依法設立檔案事業(yè)發(fā)展基金；支持有條件的家庭建立家庭檔案；支持個(gè)人保管、展示其收藏的檔案，并向國家檔案館捐贈或寄存檔案，對捐贈重要、珍貴檔案的，給予一定獎勵。家庭或個(gè)人檔案中對國家和社會(huì )具有保存價(jià)值或應當保密的檔案，檔案行政管理部門(mén)要依法加強監督和管理。

二、建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系

（六）加大檔案收集整理力度。各地區各部門(mén)各單位要把檔案工作與其他工作同規劃、同部署、同落實(shí)，做到全面覆蓋。各級黨委和政府成立專(zhuān)項工作機構或協(xié)調機構時(shí)，根據需要吸收檔案部門(mén)參加，確保建立檔案與開(kāi)展專(zhuān)項工作同步進(jìn)行?？h級以上各級檔案行政管理部門(mén)要加強對檔案收集整理工作的監督指導，特別是對重點(diǎn)工作、重大活動(dòng)、重大建設項目、重大科研項目、重大生態(tài)保護項目以及新領(lǐng)域、新專(zhuān)業(yè)、新機構、新社會(huì )組織等，要監督指導有關(guān)方面及時(shí)建立檔案工作制度。

（七）完善歸檔制度。各單位檔案機構要認真履行職責，建立健全文件材料歸檔制度，及時(shí)制定或修訂本單位各類(lèi)文件材料的歸檔范圍和保管期限表，報同級檔案行政管理部門(mén)審核后實(shí)施，做到應歸盡歸、應收盡收。凡是應歸檔的文件材料（包括應歸檔的電子文件及傳統載體的照片、錄音、錄像等），要向本單位檔案機構移交，任何部門(mén)和個(gè)人不得據為己有或拒絕歸檔。對損毀、丟失檔案的，檔案行政管理部門(mén)要依法查處，并督促檔案形成單位積極予以補救。

（八）重視做好民生檔案工作?？h級以上各級檔案行政管理部門(mén)要研究制定民生檔案歸檔范圍、管理辦法，監督指導民生檔案的收集歸檔。各單位檔案機構要把與人民群眾切身利益密切相關(guān)的各類(lèi)文件材料收集歸檔，并按有關(guān)規定管理、提供利用和移交。各級國家檔案館要積極接收各類(lèi)民生檔案，把民生檔案納入國家檔案資源體系。

（九）科學(xué)整合檔案信息資源。建立以檔案行政管理部門(mén)為主導、各行業(yè)主管部門(mén)密切配合、檔案館（室）集中統一管理的檔案資源管理架構。在機構改革、企業(yè)改制、行政區劃調整等過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)要會(huì )同檔案行政管理部門(mén)及時(shí)規范檔案流向，妥善進(jìn)行檔案處置，嚴防檔案流失。對處置不善、造成檔案流失的，依法追究有關(guān)單位和人員責任。檔案行政管理部門(mén)要統籌規劃，支持和鼓勵打破部門(mén)和條塊分割，整合同一單位內不同部門(mén)、同一地區各檔案館（室）及不同地區檔案館（室）的檔案資源，推動(dòng)檔案資源科學(xué)配置和高效利用。

三、建立健全方便人民群眾的檔案利用體系

（十）創(chuàng )新服務(wù)形式。各級黨委和政府要把提供檔案信息服務(wù)作為公共服務(wù)的一部分，統籌安排檔案服務(wù)、政府公開(kāi)信息服務(wù)和其他公共服務(wù)，努力提供一站式服務(wù)，做到便民利民。各級國家檔案館要嚴格按照檔案法積極開(kāi)展檔案鑒定工作并開(kāi)放應開(kāi)放的檔案。各檔案館（室）要依法做好檔案查閱服務(wù)，改進(jìn)查閱方式，簡(jiǎn)化利用手續，免除利用收費，最大限度滿(mǎn)足利用者需求；拓展服務(wù)渠道，緊緊圍繞黨委、政府、本單位和其他單位及人民群眾的需要，主動(dòng)開(kāi)發(fā)檔案資源，積極提供檔案信息服務(wù)，通過(guò)報送或推介相關(guān)檔案信息、編輯出版檔案選編、舉辦檔案展覽、制作電視節目、發(fā)布網(wǎng)絡(luò )視頻、發(fā)行音像制品、送檔案信息進(jìn)農村和社區等多種形式，全方位為社會(huì )提供檔案信息服務(wù)。提供涉密檔案信息服務(wù)要嚴格遵守保密規定。

（十一）強化服務(wù)功能。在服務(wù)對象上，既為有關(guān)部門(mén)和單位服務(wù)，又為廣大人民群眾服務(wù)；既為城市發(fā)展和市民服務(wù)，又為新農村建設和農民服務(wù)。在服務(wù)內容上，既做好幫助有關(guān)單位建立和管理檔案的服務(wù)，又做好為社會(huì )各方面提供檔案利用及政府公開(kāi)信息、其他信息的服務(wù)，特別要積極把涉及民生的各類(lèi)檔案、信息及時(shí)整理、鑒定出來(lái)，優(yōu)先提供利用，更好為維護人民群眾合法權益提供支持。

（十二）加大開(kāi)發(fā)力度。各檔案館（室）要加強對檔案信息的分析研究、綜合加工、深度開(kāi)發(fā)，提供深層次、高質(zhì)量檔案信息產(chǎn)品，不斷挖掘檔案的價(jià)值，努力把“死檔案”變成“活信息”、把“檔案庫”變成“思想庫”，更好為各級黨委和政府決策、管理提供參考。

（十三）加快推進(jìn)傳統載體檔案數字化。各地區各部門(mén)各單位要把數字檔案館（室）建設列入信息化建設整體規劃，從人力、財力、物力上統籌安排，切實(shí)推進(jìn)檔案存儲數字化和利用網(wǎng)絡(luò )化。各檔案館（室）要大力開(kāi)展傳統載體檔案數字化工作，及時(shí)以數字化檔案代替原件提供利用，對已實(shí)現數字化的檔案原件妥善保管，一般不再提供利用。采取措施嚴防數字化過(guò)程中信息丟失、外泄和秘密泄露，對涉密檔案進(jìn)行數字化要嚴格遵守保密規定。

（十四）促進(jìn)資源共享。各級黨委和政府要以實(shí)現檔案信息資源社會(huì )共享為目標，統籌協(xié)調，充分利用已有的信息傳輸網(wǎng)絡(luò )和平臺，積極推進(jìn)城鄉檔案信息資源共享，支持檔案館（室）把可公開(kāi)的各類(lèi)檔案、信息上傳網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展遠程利用。國家檔案行政管理部門(mén)要搭建全國開(kāi)放檔案平臺，并與政府公開(kāi)信息系統對接，實(shí)現資源共享，逐步把各級國家綜合檔案館已開(kāi)放的檔案以及各級政府的公開(kāi)信息上傳到平臺上，真正建立起方便人民群眾的檔案利用體系，使檔案公共服務(wù)惠及廣大人民群眾。要建立健全檔案信息公開(kāi)發(fā)布保密審查制度，嚴格檔案信息公開(kāi)保密審查，確保公開(kāi)的檔案信息不涉及國家秘密和個(gè)人隱私。

四、建立健全確保檔案安全保密的檔案安全體系

（十五）加大安全保密執法檢查力度。建立健全人防、物防、技防三位一體的檔案安全防范體系?？h級以上各級檔案行政管理部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，經(jīng)常對檔案館（室）進(jìn)行安全保密執法檢查，發(fā)現隱患及時(shí)督促整改。對發(fā)生檔案安全事故的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。各檔案館（室）要建立健全并嚴格執行各項規章制度，經(jīng)常開(kāi)展檔案安全保密自查，及時(shí)發(fā)現和排除隱患，堵塞漏洞，嚴防檔案損毀和失泄密事件發(fā)生。

（十六）建立完善檔案安全應急管理制度。各地區各部門(mén)各單位要建立檔案安全應急處置協(xié)調機制和檔案安全應急管理制度，制定應急預案，把檔案館（室）列入重點(diǎn)保護范圍，確保檔案安全受到危害時(shí)得到優(yōu)先搶救和妥善處置，把損失降到最低限度。

（十七）切實(shí)改善檔案保管保密條件。嚴格按照有關(guān)規范和標準加快改造或新建、擴建檔案庫房，進(jìn)一步提高檔案庫房的安全防災標準，采用先進(jìn)的安全保密技術(shù)、設備和材料，改善檔案保管保密條件，確保檔案安全保密。

（十八）對重要檔案實(shí)行異地異質(zhì)備份保管?？h以上各級國家綜合檔案館要對同級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )組織的重要檔案（包括新聞類(lèi)電影、電視片、照片、錄音、錄像等音像檔案）實(shí)行異地備份保管，對重要電子檔案實(shí)行異地異質(zhì)備份保管，確保黨和國家重要檔案絕對安全。

（十九）保障檔案信息安全。建立標準，采取措施，確保電子文件、電子檔案長(cháng)期保存和利用。按照國家規定建立檔案信息管理系統安全保密防護體系，推進(jìn)檔案信息系統安全等級保護和分級保護工作。進(jìn)一步完善數字檔案館測評標準，嚴格執行檔案安全保密管理制度，對上網(wǎng)文件、檔案進(jìn)行嚴格審查，嚴防把涉密文件、檔案傳輸到非涉密網(wǎng)絡(luò )上。加強對涉密信息系統、涉密計算機和涉密載體的安全保密管理，按照涉及國家秘密的信息系統分級保護要求，嚴防文件、檔案在傳輸過(guò)程中失泄密。對涉密檔案、重要檔案的存儲介質(zhì)進(jìn)行檢驗和認證，確保長(cháng)期可用。

五、加大對檔案工作的支持保障力度

（二十）加強對檔案工作的領(lǐng)導。各地區各部門(mén)各單位要指定專(zhuān)人分管檔案工作，切實(shí)把檔案工作納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，納入本部門(mén)本單位事業(yè)發(fā)展規劃和年度工作計劃，列入工作考核檢查的內容；定期聽(tīng)取檔案部門(mén)工作匯報，定期進(jìn)行督促檢查，及時(shí)研究并協(xié)調解決檔案工作中的重大問(wèn)題，為檔案工作順利開(kāi)展提供人力、財力、物力等方面保障，推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展同經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調。

（二十一）完善檔案事業(yè)投入機制。各級黨委和政府要把檔案館建設納入基礎設施建設項目，統籌規劃，統一建設。按照部門(mén)預算編制和管理有關(guān)規定，科學(xué)合理核定檔案工作經(jīng)費，將檔案館（室）在檔案資料征集、搶救保護、安全保密、數字化、現代化管理、提供利用、編纂、陳列展覽及設備購置和維護等方面的經(jīng)費列入同級財政預算。加強對檔案科研和教育工作的支持。加強對檔案項目經(jīng)費的審計督查和績(jì)效考核，確保專(zhuān)款專(zhuān)用、科學(xué)使用。

（二十二）加強檔案干部隊伍建設。各地區各部門(mén)各單位要把檔案干部培訓、交流、使用列入干部培養和選拔任用統一規劃，統籌安排，為檔案干部學(xué)習培訓、下基層掛職鍛煉、交流任職等創(chuàng )造條件，不斷提高檔案干部隊伍素質(zhì)；為檔案部門(mén)配備堅強有力的領(lǐng)導班子；關(guān)心檔案干部成長(cháng)，切實(shí)幫助他們解決各種實(shí)際問(wèn)題和后顧之憂(yōu)，保持檔案干部隊伍穩定。要用中國特色社會(huì )主義理論體系武裝檔案干部頭腦，鼓勵他們埋頭苦干、樂(lè )于奉獻、銳意進(jìn)??；建立科學(xué)的引才育才機制，引進(jìn)和培養檔案專(zhuān)業(yè)人才；積極運用遠程教育開(kāi)展檔案干部繼續教育，讓廣大檔案干部接受專(zhuān)業(yè)培訓，努力造就一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀律嚴的高素質(zhì)檔案干部隊伍。

（二十三）加強檔案宣傳工作。充分利用各級各類(lèi)新聞媒體，大力宣傳檔案部門(mén)貫徹黨和國家方針政策的新舉措、檔案工作服務(wù)社會(huì )的新成績(jì)、檔案工作者投身現代化建設的時(shí)代精神。充分挖掘檔案資源的現實(shí)和歷史價(jià)值，設計宣傳主題，創(chuàng )新宣傳形式，推出一批有檔案特色、有社會(huì )影響力、為人民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的檔案宣傳精品力作，為檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供強大輿論支持。加強檔案工作對外交流，不斷提高我國檔案工作在國際上的影響力。
 

中共中央辦公廳

國務(wù)院辦公廳

2014年2月27日

【文章來(lái)源：國家檔案局官網(wǎng)：http://www.saac.gov.cn/zt/2014-05/04/content_44880.htm】

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