法釋〔2016〕20號《最高人民法院關(guān)于審理民事、行政訴訟中司法賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》

中華人民共和國最高人民法院公告

《最高人民法院關(guān)于審理民事、行政訴訟中司法賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》已于2016年2月15日由最高人民法院審判委員會(huì )第1678次會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2016年10月1日起施行。
 

最高人民法院

2016年9月7日
 

最高人民法院關(guān)于審理民事、行政訴訟中司法賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋

法釋〔2016〕20號

（2016年2月15日最高人民法院審判委員會(huì )第1678次會(huì )議通過(guò)，自2016年10月1日起施行）

根據《中華人民共和國國家賠償法》及有關(guān)法律規定，結合人民法院國家賠償工作實(shí)際，現就人民法院賠償委員會(huì )審理民事、行政訴訟中司法賠償案件的若干法律適用問(wèn)題解釋如下：

第一條  人民法院在民事、行政訴訟過(guò)程中，違法采取對妨害訴訟的強制措施、保全措施、先予執行措施，或者對判決、裁定及其他生效法律文書(shū)執行錯誤，侵犯公民、法人和其他組織合法權益并造成損害的，賠償請求人可以依法向人民法院申請賠償。

第二條  違法采取對妨害訴訟的強制措施，包括以下情形：

（一）對沒(méi)有實(shí)施妨害訴訟行為的人采取罰款或者拘留措施的；

（二）超過(guò)法律規定金額采取罰款措施的；

（三）超過(guò)法律規定期限采取拘留措施的；

（四）對同一妨害訴訟的行為重復采取罰款、拘留措施的；

（五）其他違法情形。

第三條  違法采取保全措施，包括以下情形：

（一）依法不應當采取保全措施而采取的；

（二）依法不應當解除保全措施而解除，或者依法應當解除保全措施而不解除的；

（三）明顯超出訴訟請求的范圍采取保全措施的，但保全財產(chǎn)為不可分割物且被保全人無(wú)其他財產(chǎn)或者其他財產(chǎn)不足以擔保債權實(shí)現的除外；

（四）在給付特定物之訴中，對與案件無(wú)關(guān)的財物采取保全措施的；

（五）違法保全案外人財產(chǎn)的；

（六）對查封、扣押、凍結的財產(chǎn)不履行監管職責，造成被保全財產(chǎn)毀損、滅失的；

（七）對季節性商品或者鮮活、易腐爛變質(zhì)以及其他不宜長(cháng)期保存的物品采取保全措施，未及時(shí)處理或者違法處理，造成物品毀損或者嚴重貶值的；

（八）對不動(dòng)產(chǎn)或者船舶、航空器和機動(dòng)車(chē)等特定動(dòng)產(chǎn)采取保全措施，未依法通知有關(guān)登記機構不予辦理該保全財產(chǎn)的變更登記，造成該保全財產(chǎn)所有權被轉移的；

（九）違法采取行為保全措施的；

（十）其他違法情形。

第四條  違法采取先予執行措施，包括以下情形：

（一）違反法律規定的條件和范圍先予執行的；

（二）超出訴訟請求的范圍先予執行的；

（三）其他違法情形。

第五條  對判決、裁定及其他生效法律文書(shū)執行錯誤，包括以下情形：

（一）執行未生效法律文書(shū)的；

（二）超出生效法律文書(shū)確定的數額和范圍執行的；

（三）對已經(jīng)發(fā)現的被執行人的財產(chǎn)，故意拖延執行或者不執行，導致被執行財產(chǎn)流失的；

（四）應當恢復執行而不恢復，導致被執行財產(chǎn)流失的；

（五）違法執行案外人財產(chǎn)的；

（六）違法將案件執行款物執行給其他當事人或者案外人的；

（七）違法對抵押物、質(zhì)物或者留置物采取執行措施，致使抵押權人、質(zhì)權人或者留置權人的優(yōu)先受償權無(wú)法實(shí)現的；

（八）對執行中查封、扣押、凍結的財產(chǎn)不履行監管職責，造成財產(chǎn)毀損、滅失的；

（九）對季節性商品或者鮮活、易腐爛變質(zhì)以及其他不宜長(cháng)期保存的物品采取執行措施，未及時(shí)處理或者違法處理，造成物品毀損或者嚴重貶值的；

（十）對執行財產(chǎn)應當拍賣(mài)而未依法拍賣(mài)的，或者應當由資產(chǎn)評估機構評估而未依法評估，違法變賣(mài)或者以物抵債的；

（十一）其他錯誤情形。

第六條  人民法院工作人員在民事、行政訴訟過(guò)程中，有毆打、虐待或者唆使、放縱他人毆打、虐待等行為，以及違法使用武器、警械，造成公民身體傷害或者死亡的，適用國家賠償法第十七條第四項、第五項的規定予以賠償。

第七條  具有下列情形之一的，國家不承擔賠償責任：

（一）屬于民事訴訟法第一百零五條、第一百零七條第二款和第二百三十三條規定情形的；

（二）申請執行人提供執行標的物錯誤的，但人民法院明知該標的物錯誤仍予以執行的除外；

（三）人民法院依法指定的保管人對查封、扣押、凍結的財產(chǎn)違法動(dòng)用、隱匿、毀損、轉移或者變賣(mài)的；

（四）人民法院工作人員與行使職權無(wú)關(guān)的個(gè)人行為；

（五）因不可抗力、正當防衛和緊急避險造成損害后果的；

（六）依法不應由國家承擔賠償責任的其他情形。

第八條  因多種原因造成公民、法人和其他組織合法權益損害的，應當根據人民法院及其工作人員行使職權的行為對損害結果的發(fā)生或者擴大所起的作用等因素，合理確定賠償金額。

第九條  受害人對損害結果的發(fā)生或者擴大也有過(guò)錯的，應當根據其過(guò)錯對損害結果的發(fā)生或者擴大所起的作用等因素，依法減輕國家賠償責任。

第十條  公民、法人和其他組織的損失，已經(jīng)在民事、行政訴訟過(guò)程中獲得賠償、補償的，對該部分損失，國家不承擔賠償責任。

第十一條  人民法院及其工作人員在民事、行政訴訟過(guò)程中，具有本解釋第二條、第六條規定情形，侵犯公民人身權的，應當依照國家賠償法第三十三條、第三十四條的規定計算賠償金。致人精神損害的，應當依照國家賠償法第三十五條的規定，在侵權行為影響的范圍內，為受害人消除影響、恢復名譽(yù)、賠禮道歉；造成嚴重后果的，還應當支付相應的精神損害撫慰金。

第十二條  人民法院及其工作人員在民事、行政訴訟過(guò)程中，具有本解釋第二條至第五條規定情形，侵犯公民、法人和其他組織的財產(chǎn)權并造成損害的，應當依照國家賠償法第三十六條的規定承擔賠償責任。

財產(chǎn)不能恢復原狀或者滅失的，應當按照侵權行為發(fā)生時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格計算損失；市場(chǎng)價(jià)格無(wú)法確定或者該價(jià)格不足以彌補受害人所受損失的，可以采用其他合理方式計算損失。

第十三條  人民法院及其工作人員對判決、裁定及其他生效法律文書(shū)執行錯誤，且對公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)已經(jīng)依照法定程序拍賣(mài)或者變賣(mài)的，應當給付拍賣(mài)或者變賣(mài)所得的價(jià)款。

人民法院違法拍賣(mài)，或者變賣(mài)價(jià)款明顯低于財產(chǎn)價(jià)值的，應當依照本解釋第十二條的規定支付相應的賠償金。

第十四條  國家賠償法第三十六條第六項規定的停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費用開(kāi)支，是指法人、其他組織和個(gè)體工商戶(hù)為維系停產(chǎn)停業(yè)期間運營(yíng)所需的基本開(kāi)支，包括留守職工工資、必須繳納的稅費、水電費、房屋場(chǎng)地租金、設備租金、設備折舊費等必要的經(jīng)常性費用。

第十五條  國家賠償法第三十六條第七項規定的銀行同期存款利息，以作出生效賠償決定時(shí)中國人民銀行公布的一年期人民幣整存整取定期存款基準利率計算，不計算復利。

應當返還的財產(chǎn)屬于金融機構合法存款的，對存款合同存續期間的利息按照合同約定利率計算。

應當返還的財產(chǎn)系現金的，比照本條第一款規定支付利息。

第十六條  依照國家賠償法第三十六條規定返還的財產(chǎn)系國家批準的金融機構貸款的，除貸款本金外，還應當支付該貸款借貸狀態(tài)下的貸款利息。

第十七條  用益物權人、擔保物權人、承租人或者其他合法占有使用財產(chǎn)的人，依據國家賠償法第三十八條規定申請賠償的，人民法院應當依照《最高人民法院關(guān)于國家賠償案件立案工作的規定》予以審查立案。

第十八條  人民法院在民事、行政訴訟過(guò)程中，違法采取對妨害訴訟的強制措施、保全措施、先予執行措施，或者對判決、裁定及其他生效法律文書(shū)執行錯誤，系因上一級人民法院復議改變原裁決所致的，由該上一級人民法院作為賠償義務(wù)機關(guān)。

第十九條  公民、法人或者其他組織依據國家賠償法第三十八條規定申請賠償的，應當在民事、行政訴訟程序或者執行程序終結后提出，但下列情形除外：

（一）人民法院已依法撤銷(xiāo)對妨害訴訟的強制措施的；

（二）人民法院采取對妨害訴訟的強制措施，造成公民身體傷害或者死亡的；

（三）經(jīng)訴訟程序依法確認不屬于被保全人或者被執行人的財產(chǎn)，且無(wú)法在相關(guān)訴訟程序或者執行程序中予以補救的；

（四）人民法院生效法律文書(shū)已確認相關(guān)行為違法，且無(wú)法在相關(guān)訴訟程序或者執行程序中予以補救的；

（五）賠償請求人有證據證明其請求與民事、行政訴訟程序或者執行程序無(wú)關(guān)的；

（六）其他情形。

賠償請求人依據前款規定，在民事、行政訴訟程序或者執行程序終結后申請賠償的，該訴訟程序或者執行程序期間不計入賠償請求時(shí)效。

第二十條  人民法院賠償委員會(huì )審理民事、行政訴訟中的司法賠償案件，有下列情形之一的，相應期間不計入審理期限：

（一）需要向賠償義務(wù)機關(guān)、有關(guān)人民法院或者其他國家機關(guān)調取案卷或者其他材料的；

（二）人民法院賠償委員會(huì )委托鑒定、評估的。

第二十一條  人民法院賠償委員會(huì )審理民事、行政訴訟中的司法賠償案件，應當對人民法院及其工作人員行使職權的行為是否符合法律規定，賠償請求人主張的損害事實(shí)是否存在，以及該職權行為與損害事實(shí)之間是否存在因果關(guān)系等事項一并予以審查。

第二十二條  本解釋自2016年10月1日起施行。本解釋施行前最高人民法院發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準

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