法發(fā)〔2016〕21號《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見(jiàn)》

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見(jiàn)

法發(fā)〔2016〕21號

為進(jìn)一步優(yōu)化司法資源，提高司法效率，促進(jìn)司法公正，減少當事人訴訟成本，維護人民群眾合法權益，根據《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》等法律規定，結合人民法院工作實(shí)際，現就進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、優(yōu)化司法資源配置提出如下意見(jiàn)。

1.遵循司法規律推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流?？茖W(xué)調配和高效運用審判資源，依法快速審理簡(jiǎn)單案件，嚴格規范審理復雜案件，實(shí)現簡(jiǎn)案快審、繁案精審。根據案件事實(shí)、法律適用、社會(huì )影響等因素，選擇適用適當的審理程序，規范完善不同程序之間的轉換銜接，做到該繁則繁，當簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，繁簡(jiǎn)得當，努力以較小的司法成本取得較好的法律效果。

2.推進(jìn)立案環(huán)節案件的甄別分流。地方各級人民法院根據法律規定，科學(xué)制定簡(jiǎn)單案件與復雜案件的區分標準和分流規則，采取隨機分案為主、指定分案為輔的方式，確保簡(jiǎn)單案件由人民法庭、速裁團隊及時(shí)審理，系列性、群體性或關(guān)聯(lián)性案件原則上由同一審判組織審理。對于繁簡(jiǎn)程度難以及時(shí)準確判斷的案件，立案、審判及審判管理部門(mén)應當及時(shí)會(huì )商溝通，實(shí)現分案工作的有序高效。

3.完善送達程序與送達方式。當事人在糾紛發(fā)生之前約定送達地址的，人民法院可以將該地址作為送達訴訟文書(shū)的確認地址。當事人起訴或者答辯時(shí)應當依照規定填寫(xiě)送達地址確認書(shū)。積極運用電子方式送達；當事人同意電子送達的，應當提供并確認傳真號、電子信箱、微信號等電子送達地址。充分利用中國審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)，建立全國法院統一的電子送達平臺。完善國家郵政機構以法院專(zhuān)遞方式進(jìn)行送達。

4.發(fā)揮民事案件快速審判程序的優(yōu)勢。根據民事訴訟法及其司法解釋規定，積極引導當事人雙方約定適用簡(jiǎn)易程序審理民事案件。對于標的額超過(guò)規定標準的簡(jiǎn)單民事案件，或者不屬于民事訴訟法第一百五十七條第一款規定情形但標的額在規定標準以下的民事案件，當事人雙方約定適用小額訴訟程序的，可以適用小額訴訟程序審理。依法適用實(shí)現擔保物權案件特別程序。積極引導當事人將債權人請求債務(wù)人給付金錢(qián)、有價(jià)證券的案件轉入督促程序，推廣使用電子支付令。

5.創(chuàng )新刑事速裁工作機制?？偨Y刑事速裁程序試點(diǎn)經(jīng)驗，加強偵查、起訴、審判程序的銜接配合。推廣在看守所、執法辦案單位等場(chǎng)所內建立速裁辦公區，推動(dòng)案件信息共享及案卷無(wú)紙化流轉，促進(jìn)案件辦理的簡(jiǎn)化提速。

6.簡(jiǎn)化行政案件審理程序。對于已經(jīng)立案但不符合起訴條件的行政案件，經(jīng)過(guò)閱卷、調查和詢(xún)問(wèn)當事人，認為不需要開(kāi)庭審理的，可以徑行裁定駁回起訴。對于事實(shí)清楚、權利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的案件，探索建立行政速裁工作機制。

7.探索實(shí)行示范訴訟方式。對于系列性或者群體性民事案件和行政案件，選取個(gè)別或少數案件先行示范訴訟，參照其裁判結果來(lái)處理其他同類(lèi)案件，通過(guò)個(gè)案示范處理帶動(dòng)批量案件的高效解決。

8.推行集中時(shí)間審理案件的做法。對于適用簡(jiǎn)易程序審理的民事案件、適用速裁程序或者簡(jiǎn)易程序審理的輕微刑事案件，實(shí)行集中立案、移送、排期、開(kāi)庭、宣判，由同一審判組織在同一時(shí)段內對多個(gè)案件連續審理。

9.發(fā)揮庭前會(huì )議功能。法官或者受法官指導的法官助理主持召開(kāi)庭前會(huì )議，解決核對當事人身份、組織交換證據目錄、啟動(dòng)非法證據排除等相關(guān)程序性事項。對于適宜調解的案件，積極通過(guò)庭前會(huì )議促成當事人和解或者達成調解協(xié)議。對于庭前會(huì )議已確認的無(wú)爭議事實(shí)和證據，在庭審中作出說(shuō)明后，可以簡(jiǎn)化庭審舉證和質(zhì)證；對于有爭議的事實(shí)和證據，征求當事人意見(jiàn)后歸納爭議焦點(diǎn)。

10.創(chuàng )新開(kāi)庭方式。對于適用簡(jiǎn)易程序審理的民事、刑事案件，經(jīng)當事人同意，可以采用遠程視頻方式開(kāi)庭。證人、鑒定人、被害人可以使用視聽(tīng)傳輸技術(shù)或者同步視頻作證室等作證。

11.推行庭審記錄方式改革。積極開(kāi)發(fā)利用智能語(yǔ)音識別技術(shù)，實(shí)現庭審語(yǔ)音同步轉化為文字并生成法庭筆錄。落實(shí)庭審活動(dòng)全程錄音錄像的要求，探索使用庭審錄音錄像簡(jiǎn)化或者替代書(shū)記員法庭記錄。

12.推進(jìn)民事庭審方式改革。對于適用小額訴訟程序審理的民事案件，可以直接圍繞訴訟請求進(jìn)行庭審，不受法庭調查、法庭辯論等庭審程序限制。對于案件要素與審理要點(diǎn)相對集中的民事案件，可以根據相關(guān)要素并結合訴訟請求確定庭審順序，圍繞有爭議的要素同步進(jìn)行法庭調查和法庭辯論。

13.探索認罪認罰案件庭審方式改革。對于被告人認罪認罰的案件，探索簡(jiǎn)化庭審程序，但是應當聽(tīng)取被告人的最后陳述。適用刑事速裁程序審理的，可不再進(jìn)行法庭調查、法庭辯論；適用刑事簡(jiǎn)易程序審理的，不受法庭調查、法庭辯論等庭審程序限制。

14.促進(jìn)當庭宣判。對于適用小額訴訟程序審理的民事案件、適用速裁程序審理的刑事案件，原則上應當當庭宣判。對于適用民事、刑事、行政簡(jiǎn)易程序審理的案件，一般應當當庭宣判。對于適用普通程序審理的民事、刑事、行政案件，逐步提高當庭宣判率。

15.推行裁判文書(shū)繁簡(jiǎn)分流。根據法院審級、案件類(lèi)型、庭審情況等對裁判文書(shū)的體例結構及說(shuō)理進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流。復雜案件的裁判文書(shū)應當圍繞爭議焦點(diǎn)進(jìn)行有針對性地說(shuō)理。新類(lèi)型、具有指導意義的簡(jiǎn)單案件，加強說(shuō)理；其他簡(jiǎn)單案件可以使用令狀式、要素式、表格式等簡(jiǎn)式裁判文書(shū)，簡(jiǎn)化說(shuō)理。當庭宣判的案件，裁判文書(shū)可以適當簡(jiǎn)化。當庭即時(shí)履行的民事案件，經(jīng)征得各方當事人同意，可以在法庭筆錄中記錄相關(guān)情況后不再出具裁判文書(shū)。

16.完善二審案件銜接機制。積極引導當事人、律師等提交電子訴訟材料，推進(jìn)智慧法院建設和訴訟檔案電子化，運用電子卷宗移送方式，加快案卷在上下級法院之間的移送。優(yōu)化二審審理方式，圍繞訴訟各方爭議問(wèn)題進(jìn)行審理，避免二審與一審在庭審和裁判文書(shū)方面的不必要重復。強化二審統一裁判尺度、明確裁判規則等功能。

17.提升人案配比科學(xué)性。在精確測算人員、案件數量和工作量的基礎上，動(dòng)態(tài)調整不同法院、不同審判部門(mén)的審判力量。根據法院審級、案件繁簡(jiǎn)等相關(guān)因素，合理確定法官、法官助理、書(shū)記員的配置比例，科學(xué)界定各自職能定位及其相互關(guān)系，最大程度地發(fā)揮審判團隊優(yōu)勢。

18.推廣專(zhuān)業(yè)化審判。在充分考慮法官辦案能力、經(jīng)驗及特長(cháng)等因素的基礎上，根據案件的不同類(lèi)型確定審理類(lèi)型化案件的專(zhuān)業(yè)審判組織，根據案件的繁簡(jiǎn)程度確定專(zhuān)門(mén)審理簡(jiǎn)單案件與復雜案件的審判人員。推進(jìn)辦案標準化建設，健全案例工作制度。構建法官輪崗機制，完善業(yè)績(jì)評價(jià)體系，激發(fā)和保持審判隊伍的活力。

19.推進(jìn)審判輔助事務(wù)集中管理。根據審判實(shí)際需要，在訴訟服務(wù)中心或者審判業(yè)務(wù)等部門(mén)安排專(zhuān)門(mén)的審判輔助人員，集中負責送達、排期開(kāi)庭、保全、鑒定評估、文書(shū)上網(wǎng)等審判輔助事務(wù)。

20.完善多元化糾紛解決機制。推動(dòng)綜治組織、行政機關(guān)、人民調解組織、商事調解組織、行業(yè)調解組織、仲裁機構、公證機構等各類(lèi)治理主體發(fā)揮預防與化解矛盾糾紛的作用，完善訴調對接工作平臺建設，加強訴訟與非訴糾紛解決方式的有機銜接，促進(jìn)糾紛的訴前分流。完善刑事訴訟中的和解、調解。促進(jìn)行政調解、行政和解，積極支持行政機關(guān)依法裁決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛。

21.發(fā)揮律師在訴訟中的作用。積極支持律師依法執業(yè)，保障律師執業(yè)權利，重視律師對案件繁簡(jiǎn)分流和訴訟程序選擇的意見(jiàn)，積極推動(dòng)律師參與調解、代理申訴等工作。

22.引導當事人誠信理性訴訟。加大對虛假訴訟、惡意訴訟等非誠信訴訟行為的打擊力度，充分發(fā)揮訴訟費用、律師費用調節當事人訴訟行為的杠桿作用，促使當事人選擇適當方式解決糾紛。當事人存在濫用訴訟權利、拖延承擔訴訟義務(wù)等明顯不當行為，造成訴訟對方或第三人直接損失的，人民法院可以根據具體情況對無(wú)過(guò)錯方依法提出的賠償合理的律師費用等正當要求予以支持。
 

最高人民法院

2016年9月12日

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