中辦發(fā)〔2015〕7號 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見(jiàn)》的通知

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見(jiàn)》的通知

中辦發(fā)〔2015〕7號

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見(jiàn)》，要求堅持公正與效率相統一、改革創(chuàng )新與于法有據相統一、保障當事人合法權益與適應司法辦案需要相統一的原則，健全處置涉案財物的程序、制度和機制。

進(jìn)一步規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物司法程序是黨的十八屆三中全會(huì )、四中全會(huì )部署的重點(diǎn)任務(wù)，也是完善人權司法保障制度的重要舉措。雖然我國刑法、刑事訴訟法對涉案財物處置都有規定，也出臺了不少司法解釋和規范性文件，但目前涉案財物處置工作隨意性大，保管不規范、移送不順暢、信息不透明、處置不及時(shí)、救濟不到位等問(wèn)題非常突出，嚴重損害當事人合法權益，嚴重影響司法公信力，社會(huì )反映強烈。同時(shí)，境外追逃追贓工作政治性、政策性、國際性強，要求高、數量大，情況復雜，但由于職能分散，責任不實(shí)，導致境外追逃追贓效率低、效果差，不利于依法懲治犯罪，不利于推進(jìn)反腐敗工作?！兑庖?jiàn)》進(jìn)一步規范刑事訴訟涉案財物處置工作，對于促進(jìn)依法懲治犯罪和切實(shí)保障人權的協(xié)調統一，保障執法辦案工作的順利進(jìn)行，保證公正司法、提高司法公信力，具有重要意義。    涉案財物處置涉及不同的訴訟領(lǐng)域、不同的執法司法環(huán)節，情況較為復雜，政策性、操作性要求都很高。

《意見(jiàn)》區分情況，重在明確政策或者政策取向，為中央政法單位和有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施辦法提供依據。

針對存在的問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求進(jìn)一步規范涉案財物查封、扣押、凍結程序：嚴禁在立案之前查封、扣押、凍結財物；不得查封、扣押、凍結與案件無(wú)關(guān)的財物；經(jīng)查明確實(shí)與案件無(wú)關(guān)的，應當在三日內予以解除、退還；查封、扣押、凍結涉案財物，應當為犯罪嫌疑人、被告人及其所扶養的親屬保留必需的生活費用和物品，減少對涉案單位正常辦公、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的影響。

《意見(jiàn)》強調，建立辦案部門(mén)與保管部門(mén)、辦案人員與保管人員相互制約制度，規定政法機關(guān)指定本機關(guān)的一個(gè)部門(mén)或者專(zhuān)職人員統一保管涉案財物，嚴禁由辦案部門(mén)、辦案人員自行保管。規范涉案財物保管制度，規定對查封、扣押、凍結的財物，均應當制作詳細清單；對扣押款項應當逐案設立明細賬，在扣押后立即存入扣押機關(guān)唯一合規賬戶(hù)；對贓物特別是貴重物品實(shí)行分類(lèi)保管，做到一案一賬、一物一卡、賬實(shí)相符。

《意見(jiàn)》指出，探索建立跨部門(mén)的地方涉案財物集中管理信息平臺，規定公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院查封、扣押、凍結、處理涉案財物，應當依照相關(guān)規定將財物清單及時(shí)錄入信息平臺，實(shí)現信息共享，確保涉案財物管理規范、移送順暢、處置及時(shí)。

《意見(jiàn)》強調，完善涉案財物審前返還程序，規定對權屬明確的被害人合法財產(chǎn)，凡返還不損害其他被害人或者利害關(guān)系人的利益、不影響訴訟正常進(jìn)行的，都應當及時(shí)返還。

《意見(jiàn)》要求，完善涉案財物先行處置程序，做到公開(kāi)、公平。對易損毀、滅失、變質(zhì)等不宜長(cháng)期保存的物品，易貶值的汽車(chē)、船艇等物品，或者市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大的債券、股票、基金份額等財產(chǎn)，有效期即將屆滿(mǎn)的匯票、本票、支票等，規定經(jīng)權利人同意或者申請，經(jīng)批準后可以依法出售、變現或者先行變賣(mài)、拍賣(mài)，所得款項統一存入各單位唯一合規賬戶(hù)。

《意見(jiàn)》強調，健全境外追逃追贓工作體制機制，規定公安部確定專(zhuān)門(mén)機構統一負責到境外開(kāi)展追逃追贓工作。完善境外追逃追贓偵查取證工作制度，構建集中統一、分工合作、高效順暢的境外追逃追贓工作體制機制，形成追逃追贓工作合力。

《意見(jiàn)》要求，政法機關(guān)建立有效的權利救濟機制，對當事人、利害關(guān)系人提出異議、復議、申訴、投訴或者舉報的，應當依法及時(shí)受理并反饋處理結果。

《意見(jiàn)》規定，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)應當對涉案財物處置工作進(jìn)行相互監督，人民檢察院應當加強法律監督，上級政法機關(guān)發(fā)現下級政法機關(guān)涉案財物處置工作確有錯誤的，應當依照法定程序要求限期糾正。

《意見(jiàn)》還明確要求健全責任追究機制，規定違法違規查封、扣押、凍結和處置涉案財物的，應當依法依紀給予處分；構成犯罪的，應當依法追究刑事責任；導致國家賠償的，應當依法向有關(guān)責任人員追償。（記者 張先明）

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