皖政〔2019〕70號《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規范企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度的實(shí)施意見(jiàn)》

安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規范企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度的實(shí)施意見(jiàn)








皖政〔2019〕70號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

建立規范統一的企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度，是深化養老保險制度改革的重要內容，也是更好發(fā)揮基金統籌共濟功能、實(shí)現養老保險制度可持續發(fā)展的迫切需要。根據《中華人民共和國社會(huì )保險法》、《國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》(國發(fā)〔2018〕18號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低社會(huì )保險費率綜合方案的通知》(國辦發(fā)〔2019〕13號)和《人力資源社會(huì )保障部財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于規范企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度的通知》(人社部發(fā)〔2019〕112號)等文件精神，結合我省實(shí)際，現就進(jìn)一步規范企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、目標要求

建立規范統一的企業(yè)職工基本養老保險制度，在養老保險政策、收支管理、基金預算、責任分擔機制、信息系統、經(jīng)辦管理、激勵約束機制等方面實(shí)現全省政策和管理的規范統一，到2020年底前，實(shí)現以養老保險政策統一為基礎、以基金省級統收統支為核心、以基金預算管理為約束、以信息系統和經(jīng)辦管理為依托、以基金監督為保障的企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度。

二、主要任務(wù)和措施

(一)統一養老保險政策。統一按國家及省規定的參保范圍，深入推進(jìn)全民參保計劃，積極將符合條件的人員納入企業(yè)職工基本養老保險覆蓋范圍，努力實(shí)現應保盡保。應參保未參保人員補繳養老保險費應嚴格遵循國家和省相關(guān)政策規定。各地不得通過(guò)一次性補繳費等方式，將不符合條件人員納入企業(yè)職工基本養老保險保障范圍。個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員等個(gè)體參保者不得通過(guò)事后追補繳費的方式增加繳費年限。

統一執行經(jīng)國家核準的參保單位和個(gè)人繳費比例，統一以全省上年度城鎮非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資和城鎮私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資加權計算的全口徑城鎮單位就業(yè)人員平均工資的60%和300%確定繳費基數上下限。統一參保單位和個(gè)人繳費基數核定政策，職工個(gè)人以本人上年度月平均工資為繳費基數，參保單位繳費基數按本單位全部參保人員繳費基數之和確定。2020年1月1日起，企業(yè)職工基本養老保險結算年度調整為自然年度。實(shí)施基金省級統收統支后，參保人員在省內轉移養老保險關(guān)系時(shí)，不轉移養老保險基金。

規范全省養老保險待遇項目和標準，按照全省單位就業(yè)人員平均工資確定待遇計發(fā)參數，統一制定基本養老金計發(fā)過(guò)渡辦法，確保退休人員待遇水平平穩銜接。參保人員退休時(shí)各年度實(shí)際繳費指數為各年度實(shí)際繳費基數與相應年度上年度社平工資比值。各地要嚴格執行國家和省統一的待遇計發(fā)政策和待遇支付項目，按照國家和省統一部署調整離退休人員養老金水平。各地不得自行出臺企業(yè)職工基本養老保險待遇計發(fā)政策，不得將不符合國家和省規定的人員和項目納入基金支付范圍，不得擅自提高離退休人員基本養老金水平。對在基金中列支統籌外項目的，要予以清理糾正。實(shí)行基金統收統支后，不符合國家和省政策規定的人員和支付項目將予以剔除。

(二)統一基金收支管理。2020年1月1日起，全省企業(yè)職工基本養老保險基金各項收入全部歸集到省級社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)?；鹗杖腠椖堪ㄕ骼U收入、財政補貼收入、利息收入、委托投資收益、轉移收入、上級補助收入、下級上解收入以及其他收入。各市及所轄縣(市、區)稅務(wù)機關(guān)征收的基本養老保險費和省級稅務(wù)機關(guān)征收的基本養老保險費，統一繳入省級國庫后，劃轉至省級財政專(zhuān)戶(hù)。各地2019年12月31日以前形成的累計結余基金，限期在2020年1月31日前全部歸集上解至省級財政專(zhuān)戶(hù)。對2019年6月30日前已與金融機構簽訂合作協(xié)議以及通過(guò)轉存定期或購買(mǎi)國債等方式儲存結余基金的地區，協(xié)議期滿(mǎn)后按已有協(xié)議約定及時(shí)收回本息，并全額上解至省級財政專(zhuān)戶(hù)管理。

2020年1月1日起，全省企業(yè)職工基本養老保險基金各項支出由省級財政專(zhuān)戶(hù)統一撥付?；鹬С鲰椖堪ù鲋С?、轉移支出、補助下級支出、上解上級支出以及其他項目支出。省級社會(huì )保險經(jīng)辦機構按月審核并匯總各市基金支出計劃報省財政廳，省財政廳復核后將所需資金從省級財政專(zhuān)戶(hù)撥入省級社保經(jīng)辦機構基金支出戶(hù)，再從省級社保經(jīng)辦機構支出戶(hù)分別劃撥到各市社保經(jīng)辦機構支出戶(hù)，市級負責劃撥到縣(市、區)經(jīng)辦機構支出戶(hù)。為確保待遇按時(shí)足額支付，省市兩級經(jīng)辦機構支出戶(hù)分別預留2個(gè)月省本級和全市待遇發(fā)放所需資金備用。

(三)統一基金預算管理。2020年1月1日起，省級統一編制全省企業(yè)職工基本養老保險基金預算。省人力資源社會(huì )保障廳及其經(jīng)辦機構會(huì )同省稅務(wù)局，在綜合考慮工資增長(cháng)率和就業(yè)等指標變化情況的基礎上，結合國家下達我省參保擴面和基金征收任務(wù)，以及各市企業(yè)職工養老保險參保率等情況，科學(xué)確定各市參保擴面和基金征繳任務(wù)計劃，組織編制全省企業(yè)職工基本養老保險基金收支預算，省財政廳審核匯總后會(huì )同省人力資源社會(huì )保障廳、省稅務(wù)局報省政府，按程序提請省人民代表大會(huì )批準后實(shí)施。要進(jìn)一步完善預算管理體制，增強基金預算的嚴肅性和剛性約束力，嚴格規范收支內容、標準和范圍，實(shí)行全程預算監督，確保省級統籌基金按時(shí)足額調度到位。

(四)統一責任分擔機制。實(shí)行基金省級統收統支后，省政府承擔全省企業(yè)離退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放的主體責任，同時(shí)建立省、市、縣三級政府養老保險工作責任分擔機制。省政府根據本省基金收支狀況、預算執行情況，在綜合考慮地方經(jīng)濟社會(huì )中長(cháng)期發(fā)展規劃、各地經(jīng)濟發(fā)展狀況、人口結構、就業(yè)狀況、財政投入能力、參保繳費人數、撫養比等因素的基礎上，建立養老保險工作責任分擔機制，合理確定各級政府對基金缺口的分擔辦法。具體分擔辦法由省財政廳會(huì )同省人力資源社會(huì )保障廳另行制定，報省政府同意后實(shí)施。

(五)統一集中信息系統。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，發(fā)揮大數據管理優(yōu)勢，2019年底前，實(shí)現養老保險省級統籌數據集中管理，提供省級統籌工作所需的查詢(xún)審核、分析比對、預警追溯、匯總統計等功能；同步建設省級集中的社會(huì )保險信息系統，實(shí)現部分市上線(xiàn)試運行。2020年底前，實(shí)現省級集中的社會(huì )保險信息系統全面應用。建立多渠道公共服務(wù)體系，實(shí)現參保人員社會(huì )保障卡發(fā)行應用全覆蓋，大力推動(dòng)養老保險參保登記、養老保險費繳納、關(guān)系轉移、權益查詢(xún)、待遇領(lǐng)取、資格認證等全流程使用社會(huì )保障卡，積極推進(jìn)電子社?？ńㄔO，實(shí)現養老保險業(yè)務(wù)網(wǎng)上申辦和查詢(xún)。人力資源社會(huì )保障、財政、稅務(wù)、銀行等部門(mén)和單位要進(jìn)行系統對接和互聯(lián)互通，實(shí)現數據資源省級集中管理，并與國家有關(guān)部門(mén)及地方有關(guān)部門(mén)共享，及時(shí)掌握和規范省級統籌基金收支行為。

(六)統一經(jīng)辦管理服務(wù)。依托省級集中的社會(huì )保險信息系統，在養老保險參保登記、權益記錄、轉移接續、待遇領(lǐng)取以及違規領(lǐng)取待遇稽核退款、退休人員社會(huì )化管理服務(wù)、資格認證等方面實(shí)現流程規范、標準統一、異地通辦，實(shí)現全省養老保險業(yè)務(wù)操作的實(shí)時(shí)監控、基金財務(wù)管理監督、業(yè)務(wù)監管監測。建立全省統一的經(jīng)辦工作監管體系，對經(jīng)辦業(yè)務(wù)各環(huán)節實(shí)時(shí)監測，加大數據稽核力度，精準識別、及時(shí)處置運行異常和違規行為。健全經(jīng)辦內部控制和外部監督，強化風(fēng)險預測預警和處置，防范化解風(fēng)險。

(七)統一激勵約束機制。按照權責對應、客觀(guān)公正、注重實(shí)效、獎優(yōu)罰劣的原則，建立健全全省統一的企業(yè)職工基本養老保險工作激勵約束機制。建立工作目標考核機制，考核結果作為養老保險基金撥付和調劑使用重要指標，并納入省政府對各市政府目標管理績(jì)效考核體系?？己藘热莅ǜ鞯卣邎绦?、參保擴面、基金征繳、財政投入、待遇核定、確保發(fā)放、經(jīng)辦服務(wù)、基金監管等方面。對工作業(yè)績(jì)好的市，予以適當獎勵，對出現問(wèn)題的市政府及相關(guān)責任人進(jìn)行問(wèn)責。

三、組織實(shí)施

(一)加強組織領(lǐng)導。規范企業(yè)職工基本養老保險省級統籌工作是黨中央、國務(wù)院及省委、省政府作出的重大部署，是一項綜合性的系統工程，對促進(jìn)全省養老保險健康發(fā)展，實(shí)現養老保險全國統籌具有重要意義。省政府建立工作聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調基本養老保險改革相關(guān)工作。市、縣政府承擔本地區企業(yè)職工養老保險參保擴面、基金征收、待遇發(fā)放直接責任，要建立由政府負責同志牽頭，人力資源社會(huì )保障、財政、審計、稅務(wù)、統計、人民銀行等部門(mén)參加的工作機制，統籌推進(jìn)企業(yè)職工養老保險工作。

(二)明確部門(mén)職責。人力資源社會(huì )保障部門(mén)牽頭做好政策制定、溝通協(xié)調、考核獎懲、基金監管等工作；社會(huì )保險經(jīng)辦機構要做好養老保險擴面、基金核算及財務(wù)管理、核定退休人員資格、待遇發(fā)放、稽核等各項經(jīng)辦工作，做好預算草案編制工作。財政部門(mén)牽頭組織基金預決算編制、省級財政專(zhuān)戶(hù)管理，會(huì )同人力資源社會(huì )保障部門(mén)制訂缺口分擔制度、考核獎懲制度并組織實(shí)施等工作，保障養老保險基金支出所需資金按時(shí)足額撥付到位。審計部門(mén)負責對企業(yè)職工基本養老保險省級統籌基金收支、管理、投資運營(yíng)和預決算執行情況進(jìn)行審計監督。稅務(wù)機關(guān)負責做好征管服務(wù)，按照社會(huì )保險經(jīng)辦機構傳遞的征繳計劃，及時(shí)組織收入入庫并反饋征收情況，參與基金收入預算編制。統計部門(mén)負責公布全省城鎮非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資和城鎮私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資，配合做好全省全口徑城鎮單位就業(yè)人員平均工資發(fā)布工作。人民銀行負責做好養老保險費核算入庫、劃轉財政專(zhuān)戶(hù)及部門(mén)間、所屬縣(市、區)入庫對賬工作。

(三)精心組織實(shí)施。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照企業(yè)職工基本養老保險省級統籌工作要求，堅持問(wèn)題導向，周密部署，認真研究貫徹落實(shí)措施。要重視宣傳工作，加強輿論引導，凝聚社會(huì )共識，鼓勵各類(lèi)符合條件的人員積極參保繳費，確保養老保險待遇按時(shí)足額發(fā)放。省有關(guān)部門(mén)要根據職能分工，研究完善相關(guān)配套政策，做好政策解釋工作。省人力資源社會(huì )保障廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強省級統籌實(shí)施工作的督促檢查，重大問(wèn)題及時(shí)報告省政府。

本意見(jiàn)從2020年1月1日起實(shí)施，原有規定與本意見(jiàn)不一致的，按本意見(jiàn)執行。今后國家或省出臺新的政策，按新規定執行。





附件：

1．安徽省統籌推進(jìn)基本養老保險改革工作聯(lián)席會(huì )議制度

2．安徽省統籌推進(jìn)基本養老保險改革工作聯(lián)席會(huì )議成員名單




 

安徽省人民政府

2019年12月7日






 

安徽省統籌推進(jìn)基本養老保險改革工作聯(lián)席會(huì )議制度

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》(國發(fā)〔2018〕18號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低社會(huì )保險費率綜合方案的通知》(國辦發(fā)〔2019〕13號)等重大決策部署要求，及時(shí)協(xié)調解決推進(jìn)基本養老保險相關(guān)工作中的重大問(wèn)題，省政府決定建立安徽省統籌推進(jìn)基本養老保險改革工作聯(lián)席會(huì )議制度。

一、主要職責

貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于基本養老保險改革工作部署要求；研究推進(jìn)企業(yè)職工基本養老保險省級統籌、養老保險基金投資運營(yíng)、劃轉部分國有資本充實(shí)社?；?、社會(huì )保險征收體制改革等重大事項；按照國家部署要求，扎實(shí)做好養老保險全國統籌、建立基本養老金合理調整機制等舉措貫徹落實(shí)工作；推動(dòng)部門(mén)間溝通協(xié)調；完成省委、省政府交辦的其他事項。

二、成員單位

聯(lián)席會(huì )議由分管副省長(cháng)擔任召集人，省政府相關(guān)副秘書(shū)長(cháng)、省人力資源社會(huì )保障廳主要負責同志擔任副召集人，聯(lián)席會(huì )議成員由人力資源社會(huì )保障、財政、審計、稅務(wù)、統計、人民銀行等單位負責同志擔任。聯(lián)席會(huì )議設聯(lián)絡(luò )員，由各成員單位有關(guān)處室負責同志擔任。聯(lián)席會(huì )議可根據工作需要增加成員單位，成員因工作變動(dòng)需要調整的，由所在單位提出，聯(lián)席會(huì )議確定。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省人力資源社會(huì )保障廳，承擔聯(lián)席會(huì )議日常工作。

三、工作規則

聯(lián)席會(huì )議根據工作需要適時(shí)召開(kāi)會(huì )議，由召集人或委托副召集人主持，協(xié)調解決養老保險制度改革重大問(wèn)題。成員單位可根據工作需要，提出召開(kāi)會(huì )議的建議。聯(lián)席會(huì )議以會(huì )議紀要形式明確會(huì )議議定事項，經(jīng)與會(huì )單位同意后印發(fā)有關(guān)單位。重大事項按程序向省委、省政府請示報告。

四、工作要求

各成員單位要按照職責分工，認真研究養老保險制度改革有關(guān)事項，積極開(kāi)展工作。按要求參加聯(lián)席會(huì )議，認真落實(shí)聯(lián)席會(huì )議議定的事項，切實(shí)將省委、省政府決策部署落到實(shí)處。要互通信息、相互配合、相互支持、形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì )議的作用。聯(lián)席會(huì )議辦公室要加強對會(huì )議議定事項的跟蹤落實(shí)，及時(shí)向成員單位通報有關(guān)情況。




 

安徽省統籌推進(jìn)基本養老保險改革工作聯(lián)席會(huì )議成員名單
 

召集人：何樹(shù)山副省長(cháng)

副召集人：汪春明省政府副秘書(shū)長(cháng)

徐建省人力資源社會(huì )保障廳廳長(cháng)

成員：胡錫萍省財政廳副廳長(cháng)

程連政  省人力資源社會(huì )保障廳副廳長(cháng)

方正  省審計廳副廳長(cháng)

沈光繼  省稅務(wù)局副局長(cháng)

程龍干  省統計局副局長(cháng)

陶誠  人行合肥中心支行副行長(cháng)

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