《上海市浦東新區完善市場(chǎng)化法治化企業(yè)破產(chǎn)制度若干規定》（2021年版全文）

上海市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告（十五屆）第九十六號

《上海市浦東新區完善市場(chǎng)化法治化企業(yè)破產(chǎn)制度若干規定》已由上海市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十七次會(huì )議于2021年11月25日通過(guò)，現予公布，自2022年1月1日起施行。





 

上海市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2021年11月25日
 

上海市浦東新區完善市場(chǎng)化法治化企業(yè)破產(chǎn)制度若干規定




(2021年11月25日 上海市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十七次會(huì )議通過(guò))

第一條 為了進(jìn)一步加強企業(yè)破產(chǎn)工作，完善市場(chǎng)化、法治化的企業(yè)破產(chǎn)制度，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰和市場(chǎng)資源高效配置，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據有關(guān)法律、行政法規的基本原則，結合浦東新區實(shí)際，制定本規定。

第二條 本規定適用于在浦東新區辦理企業(yè)破產(chǎn)以及相關(guān)的管理、保障活動(dòng)。

浦東新區人民法院設立破產(chǎn)審判內設機構，集中管轄市高級人民法院指定的破產(chǎn)與強制清算案件。

第三條 浦東新區應當建立區人民政府和區人民法院共同牽頭、相關(guān)部門(mén)參加的企業(yè)破產(chǎn)工作府院協(xié)調機制，統籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)工作，加強企業(yè)破產(chǎn)信息共享，協(xié)同研究解決企業(yè)破產(chǎn)辦理的重大問(wèn)題。

浦東新區人民政府應當切實(shí)發(fā)揮在企業(yè)破產(chǎn)工作中的公共管理和服務(wù)職能，保障破產(chǎn)工作所需相關(guān)經(jīng)費，完善破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)快速處置和職工合法權益保障等機制，并指定相關(guān)部門(mén)承擔企業(yè)破產(chǎn)府院協(xié)調機制的日常工作。浦東新區發(fā)展改革、建設交通、市場(chǎng)監管、公安、商務(wù)、稅務(wù)、金融工作、人力資源社會(huì )保障、規劃資源、司法行政等部門(mén)應當按照各自職責，建立破產(chǎn)信息平臺和查詢(xún)中心，健全破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置聯(lián)動(dòng)機制，保障破產(chǎn)管理人依法規范履職，協(xié)同做好企業(yè)破產(chǎn)辦理相關(guān)行政事務(wù)。

浦東新區人民法院應當推進(jìn)破產(chǎn)審判專(zhuān)業(yè)化建設，完善支持企業(yè)庭外重組、預重整等破產(chǎn)拯救機制，完善破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)易程序快速審理等破產(chǎn)審判機制，提高破產(chǎn)案件辦理的質(zhì)量和效率。

第四條 企業(yè)董事、高級管理人員知道或者應當知道本企業(yè)出現《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第二條情形的，應當及時(shí)采取啟動(dòng)重組、向債權人披露經(jīng)營(yíng)信息、提請企業(yè)申請預重整或者破產(chǎn)重整、和解、清算等合理措施，避免企業(yè)狀況繼續惡化和財產(chǎn)減損。

企業(yè)董事、高級管理人員因故意或者重大過(guò)失違反前款規定造成企業(yè)財產(chǎn)損失，管理人或者債權人主張其在造成損失范圍內向企業(yè)承擔賠償責任的，人民法院應當予以支持。

第五條 鼓勵和引導企業(yè)在向人民法院申請破產(chǎn)重整前通過(guò)與債權人、出資人等利害關(guān)系人進(jìn)行談判協(xié)商，擬定重組方案。重整程序啟動(dòng)后，可以以重組方案為依據擬定重整計劃草案提交人民法院依法審查批準。

對于具有挽救價(jià)值，且在短期內有實(shí)現重組可能的債務(wù)人，經(jīng)債務(wù)人或者主要債權人申請，人民法院可以決定對企業(yè)進(jìn)行預重整。申請人可以請求人民法院給予法律指導和監督，并協(xié)調政府有關(guān)部門(mén)依法給予必要的支持。

預重整中債務(wù)人與部分債權人已經(jīng)達成的有關(guān)協(xié)議，與重整程序中擬定的重整計劃草案內容一致的，該部分債權人對協(xié)議的同意視為對重整計劃草案表決的同意。

第六條 在企業(yè)破產(chǎn)重整程序中，債權人未在人民法院確定的期限內申報債權的，不得在重整計劃執行期間及重整保護期內行使權利。重整保護期為重整計劃執行完畢后的一年期間。

破產(chǎn)重整案件的已知債權人收到債權申報書(shū)面通知和失權后果告知后，無(wú)正當理由未在人民法院確定的期限內申報債權的，視為放棄債權，債務(wù)人不再向該債權人承擔清償責任。

第七條 破產(chǎn)案件事實(shí)清楚、債權債務(wù)關(guān)系明確、財產(chǎn)狀況清晰且具備下列情形之一的，應當先行適用簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序：

(一)債務(wù)人賬面資產(chǎn)為一千萬(wàn)元以下;

(二)已知債權人為三十人以下;

(三)已知債務(wù)總額為一百萬(wàn)元以下。

第八條 破產(chǎn)重整案件符合本規定第七條情形的，應當適用簡(jiǎn)易破產(chǎn)重整程序，債務(wù)人可以在管理人的監督下自行管理財產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)。

債務(wù)人或者管理人應當自人民法院裁定債務(wù)人重整之日起三個(gè)月內，同時(shí)向人民法院和債權人會(huì )議提交重整計劃草案。人民法院應當自收到重整計劃草案之日起十五日內召開(kāi)債權人會(huì )議對重整計劃草案進(jìn)行表決。債權人會(huì )議可以采用非現場(chǎng)方式召開(kāi)。

第九條 破產(chǎn)衍生訴訟案件登記立案前，人民法院可以先行委派特邀調解組織或者特邀調解員進(jìn)行調解。委派調解達成協(xié)議的，當事人可以依法申請司法確認。

當事人明確拒絕調解的，人民法院應當依法登記立案。登記立案后或者在審理過(guò)程中，人民法院認為破產(chǎn)衍生訴訟案件適宜調解，經(jīng)當事人同意，可以委托特邀調解組織、特邀調解員或者由人民法院專(zhuān)職調解員進(jìn)行調解。委托調解達成協(xié)議的，經(jīng)審查后依法出具調解書(shū)。

第十條 破產(chǎn)案件受理后，管理人可以申請通過(guò)人民法院執行網(wǎng)絡(luò )查控系統查詢(xún)、控制債務(wù)人的存款、車(chē)輛、不動(dòng)產(chǎn)、證券、對外投資等財產(chǎn)，人民法院應當于收到結果反饋之日起二日內將財產(chǎn)查控情況告知管理人。

需要采取保全措施的，人民法院應當于收到申請之日起五日內作出裁定并執行，情況緊急應立即開(kāi)始執行。

第十一條 人民法院受理破產(chǎn)申請后，應當向已對債務(wù)人財產(chǎn)采取保全措施的有關(guān)單位發(fā)出解除通知，并附破產(chǎn)受理裁定書(shū)及指定管理人決定書(shū)。有關(guān)單位收到通知或者知悉破產(chǎn)申請受理后七日內未解除的，財產(chǎn)處置方案經(jīng)債權人會(huì )議同意和人民法院審核后，管理人可以先行處置被查封債務(wù)人財產(chǎn)，處置后依據人民法院出具的法律文書(shū)辦理解封和資產(chǎn)過(guò)戶(hù)、移交手續。

第十二條 處置破產(chǎn)財產(chǎn)時(shí)，經(jīng)債權人會(huì )議同意可以直接變價(jià)處理，不適用拍賣(mài)程序。確需進(jìn)行拍賣(mài)的，由債權人會(huì )議自行確定或者授權管理人確定起拍價(jià)，并優(yōu)先通過(guò)網(wǎng)上拍賣(mài)平臺進(jìn)行。拍賣(mài)應在規定的最短期限內完成。法律法規對特定財產(chǎn)處置方式有特別規定的，從其規定。

第十三條 處置破產(chǎn)財產(chǎn)時(shí)，破產(chǎn)企業(yè)的在建建筑工程符合竣工驗收條件，但因材料缺失、相關(guān)單位不配合等原因導致無(wú)法辦理竣工驗收手續的，管理人可以委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機構鑒定。鑒定意見(jiàn)認為符合建筑工程質(zhì)量標準的，視為完成竣工驗收，并由管理人辦理竣工驗收備案手續。

破產(chǎn)企業(yè)的機動(dòng)車(chē)交通違法的罰款作為破產(chǎn)債權在破產(chǎn)程序中依法處理，累計記分予以核銷(xiāo)。

第十四條 企業(yè)被人民法院宣告破產(chǎn)后，管理人應當依法組織清算并擬定破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案，財產(chǎn)分配方案經(jīng)人民法院裁定認可后予以執行。

企業(yè)應當清算而未及時(shí)清算的，主管機關(guān)或者利害關(guān)系人可以申請人民法院指定有關(guān)人員組成清算組強制清算。強制清算執行本規定有關(guān)破產(chǎn)辦理的規定。強制清算過(guò)程中，清算組發(fā)現企業(yè)財產(chǎn)不足以清償債務(wù)，但企業(yè)具有挽救價(jià)值和重整可能的，應當注重維護企業(yè)運營(yíng)價(jià)值，及時(shí)申請破產(chǎn)重整。

第十五條 浦東新區建立完善破產(chǎn)信息共享和破產(chǎn)狀態(tài)公示機制。浦東新區人民法院應當將企業(yè)破產(chǎn)、強制清算程序中的下列重要信息及時(shí)與浦東新區社會(huì )信用主管部門(mén)共享，并由浦東新區社會(huì )信用主管部門(mén)按照規定向社會(huì )公示：

(一)企業(yè)破產(chǎn)、強制清算程序的受理、辦理、終結的相關(guān)基本信息;

(二)管理人的名稱(chēng)、指定程序、履職情況等信息;

(三)企業(yè)董事、監事、高級管理人員違反忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)，承擔相關(guān)法律責任等信息;

(四)其他重要信息。

第十六條 浦東新區建立完善破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復機制。浦東新區人民法院裁定批準重整計劃或者認可破產(chǎn)和解協(xié)議后，管理人可以通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺或者直接向原失信信息提供單位申請信用修復。

重整計劃執行期間及執行完畢后，不得因破產(chǎn)重整直接排除其參與招投標、融資等市場(chǎng)行為的資格，不得限制其參與評優(yōu)評先以及在政府審批、公共服務(wù)中享受容缺受理、證明替代等便利措施，法律、行政法規另有規定的除外。

第十七條 破產(chǎn)案件管理人由人民法院指定。債權人或者債務(wù)人提出破產(chǎn)申請的，可以向人民法院書(shū)面提名一名管理人人選。被提名人選符合任職條件并事先作出相關(guān)書(shū)面承諾的，人民法院應當指定其擔任破產(chǎn)案件管理人。

數名申請人同時(shí)提出破產(chǎn)申請且提名的管理人人選不一致的，人民法院應當組織全體申請人協(xié)商，協(xié)商一致的，人民法院應當指定其擔任破產(chǎn)案件管理人;協(xié)商不成的，人民法院應當直接指定管理人。

第十八條 債權人會(huì )議可以作出更換管理人的決議，并由人民法院指定新的管理人。

人民法院召集第一次債權人會(huì )議時(shí)，可以組織債權人就是否更換管理人進(jìn)行討論和表決。債權人會(huì )議確定了符合任職條件的管理人人選的，人民法院應當指定其擔任破產(chǎn)案件管理人。債權人會(huì )議確定的人選不符合任職條件或者未確定新的人選的，人民法院可以直接指定新的管理人。

第十九條 浦東新區司法行政部門(mén)在市主管部門(mén)指導下會(huì )同有關(guān)部門(mén)支持破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì )在浦東新區開(kāi)展活動(dòng)，推行管理人職業(yè)規范、履職評價(jià)、投訴處理、行業(yè)信用等常態(tài)化的行業(yè)監管制度。

浦東新區人民法院應當建立管理人履職情況的個(gè)案監督和指導機制。債權人會(huì )議和債權人委員會(huì )應當督促管理人勤勉履職。人民法院、債權人會(huì )議和債權人委員會(huì )對管理人的個(gè)案履職評價(jià)信息及時(shí)向社會(huì )公布。

發(fā)現虛假破產(chǎn)、妨礙清算、侵占公司財物或者虛假訴訟的犯罪線(xiàn)索的，管理人可以依法向有關(guān)機關(guān)控告或者舉報。有關(guān)機關(guān)對管理人的控告、舉報應當依法處理。

第二十條 本規定自2022年1月1日起施行。

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