豫發(fā)〔2015〕9號《中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì )精神全面推進(jìn)依法治省的實(shí)施意見(jiàn)》

中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì )精神全面推進(jìn)依法治省的實(shí)施意見(jiàn)

豫發(fā)〔2015〕9號

2015年3月24日，中國共產(chǎn)黨河南省第九屆委員會(huì )第九次全體會(huì )議通過(guò)了《中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì )精神全面推進(jìn)依法治省的實(shí)施意見(jiàn)》。

指導思想

貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和調研指導河南工作時(shí)的重要講話(huà)精神，以“四個(gè)全面”戰略布局為總引領(lǐng)，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，把依法治省貫徹到打造“四個(gè)河南”、推進(jìn)“兩項建設”各個(gè)方面，跟進(jìn)落實(shí)中央提出的重大舉措，聚焦解決影響經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展的突出障礙、影響群眾利益和社會(huì )穩定的突出熱點(diǎn)問(wèn)題、領(lǐng)導干部在法治建設方面的突出問(wèn)題，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益，維護公平正義，維護社會(huì )和諧穩定，以法治建設的扎實(shí)成效，讓中原在實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)中更加出彩。

主要目標

圍繞建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家的總目標，堅持依法治省、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，推進(jìn)地方法規規章更加完善、法治實(shí)施更加高效、法治監督更加嚴密、法治保障更加有力，推進(jìn)黨內法規更加健全，實(shí)現科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進(jìn)治理體系和治理能力現代化，推動(dòng)我省法治建設水平進(jìn)入全國先進(jìn)行列。

基本原則

堅持黨的領(lǐng)導堅持人民主體地位堅持法律面前人人平等堅持法治和德治相結合堅持改革方向、問(wèn)題導向堅持統籌兼顧、務(wù)實(shí)推進(jìn)

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。黨的十八屆四中全會(huì )審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》，制定了全面推進(jìn)依法治國的總藍圖、路線(xiàn)圖、施工圖，體現了我們黨對治國理政規律的科學(xué)認識和準確把握、堅持走中國特色社會(huì )主義法治道路的政治定力和高度自覺(jué)，開(kāi)啟了我國法治建設新時(shí)代，具有里程碑意義。習近平總書(shū)記在黨的十八屆四中全會(huì )和在省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹黨的十八屆四中全會(huì )精神全面推進(jìn)依法治國專(zhuān)題研討班上的重要講話(huà)，站在黨和國家前途命運的高度，統籌“四個(gè)全面”戰略布局，提出了關(guān)于法治建設的一系列新觀(guān)點(diǎn)、新論斷、新要求，是建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家、促進(jìn)治理體系和治理能力現代化的科學(xué)指南和基本遵循。為深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅定推進(jìn)全面依法治省，為實(shí)現中原崛起、河南振興、富民強省，讓中原更加出彩提供有力法治保障，提出如下意見(jiàn)。

一、統一思想認識

全面推進(jìn)依法治國，是國家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，是我們黨治國理政方式又一次偉大歷史轉折，事關(guān)黨執政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長(cháng)治久安。落實(shí)全面依法治國戰略、全面依法治省，對全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面從嚴治黨，加快中原崛起河南振興富民強省，具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義。全省上下要切實(shí)增強使命感和緊迫感，統一思想，提高認識，堅定信心，加快行動(dòng)，推動(dòng)我省法治建設邁出堅實(shí)步伐。

現代意義上的法治是治理國家和社會(huì )的政治模式、法律制度和理念、方式的總和，核心是規則治理，強調法律至上和法律面前人人平等。綜觀(guān)世界近現代史，法治是各國在實(shí)現現代化過(guò)程中必須面對和解決的問(wèn)題，凡是順利實(shí)現現代化的國家，沒(méi)有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問(wèn)題；而一些國家陷入這樣那樣的陷阱，沒(méi)有順利邁進(jìn)現代化門(mén)檻，很大程度上與法治不彰有關(guān)。我們黨對依法治國問(wèn)題的認識經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過(guò)程。新中國成立初期，我們黨抓緊建設社會(huì )主義法治，初步奠定了社會(huì )主義法治的基礎。后來(lái)黨在指導思想上發(fā)生“左”的錯誤，忽視法制建設，特別是“文化大革命”十年內亂使法制遭到嚴重破壞，付出了沉重代價(jià)。黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，我們黨把依法治國確定為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，把依法執政確定為黨治國理政的基本方式，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，社會(huì )主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府穩步推進(jìn)，司法體制不斷完善，全社會(huì )法治觀(guān)念明顯增強，取得了歷史性成就。經(jīng)驗和教訓表明，規則是最大的共識，法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力現代化的重要依托、現代國家文明進(jìn)步的重要標志。我省受傳統農耕文化影響較深，重人情重關(guān)系、輕法治輕規則等現象較為突出，權大于法、情大于法、利大于法等問(wèn)題容易發(fā)生，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì )公平、生態(tài)良好，更需要在全社會(huì )進(jìn)一步弘揚法治精神、樹(shù)立法治信仰、用好法治方式，把各項工作納入法治化軌道，發(fā)揮好法治的規范和引領(lǐng)作用。

當前，我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展呈現好的趨勢、態(tài)勢和氣勢，站在了新的歷史起點(diǎn)上，展現出光明前景，這與法治的保障和促進(jìn)作用密不可分。改革開(kāi)放以來(lái)，我省扎實(shí)推進(jìn)依法治省、依法執政、依法行政，立法、執法、司法及法治宣傳教育等都取得了長(cháng)足進(jìn)步，有力促進(jìn)了現代化建設。同時(shí)也要清醒看到，改革發(fā)展中的諸多難題亟待破解，人民內部矛盾和其他社會(huì )矛盾凸顯，黨風(fēng)政風(fēng)還存在不容忽視的問(wèn)題，這些都與有法不依、執法不嚴、違法不究相關(guān)，我省法治建設還有許多不適應、不符合的問(wèn)題，主要表現在：有的法規規章針對性、可操作性不強，立法工作中存在部門(mén)化傾向、爭權諉責現象，執法司法不規范、不嚴格、不透明、不文明的現象依然存在，部分社會(huì )成員法治意識不強，信權不信法、信訪(fǎng)不信法現象比較突出，一些領(lǐng)導干部法治意識淡薄，不屑學(xué)法、心中無(wú)法，以言代法、以權壓法，執法不嚴、粗暴執法，干預司法、徇私枉法，甚至利欲熏心、貪贓枉法。這些問(wèn)題妨礙經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明領(lǐng)域正常秩序，損害人民群眾利益。要更好地激發(fā)改革動(dòng)力和活力，更好地統籌社會(huì )力量、平衡社會(huì )利益、調節社會(huì )關(guān)系、規范社會(huì )行為，鞏固和發(fā)展來(lái)之不易的大好局面，必須強化法治之力。

全面依法治國是我們黨著(zhù)眼于實(shí)現黨和國家長(cháng)治久安的長(cháng)遠考慮，是為子孫萬(wàn)代計、為長(cháng)遠發(fā)展謀的大事。貫徹實(shí)施《河南省全面建成小康社會(huì )加快現代化建設戰略綱要》、推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，推進(jìn)改革開(kāi)放、確保社會(huì )在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，維護公平正義、實(shí)現社會(huì )和諧穩定，提高黨的執政能力和執政水平，讓中原在實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)中更加出彩，都必須依靠法治。要把全面依法治省放在確保黨和國家長(cháng)治久安、推動(dòng)河南長(cháng)遠發(fā)展中謀劃推進(jìn)，為服務(wù)全國大局作貢獻，為全省人民謀安康。

二、把握總體要求

貫徹黨的十八屆四中全會(huì )精神、全面推進(jìn)依法治省，必須堅定不移地落實(shí)中央戰略部署，在憲法法律規定下進(jìn)行，把握好我省法治建設的指導思想、主要目標、基本原則。

（一）指導思想。

貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和調研指導河南工作時(shí)的重要講話(huà)精神，以“四個(gè)全面”戰略布局為總引領(lǐng)，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，把依法治省貫徹到打造“四個(gè)河南”、推進(jìn)“兩項建設”各個(gè)方面，跟進(jìn)落實(shí)中央提出的重大舉措，聚焦解決影響經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展的突出障礙、影響群眾利益和社會(huì )穩定的突出熱點(diǎn)問(wèn)題、領(lǐng)導干部在法治建設方面的突出問(wèn)題，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益，維護公平正義，維護社會(huì )和諧穩定，以法治建設的扎實(shí)成效，讓中原在實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)中更加出彩。

（二）主要目標。

圍繞建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家的總目標，堅持依法治省、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，推進(jìn)地方法規規章更加完善、法治實(shí)施更加高效、法治監督更加嚴密、法治保障更加有力，推進(jìn)黨內法規更加健全，實(shí)現科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進(jìn)治理體系和治理能力現代化，推動(dòng)我省法治建設水平進(jìn)入全國先進(jìn)行列。到2020年，實(shí)現如下主要目標：

——法治信仰普遍樹(shù)立。社會(huì )主義法治精神深入人心，全民法治觀(guān)念普遍增強，守法光榮、違法可恥的社會(huì )氛圍普遍形成，法律服務(wù)體系更加完善，各類(lèi)社會(huì )主體合法權益得到切實(shí)保障，社會(huì )治理法治化水平明顯提高。

——立法水平全面提高。立法體制機制更加健全，重點(diǎn)領(lǐng)域立法得到加強，制定修訂一批促進(jìn)改革開(kāi)放、保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、維護人民權益急需的地方法規規章，形成與國家法律法規相配套、與我省發(fā)展要求相適應的地方法規規章體系。

——法治政府基本建成。政府工作全面納入法治軌道，權責統一、權威高效的依法行政體制基本建立，各級政府事權規范化、法定化，依法決策機制更加健全，服務(wù)型行政執法實(shí)現全覆蓋，政務(wù)公開(kāi)全面落實(shí)，對行政權力的制約和監督更加有效。

——司法公信力有效提升。司法體制機制改革全面深化，司法機關(guān)依法獨立公正行使職權得到切實(shí)保障，司法行為更加規范，司法責任制全面落實(shí)，陽(yáng)光司法機制、司法為民長(cháng)效機制更加健全，司法監督體系更加完善，社會(huì )公平正義得到有效維護。

——依法執政能力明顯增強。各級黨委領(lǐng)導法治建設的工作機制全面建立，依憲執政、依法執政的要求全面落實(shí)，領(lǐng)導干部模范尊法學(xué)法守法用法，運用法治思維法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定的能力不斷提高，治理體系和治理能力現代化取得重大進(jìn)展。

（三）基本原則

—— 堅持黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì )主義法治最根本的保證。認真貫徹中央“三統一”、“四善于”的要求，堅持黨委總攬全局、協(xié)調各方，把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治省全過(guò)程和各方面，體現在黨領(lǐng)導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法上，充分發(fā)揮各級黨組織在法治建設中的政治核心作用、領(lǐng)導干部的模范帶頭作用，確保全面依法治省方向正確、政治保證堅強。

——堅持人民主體地位。人民是法治建設的主體和力量源泉。堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治省全過(guò)程，保證人民依法享有廣泛權利和自由、承擔應盡的義務(wù)，保證人民在黨的領(lǐng)導下依法通過(guò)各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會(huì )事務(wù)，增強全社會(huì )尊法學(xué)法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。

——堅持法律面前人人平等。平等是社會(huì )主義法律的基本屬性。任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權。絕不允許任何人以任何借口、任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。以規范和約束公權力為重點(diǎn)，依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。

——堅持法治和德治相結合。法治體現道德理念，道德滋養法治精神。堅持一手抓法治、一手抓德治，積極培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，大力弘揚社會(huì )主義法治文化，繼承和弘揚中華傳統美德，學(xué)習弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神，提升干部群眾思想境界，既重視發(fā)揮法律的規范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現法治和德治相輔相成、相得益彰。

——堅持改革方向、問(wèn)題導向。堅持全面依法治省與全面深化改革相互促進(jìn)，把解決法治建設領(lǐng)域突出問(wèn)題作為著(zhù)力點(diǎn)，用改革的思路和舉措破除法治建設的體制機制障礙，以法治建設引導、推動(dòng)、規范、保障改革，實(shí)現改革和法治同步推進(jìn)，在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。

——堅持統籌兼顧、務(wù)實(shí)推進(jìn)。從河南實(shí)際出發(fā)，立足全局，總體謀劃，把全面依法治省與優(yōu)化環(huán)境、推動(dòng)發(fā)展結合起來(lái)，與全面深化改革、推進(jìn)治理體系和治理能力現代化結合起來(lái)，與加強和創(chuàng )新社會(huì )治理、促進(jìn)社會(huì )和諧結合起來(lái)，與全面從嚴治黨、轉變作風(fēng)結合起來(lái)，抓住必須做而又能夠做的事項，分批推進(jìn)，強化落實(shí)，善作善成，既講近功，又求長(cháng)效。

三、明確重點(diǎn)任務(wù)

貫徹黨的十八屆四中全會(huì )精神，全面推進(jìn)依法治省，要從科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的法治工作基本格局出發(fā)，針對我省法治建設突出問(wèn)題，統籌兼顧，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，以重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節的突破帶動(dòng)依法治省全面推進(jìn)，推動(dòng)中央重大決策部署在我省的具體化、實(shí)踐化。

（一）緊緊圍繞提高立法質(zhì)量，積極審慎推進(jìn)地方立法。良法之治反映人民意愿，體現公平正義，穩定社會(huì )預期。地方立法要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，恪守以民為本、立法為民理念，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，堅持立改廢釋并舉，使每一項立法都立得住，行得通，切實(shí)管用。

1. 完善地方立法體制機制。加強黨委對立法工作的領(lǐng)導，完善黨委對立法工作中重大問(wèn)題的決策程序，地方5年立法規劃、年度立法計劃、重大立法項目報同級黨委批準或討論決定。健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，建立由人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )組織有關(guān)部門(mén)參與起草綜合性、全局性、基礎性等重要法規草案制度；增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗的專(zhuān)職常委比例；建立健全立法專(zhuān)家顧問(wèn)制度，探索建立立法咨詢(xún)專(zhuān)家庫和立法基地。加強和改進(jìn)政府立法制度建設，完善地方政府規章制定程序，重要行政管理法規規章由政府法制機構組織起草。明確立法權力邊界，對部門(mén)間爭議較大的重要立法事項由決策機關(guān)引入第三方評估。加強地方立法解釋工作。穩妥有序推進(jìn)依法賦予設區的市地方立法權工作。

2.推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。健全人大立法項目征集、立項、起草、論證、協(xié)調、審議、表決機制，健全向下級人大常委會(huì )征詢(xún)立法意見(jiàn)機制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。完善法規規章起草征求人大代表意見(jiàn)制度，探索委托第三方起草法規規章草案制度，完善法規草案審議表決程序，對重要或爭議條款單獨表決。健全立法機關(guān)和社會(huì )公眾溝通機制，將立法協(xié)商納入年度民主協(xié)商計劃，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體、社會(huì )組織在立法協(xié)商中的作用。探索建立有關(guān)國家機關(guān)、社會(huì )團體、專(zhuān)家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢(xún)機制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法規規章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機制。完善立法后評估機制。

3. 加強重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法。緊扣打造“四個(gè)河南”、推進(jìn)“兩項建設”，突出保障三大國家戰略規劃實(shí)施、融入國家“一帶一路”戰略等立法重點(diǎn)，不斷完善地方法規規章。圍繞富強河南建設，加強經(jīng)濟結構調整和轉型升級、產(chǎn)業(yè)集聚、對外開(kāi)放、新型城鎮化、現代農業(yè)、糧食安全、食品藥品、市場(chǎng)監管、信息化、產(chǎn)權保護、財政稅收、金融等方面地方立法。圍繞文明河南建設，加強文化改革發(fā)展、基本公共文化服務(wù)、文化遺產(chǎn)保護、華夏歷史文明傳承創(chuàng )新區建設等方面地方立法。圍繞平安河南建設，著(zhù)眼保障人民安居樂(lè )業(yè)、維護社會(huì )安全穩定的目標，完善教育、就業(yè)、醫療衛生、收入分配、社會(huì )保障、救助扶貧、社區矯正、矛盾糾紛預防化解等方面地方立法。圍繞美麗河南建設，著(zhù)眼加快形成“四區三帶”區域生態(tài)格局，加強環(huán)境保護、生態(tài)建設、資源節約、污染防治等方面地方立法。圍繞推進(jìn)社會(huì )主義民主政治建設，堅持和完善人民代表大會(huì )制度，加強社會(huì )主義協(xié)商民主制度建設，加強基層民主制度、基層群眾自治制度建設，加強反腐敗法規制度建設。

4. 注重立法和改革決策相銜接。地方立法要主動(dòng)適應全面深化改革要求、跟進(jìn)改革探索，做到重大改革于法有據。實(shí)踐證明行之有效的改革措施，及時(shí)上升為地方法規規章。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，按照法定程序獲得或作出授權，既不允許隨意突破法律紅線(xiàn)，也不允許簡(jiǎn)單以現行法律沒(méi)有依據為由遲滯改革。建立完善地方法規規章的定期清理制度，對不適應改革要求的地方法規規章，及時(shí)修改和廢止。

（二）緊緊圍繞建設法治政府，著(zhù)力落實(shí)嚴格執法。法律的生命力和權威在于實(shí)施。針對行政執法不規范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問(wèn)題，深入推進(jìn)依法行政，轉變政府職能，轉變工作作風(fēng)，提高行政效能，提高公務(wù)員素質(zhì)，加快建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

1.依法全面履行政府職能。推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化，堅持法定職責必須為，法無(wú)授權不可為。深化行政審批制度改革，清理、精簡(jiǎn)和下放行政審批事項，規范審批行為，推進(jìn)省市縣鄉四級行政服務(wù)體系建設，全面推廣一門(mén)受理、一站式服務(wù)。推行政府權力清單、責任清單和市場(chǎng)準入負面清單制度，并向社會(huì )公布，推進(jìn)行政職權網(wǎng)上運行。嚴格按照法定權限和法定程序制定規范性文件，建立規范性文件統一發(fā)布和目錄管理制度，加強規范性文件管理信息化建設。強化省政府統籌推進(jìn)全省基本公共服務(wù)均等化職責，強化市縣政府執行職責。深化省直管縣（市）體制改革，完善全面直管體制機制。

2.完善依法決策程序和機制。明確重大行政決策范圍、權限和程序，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。建立行政機關(guān)內部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。積極推行政府法律顧問(wèn)制度，健全政府及其職能部門(mén)法律顧問(wèn)工作保障機制。推行重大行政決策實(shí)施情況跟蹤反饋和后評估制度。建立重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制，按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負責的原則，對超越法定權限、違反決策程序、出現重大決策失誤或者依法應該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長(cháng)、負有責任的其他領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員的法律責任。

3.持續推進(jìn)行政執法體制改革。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量。推進(jìn)綜合執法，大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類(lèi)，重點(diǎn)在交通運輸、食品藥品安全、工商質(zhì)監、公共衛生、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、文化旅游、資源環(huán)境、農林水利、城鄉建設等領(lǐng)域內推行綜合執法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門(mén)綜合執法，探索推進(jìn)區域綜合執法，避免多頭重復執法。完善市縣兩級政府行政執法管理，加強統一領(lǐng)導和協(xié)調。理順行政強制執行體制。理順城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構建設，推進(jìn)相對集中行政處罰權工作。嚴格落實(shí)行政執法人員持證上崗和資格管理制度。全面落實(shí)執法經(jīng)費由財政保障制度，嚴格執行罰繳分離、收支兩條線(xiàn)管理和罰沒(méi)物品依法處理規定，嚴禁收費罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤。健全行政執法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，實(shí)現行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對接。

4.大力推進(jìn)服務(wù)型行政執法。堅持嚴格規范公正文明執法，推進(jìn)行政執法從管制型向服務(wù)型轉變，從剛性化向剛柔并濟轉變，從突擊性向長(cháng)效化轉變，健全服務(wù)型行政執法建設長(cháng)效機制，完善服務(wù)型行政執法體系，加快構建管理、執法和服務(wù)三位一體的新型行政執法模式。完善執法程序，明確具體操作流程，規范行政執法行為，嚴格執行重大執法決定法制審核制度，建立執法全過(guò)程記錄制度。建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類(lèi)、幅度，修訂完善行政處罰裁量標準，強化對行政裁量權行使的監督。推行行政執法案例指導制度。加強行政執法信息化建設和信息共享，推進(jìn)網(wǎng)上執法辦案系統建設，健全執法辦案信息查詢(xún)系統。加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度，依法懲處各類(lèi)違法行為。

5.全面落實(shí)行政執法責任制。嚴格確定不同部門(mén)及機構、崗位執法人員的執法責任，健全責任追究機制。梳理行政執法依據，健全行政執法案卷評查、行政執法評議考核等配套制度。加強行政執法監督，堅決排除對執法活動(dòng)的干預，防止和克服地方和部門(mén)保護主義，懲治執法腐敗現象。

6.全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)。各級政府及其工作部門(mén)依據權力清單，向社會(huì )全面公開(kāi)職能、法律依據、實(shí)施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。重點(diǎn)推進(jìn)財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公共設施和公益事業(yè)建設等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。加強政府信息依申請公開(kāi)工作，依法在規定期限內答復。推行行政執法公示制度。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數據服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設。

（三）緊緊圍繞提升司法公信力，深入推進(jìn)公正司法。司法是維護社會(huì )公平正義的最后一道防線(xiàn)。必須改革完善司法權力運行機制，堅持實(shí)體公正與程序公正并重，規范司法行為，健全司法責任制，強化對司法活動(dòng)的監督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

1. 確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權。各級黨政機關(guān)、領(lǐng)導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權，不得讓司法機關(guān)做違反法定職責、有礙司法公正的事情。建立各級地方黨委常委會(huì )定期聽(tīng)取地方各級法院、檢察院黨組工作匯報制度。建立落實(shí)領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，把相關(guān)情況納入黨風(fēng)廉政建設責任制和政績(jì)考核體系，對干預司法機關(guān)辦案的，依照黨紀政紀給予處分；造成冤假錯案或其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。健全行政機關(guān)依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度。建立健全司法人員履行法定職責保護機制，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調離、辭退或者作出免職、降級等處分。嚴格落實(shí)懲戒妨礙司法機關(guān)依法行使職權、藐視法庭權威等違法犯罪行為的法律規定。落實(shí)終審和訴訟終結制度，加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴行為的懲治力度。

2.加強司法規范化建設。優(yōu)化司法職權配置，健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制。明確司法機關(guān)內部各層級權限，嚴格上下級法院審級監督關(guān)系，規范辦案指導、案件請示。健全各項執法制度機制，明確各類(lèi)司法人員和執法崗位工作職責、工作流程、工作標準。健全執法管理體系，完善執法辦案信息化管理系統，實(shí)現對司法活動(dòng)的全程控制、實(shí)時(shí)監督。全面規范自由裁量權，發(fā)揮指導性案例、參考性案例的作用，統一裁判和執法尺度。

落實(shí)以審判為中心的訴訟制度改革措施，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據經(jīng)得起法律的檢驗。全面貫徹證據裁判規則，嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據，探索證人、鑒定人出庭宣誓制度，保證庭審在查明事實(shí)、認定證據、保護訴權、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。落實(shí)審級制度，注重發(fā)揮不同審級的不同功能。

規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序，健全當事人復議、申訴、投訴機制和對相關(guān)違法行為的責任追究機制。完善訴訟費、罰沒(méi)收入、贓款贓物統一上繳國庫機制，探索建立跨部門(mén)的刑事案件涉案財物集中管理信息平臺。嚴格減刑、假釋、暫予監外執行適用標準和程序，建立刑罰執行機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)減刑、假釋及暫予監外執行網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺。

切實(shí)解決執行難，依法保障勝訴當事人及時(shí)實(shí)現權益。嚴格落實(shí)懲戒拒不執行生效裁判和決定違法犯罪行為的法律規定。探索中止、終結執行公開(kāi)聽(tīng)證制度，健全執行聯(lián)動(dòng)機制，落實(shí)失信被執行人信用監督、威懾和懲戒制度，將失信被執行人黑名單制度納入社會(huì )誠信體系。推行涉案財物司法網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)。

深化審判、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)公開(kāi)，依法及時(shí)公開(kāi)執法司法的依據、程序、流程、結果和生效法律文書(shū)，加強法律文書(shū)釋法析理。加強庭審公開(kāi)，完善公眾旁聽(tīng)制度，推行重大案件庭審直播。加強執法司法信息公開(kāi)平臺建設，完善辦案信息查詢(xún)系統。完善新聞發(fā)布、公開(kāi)聽(tīng)證和公開(kāi)答疑制度。

3.嚴格落實(shí)司法責任制。完善主審法官、合議庭辦案責任制，深入推進(jìn)新型合議庭制度，改革裁判文書(shū)簽發(fā)機制。探索主任檢察官辦案責任制，健全突出檢察官辦案主體地位的執法辦案機制。探索試行主辦偵查員制度。規范執法司法考評，全面清理不合理的考核指標，健全政法干警執法司法檔案，將執法司法業(yè)績(jì)與晉職晉級和獎懲任用掛鉤。完善辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問(wèn)責制，統一錯案責任認定標準，明確糾錯主體和啟動(dòng)程序。

建立司法機關(guān)內部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄制度和責任追究制度，司法機關(guān)內部人員不得違反規定干預其他人員正在辦理的案件。依法規范司法人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為，防止利益輸送。對因違法違紀被開(kāi)除公職的司法人員、吊銷(xiāo)執業(yè)證書(shū)的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構成犯罪的要依法追究刑事責任。堅決破除各種潛規則，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案，對司法領(lǐng)域的腐敗零容忍。

4. 完善司法為民長(cháng)效機制。強化訴訟過(guò)程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障，完善對當事人和其他訴訟參與人的申告認真審查、及時(shí)反饋機制。對不服司法機關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實(shí)行由律師代理制度。對聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍。

嚴格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)等法律原則。健全冤假錯案有效防范、及時(shí)糾正機制，完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督，嚴格落實(shí)訊問(wèn)過(guò)程全程錄音錄像制度，加強羈押監管場(chǎng)所規范化管理，禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著(zhù)具有監管機構標識的服裝出庭受審。健全保障律師閱卷、取證、舉證、質(zhì)證、辯護和會(huì )見(jiàn)犯罪嫌疑人、被告人的制度措施，嚴格實(shí)行非法證據排除規則。加強對涉及公民人身、財產(chǎn)權益的行政強制措施的司法監督，檢察機關(guān)在履行職責中發(fā)現行政機關(guān)違法行使職權或者不行使職權的行為，應該督促其糾正。探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。

落實(shí)立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理。建立巡回審判長(cháng)效機制，推廣遠程立案、假日法庭、網(wǎng)上警局等便民服務(wù)舉措。健全司法救助制度，完善刑事被害人、特困申請執行人和其他困難當事人救助機制。

完善人民陪審員制度，保障公民陪審權利，擴大參審范圍，完善隨機抽選方式，探索大陪審合議庭機制。逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問(wèn)題，只參與審理事實(shí)認定問(wèn)題。完善人民監督員制度，改革選任和管理方式，規范和完善監督程序，重點(diǎn)監督檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環(huán)節的執法活動(dòng)。在司法調解、司法聽(tīng)證、涉訴信訪(fǎng)等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與，建立第三方參與機制。

5.深化司法體制改革。積極開(kāi)展司法人員分類(lèi)管理制度、司法責任制、司法人員職業(yè)保障制度、省以下地方法院檢察院人財物統一管理等重點(diǎn)改革試點(diǎn)工作。探索法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權和審判權、檢察權相分離。

推動(dòng)完善省直管縣（市）法院、檢察院管理體制。依托鐵路運輸法院、鐵路運輸檢察院設立跨行政區劃法院和檢察院，辦理跨行政區劃案件。深化行政案件異地管轄制度改革。推進(jìn)環(huán)境資源審判機構建設。落實(shí)中央關(guān)于公安機關(guān)管理體制改革部署，理順公安機關(guān)領(lǐng)導管理體制，構建科學(xué)規范高效的實(shí)戰化警務(wù)運行機制。

落實(shí)審判權和執行權相分離、完善刑罰執行制度、統一刑罰執行體制的改革部署。完善社區矯正領(lǐng)導體制和工作機制，建立健全省市縣三級社區矯正機構，加大隊伍建設和經(jīng)費、場(chǎng)所、裝備保障力度，推進(jìn)社區矯正工作制度化、規范化。開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作。落實(shí)刑事訴訟中認罪認罰從寬政策。加強職務(wù)犯罪線(xiàn)索管理，明確紀檢監察和刑事司法辦案標準和程序銜接，依法嚴格查辦職務(wù)犯罪案件。

（四）緊緊圍繞建設法治社會(huì )，樹(shù)立法治信仰，促進(jìn)全民守法。法律要發(fā)揮作用，首先全社會(huì )要信仰法律。要把弘揚法治精神、增強法治意識、培育法治思維、樹(shù)立法律權威作為全面依法治省、建設法治社會(huì )的基礎性工作，增強全社會(huì )厲行法治的積極性和主動(dòng)性，使全省人民都成為社會(huì )主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅定捍衛者。

1.加強法治宣傳教育。堅持把全民普法和守法作為依法治省的長(cháng)期基礎性工作。全面推動(dòng)法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。每年12月4日組織開(kāi)展國家憲法日宣傳教育活動(dòng)。在全社會(huì )普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚憲法精神。建立完善國家工作人員學(xué)法用法制度，根據職業(yè)崗位特點(diǎn)進(jìn)行法律知識考試。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設立法治知識課程，加強和改進(jìn)高校法治教育。對企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農村“兩委”干部、外出務(wù)工人員等群體實(shí)行分類(lèi)施教，加強新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織等領(lǐng)域的法治教育。創(chuàng )新法治宣傳教育方式方法，開(kāi)展辦案下基層以案說(shuō)法活動(dòng)。廣泛深入開(kāi)展群眾性學(xué)法用法活動(dòng)，引導群眾自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。充分發(fā)揮法治文化的教育、熏陶和引導作用，大力加強法治文化陣地建設，鼓勵法治文化作品創(chuàng )作與推廣，依法規范文藝演出市場(chǎng)，開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)。

健全普法宣傳教育機制。加強各級黨委、政府對普法工作的領(lǐng)導，發(fā)揮司法行政部門(mén)的組織協(xié)調、指導監督檢查作用，發(fā)揮宣傳、文化、教育等部門(mén)和人民團體的職能作用。落實(shí)誰(shuí)執法誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)普法責任制，建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度。把法治教育納入精神文明創(chuàng )建內容，加大工作內容比重和考核權重。加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設。健全媒體公益普法制度，發(fā)揮傳統媒體和新興媒體在普法中的作用。加強普法辦事機構建設，加大工作保障力度。

2.加強公民道德建設。積極培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，培育社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，塑造中原人文精神。深化學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)，組織好文明守法先進(jìn)典型評選活動(dòng)，大力宣傳見(jiàn)義勇為先進(jìn)典型。發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題中的作用，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，引導人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì )責任、家庭責任。加強社會(huì )誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，擴大信用記錄運用范圍，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。

3.推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì )治理法治化水平。深化法治城市、法治縣（市、區）、法治鄉鎮（街道）、民主法治村（社區）和依法行政示范單位、法治示范單位等法治創(chuàng )建活動(dòng)。深化基層組織和部門(mén)、行業(yè)依法治理，支持各類(lèi)社會(huì )主體依法自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉規民約、行業(yè)規章、團體章程等社會(huì )規范在社會(huì )治理中的積極作用。重視發(fā)揮人民團體和社會(huì )組織在法治社會(huì )建設中的積極作用。建立健全社會(huì )組織參與社會(huì )事務(wù)、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道。支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)社會(huì )組織發(fā)揮行業(yè)自律和專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能。加強金融領(lǐng)域依法治理，依法打擊和處置非法集資，有效化解金融風(fēng)險。加強在豫境外非政府組織管理。依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會(huì )問(wèn)題。

4.建設完備的法律服務(wù)體系。構建覆蓋城鄉居民的公共法律服務(wù)體系。加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)，完善法律援助制度，落實(shí)法律援助政府責任，擴大法律援助范圍，實(shí)現法律援助與司法救助的無(wú)縫銜接。發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)，統籌城鄉、區域法律服務(wù)資源，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)法律服務(wù)向基層延伸。建立公共法律服務(wù)政府購買(mǎi)機制和補償機制，探索一村（社區）一法律顧問(wèn)制度，為群眾提供便捷的法律服務(wù)。健全統一司法鑒定管理體制，提高司法鑒定質(zhì)量。

5.把信訪(fǎng)納入法治化軌道。堅持法定途徑優(yōu)先原則，健全依法維權機制，堅持把歷史事實(shí)、問(wèn)題性質(zhì)、處理原則、有關(guān)政策搞清楚，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。推動(dòng)信訪(fǎng)工作制度改革，嚴格實(shí)行訴訟與信訪(fǎng)分離，健全涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結機制。完善訴訟、仲裁、行政復議等法定訴求表達方式。堅持屬地管理、分級負責和誰(shuí)主管誰(shuí)負責原則，健全依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求機制，引導群眾逐級表達訴求，不支持、不受理越級走訪(fǎng)。改進(jìn)接訪(fǎng)方式，引導群眾更多以書(shū)信、電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )等形式信訪(fǎng)。依法維護信訪(fǎng)秩序，對信訪(fǎng)活動(dòng)中的違法犯罪行為，由公安機關(guān)依法處理。改革信訪(fǎng)工作考核評價(jià)問(wèn)責機制。

6. 健全矛盾糾紛化解機制。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制，健全社會(huì )力量參與矛盾糾紛調處化解機制。學(xué)習借鑒楓橋經(jīng)驗，構建基層矛盾糾紛調處化解工作平臺，加強行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解組織建設。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)互動(dòng)的工作體系，發(fā)揮人民調解委員會(huì )、社會(huì )法庭等民間調解組織的作用，探索建立訴調對接機制。完善仲裁制度，健全行政裁決制度。加強醫療衛生、征地拆遷、社會(huì )保障、環(huán)境保護、勞資糾紛等重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛的排查化解。

7.推進(jìn)社會(huì )治安綜合治理。健全落實(shí)領(lǐng)導責任制，形成社會(huì )治安齊抓共管工作機制。完善立體化社會(huì )治安防控體系，堅持末端處理與前端治理相結合，健全對各類(lèi)安全隱患的流動(dòng)排查、風(fēng)險評估、監測預警、應急處置工作機制。依法嚴厲打擊危害國家安全、暴力恐怖、涉黑犯罪、網(wǎng)絡(luò )犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)，加強社會(huì )治安重點(diǎn)地區和突出治安問(wèn)題排查整治。依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、擾亂金融秩序、侵犯知識產(chǎn)權、破壞網(wǎng)絡(luò )安全等重點(diǎn)問(wèn)題治理。依法加強對互聯(lián)網(wǎng)、新媒體的監管。健全基層綜合服務(wù)管理機制，逐步實(shí)現城鄉社區網(wǎng)格化管理全覆蓋，全面推行一村一警工作機制。

四、強化保障措施

貫徹黨的十八屆四中全會(huì )精神，全面推進(jìn)依法治省，是一個(gè)長(cháng)期的系統工程，關(guān)乎各項事業(yè)發(fā)展全局，必須加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導，發(fā)揮領(lǐng)導干部的模范帶頭作用，加強組織和人才保障，強化監督實(shí)施，不斷提高法治建設水平。

（一）加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導，強化全面依法治省的根本保證

1. 提高依法執政水平。各級黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫徹到法治建設全過(guò)程和各方面，切實(shí)增強依法執政意識，自覺(jué)在憲法法律范圍內活動(dòng)。完善保證黨委確定依法治省決策部署的工作機制和程序。完善黨委依法決策機制，實(shí)現決策于法有據，決策行為和程序依法進(jìn)行。支持人大及其常委會(huì )依法行使職權，支持政府依法行政，支持政協(xié)履行民主監督職能，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法公正行使審判權、檢察權，支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會(huì )組織在依法治省中發(fā)揮積極作用，支持和加強國防、軍隊和后備力量建設，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。加強黨對政法工作的領(lǐng)導，政法機關(guān)黨組織要建立健全重大事項向黨委報告制度，各級黨委政法委員會(huì )要把工作著(zhù)力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調各方職能、統籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創(chuàng )造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統一實(shí)施。各級人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的黨組織和黨員干部要堅決貫徹黨的理論和路線(xiàn)方針政策，貫徹黨委決策部署。

2.推進(jìn)黨內法規制度建設和落實(shí)。黨的紀律是黨內規矩，黨規黨紀嚴于國家法律?？茖W(xué)編制黨內法規規劃和年度計劃，健全黨內法規和規范性文件審批、發(fā)布、解釋和備案審查制度，注重黨內法規同法律法規的銜接和協(xié)調，加快構建配套完備、有效管用的黨內法規制度。加強管黨治黨制度建設，著(zhù)重在縣級以上機關(guān)完善和落實(shí)民主集中制制度、嚴肅黨內政治生活制度、干部選拔任用制度、反腐倡廉制度，在各級黨組織和國家機關(guān)完善和落實(shí)權力規范運行機制、監督檢查問(wèn)責機制。推進(jìn)作風(fēng)建設常態(tài)化長(cháng)效化，依紀依法反對和克服“四風(fēng)”，完善和嚴格執行領(lǐng)導干部政治、工作、生活待遇方面各項制度規定。嚴明黨的紀律，對違反黨規黨紀的行為必須嚴肅處理。深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，堅決依紀依法懲處任何腐敗行為和腐敗分子。

3.發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用。圍繞推進(jìn)基層治理法治化，把依法治省的工作重點(diǎn)放在基層。增強基層黨員干部法治觀(guān)念、法治為民的意識，強化法律法規知識培訓，提高法治思維和依法辦事能力，充分發(fā)揮基層黨員干部在推進(jìn)基層法治建設中的先鋒模范作用。著(zhù)重完善和落實(shí)基層民主科學(xué)決策機制、矛盾調解化解機制、便民服務(wù)工作機制、黨風(fēng)政風(fēng)監督檢查機制四項基礎制度，深入推進(jìn)“四議兩公開(kāi)”工作法，健全黨領(lǐng)導下的基層群眾自治制度、以職工代表大會(huì )為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，提高基層事務(wù)決策和管理的科學(xué)化、民主化、制度化水平。

（二）抓住領(lǐng)導干部這個(gè)關(guān)鍵少數，帶動(dòng)全省上下共同推進(jìn)全面依法治省

1. 提高領(lǐng)導干部法治思維和法治能力。領(lǐng)導干部對法治建設既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可能起到致命破壞作用，全面依法治省關(guān)鍵看領(lǐng)導干部帶頭落實(shí)的成效。建立健全各級黨委（黨組）中心組定期學(xué)法制度和政府常務(wù)會(huì )議學(xué)法、專(zhuān)題法治講座、集中培訓等制度，把憲法和法律列入黨校、行政學(xué)院和社會(huì )主義學(xué)院必修課，列入各級干部教育培訓計劃，促進(jìn)領(lǐng)導干部系統學(xué)習中國特色社會(huì )主義法治理論，認真學(xué)習憲法、學(xué)習同自己所擔負的領(lǐng)導工作密切相關(guān)的法律法規，牢固樹(shù)立法治信仰，把法治理念、法治精神融入工作和生活，自覺(jué)做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。

2.樹(shù)立正確用人導向。把法治建設成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)重要內容，把領(lǐng)導干部尊法學(xué)法守法用法情況作為干部德才的重要方面，相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀(guān)念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調離領(lǐng)導崗位。

3.加強對領(lǐng)導干部嚴格管理監督。研究制定黨政主要負責人在推進(jìn)法治建設方面職責的具體規定，對一個(gè)地方、一個(gè)部門(mén)接連發(fā)生重大違法案件、造成嚴重社會(huì )后果的，要嚴肅問(wèn)責，依法追究。加強對領(lǐng)導干部行使權力的監督，把對領(lǐng)導干部依法辦事的監督與作風(fēng)監督、巡視監督、領(lǐng)導班子考核結合起來(lái)，著(zhù)力整治各種特權行為，堅決糾正法治不彰的問(wèn)題。

（三）加強法治工作隊伍建設，為全面依法治省提供組織和人才保障

1. 加強法治工作隊伍思想政治建設。強化立法、行政執法和司法等法治專(zhuān)門(mén)隊伍理想信念教育，加強黨風(fēng)廉政建設，形成堅定的理想信念、共同的法治信仰、統一的職業(yè)操守。加強立法、行政執法、司法機關(guān)領(lǐng)導班子建設，突出政治標準，把善于運用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人選拔到領(lǐng)導崗位上來(lái)。加強法律服務(wù)隊伍思想政治建設，切實(shí)發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織的政治核心作用，把擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、擁護社會(huì )主義法治作為法律服務(wù)人員的基本要求。

2.推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊伍正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。嚴格執行法律職業(yè)準入制度、國家統一法律職業(yè)資格考試制度，落實(shí)法律職業(yè)人員省級統一職前培訓制度。建立從符合條件的律師、法學(xué)專(zhuān)家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，暢通具備條件的軍隊轉業(yè)干部進(jìn)入法治專(zhuān)門(mén)隊伍的通道，健全從政法專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規范便捷機制。暢通立法、執法、司法部門(mén)干部和人才相互之間以及與其他部門(mén)具備條件的干部和人才交流渠道。加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系，落實(shí)法官、檢察官、人民警察專(zhuān)業(yè)職務(wù)序列及工資制度改革政策措施。完善省和設區市人大及其常委會(huì )、政府法制部門(mén)立法機構設置，建立與設區的市立法工作相適應的立法隊伍，推進(jìn)立法專(zhuān)業(yè)人才培訓和儲備。充實(shí)加強市、縣和基層一線(xiàn)行政執法力量。健全法官、檢察官逐級遴選機制。初任法官、檢察官由省高級人民法院、省人民檢察院統一招錄，一律在基層法院、檢察院任職，上級法院、檢察院的法官、檢察官一般從下一級法院、檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。完善人民警察招錄培養制度，建立健全從優(yōu)待警政策措施。建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，加強基層法治機構建設和基層法治隊伍建設，改善基層基礎設施和裝備條件，推進(jìn)法治干部下基層活動(dòng)。

3.加強法律服務(wù)隊伍建設。強化律師事務(wù)所管理和律師協(xié)會(huì )自律，完善律師執業(yè)權利保障機制和違法違規懲戒制度，規范律師執業(yè)行為。各級黨政機關(guān)和人民團體普遍設立公職律師，引導有條件的企業(yè)設立公司律師，理順公職律師、公司律師管理體制機制。發(fā)展公證員、基層法律工作者、人民調解員隊伍。推動(dòng)公益律師隊伍、法律服務(wù)志愿者隊伍建設。建立激勵法律服務(wù)人才跨地區流動(dòng)機制，逐步解決基層法律服務(wù)資源不足和高端人才匱乏問(wèn)題。

4.創(chuàng )新法治專(zhuān)業(yè)人才培養機制。堅持用馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會(huì )主義法治理論全方位占領(lǐng)高校、科研機構、政法職業(yè)培訓機構法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地。健全政法部門(mén)和法學(xué)院校、法學(xué)研究機構人員雙向交流機制，實(shí)施高等院校與法律實(shí)務(wù)部門(mén)人員互聘計劃。實(shí)施河南省卓越法律人才教育培養計劃、法學(xué)名家培養計劃，加強法治專(zhuān)業(yè)人才培養。加強依法治省智庫建設。加快建設法學(xué)方面的國家、省社科重點(diǎn)研究基地。

（四）完善法治監督體系，確保全面依法治省有效推進(jìn)

1. 強化對憲法法律實(shí)施的監督。嚴格落實(shí)憲法法律確定的制度和原則，確保憲法法律在本行政區域內得到遵守和執行。健全省市縣三級人大聯(lián)動(dòng)監督機制，加強法律法規貫徹執行情況的檢查。加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷(xiāo)和糾正違法的規范性文件，禁止制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。落實(shí)憲法宣誓制度，凡經(jīng)各級人大及其常委會(huì )選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓。

2.強化對行政權力的監督。加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會(huì )監督、輿論監督制度建設，努力形成科學(xué)有效的權力運行制約和監督體系，增強監督合力和實(shí)效。加強對政府內部權力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。完善政府內部層級監督，改進(jìn)上級機關(guān)對下級機關(guān)的監督，加強政府法制監督。改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，推進(jìn)行政復議規范化建設。完善糾錯問(wèn)責機制，健全責令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問(wèn)責方式和程序。完善審計制度，保障依法獨立行使審計監督權。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實(shí)行審計全覆蓋。強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導。探索省以下地方審計機關(guān)人財物統一管理。推進(jìn)審計職業(yè)化建設。

3.強化對司法活動(dòng)的監督。健全人大常委會(huì )定期聽(tīng)取審議人民法院和人民檢察院專(zhuān)項工作報告、詢(xún)問(wèn)質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調查等工作制度。建立政協(xié)委員視察調研司法工作制度。加強黨委政法委員會(huì )執法監督工作規范化建設。完善檢察機關(guān)訴訟監督機制，加強對刑事立案、偵查、審判、刑罰執行和民事訴訟、行政訴訟活動(dòng)的監督。完善執法檢查、司法巡查、案件評查等制度，建立執法司法突出問(wèn)題專(zhuān)項治理機制。規范新聞媒體對案件的報道，對司法機關(guān)正在辦理的案件，不得發(fā)表傾向性評論，防止輿論影響司法公正。

各級黨委要加強對法治建設的統一領(lǐng)導、統一部署、統籌協(xié)調。省委建立完善全面依法治省的體制和工作機制，定期聽(tīng)取工作匯報，研究部署工作，協(xié)調解決重大問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)要切實(shí)承擔責任任務(wù)，建立各司其職、協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制。要建立健全法治建設指標體系和考核標準，將法治建設成效納入各地各部門(mén)績(jì)效目標考核體系。各級黨政主要負責人要認真履行第一責任人職責，抓好法治建設任務(wù)的落實(shí)，做到年初有分工、年中有督查、年末有考核，重大舉措要納入改革任務(wù)總臺賬，實(shí)施臺賬管理，一體部署、落實(shí)、督辦。

全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以“四個(gè)全面”戰略布局為總引領(lǐng)，積極投身全面依法治省的偉大實(shí)踐，崇尚法治，建設法治，厲行法治，為讓中原在實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)中更加出彩而努力奮斗！

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