豫政辦〔2016〕163號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于完善普通高中教育經(jīng)費保障機制的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于完善普通高中教育經(jīng)費保障機制的通知

豫政辦〔2016〕163號

 
各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

為深入貫徹黨的十八屆五中全會(huì )和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》精神,認真落實(shí)省委、省政府科學(xué)推進(jìn)新型城鎮化的決策部署,推動(dòng)普通高中教育持續協(xié)調發(fā)展,滿(mǎn)足適齡青少年接受普通高中教育需求,省政府決定自2017年春季學(xué)期起逐步完善普通高中教育經(jīng)費保障機制?，F將有關(guān)事項通知如下。

一、重要意義

普通高中教育是在義務(wù)教育階段后進(jìn)一步提高國民素質(zhì)、面向大眾的基礎教育,是連接義務(wù)教育和高等教育的橋梁和紐帶,在國民教育體系中發(fā)揮著(zhù)承上啟下的重要作用。近年來(lái),全省各級政府高度重視普通高中教育發(fā)展,不斷加大財政投入力度,全省普通高中辦學(xué)條件不斷改善,教育教學(xué)質(zhì)量穩步提升。但隨著(zhù)國家對普通高中教育要求的不斷提高,現行普通高中教育經(jīng)費保障機制已不能很好適應新形勢的要求,成本分擔不合理、教師數量不足、辦學(xué)條件不均衡、債務(wù)負擔沉重等問(wèn)題日益凸顯,必須采取有力措施,切實(shí)加以解決。

完善普通高中教育經(jīng)費保障機制,是基礎教育領(lǐng)域體制機制改革的重大舉措,有利于促進(jìn)各級各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展,全面提高教育質(zhì)量;有利于深化財政管理體制改革,健全教育經(jīng)費保障體系;有利于促進(jìn)教育公平,推動(dòng)教育公共服務(wù)均等化,建設人力資源強省。

二、基本原則

(一)堅持分級管理,落實(shí)政府主體責任。按照現行基礎教育管理體制和財政管理體制,各級政府是建立完善所屬公辦普通高中教育經(jīng)費保障機制的責任主體,負責落實(shí)所屬公辦普通高中財政撥款,保障公辦普通高中穩定健康發(fā)展。

(二)堅持補齊短板,保障基本支出需求。綜合考慮各地普通高中平均辦學(xué)成本、收費標準及財力水平等實(shí)際情況,確定公辦普通高中生均公用經(jīng)費基準定額,健全生均撥款制度,合理分擔辦學(xué)成本,保障公辦普通高中基本運轉需求。

(三)堅持激勵導向,建立績(jì)效考評機制。全省實(shí)行普通高中教育經(jīng)費保障考核制度,對各地普通高中規劃制定實(shí)施、保障機制建立、資金使用管理、收費標準審批、債務(wù)控制化解和督導檢查結果等情況進(jìn)行綜合考評,考評結果作為省財政安排獎補資金的重要依據。

三、主要內容

(一)確定公辦普通高中生均公用經(jīng)費基準定額。自2017年春季學(xué)期起統一執行公辦普通高中生均公用經(jīng)費基準定額,省轄市市區普通高中每生每年不低于1000元,縣城和農村地區普通高中每生每年不低于800元,特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生每生每年不低于6000元,鼓勵有條件的省轄市、縣(市、區)依據當地財力狀況提高生均公用經(jīng)費標準,生均公用經(jīng)費基準定額隨經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展逐步提高。落實(shí)生均公用經(jīng)費基準定額所需資金按照學(xué)?，F行隸屬關(guān)系由同級財政負擔,納入年度預算。目前實(shí)際執行標準高于基準定額的地方不得降低標準。

普通高中公用經(jīng)費主要用于教育教學(xué)和后勤服務(wù)等日常運轉方面的支出,具體包括:教學(xué)業(yè)務(wù)和管理、教師培訓、印刷費、水電費、取暖費、差旅費、郵電費、儀器及圖書(shū)資料購置、信息化、專(zhuān)用材料費、房屋建筑物及儀器設備日常維護等;教師培訓費按照不低于年度公用經(jīng)費總額的5%安排。公用經(jīng)費不得用于發(fā)放人員工資、基本建設投資、償還債務(wù)等。

(二)保障公辦普通高中學(xué)校教師工資。各級政府要確保公辦普通高中教師工資按時(shí)足額發(fā)放,鼓勵有條件的地方對艱苦邊遠貧困地區和薄弱學(xué)校普通高中教師發(fā)放生活補助、探索建立寄宿制普通高中教師生活補助制度。市、縣級政府要根據國家和省規定的普通高中教職工與學(xué)生1∶12.5的比例,科學(xué)核定區域內普通高中教職工編制,在普通高中學(xué)校間合理調配教職工,保證教育教學(xué)需要。調配后符合國家規定師生比的編內教職工工資全額納入同級財政預算予以保障;超出國家規定師生比的教職工工資由學(xué)校自行解決。調配后教職工達不到國家規定比例要求的,按隸屬關(guān)系由市、縣級政府根據教學(xué)管理需要,批準學(xué)校聘用教職工予以彌補,聘用教職工工資納入政府購買(mǎi)服務(wù)預算;確有困難的省轄市、縣(市、區)可制定分年度實(shí)施計劃,確保2019年年底前落實(shí)到位。

(三)加快化解公辦普通高中債務(wù)。各級政府要高度重視公辦普通高中債務(wù)問(wèn)題。對納入政府債務(wù)范圍的,積極通過(guò)政府債券予以置換。對納入政府或有債務(wù)的,按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負責”的原則,積極督促相關(guān)單位償還;對符合轉化為政府債務(wù)條件的或有債務(wù),可在本級債務(wù)限額內,按規定程序報批后轉化為政府債務(wù),通過(guò)政府債券予以置換,降低債務(wù)成本,緩解償還壓力。統籌公辦普通高中建設發(fā)展規劃,嚴格學(xué)校建設項目審批,落實(shí)建設資金來(lái)源,鼓勵通過(guò)PPP(政府和社會(huì )資本合作)等方式籌集社會(huì )資金投入公辦普通高中建設,構建債務(wù)控制長(cháng)效機制,切實(shí)防止公辦普通高中新增債務(wù)。

(四)動(dòng)態(tài)調整普通高中收費標準。各省轄市、省直管縣(市)要按照《河南省發(fā)展和改革委員會(huì )、河南省財政廳、河南省教育廳關(guān)于加強我省普通高中收費管理的通知》(豫發(fā)改收費〔2015〕437號)要求,堅持實(shí)事求是原則,綜合考慮本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、普通高中培養成本、學(xué)生家庭經(jīng)濟承受能力及周邊收費標準等因素,制定或調整普通高中收費標準,確保2016年年底前調整完畢,保障普通高中學(xué)校正常運轉。并根據價(jià)格變化、財力狀況等動(dòng)態(tài)調整普通高中收費標準,逐步建立政府、受教育者家庭和社會(huì )合理分擔的普通高中成本分擔機制。

(五)完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。從2016年秋季學(xué)期開(kāi)始,免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生(含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、農村低保家庭學(xué)生、農村特困救助供養學(xué)生)學(xué)費、住宿費。其中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生是指符合國務(wù)院扶貧辦《扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案》相關(guān)規定,在全國扶貧開(kāi)發(fā)信息系統中建立電子信息檔案,持有《扶貧手冊》的普通高中學(xué)生。免收學(xué)費、寄宿費學(xué)生人數由省轄市、縣(市、區)根據全國中小學(xué)學(xué)生學(xué)籍信息管理系統和全國扶貧開(kāi)發(fā)信息系統等有關(guān)數據確定。財政部門(mén)對免收學(xué)費、住宿費導致的學(xué)校減收予以補助。免學(xué)費、住宿費補助標準根據各地批準的收費標準執行。對在教育部門(mén)依法批準的民辦普通高中就讀的符合免除學(xué)費、住宿費政策條件的學(xué)生,按照當地同類(lèi)公辦普通高中免除學(xué)費、住宿費標準給予補助。

落實(shí)普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。對普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生按照每生每年不低于2000元的標準發(fā)放國家助學(xué)金,所需資金由中央、省、省轄市和縣(市、區)按比例分擔。普通高中要從事業(yè)收入中提取4—6%的經(jīng)費,用于設立校內獎學(xué)金和特殊困難補助等,確保應補盡補。

(六)加大公辦普通高中辦學(xué)投入。市、縣級政府要切實(shí)承擔公辦普通高中的辦學(xué)主體責任,結合本地實(shí)際,科學(xué)制定公辦普通高中總體發(fā)展和布局規劃,加大投入改善公辦普通高中辦學(xué)條件,分年度安排公辦普通高中新建或改擴建資金,對已建成學(xué)校配備必需的教育教學(xué)和生活設施設備,保障公辦普通高中辦學(xué)需求。中央和省繼續實(shí)施普通高中改造項目,重點(diǎn)支持基礎薄弱地區提升培養能力,改善學(xué)校辦學(xué)條件。

省財政將公辦普通高中生均公用經(jīng)費基準定額作為分配財力性轉移支付的因素,納入縣級基本財力保障范圍,對落實(shí)公辦普通高中生均公用經(jīng)費基準定額政策出現財力缺口的地方予以補助,并把公辦普通高中教師工資、債務(wù)化解、收費標準調整、改善公辦普通高中辦學(xué)條件等政策落實(shí)情況分別作為核定相關(guān)獎補資金的重要因素。鼓勵市、縣級政府結合本地實(shí)際制定民辦普通高中獎補辦法。

四、工作要求

完善普通高中教育經(jīng)費保障機制工作涉及面廣,政策性強,任務(wù)艱巨。各級政府、各有關(guān)部門(mén)要從全局出發(fā)充分認識完善普通高中教育經(jīng)費保障機制的重大意義,周密部署,統籌安排,確保各項政策落實(shí)到位。

(一)加強組織領(lǐng)導。市、縣級政府要加強對完善普通高中教育經(jīng)費保障機制工作的組織領(lǐng)導,在深入調查研究、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎上,制定切實(shí)可行的實(shí)施方案;各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調,密切配合。省政府有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮職能作用,加強指導協(xié)調,確保政策落實(shí)。

(二)落實(shí)部門(mén)責任。財政部門(mén)要切實(shí)加強預算管理,把普通高中各項收支納入預算管理,不得以學(xué)校繳入財政專(zhuān)戶(hù)的學(xué)費等收入抵扣公用經(jīng)費等財政撥款。教育部門(mén)要加強普通高中經(jīng)費管理,實(shí)行財務(wù)公開(kāi),確保規范有效分配使用資金,嚴禁擠占、截留、挪用等問(wèn)題發(fā)生。價(jià)格主管部門(mén)要監督普通高中落實(shí)收費政策,嚴厲查處收取擇校費、有償補課等問(wèn)題,堅決杜絕教育亂收費。

(三)強化監督檢查。各級政府安排普通高中教育經(jīng)費要做到公開(kāi)透明,在向同級人民代表大會(huì )報告后對社會(huì )公布,接受社會(huì )監督。各級教育、財政、價(jià)格、審計、監察等有關(guān)部門(mén)要加強對經(jīng)費安排使用、貧困學(xué)生界定、普通高中教職工編制管理使用等情況的監督檢查,把普通高中教育經(jīng)費保障各項政策落實(shí)情況作為教育督導的重要內容,確保全省普通高中教育穩步健康發(fā)展。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年9月8日

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