豫政辦〔2016〕165號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結構升級實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結構升級實(shí)施方案的通知

 

豫政辦〔2016〕165號

 

 

 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

《河南省加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結構升級實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
 

 

河南省人民政府辦公廳

2016年9月6日
 

 

 

河南省加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結構升級實(shí)施方案

 

 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結構升級的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕85號),加快我省生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)消費結構優(yōu)化升級,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展,現結合我省實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)重要意義。

生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域寬、范圍廣,涉及人民群眾生活的方方面面,與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展密切相關(guān)。當前我省進(jìn)入全面建成小康社會(huì )的決勝階段,經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展呈現出更多依靠消費引領(lǐng)、服務(wù)驅動(dòng)的新特征。加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè),有利于培育新供給、增強新動(dòng)能,是激發(fā)內需潛力、實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力轉換的重要途徑;有利于發(fā)展新消費、滿(mǎn)足新需求,是促進(jìn)消費結構升級、增進(jìn)人民福祉的重要抓手;有利于推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新,是擴大就業(yè)、改善民生的重要手段,對建設高成長(cháng)服務(wù)業(yè)大省、促進(jìn)我省全面建成小康社會(huì )、加快現代化進(jìn)程具有重大而深遠的意義。

(二)基本思路。

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,以新發(fā)展理念為引領(lǐng),以增進(jìn)人民福祉、滿(mǎn)足生活服務(wù)需求為主線(xiàn),以增加有效供給、提升服務(wù)質(zhì)量效益為核心,以創(chuàng )新業(yè)態(tài)模式、培育市場(chǎng)主體、優(yōu)化消費環(huán)境為抓手,做強做優(yōu)旅游、文化等帶動(dòng)能力強的支柱性產(chǎn)業(yè),培育壯大健康、養老、教育培訓、體育、法律、居民和家庭服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè),改造提升批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展,為擴大消費需求、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、轉變發(fā)展方式、促進(jìn)社會(huì )和諧提供有力支撐。

(三)基本原則。

——堅持消費引領(lǐng),增加有效供給。順應居民消費升級的新形勢要求,以新消費需求牽引供給結構優(yōu)化,增加短缺服務(wù),開(kāi)發(fā)新型服務(wù),進(jìn)一步釋放消費潛能、促進(jìn)市場(chǎng)繁榮。

——堅持融合發(fā)展,推動(dòng)服務(wù)創(chuàng )新。搶抓產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展新機遇,運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等新技術(shù)推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新和管理創(chuàng )新,促進(jìn)服務(wù)類(lèi)型多元化、服務(wù)方式便捷化、服務(wù)消費綠色化。

——堅持質(zhì)量為本,提升品質(zhì)水平。進(jìn)一步健全生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理、質(zhì)量監督和質(zhì)量標準體系,鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)以服務(wù)質(zhì)量為立業(yè)之本,打造“河南服務(wù)”品牌。

——堅持市場(chǎng)主導,激發(fā)發(fā)展活力。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,打破市場(chǎng)壁壘,維護市場(chǎng)秩序,強化企業(yè)市場(chǎng)主體地位,激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造內生動(dòng)力。

(四)發(fā)展目標。

生活性服務(wù)業(yè)實(shí)現較快發(fā)展,總體規模持續擴大,產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化,新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展,服務(wù)供給能力顯著(zhù)增強,消費結構升級取得重大進(jìn)展。到2020年,旅游總收入達到1萬(wàn)億元,文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè),健康、養老、教育培訓等服務(wù)供給更加豐富,吸納就業(yè)能力進(jìn)一步增強,建設形成一批規模較大、集聚程度高、輻射帶動(dòng)作用強的生活性服務(wù)業(yè)園區,培育發(fā)展一批具有核心競爭力的龍頭企業(yè)和知名品牌,基本形成市場(chǎng)規范、功能完善、便捷高效、優(yōu)質(zhì)安全的生活性服務(wù)業(yè)體系。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域

堅持需求導向,優(yōu)化供給結構,重點(diǎn)發(fā)展貼近人民群眾生活、需求潛力大、帶動(dòng)作用強的生活性服務(wù)領(lǐng)域,推動(dòng)生活消費方式由生存型、傳統型、物質(zhì)型向發(fā)展型、現代型、服務(wù)型轉變,促進(jìn)和帶動(dòng)全省服務(wù)業(yè)轉型發(fā)展。

(一)旅游服務(wù)。

1.發(fā)展方向。適應旅游消費多元化需求,推動(dòng)旅游產(chǎn)品由觀(guān)光為主向觀(guān)光、休閑、度假并重轉變,加快建設國際知名旅游目的地和全國重要的旅游集散中心。實(shí)施全域旅游發(fā)展戰略,促進(jìn)產(chǎn)城融合、景城一體,推動(dòng)鄭汴洛焦國際文化旅游名城建設,培育南太行、伏牛山、桐柏—大別山、沿黃生態(tài)旅游區,依托重點(diǎn)生態(tài)廊道和城市周邊建設都市休閑旅游區。提升休閑度假、人文體驗、鄉村旅游等優(yōu)勢產(chǎn)品開(kāi)發(fā)水平,支持紅色旅游、研學(xué)旅游、康養旅游、體育旅游等特色產(chǎn)品培育,發(fā)展風(fēng)情小鎮、房車(chē)露營(yíng)、滑雪漂流、低空飛行、市民農園等新業(yè)態(tài),鼓勵探索自駕拼車(chē)、短租民宿、定制導游等分享經(jīng)濟商業(yè)模式,促進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展演藝娛樂(lè )服務(wù),支持主題酒店、綠色賓館、精品民宿、休閑農莊建設,加強中原特色旅游商品研發(fā),盤(pán)活文化文物資源,開(kāi)發(fā)文化創(chuàng )意紀念品。推進(jìn)智慧旅游發(fā)展,推廣線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)體驗模式。完善旅游交通、信息咨詢(xún)、安全保障等基礎設施和公共服務(wù)體系。加強國內外市場(chǎng)旅游推介和區域合作。

2.重點(diǎn)任務(wù)。

(1)實(shí)施旅游精品景區建設工程。挖掘整合優(yōu)勢資源,創(chuàng )新開(kāi)發(fā)建設模式,加快重點(diǎn)景區提檔升級步伐,爭取創(chuàng )建2—3個(gè)國家級旅游度假區,新增3—5個(gè)國家生態(tài)旅游示范區。

(2)支持特色旅游村鎮發(fā)展。統籌推進(jìn)美麗鄉村建設、旅游扶貧開(kāi)發(fā)與歷史文化名鎮名村、傳統村落保護,加快旅游扶貧試點(diǎn)村發(fā)展,扶持農民發(fā)展休閑農業(yè)合作社,爭取建成50個(gè)特色旅游示范鄉鎮和500個(gè)特色旅游示范村。

(3)健全智慧旅游體系。推進(jìn)洛陽(yáng)市、鄭州市智慧旅游城市建設,開(kāi)展智慧景區和智慧企業(yè)試點(diǎn),爭取全省所有4A級以上景區和智慧鄉村旅游試點(diǎn)單位實(shí)現免費WiFi、智能導游、電子講解、在線(xiàn)預訂、信息推送等功能全覆蓋。

(4)完善公共服務(wù)設施。適應自駕游發(fā)展需求,推進(jìn)汽車(chē)營(yíng)地、服務(wù)中心及配套設施建設。開(kāi)展旅游廁所建設管理行動(dòng)。

(5)加強旅游開(kāi)放合作。辦好國際旅游城市市長(cháng)論壇、中國鄭州國際少林武術(shù)節、黃帝拜祖大典等節會(huì ),主動(dòng)融入絲綢之路旅游帶、大黃河旅游帶,推動(dòng)區域旅游協(xié)同發(fā)展。

責任單位:省旅游局牽頭,省文化廳、住房城鄉建設廳、林業(yè)廳、環(huán)保廳、扶貧辦、發(fā)展改革委等部門(mén)分別負責。

(二)文化服務(wù)。

1.發(fā)展方向。著(zhù)力提升文化服務(wù)內涵和品質(zhì),推進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展,加快與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的文化需求。堅持社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一,積極發(fā)展具有中原特色的傳統文化藝術(shù),鼓勵創(chuàng )造兼具思想性、藝術(shù)性,人民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的優(yōu)秀文化服務(wù)產(chǎn)品。推動(dòng)文化、科技融合發(fā)展,加快文化服務(wù)產(chǎn)品制作、傳播、消費的數字化、網(wǎng)絡(luò )化進(jìn)程,支持開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲、數字出版、云印刷等產(chǎn)品和服務(wù)。加強傳統媒體和新興媒體的深度融合,建設“內容+平臺+終端”傳播體系,打造一批新型主流媒體和傳播載體,提升先進(jìn)文化的網(wǎng)絡(luò )傳播吸引力。擴大對外文化貿易,支持文化企業(yè)在境外建設中原文化海外發(fā)展中心,建立境外經(jīng)營(yíng)機構、國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。

2.重點(diǎn)任務(wù)。

(1)實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)“雙十”工程(10個(gè)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區、10個(gè)重點(diǎn)文化企業(yè))。推動(dòng)開(kāi)封宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園、鄭州國際文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、中原廣告產(chǎn)業(yè)園等加快發(fā)展,爭取培育3—5家業(yè)務(wù)收入超百億元的文化產(chǎn)業(yè)園區,培育3—5家文化企業(yè)上市。

(2)實(shí)施“文化+”行動(dòng)。加快文化與旅游融合,推出一批文化游精品線(xiàn)路和衍生品,提升旅游品質(zhì)和內涵。推動(dòng)文化創(chuàng )意與制造業(yè)產(chǎn)品設計、營(yíng)銷(xiāo)推廣全過(guò)程融合,提升工業(yè)產(chǎn)品的附加值。加大文化內容、產(chǎn)品和服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)傳播銷(xiāo)售力度,開(kāi)展中原歷史文化網(wǎng)上展示推介。

(3)實(shí)施文化科技創(chuàng )新工程。加快推進(jìn)大數據、云計算等新技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)中應用,建立文化科技創(chuàng )新體系,爭取培育3家國家級、8—10家省級文化和科技融合示范基地,將我省建成在全國有影響力的區域文化科技融合中心。

(4)實(shí)施文化精品創(chuàng )作工程。鼓勵原創(chuàng )內容生產(chǎn),開(kāi)發(fā)一批具有時(shí)代氣息、藝術(shù)內涵、市場(chǎng)潛力的優(yōu)秀文化產(chǎn)品,力爭打造20部原創(chuàng )影視、出版、動(dòng)漫、演藝精品。

(5)加快發(fā)展新型主流媒體。組建河南廣播電視臺和河南廣電傳媒控股集團,支持大河網(wǎng)絡(luò )傳媒集團、大象融媒體集團等做大做強,打造1—2家在全國具有影響力、傳播力、公信力的新型媒體集團。

(6)擴大文化消費。創(chuàng )新文化產(chǎn)品和服務(wù)供給,復制推廣新型文化消費模式,支持有條件的城市爭創(chuàng )國家擴大文化消費試點(diǎn)。

(7)實(shí)施文化“走出去”行動(dòng)。增強航空港衛視、中國非洲電影頻道等對外融媒體傳播平臺影響力,發(fā)展壯大中原出版集團海外發(fā)展中心,辦好嵩山論壇、中原文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì ),力爭建成10—15個(gè)省級文化出口基地。

責任單位:省文化改革發(fā)展辦公室牽頭,省文化廳、新聞出版廣電局、科技廳、商務(wù)廳、發(fā)展改革委等部門(mén)分別負責。

(三)健康服務(wù)。

1.發(fā)展方向。圍繞提升全民健康素質(zhì)和水平,逐步建立覆蓋全生命周期、業(yè)態(tài)豐富、結構合理的健康服務(wù)體系。強化政策引導,創(chuàng )新體制機制,引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源,激發(fā)社會(huì )辦醫潛力,促進(jìn)形成公立醫療機構為主導、非公立醫療機構共同發(fā)展的多元辦醫格局。大力發(fā)展醫療服務(wù)、健康養老、中醫保健、健康體檢、健康旅游等多樣化健康服務(wù),鼓勵發(fā)展第三方醫療服務(wù)評價(jià)、健康管理服務(wù)評價(jià)、健康市場(chǎng)調查和咨詢(xún)服務(wù),積極發(fā)展健康保險。發(fā)揮中醫藥在保健、調理、養生等方面的優(yōu)勢,培育優(yōu)勢突出、特色鮮明的中醫藥醫療保健機構、骨干企業(yè)和知名品牌,建設中醫藥醫療保健服務(wù)強省。

2.重點(diǎn)任務(wù)。

(1)大力支持社會(huì )辦醫。落實(shí)促進(jìn)社會(huì )辦醫加快發(fā)展的政策措施,推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫院和公立醫院享受同等待遇,鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)性醫院管理集團,到2020年社會(huì )辦醫療機構床位數和服務(wù)量達到全省總量的25%左右。

(2)推動(dòng)發(fā)展專(zhuān)業(yè)規范的護理服務(wù)。加快培養復合型護理人才,發(fā)展康復護理、老年護理、家庭護理等社會(huì )急需的護理服務(wù)。

(3)健全中醫醫療保健服務(wù)體系。完善省、市、縣三級中醫藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),提升基層中醫藥服務(wù)能力。建設河南省中醫藥數據中心。開(kāi)發(fā)中醫藥健康旅游線(xiàn)路和特色產(chǎn)品,創(chuàng )建國家中醫藥健康旅游示范基地。

(4)加快鄭州國家級區域醫療中心和高端醫療集聚區建設。建成中美(河南)美爾健康管理與康復治療中心、國家心血管病中心華中分中心、阜外華中心血管病醫院,支持中美(河南)荷美爾腫瘤研究院基礎研究成果臨床轉化。

(5)積極發(fā)展健康保險。設立和引進(jìn)一批健康保險服務(wù)機構,支持在基本醫療保險、醫療救助、工傷保險等領(lǐng)域全面發(fā)展商業(yè)補充醫療保險產(chǎn)品,擴大意外傷害醫療保障覆蓋面,積極推廣稅收優(yōu)惠型健康保險產(chǎn)品。支持鄭州、洛陽(yáng)、新鄉等地探索和完善大病保險與基本醫保、醫療救助一體化管理機制。

責任單位:省衛生計生委牽頭,省中醫管理局、發(fā)展改革委、河南保監局等部門(mén)分別負責。

(四)養老服務(wù)。

1.發(fā)展方向。以多元化養老服務(wù)需求為導向,建立完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務(wù)體系,加快發(fā)展基本生活照料、康復護理、精神慰藉、文化服務(wù)、緊急救援、臨終關(guān)懷等養老服務(wù)。創(chuàng )新居家養老服務(wù)模式,完善社區養老服務(wù)功能,發(fā)展緊急呼叫、健康咨詢(xún)、物品代購、服務(wù)繳費等適合老年人的服務(wù)。鼓勵社會(huì )力量舉辦養老機構,重點(diǎn)發(fā)展供養型、養護型、醫護型養老服務(wù),提高社會(huì )養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。加快推進(jìn)醫養結合,支持醫療機構將護理服務(wù)延伸至家庭、城鄉社區和養老機構。積極探索創(chuàng )新切合農村實(shí)際的養老服務(wù)方式。

2.重點(diǎn)任務(wù)。

(1)加強養老服務(wù)設施建設。推動(dòng)老年人日間照料中心、托老所等社區養老服務(wù)設施建設,實(shí)施社區無(wú)障礙環(huán)境改造,支持社區完善連鎖便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),開(kāi)展助餐、助浴、助潔、助急、助醫等定制服務(wù)。大力發(fā)展老年教育,籌建河南省老年開(kāi)放大學(xué)。到2020年,每千名老人擁有養老床位數達到35—40張,符合標準的老年人日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等服務(wù)設施覆蓋所有城市社區,90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區建設包括居家養老服務(wù)在內的社區綜合服務(wù)設施和站點(diǎn)。

(2)提升養老服務(wù)信息化水平。建設全省養老服務(wù)信息云平臺,提升12349居家養老服務(wù)信息平臺服務(wù)功能,實(shí)現省、市、縣級聯(lián)網(wǎng)運營(yíng),開(kāi)展養老服務(wù)和社區服務(wù)信息惠民工程試點(diǎn)、智慧養老試點(diǎn)示范。

(3)創(chuàng )新養老服務(wù)體制機制。推進(jìn)洛陽(yáng)、漯河養老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)建設,開(kāi)展公辦養老服務(wù)機構公建民營(yíng)試點(diǎn)。

(4)推進(jìn)養老健康示范園區建設。鼓勵養老服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,規劃建設一批休閑旅游型、保健養生型、醫療康復型養老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區,力爭建成50—60個(gè)養老產(chǎn)業(yè)示范園區。

責任單位:省民政廳牽頭,省發(fā)展改革委、衛生計生委、住房城鄉建設廳、教育廳等部門(mén)分別負責。

(五)居民和家庭服務(wù)。

1.發(fā)展方向。以擴大供給規模和提升服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn),加快健全城鄉居民家庭服務(wù)體系,推動(dòng)家庭服務(wù)市場(chǎng)多層次、多形式發(fā)展。建設完善社區服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),重點(diǎn)發(fā)展家政、社區照護等服務(wù),因地制宜發(fā)展家庭配送、家庭教育等個(gè)性化服務(wù),開(kāi)發(fā)生活助理、營(yíng)養保健等綜合性服務(wù),發(fā)展金融理財、健康管理、管家服務(wù)等高端服務(wù)。建立鄉村綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),提高農村居民生活便利化水平。推進(jìn)資源整合,加快家庭服務(wù)公共平臺和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。鼓勵社會(huì )力量創(chuàng )辦、發(fā)展多種形式的家庭服務(wù)機構,推進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。建立完善家庭服務(wù)業(yè)政策和監管體系。鼓勵和規范家政服務(wù)企業(yè)以員工制方式提供服務(wù)。開(kāi)展家政服務(wù)員、養老護理員、病患服務(wù)員等家庭服務(wù)從業(yè)人員專(zhuān)項培訓。

2.重點(diǎn)任務(wù)。

(1)實(shí)施家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺建設工程。完善供需對接、信息咨詢(xún)、服務(wù)監督等功能,力爭到2020年,各設區城市的家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺全部投入運行,實(shí)現與社區公共服務(wù)綜合信息平臺互聯(lián)互通、共享共用。

(2)壯大家庭服務(wù)市場(chǎng)主體。加強政策扶持,引導企業(yè)做大做強、做專(zhuān)做精,創(chuàng )建全國千戶(hù)百強家庭服務(wù)企業(yè),培育一批全國知名家庭服務(wù)品牌,建設一批家庭服務(wù)培訓示范基地。

(3)完善社區公共服務(wù)體系。將洗染、廢舊物資回收、修理維護、保潔保安等需要就近提供的家庭服務(wù)站點(diǎn)納入社區服務(wù)體系。支持大型家庭服務(wù)企業(yè)到社區設立便民服務(wù)站點(diǎn),開(kāi)展網(wǎng)上預約、上門(mén)服務(wù)等業(yè)務(wù)。

(4)規范家庭服務(wù)市場(chǎng)管理。逐步建立家庭服務(wù)行業(yè)標準體系,大力推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規范等制度,加強家庭服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)常性監管。

責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳牽頭,省商務(wù)廳、民政廳、教育廳等部門(mén)分別負責。

(六)體育服務(wù)。

1.發(fā)展方向。推動(dòng)群眾體育與競技體育協(xié)同發(fā)展,健全體育產(chǎn)業(yè)體系,加快體育強省建設。繁榮體育服務(wù)市場(chǎng),發(fā)展健身休閑、競賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、中介培訓等體育服務(wù),促進(jìn)康體結合,推動(dòng)體育旅游、體育傳媒、體育會(huì )展等相關(guān)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。廣泛開(kāi)展全民健身,普及“三大球”(足球、籃球、排球)、健身跑、自行車(chē)、登山等大眾化體育運動(dòng)項目,發(fā)展登封少林武術(shù)、溫縣太極拳、林州航空體育、欒川冰雪運動(dòng)等特色體育產(chǎn)業(yè)。探索完善賽事市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和運作模式,積極引入社會(huì )資本承辦賽事,打造一批全國知名的品牌賽事。

2.重點(diǎn)任務(wù)。

(1)建設完善體育設施。盤(pán)活存量資源,合理規劃布局,通過(guò)加大財政投入、鼓勵社會(huì )投資等方式,新建和改建一批體育場(chǎng)館,到2020年實(shí)現省轄市和有條件的縣(市)擁有“三館兩場(chǎng)”(體育館、游泳館和全民健身綜合館,體育場(chǎng)、公共體育活動(dòng)廣場(chǎng)),鄉鎮、行政村、新建社區公共體育健身設施全覆蓋。

(2)培育壯大武術(shù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)少林武術(shù)規范化、標準化,培育1—2所世界一流的武術(shù)教育集團,探索推進(jìn)少林武術(shù)與青少年足球運動(dòng)深度融合,打造少林足球新品牌。支持建設太極拳產(chǎn)業(yè)孵化和推廣基地,培育1—2個(gè)享譽(yù)國內外的太極拳培訓品牌。

(3)豐富體育賽事活動(dòng)。鼓勵各地結合實(shí)際培育發(fā)展特色賽事品牌,探索搭建體育賽事服務(wù)平臺,辦好足球、籃球、排球全國職業(yè)賽事河南主場(chǎng)比賽,做大做強鄭州少林武術(shù)節、鄭開(kāi)國際馬拉松比賽、焦作國際太極拳交流大賽、安陽(yáng)航空旅游節等賽事活動(dòng)。

(4)加強體育產(chǎn)業(yè)基地建設。依托各地資源優(yōu)勢,建成1—2家國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、5—10個(gè)國家體育產(chǎn)業(yè)示范單位和項目。

責任單位:省體育局牽頭,省文化廳、新聞出版廣電局、旅游局、發(fā)展改革委等部門(mén)分別負責。

(七)批發(fā)零售服務(wù)。

1.發(fā)展方向。優(yōu)化城鄉流通網(wǎng)絡(luò ),建設現代批發(fā)零售服務(wù)體系,構建開(kāi)放融合的大市場(chǎng)、大流通格局。大力發(fā)展電子商務(wù),推動(dòng)傳統商貿企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)進(jìn)行升級改造,鼓勵線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)創(chuàng )新。加快批發(fā)業(yè)轉型升級,增強物流配送、展覽展示、質(zhì)量標準、金融服務(wù)等新型功能。推動(dòng)零售企業(yè)轉變經(jīng)營(yíng)方式,加大自主品牌、定制化商品比重,豐富消費體驗。積極發(fā)展社區商業(yè),引導便利店等業(yè)態(tài)進(jìn)社區。推進(jìn)農產(chǎn)品流通和農村市場(chǎng)體系建設,暢通農產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉雙向流通渠道。

2.重點(diǎn)任務(wù)。

(1)統籌規劃城鄉商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)功能和布局。培育一批特色專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、商貿綜合服務(wù)中心和品牌消費集聚區。推進(jìn)城市物流配送體系示范工程建設,開(kāi)展城市共同配送試點(diǎn),解決“最后一公里”瓶頸問(wèn)題。

(2)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計劃。加快電子商務(wù)普及應用,提升國家電子商務(wù)示范城市創(chuàng )建水平,推進(jìn)洛陽(yáng)國家電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)工作,加快中國中部電子商務(wù)港、河南省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等園區發(fā)展,建設省級商務(wù)公共服務(wù)云平臺、鄭州智慧城市共同配送云平臺,培育100家省級以上電子商務(wù)示范基地、300家示范企業(yè)。

(3)健全農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )。強化農產(chǎn)品流通基礎設施、冷鏈物流設施、加工配送中心、現代化交易和結算設施等建設,開(kāi)展國家跨區域農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)建設試點(diǎn)。

(4)加強流通領(lǐng)域監管。制定實(shí)施網(wǎng)絡(luò )交易管理建設發(fā)展規劃,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者使用電子鏈接標識工作,加快推進(jìn)電子商務(wù)可信交易環(huán)境試點(diǎn)工作。

(5)實(shí)施食品農產(chǎn)品內外銷(xiāo)“同線(xiàn)同標同質(zhì)”工程。引導企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量、拓展銷(xiāo)售渠道,增加出口優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供銷(xiāo)國內市場(chǎng)份額。

責任單位:省商務(wù)廳牽頭,省郵政管理局、工商局、質(zhì)監局、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗檢疫局等部門(mén)分別負責。

(八)住宿餐飲服務(wù)。

1.發(fā)展方向。強化服務(wù)民生的基本功能,形成以大眾化市場(chǎng)為主體、適應多層次多樣化消費需求的住宿餐飲業(yè)發(fā)展新格局。大力推進(jìn)住宿餐飲業(yè)連鎖化、品牌化、標準化經(jīng)營(yíng),加強“老字號”保護,提高住宿餐飲服務(wù)的文化品味和綠色安全保障水平。推動(dòng)住宿餐飲業(yè)分層錯位經(jīng)營(yíng),積極發(fā)展滿(mǎn)足人民群眾消費需求的細分業(yè)態(tài)。支持住宿餐飲企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展,加快預訂平臺、中央廚房、餐飲配送、食品安全等配套設施和服務(wù)體系建設,實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)發(fā)展。

2.重點(diǎn)任務(wù)。

(1)推動(dòng)住宿業(yè)多元化發(fā)展。倡導低碳綠色經(jīng)營(yíng)理念,發(fā)展綠色酒店、主題酒店、客棧民俗、短租公寓、長(cháng)租公寓,積極引進(jìn)國內外知名酒店管理品牌,完善星級酒店監督機制,開(kāi)展農家賓館星級評定。

(2)加快餐飲業(yè)特色化發(fā)展。發(fā)展有機餐飲、快餐團餐、傳統豫菜、特色小吃等特色餐飲,建設一批特色明顯、業(yè)態(tài)豐富的風(fēng)味美食街區,舉辦一批大型美食節慶活動(dòng)。實(shí)施餐飲業(yè)品牌戰略,開(kāi)展餐飲“名企”“名店”建設工作,推廣餐廚垃圾無(wú)害化處理和環(huán)保節能產(chǎn)品,鼓勵豫菜特色菜創(chuàng )新,支持中原烹飪技藝(豫菜)申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

(3)加快住宿餐飲業(yè)信息化建設。鼓勵發(fā)展智慧餐廳、智慧賓館、網(wǎng)絡(luò )預訂等服務(wù)平臺,推動(dòng)實(shí)體店與互聯(lián)網(wǎng)以及微博、微信等社交媒體合作,開(kāi)展線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)、團購、外賣(mài)、餐廳索引和評價(jià)服務(wù)。

責任單位:省商務(wù)廳牽頭,省旅游局、文化廳等部門(mén)分別負責。

(九)教育培訓服務(wù)。

1.發(fā)展方向。積極發(fā)展形式多樣的教育培訓服務(wù),逐步形成以職業(yè)院校和各類(lèi)培訓機構為主體、企業(yè)參與的現代教育培訓體系。積極發(fā)展城鄉社區教育,開(kāi)展人文藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、幼兒教育、養老保健、生活休閑、職業(yè)技能等教育服務(wù)。大力發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓,堅持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結合,加快培養高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。推進(jìn)教育培訓信息化建設,發(fā)展遠程教育和培訓,建立遠程學(xué)習網(wǎng)絡(luò )、服務(wù)平臺和學(xué)習資源庫,拓展優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

2.重點(diǎn)任務(wù)。

(1)全面提升職業(yè)教育水平。實(shí)施全民技能振興、職教攻堅、技能人才回歸工程和農民工職業(yè)技能提升計劃。推動(dòng)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革,鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校,開(kāi)展職業(yè)院校產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)。

(2)整合開(kāi)發(fā)社區教育培訓資源。加強與省廣播電視大學(xué)的合作,加快建設四級社區教育培訓資源,力爭創(chuàng )建15個(gè)國家級社區教育實(shí)驗區、10個(gè)國家級社區教育示范區。

(3)加快教育培訓信息平臺建設。探索集中面授與遠程在線(xiàn)學(xué)習相結合的新模式,推進(jìn)河南社區教育網(wǎng)、河南終身學(xué)習網(wǎng)、數字圖書(shū)館、數字文化館等教育培訓服務(wù)平臺建設。

(4)推動(dòng)示范體驗基地建設。加快建設一批家庭、養老、健康、社區教育、老年教育培訓基地,培育發(fā)展一批連鎖化、品牌化經(jīng)營(yíng)的大型教育培訓機構。

責任單位:省教育廳牽頭,省人力資源社會(huì )保障廳等部門(mén)分別負責。

(十)法律服務(wù)。

1.發(fā)展方向。加強民生領(lǐng)域法律服務(wù),拓寬服務(wù)領(lǐng)域,創(chuàng )新服務(wù)方式,構建覆蓋城鄉居民的公共法律服務(wù)體系。完善組織形式,促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工,大力發(fā)展律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)業(yè)。穩步擴大法律服務(wù)規模,扶持培育一批規模較大、實(shí)力較強的法律服務(wù)機構,建立激勵法律服務(wù)人才跨區域流動(dòng)機制。提升面向基層和普通百姓的法律服務(wù)能力,切實(shí)加強涉及就業(yè)、就學(xué)、就醫、社會(huì )保障等領(lǐng)域法律服務(wù),加大對老年人、婦女和兒童等法律援助和服務(wù)的支持力度。規范法律服務(wù)秩序和服務(wù)行為,完善法律服務(wù)執業(yè)權利保障機制,優(yōu)化法律服務(wù)發(fā)展環(huán)境。

2.重點(diǎn)任務(wù)。

(1)推動(dòng)律師服務(wù)健康發(fā)展。制定實(shí)施律師事務(wù)所管理發(fā)展有關(guān)意見(jiàn),建立健全律師人才培養選用機制,加快發(fā)展公職律師、公司律師隊伍。

(2)健全公證服務(wù)信息系統。推進(jìn)各省轄市公證信息管理平臺建設,逐步建立省、省轄市公證信息管理平臺與公證機構相互對接的網(wǎng)絡(luò )體系。

(3)加強法律援助。制定法律援助質(zhì)量標準體系,加快12348系統升級改建,逐步建立法律援助業(yè)務(wù)平臺。

(4)推動(dòng)法律服務(wù)規范發(fā)展。建立健全法律服務(wù)人員誠信執業(yè)制度,完善執業(yè)狀況評價(jià)、監督機制和失信懲戒機制。

責任單位:省司法廳負責。

三、推進(jìn)措施

(一)深化改革創(chuàng )新。

推進(jìn)行政審批改革。簡(jiǎn)化行政審批流程,取消不合理前置審批事項,加強事中事后監管。除國家明確規定外,服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資項目一律實(shí)行備案制。取消群眾性和商業(yè)性體育賽事審批,在醫療衛生、新聞出版廣電領(lǐng)域開(kāi)展行政審批標準化試點(diǎn)。

深化商事制度改革。鞏固“先照后證”改革成果,進(jìn)一步提高養老、健康、文化、體育等生活性服務(wù)業(yè)的工商登記便利化水平,在全面實(shí)施“三證合一”(工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證合一)登記制度改革的基礎上,整合社會(huì )保險登記證和統計登記證,實(shí)現“五證合一”“一照一碼”,推進(jìn)工商登記全程電子化。積極探索適合生活性服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度,逐步建立有序的市場(chǎng)退出機制。

(二)擴大對外開(kāi)放。

優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境。打破地域界限和行業(yè)壟斷,除法律、法規明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外,全部向外資和社會(huì )資本開(kāi)放,鼓勵民間資本進(jìn)入教育、衛生、文化、旅游等生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。積極承接服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移,在銀行保險、電子商務(wù)、文化旅游、科技、醫療、教育等領(lǐng)域,簽約落地一批戰略合作項目。搭建開(kāi)放發(fā)展平臺,建立大通關(guān)機制,完善電子口岸平臺,建設國際貿易“單一窗口”,支持有條件的省轄市申建海關(guān)特殊監管區域,推進(jìn)中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設。

支持企業(yè)“走出去”。鼓勵企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng),提升知名度和美譽(yù)度,創(chuàng )建具有國際影響力的服務(wù)品牌。加快培育一批中原文化貿易品牌和出口基地,加強與國際知名演藝、展覽、電影、出版中介機構或經(jīng)紀人合作,構建國際文化營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。培育認定一批省級中醫藥服務(wù)貿易出口骨干企業(yè)和機構,支持中醫藥服務(wù)走向海外,提升國際市場(chǎng)占有率。

(三)加強政策支持。

創(chuàng )新財稅政策。實(shí)施生活性服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”稅制改革,降低企業(yè)稅負,推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。推廣PPP(政府和社會(huì )資本合作)模式,實(shí)施一批生活性服務(wù)業(yè)PPP項目。創(chuàng )新政府與社會(huì )資本合作項目收益和分配機制,在醫療、教育、旅游、養老、文化、體育等領(lǐng)域開(kāi)展有穩定收益的特許經(jīng)營(yíng)項目示范。推行政府購買(mǎi)服務(wù),鼓勵有條件的地方購買(mǎi)養老、健康、體育、文化等服務(wù),委托有資質(zhì)的商業(yè)保險機構參與各類(lèi)醫保經(jīng)辦服務(wù)。

拓寬融資渠道。加大信貸支持力度,推廣應收賬款質(zhì)押融資服務(wù)平臺,引導商業(yè)銀行發(fā)放應收賬款質(zhì)押貸款,支持醫療、商貿等服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展。引導和鼓勵符合條件的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、中期票據等方式籌集資金。支持符合條件的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)上市、掛牌融資。完善區域性股權交易市場(chǎng),推動(dòng)省內生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)利用區域性股權交易市場(chǎng)進(jìn)行股權轉讓和融資。

健全價(jià)格機制。深化景區門(mén)票價(jià)格改革,規范景區門(mén)票價(jià)格秩序。推進(jìn)醫療服務(wù)價(jià)格改革,建立調放結合、政策聯(lián)動(dòng)、多方參與的醫療服務(wù)價(jià)格調整機制,非公立醫療機構醫療服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。

(四)優(yōu)化消費環(huán)境。

完善消費平臺。推進(jìn)商務(wù)中心區和特色商業(yè)區建設,推進(jìn)成熟商圈上檔升級,加快新興商圈和社區、鄉鎮便民商圈建設,配置完善消費業(yè)態(tài),打造形成三級層次、錯位發(fā)展、一站式綜合性消費平臺。加快旅游度假區、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、健康養老服務(wù)園區發(fā)展,完善休閑、娛樂(lè )、康體等消費設施,不斷滿(mǎn)足城鄉居民特色化、個(gè)性化、多元化消費需求。

發(fā)展消費金融。培育和引進(jìn)實(shí)力強、服務(wù)優(yōu)的消費金融公司,支持保險機構開(kāi)展個(gè)人消費貸款保證保險服務(wù),滿(mǎn)足文化、教育、旅游、養老等領(lǐng)域消費信貸需求。鼓勵金融機構支持線(xiàn)上互聯(lián)網(wǎng)消費,發(fā)展餐飲、旅行、健康等生活服務(wù)領(lǐng)域的信用透支和分期信貸業(yè)務(wù)。大力發(fā)展手機銀行、移動(dòng)支付、快捷支付等支付方式,提升居民繳費、金融消費的便利水平。

規范市場(chǎng)秩序。建立完善社會(huì )信用管理體系,推進(jìn)信用信息系統平臺建設,開(kāi)展誠信創(chuàng )建示范試點(diǎn)和誠信承諾活動(dòng)。實(shí)施生活性服務(wù)業(yè)放心行動(dòng)計劃,出臺服務(wù)質(zhì)量升級意見(jiàn),建立完善協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。選擇健康、養老、旅游、體育、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域,開(kāi)展省級和國家級服務(wù)標準化試點(diǎn)。加強環(huán)保、質(zhì)監、工商等部門(mén)行政執法,加大小商品批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、商品集散地監督檢查力度。加強知識產(chǎn)權保護,開(kāi)展知識產(chǎn)權執法維權專(zhuān)項行動(dòng)和電子商務(wù)領(lǐng)域專(zhuān)利執法維權活動(dòng),嚴厲打擊群體性、惡意、反復侵權和假冒專(zhuān)利行為,凈化市場(chǎng)環(huán)境。

(五)做強市場(chǎng)主體。

壯大龍頭企業(yè)。實(shí)施服務(wù)業(yè)百戶(hù)領(lǐng)軍企業(yè)培育工程,培育一批帶動(dòng)能力強、增長(cháng)潛力好、品牌影響大的生活性服務(wù)業(yè)骨干企業(yè),推動(dòng)創(chuàng )新業(yè)態(tài)模式,加快跨界融合,增強核心競爭能力。引導各類(lèi)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)龍頭集中,支持龍頭企業(yè)加快省內外分支機構布局,通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、知識產(chǎn)權投資等方式做大做強。

培育小微企業(yè)。加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度,構建眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺,開(kāi)展小微企業(yè)免費技能培訓等服務(wù)。發(fā)揮創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策作用,探索“雙基聯(lián)動(dòng)”“網(wǎng)格服務(wù)”等服務(wù)新模式,加大對從事服務(wù)業(yè)的個(gè)人創(chuàng )業(yè)者、勞動(dòng)密集型小微企業(yè)的金融支持力度。

打造優(yōu)勢品牌。支持企業(yè)開(kāi)展自主品牌建設,鼓勵企業(yè)注冊和使用自主商標,在文化、旅游、健康等行業(yè)打造一批享譽(yù)國內外的企業(yè)和名牌。

(六)推動(dòng)職業(yè)化發(fā)展。

擴大人才培養規模。鼓勵高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校增設健康、養老等生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè),加強實(shí)訓基地建設,重點(diǎn)資助康復治療技術(shù)、護理等高等職業(yè)教育國家級示范性實(shí)訓基地建設,積極申建中等職業(yè)教育全國健康服務(wù)類(lèi)示范專(zhuān)業(yè)點(diǎn)和養老服務(wù)類(lèi)示范專(zhuān)業(yè)點(diǎn)。鼓勵生活性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員參加依法設立的職業(yè)技能鑒定或專(zhuān)項能力考核,對通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定并取得相應等級職業(yè)資格證書(shū)或專(zhuān)項能力證書(shū)的,按規定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。實(shí)施特殊崗位支持政策。鼓勵各地研究制定職業(yè)院校畢業(yè)生從事養老護理支持政策。開(kāi)發(fā)公益性崗位,吸納農村轉移勞動(dòng)力、城鎮就業(yè)困難人群從事家政服務(wù)、養老護理、病患服務(wù)等服務(wù)業(yè)。

(七)推進(jìn)標準體系和統計制度建設。

加強生活性服務(wù)業(yè)標準化建設,完善家政、養老、健康、體育、文化、旅游等領(lǐng)域的標準體系,鼓勵龍頭企業(yè)參與生活性服務(wù)業(yè)國家標準和行業(yè)標準制訂、修訂。加快重點(diǎn)領(lǐng)域認證認可體系建設,健全顧客滿(mǎn)意度、萬(wàn)人投訴量等質(zhì)量發(fā)展指標體系,規范檢測認證市場(chǎng)秩序。建立完善健康、養老、教育、旅游、體育等重點(diǎn)領(lǐng)域統計指標體系,加強生活性服務(wù)業(yè)統計分析和信息發(fā)布。

四、組織實(shí)施

各地、各部門(mén)要充分認識加快生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大意義,采取有效措施,加大工作力度,切實(shí)把服務(wù)業(yè)打造成我省經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的新引擎。省服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導小組要加強工作指導和組織協(xié)調,對本方案實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查。省有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要按照任務(wù)分工,推進(jìn)本領(lǐng)域工作。省財政、稅務(wù)、工商、質(zhì)監、金融、知識產(chǎn)權、統計等部門(mén)要按照職責,進(jìn)一步細化政策,抓好政策措施落實(shí)。各省轄市、省直管縣(市)政府要結合本地實(shí)際,制定具體實(shí)施方案,推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。各地、各有關(guān)部門(mén)每半年向省服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導小組報送一次落實(shí)情況,重要情況要及時(shí)報告。

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本文關(guān)鍵詞： 豫政辦, 辦公廳, 河南省, 加快發(fā)展, 生活性, 服務(wù)業(yè), 促進(jìn)消費, 結構升級, 實(shí)施方案, 通知