國辦發(fā)〔2015〕85號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結構升級的指導意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結構升級的指導意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2015〕85號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

國務(wù)院高度重視發(fā)展服務(wù)業(yè)。近年來(lái)，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展取得顯著(zhù)成效，成為國民經(jīng)濟和吸納就業(yè)的第一大產(chǎn)業(yè)，穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生作用持續增強。當前我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì )的決勝階段，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展呈現出更多依靠消費引領(lǐng)、服務(wù)驅動(dòng)的新特征。但總體看，我國生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然相對滯后，有效供給不足、質(zhì)量水平不高、消費環(huán)境有待改善等問(wèn)題突出，迫切需要加快發(fā)展。與此同時(shí)，國民收入水平提升擴大了生活性服務(wù)消費新需求，信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)不斷突破拓展了生活性服務(wù)消費新渠道，新型城鎮化等國家重大戰略實(shí)施擴展了生活性服務(wù)消費新空間，人民群眾對生活性服務(wù)的需要日益增長(cháng)、對服務(wù)品質(zhì)的要求不斷提高，生活性服務(wù)消費蘊含巨大潛力。

生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域寬、范圍廣，涉及人民群眾生活的方方面面，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展密切相關(guān)。加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，是推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力轉換的重要途徑，實(shí)現經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的重要舉措，保障和改善民生的重要手段。為加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)、促進(jìn)消費結構升級，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)國務(wù)院部署要求，以增進(jìn)人民福祉、滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的生活性服務(wù)需要為主線(xiàn)，大力倡導崇尚綠色環(huán)保、講求質(zhì)量品質(zhì)、注重文化內涵的生活消費理念，創(chuàng )新政策支持，積極培育生活性服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，全面提升生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效益，為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大消費需求、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、轉變發(fā)展方式、促進(jìn)社會(huì )和諧提供有力支撐和持續動(dòng)力。

（二）基本原則。

堅持消費引領(lǐng)，強化市場(chǎng)主導。努力適應居民消費升級的新形勢新要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府規劃、政策引導和市場(chǎng)監管的作用，挖掘消費潛力，增添市場(chǎng)活力。

堅持突出重點(diǎn)，帶動(dòng)全面發(fā)展。加強生活性服務(wù)業(yè)分類(lèi)指導，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，綜合施策，形成合力，實(shí)現重點(diǎn)突破，增強示范帶動(dòng)效應。

堅持創(chuàng )新供給，推動(dòng)新型消費。搶抓產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展新機遇，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新，開(kāi)發(fā)適合高中低不同收入群體的多樣化、個(gè)性化潛在服務(wù)需求。

堅持質(zhì)量為本，提升品質(zhì)水平。進(jìn)一步健全生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理體系、質(zhì)量監督體系和質(zhì)量標準體系，推動(dòng)職業(yè)化發(fā)展，豐富文化內涵，打造服務(wù)品牌。

堅持綠色發(fā)展，轉變消費方式。加強生態(tài)文明建設，促進(jìn)服務(wù)過(guò)程和消費方式綠色化，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)高水平發(fā)展，加快生活方式轉變和消費結構升級。

（三）發(fā)展導向。

圍繞人民群眾對生活性服務(wù)的普遍關(guān)注和迫切期待，著(zhù)力解決供給、需求、質(zhì)量方面存在的突出矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展。

1.增加服務(wù)有效供給。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體根據居民收入水平、人口結構和消費升級等發(fā)展趨勢，創(chuàng )新服務(wù)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，優(yōu)化服務(wù)供給，增加短缺服務(wù)，開(kāi)發(fā)新型服務(wù)。城市生活性服務(wù)業(yè)要遵循產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)融合和宜居宜業(yè)的發(fā)展要求，科學(xué)規劃產(chǎn)業(yè)空間定位，合理布局網(wǎng)點(diǎn)，完善服務(wù)體系。農村生活性服務(wù)業(yè)要以改善基礎條件、滿(mǎn)足農民需求為重點(diǎn)，鼓勵城鎮生活性服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò )向農村延伸，加快農村寬帶、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )等信息基礎設施建設步伐，推動(dòng)電子商務(wù)和快遞服務(wù)下鄉進(jìn)村入戶(hù)，以城帶鄉，盡快改變農村生活性服務(wù)業(yè)落后面貌。

2.擴大服務(wù)消費需求。深度開(kāi)發(fā)人民群眾從衣食住行到身心健康、從出生到終老各個(gè)階段各個(gè)環(huán)節的生活性服務(wù)，滿(mǎn)足大眾新需求，適應消費結構升級新需要，積極開(kāi)發(fā)新的服務(wù)消費市場(chǎng)，進(jìn)一步拓展網(wǎng)絡(luò )消費領(lǐng)域，加快線(xiàn)上線(xiàn)下融合，培育新型服務(wù)消費，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)成長(cháng)。加強生活性服務(wù)基礎設施建設，創(chuàng )新設計理念，體現人文精神。提升服務(wù)管理水平，拓展服務(wù)維度，精細服務(wù)環(huán)節，延伸服務(wù)鏈條，發(fā)展智慧服務(wù)。積極運用互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)，改進(jìn)服務(wù)流程，擴大消費選擇。培育信息消費需求，豐富信息消費內容。改善生活性服務(wù)消費環(huán)境，加強服務(wù)規范和監督管理，健全消費者權益保護體系。深度挖掘我國傳統文化、民俗風(fēng)情和區域特色的發(fā)展潛力，促進(jìn)生活性服務(wù)“走出去”，開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

3.提升服務(wù)質(zhì)量水平。營(yíng)造全社會(huì )重視服務(wù)質(zhì)量的良好氛圍，打造“中國服務(wù)”品牌。鼓勵服務(wù)企業(yè)將服務(wù)質(zhì)量作為立業(yè)之本，堅持質(zhì)量第一、誠信經(jīng)營(yíng)，強化質(zhì)量責任意識，制定服務(wù)標準和規范。推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)職業(yè)化發(fā)展，鼓勵企業(yè)加強員工培訓，增強愛(ài)崗敬業(yè)的職業(yè)精神和專(zhuān)業(yè)技能，提高職業(yè)素質(zhì)。積極運用新理念和新技術(shù)，改進(jìn)提高服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，完善服務(wù)質(zhì)量治理體系和顧客滿(mǎn)意度測評體系。

經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的努力，力爭實(shí)現生活性服務(wù)業(yè)總體規模持續擴大，新業(yè)態(tài)、新模式不斷培育成長(cháng)；生活性服務(wù)基礎設施進(jìn)一步完善，公共服務(wù)平臺功能逐步增強；以城帶鄉和城鄉互動(dòng)發(fā)展機制日益完善，區域結構更加均衡，消費升級取得重大進(jìn)展；消費環(huán)境明顯改善，質(zhì)量治理體系進(jìn)一步健全，職業(yè)化進(jìn)程顯著(zhù)加快，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)品牌雙提升，國內顧客和國外顧客雙滿(mǎn)意。

二、主要任務(wù)

今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)發(fā)展貼近服務(wù)人民群眾生活、需求潛力大、帶動(dòng)作用強的生活性服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)生活消費方式由生存型、傳統型、物質(zhì)型向發(fā)展型、現代型、服務(wù)型轉變，促進(jìn)和帶動(dòng)其他生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。

（一）居民和家庭服務(wù)。

健全城鄉居民家庭服務(wù)體系，推動(dòng)家庭服務(wù)市場(chǎng)多層次、多形式發(fā)展，在供給規模和服務(wù)質(zhì)量方面基本滿(mǎn)足居民生活性服務(wù)需求。引導家庭服務(wù)企業(yè)多渠道、多業(yè)態(tài)提供專(zhuān)業(yè)化的生活性服務(wù)，推進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展，創(chuàng )建一批知名家庭服務(wù)品牌。整合、充實(shí)、升級家庭服務(wù)業(yè)公共平臺，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現一網(wǎng)多能、跨區域服務(wù)，發(fā)揮平臺對城鄉生活性服務(wù)業(yè)的引導和支撐作用。完善社區服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，多方式提供嬰幼兒看護、護理、美容美發(fā)、洗染、家用電器及其他日用品修理等生活性服務(wù)，推動(dòng)房地產(chǎn)中介、房屋租賃經(jīng)營(yíng)、物業(yè)管理、搬家保潔、家用車(chē)輛保養維修等生活性服務(wù)規范化、標準化發(fā)展。鼓勵在鄉村建立綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高農村居民生活便利化水平。

（二）健康服務(wù)。

圍繞提升全民健康素質(zhì)和水平，逐步建立覆蓋全生命周期、業(yè)態(tài)豐富、結構合理的健康服務(wù)體系。鼓勵發(fā)展健康體檢、健康咨詢(xún)、健康文化、健康旅游、體育健身等多樣化健康服務(wù)。積極提升醫療服務(wù)品質(zhì)，優(yōu)化醫療資源配置，取消對社會(huì )辦醫的不合理限制，加快形成多元化辦醫格局。推動(dòng)發(fā)展專(zhuān)業(yè)、規范的護理服務(wù)。全面發(fā)展中醫藥健康服務(wù)，推廣科學(xué)規范的中醫養生保健知識及產(chǎn)品，提升中醫藥健康服務(wù)能力，創(chuàng )新中醫藥健康服務(wù)技術(shù)手段，豐富中醫藥健康服務(wù)產(chǎn)品種類(lèi)。推進(jìn)醫療機構與養老機構加強合作，發(fā)展社區健康養老。支持醫療服務(wù)評價(jià)、健康管理服務(wù)評價(jià)、健康市場(chǎng)調查等第三方健康服務(wù)調查評價(jià)機構發(fā)展，培育健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展健康保險，豐富商業(yè)健康保險產(chǎn)品，發(fā)展多樣化健康保險服務(wù)。

（三）養老服務(wù)。

以滿(mǎn)足日益增長(cháng)的養老服務(wù)需求為重點(diǎn)，完善服務(wù)設施，加強服務(wù)規范，提升養老服務(wù)體系建設水平。鼓勵養老服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)基本生活照料、康復護理、精神慰藉、文化服務(wù)、緊急救援、臨終關(guān)懷等領(lǐng)域養老服務(wù)的發(fā)展。積極運用網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)，發(fā)展緊急呼叫、健康咨詢(xún)、物品代購等適合老年人的服務(wù)項目，創(chuàng )新居家養老服務(wù)模式，完善居家養老服務(wù)體系。加快推進(jìn)養老護理員隊伍建設，加強職業(yè)教育和從業(yè)人員培訓。大力發(fā)展老年教育，支持各類(lèi)老年大學(xué)等教育機構發(fā)展，擴大老年教育資源供給，促進(jìn)養教結合。鼓勵專(zhuān)業(yè)養老機構發(fā)揮自身優(yōu)勢，培訓和指導社區養老服務(wù)組織和人員。引導社會(huì )力量舉辦養老機構，通過(guò)公建民營(yíng)等方式鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入養老服務(wù)業(yè)，鼓勵境外資本投資養老服務(wù)業(yè)。鼓勵探索創(chuàng )新，積極開(kāi)發(fā)切合農村實(shí)際需求的養老服務(wù)方式。

（四）旅游服務(wù)。

以游客需求為導向，豐富旅游產(chǎn)品，改善市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)旅游服務(wù)向觀(guān)光、休閑、度假并重轉變，提升旅游文化內涵和附加值。大力發(fā)展紅色旅游，加強革命傳統教育，弘揚民族精神。突出鄉村特色，充分發(fā)揮農業(yè)的多功能性，開(kāi)發(fā)一批形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游產(chǎn)品。進(jìn)一步推動(dòng)集觀(guān)光、度假、休閑、娛樂(lè )、海上運動(dòng)于一體的濱海旅游和海島旅游。豐富老年旅游服務(wù)供給，積極開(kāi)發(fā)多層次、多樣化的老年人休閑養生度假產(chǎn)品。引導健康的旅游消費方式，積極發(fā)展休閑度假旅游、研學(xué)旅行、工業(yè)旅游，推動(dòng)體育運動(dòng)、競賽表演、健身休閑與旅游活動(dòng)融合發(fā)展。適應房車(chē)、自駕車(chē)、郵輪、游艇等新興旅游業(yè)態(tài)發(fā)展需要，合理規劃配套設施建設和基地布局。開(kāi)發(fā)線(xiàn)上線(xiàn)下有機結合的旅游服務(wù)產(chǎn)品，推動(dòng)旅游定制服務(wù)，滿(mǎn)足個(gè)性化需求，深化旅游體驗。開(kāi)發(fā)特色旅游路線(xiàn)，加強國際市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，積極發(fā)展入境旅游。加強旅游紀念品在體現民俗、歷史、區位等文化內涵方面的創(chuàng )意設計，推動(dòng)中國旅游商品品牌建設。

（五）體育服務(wù)。

大力推動(dòng)群眾體育與競技體育協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)體育市場(chǎng)繁榮有序，加速形成門(mén)類(lèi)齊全、結構合理的體育服務(wù)體系。重點(diǎn)培育健身休閑、競賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、中介培訓等體育服務(wù)業(yè)，促進(jìn)康體結合，推動(dòng)體育旅游、體育傳媒、體育會(huì )展等相關(guān)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。以足球、籃球、排球三大球為切入點(diǎn)，加快發(fā)展普及性廣、關(guān)注度高、市場(chǎng)空間大的運動(dòng)項目。以舉辦2022年冬奧會(huì )為契機，全面提升冰雪運動(dòng)普及度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。大力普及健身跑、自行車(chē)、登山等運動(dòng)項目，帶動(dòng)大眾化體育運動(dòng)發(fā)展。完善健身教練、體育經(jīng)紀人等職業(yè)標準和管理規范，加強行業(yè)自律。推動(dòng)專(zhuān)業(yè)賽事發(fā)展，豐富業(yè)余賽事，探索完善賽事市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和運作模式，實(shí)施品牌戰略，打造一批國際性、區域性品牌賽事。有條件的地方可利用自然人文特色資源，舉辦汽車(chē)拉力賽、越野賽等體育競賽活動(dòng)。推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)工作，培育一批符合市場(chǎng)規律、具有競爭力的體育產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵體育優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品牌和優(yōu)勢項目“走出去”。

（六）文化服務(wù)。

著(zhù)力提升文化服務(wù)內涵和品質(zhì)，推進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的文化服務(wù)需求。積極發(fā)展具有民族特色和地方特色的傳統文化藝術(shù)，鼓勵創(chuàng )造兼具思想性藝術(shù)性觀(guān)賞性、人民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的優(yōu)秀文化服務(wù)產(chǎn)品。加快數字內容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)文化服務(wù)產(chǎn)品制作、傳播、消費的數字化、網(wǎng)絡(luò )化進(jìn)程，推進(jìn)動(dòng)漫游戲等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。深入推進(jìn)新聞出版精品工程，鼓勵民族原創(chuàng )網(wǎng)絡(luò )出版產(chǎn)品、優(yōu)秀原創(chuàng )網(wǎng)絡(luò )文學(xué)作品等創(chuàng )作生產(chǎn)，優(yōu)化新聞出版產(chǎn)業(yè)基地布局。積極發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò )廣播電視等新媒體、新業(yè)態(tài)。推動(dòng)傳統媒體與新興媒體融合發(fā)展，提升先進(jìn)文化的互聯(lián)網(wǎng)傳播吸引力。完善文化產(chǎn)業(yè)國際交流交易平臺，提升文化產(chǎn)業(yè)國際化水平和市場(chǎng)競爭力。

（七）法律服務(wù)。

加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)，推進(jìn)覆蓋城鄉居民的公共法律服務(wù)體系建設。大力發(fā)展律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)業(yè)，推進(jìn)法律服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化。提升面向基層和普通百姓的法律服務(wù)能力，加強對弱勢群體的法律服務(wù)，加大對老年人、婦女和兒童等法律援助和服務(wù)的支持力度。支持中小型法律服務(wù)機構發(fā)展和法律服務(wù)方式創(chuàng )新。統籌城鄉、區域法律服務(wù)資源，建立激勵法律服務(wù)人才跨區域流動(dòng)機制。加快發(fā)展公職律師、公司律師隊伍，構建社會(huì )律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結構合理的律師隊伍。規范法律服務(wù)秩序和服務(wù)行為，完善職業(yè)評價(jià)體系、誠信執業(yè)制度以及違法違規執業(yè)懲戒制度。強化涉外法律服務(wù)，著(zhù)力培養一批通曉國際法律規則、善于處理涉外法律事務(wù)的律師人才，建設一批具有國際競爭力和影響力的律師事務(wù)所。完善法律服務(wù)執業(yè)權利保障機制，優(yōu)化法律服務(wù)發(fā)展環(huán)境。

（八）批發(fā)零售服務(wù)。

優(yōu)化城市流通網(wǎng)絡(luò )，暢通農村商貿渠道，加強現代批發(fā)零售服務(wù)體系建設。合理規劃城鄉流通基礎設施布局，鼓勵發(fā)展商貿綜合服務(wù)中心、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿市場(chǎng)以及重要商品儲備設施、大型物流（倉儲）配送中心、農村郵政物流設施、快件集散中心、農產(chǎn)品冷鏈物流設施。推動(dòng)各類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)等傳統商貿流通企業(yè)轉變經(jīng)營(yíng)模式，利用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)進(jìn)行升級改造。發(fā)揮實(shí)體店的服務(wù)、體驗優(yōu)勢，與線(xiàn)上企業(yè)開(kāi)展深度合作。鼓勵發(fā)展綠色商場(chǎng)，提高綠色商品供給水平。大力發(fā)展社區商業(yè)，引導便利店等業(yè)態(tài)進(jìn)社區，規范和拓展代收費、代收貨等便民服務(wù)。積極發(fā)展冷鏈物流、倉儲配送一體化等物流服務(wù)新模式，推廣使用智能包裹柜、智能快件箱。依照相關(guān)法律、行政法規規定，加強對關(guān)系國計民生、人民群眾生命安全等商品的流通準入管理，健全覆蓋準入、監管、退出的全程管理機制。

（九）住宿餐飲服務(wù)。

強化服務(wù)民生的基本功能，形成以大眾化市場(chǎng)為主體、適應多層次多樣化消費需求的住宿餐飲業(yè)發(fā)展新格局。積極發(fā)展綠色飯店、主題飯店、客棧民宿、短租公寓、長(cháng)租公寓、有機餐飲、快餐團餐、特色餐飲、農家樂(lè )等滿(mǎn)足廣大人民群眾消費需求的細分業(yè)態(tài)。大力推進(jìn)住宿餐飲業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展，提高住宿餐飲服務(wù)的文化品味和綠色安全保障水平。推動(dòng)住宿餐飲企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)模式和服務(wù)方式創(chuàng )新。鼓勵發(fā)展預訂平臺、中央廚房、餐飲配送、食品安全等支持傳統產(chǎn)業(yè)升級的配套設施和服務(wù)體系。

（十）教育培訓服務(wù)。

以提升生活性服務(wù)質(zhì)量為核心，發(fā)展形式多樣的教育培訓服務(wù)，推動(dòng)職業(yè)培訓集約發(fā)展、內涵發(fā)展、融合發(fā)展、特色發(fā)展。廣泛開(kāi)展城鄉社區教育，整合社區各類(lèi)教育培訓資源，引入行業(yè)組織等參與開(kāi)展社區教育項目，為社區居民提供人文藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、幼兒教育、養老保健、生活休閑、職業(yè)技能等方面的教育服務(wù)，規范發(fā)展秩序。大力加強各類(lèi)人才培養，創(chuàng )新人才培養模式，堅持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結合，強化專(zhuān)業(yè)人才培養。加快推進(jìn)教育培訓信息化建設，發(fā)展遠程教育和培訓，促進(jìn)數字資源共建共享。鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)。建立家庭、養老、健康、社區教育、老年教育等生活性服務(wù)示范性培訓基地或體驗基地，帶動(dòng)提升行業(yè)整體服務(wù)水平。逐步形成政府引導、以職業(yè)院校和各類(lèi)培訓機構為主體、企業(yè)全面參與的現代職業(yè)教育體系和終身職業(yè)培訓體系。

在推動(dòng)上述重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展的同時(shí)，還要加強對生活性服務(wù)業(yè)其他領(lǐng)域的引導和支持，鼓勵探索創(chuàng )新，營(yíng)造包容氛圍，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)在融合中發(fā)展、在發(fā)展中規范，增加服務(wù)供給，豐富服務(wù)種類(lèi)，提高發(fā)展水平。

三、政策措施

圍繞激發(fā)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)活力和保障居民放心消費，加快完善體制機制，注重加強政策引導扶持，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

（一）深化改革開(kāi)放。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立全國統一、開(kāi)放、競爭、有序的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，采取有效措施，切實(shí)破除行政壟斷、行業(yè)壟斷和地方保護，清理并廢除生活性服務(wù)業(yè)中妨礙形成全國統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。進(jìn)一步深化投融資體制改革，鼓勵和引導各類(lèi)社會(huì )資本投向生活性服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，簡(jiǎn)化審批流程，取消不合理前置審批事項，加強事中事后監管。取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批。健全并落實(shí)各類(lèi)所有制主體統一適用的制度政策，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的不平等問(wèn)題，促進(jìn)公平發(fā)展。支持各地結合實(shí)際放寬新注冊生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，為創(chuàng )業(yè)提供便利的工商登記服務(wù)。積極探索適合生活性服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度，建立有序的市場(chǎng)退出機制。

擴大市場(chǎng)化服務(wù)供給。積極穩妥推進(jìn)教育、文化、衛生、體育等事業(yè)單位分類(lèi)改革，將從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位逐步轉為企業(yè)，規范轉制程序，完善過(guò)渡政策，鼓勵其提供更多切合市場(chǎng)需求的生活性服務(wù)。加快生活性服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，推動(dòng)服務(wù)重心轉向企業(yè)、行業(yè)和市場(chǎng)，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。創(chuàng )建全國服務(wù)業(yè)創(chuàng )新成果交易中心，加快創(chuàng )新成果轉化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程?？偨Y推廣國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗，適應新形勢新要求，開(kāi)展新一輪試點(diǎn)示范工作，力爭在一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上取得突破。穩步推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范。開(kāi)展拉動(dòng)城鄉居民文化消費試點(diǎn)工作，推動(dòng)文化消費數字化、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。

提升國際化發(fā)展水平。統一內外資法律法規，推進(jìn)文化、健康、養老等生活性服務(wù)領(lǐng)域有序開(kāi)放，提高外商投資便利化程度，探索實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理模式。支持具備條件的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”，完善支持生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”的服務(wù)平臺，提升知名度和美譽(yù)度，創(chuàng )建具有國際影響力的服務(wù)品牌。鼓勵中華老字號服務(wù)企業(yè)利用品牌效應，帶動(dòng)中醫藥、中餐等產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)。增強境外投資環(huán)境、投資項目評估等方面的服務(wù)功能，為境外投資企業(yè)提供法律、會(huì )計、稅務(wù)、信息、金融、管理等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

（二）改善消費環(huán)境。

營(yíng)造全社會(huì )齊抓共管改善消費環(huán)境的有利氛圍，形成企業(yè)規范、行業(yè)自律、政府監管、社會(huì )監督的多元共治格局。鼓勵彈性作息和錯峰休假，強化帶薪休假制度落實(shí)責任，把落實(shí)情況作為勞動(dòng)監察和職工權益保障的重要內容。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)信用信息共享，將有關(guān)信用信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統，建立完善全國統一的信用信息共享交換平臺，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，逐步形成以誠信為核心的生活性服務(wù)業(yè)監管制度。深入開(kāi)展價(jià)格誠信、質(zhì)量誠信、計量誠信、文明經(jīng)商等活動(dòng)，強化環(huán)保、質(zhì)檢、工商、安全監管等部門(mén)的行政執法，完善食品藥品、日用消費品等產(chǎn)品質(zhì)量監督檢查制度。嚴厲打擊居民消費領(lǐng)域亂漲價(jià)、亂收費、價(jià)格欺詐、制售假冒偽劣商品、計量作弊等違法犯罪行為，依法查處壟斷和不正當競爭行為，規范服務(wù)市場(chǎng)秩序。完善網(wǎng)絡(luò )商品和服務(wù)的質(zhì)量擔保、損害賠償、風(fēng)險監控、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理等制度，引入第三方檢測認證等機制，有效保護消費者合法權益。

（三）加強基礎設施建設。

適應消費結構升級需求，加大對社會(huì )投資的引導，改造提升城市老舊生活性服務(wù)基礎設施，補齊農村生活性服務(wù)基礎設施短板，提升生活性服務(wù)基礎設施自動(dòng)化、智能化和互聯(lián)互通水平，提高服務(wù)城鄉的基礎設施網(wǎng)絡(luò )覆蓋面，以健全高效的基礎設施體系支撐生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和結構升級。圍繞旅游休閑、教育文化體育和養老健康家政等領(lǐng)域，盡快組織實(shí)施一批重大工程。改善城市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎設施條件，鼓勵社會(huì )資本參與大中城市停車(chē)場(chǎng)、立體停車(chē)庫建設。在符合城市規劃的前提下，充分利用地下空間資源，在已規劃建設地鐵的城市同步擴展地下空間，發(fā)展購物、餐飲、休閑等便民生活性服務(wù)。統籌體育設施建設規劃和合理利用，推進(jìn)企事業(yè)單位和學(xué)校的體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放。

（四）完善質(zhì)量標準體系。

提升質(zhì)量保障水平。健全以質(zhì)量管理制度、誠信制度、監管制度和監測制度為核心的服務(wù)質(zhì)量治理體系。規范服務(wù)質(zhì)量分級管理，加強質(zhì)量誠信制度建設，完善服務(wù)質(zhì)量社會(huì )監督平臺。加強認證認可體系建設，創(chuàng )新評價(jià)技術(shù)，完善生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域認證認可制度。健全顧客滿(mǎn)意度、萬(wàn)人投訴量等質(zhì)量發(fā)展指標。加快實(shí)施服務(wù)質(zhì)量提升工程和監測基礎建設工程，規范集貿市場(chǎng)、餐飲行業(yè)、商品超市等領(lǐng)域計量行為，完善涉及人身健康與財產(chǎn)安全的商品檢驗制度和產(chǎn)品質(zhì)量監管制度。實(shí)施服務(wù)標桿引領(lǐng)計劃，發(fā)揮中國質(zhì)量獎對服務(wù)企業(yè)的引導作用。

健全標準體系。制定實(shí)施好國家服務(wù)業(yè)標準規劃和年度計劃。實(shí)施服務(wù)標準體系建設工程，加快家政、養老、健康、體育、文化、旅游等領(lǐng)域的關(guān)鍵標準研制。完善居?。ㄐ。﹨^配套公共設施規劃標準，為生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)設施建設、管理和服務(wù)提供依據。積極培育生活性服務(wù)業(yè)標準化工作技術(shù)隊伍。繼續開(kāi)展國家級服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)，總結推廣經(jīng)驗。

（五）加大財稅、金融、價(jià)格、土地政策引導支持。

創(chuàng )新財稅政策。適時(shí)推進(jìn)“營(yíng)改增”改革，研究將尚未試點(diǎn)的生活性服務(wù)行業(yè)納入改革范圍?？茖W(xué)設計生活性服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”改革方案，合理設置生活性服務(wù)業(yè)增值稅稅率。發(fā)揮財政資金引導作用，創(chuàng )新財政資金使用方式，大力推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，運用股權投資、產(chǎn)業(yè)基金等市場(chǎng)化融資手段支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。對免費或低收費向社會(huì )開(kāi)放的公共體育設施按照有關(guān)規定給予財政補貼。推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)，鼓勵有條件的地區購買(mǎi)養老、健康、體育、文化、社區等服務(wù)，擴大市場(chǎng)需求。

拓寬融資渠道。支持符合條件的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。鼓勵金融機構拓寬對生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款的抵質(zhì)押品種類(lèi)和范圍。鼓勵商業(yè)銀行在商業(yè)自愿、依法合規、風(fēng)險可控的前提下，專(zhuān)業(yè)化開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押、倉單質(zhì)押、信用保險保單質(zhì)押、股權質(zhì)押、保理等多種方式的金融服務(wù)。發(fā)展融資擔保機構，通過(guò)增信等方式放大資金使用效益，增強生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)融資能力。探索建立保險產(chǎn)品保護機制，鼓勵保險機構開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新。積極穩妥擴大消費信貸，將消費金融公司試點(diǎn)推廣至全國。完善支付清算網(wǎng)絡(luò )體系，加強農村地區和偏遠落后地區的支付結算基礎設施建設。

健全價(jià)格機制。在實(shí)行峰谷電價(jià)的地區，對商業(yè)、倉儲等不適宜錯峰運營(yíng)的服務(wù)行業(yè)，研究實(shí)行商業(yè)平均電價(jià)，由服務(wù)業(yè)企業(yè)自行選擇執行。深化景區門(mén)票價(jià)格改革，維護旅游市場(chǎng)秩序。研究完善銀行卡刷卡手續費定價(jià)機制，進(jìn)一步從總體上降低餐飲等行業(yè)刷卡手續費支出。

完善土地政策。各地要發(fā)揮生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃的引導作用，在當地土地利用總體規劃和年度用地計劃中充分考慮生活性服務(wù)業(yè)設施建設用地，予以?xún)?yōu)先安排。繼續加大養老、健康、家庭等生活性服務(wù)業(yè)用地政策落實(shí)力度。

（六）推動(dòng)職業(yè)化發(fā)展。

生活性服務(wù)業(yè)有關(guān)主管部門(mén)要制定相應領(lǐng)域的職業(yè)化發(fā)展規劃。鼓勵高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校增設家庭、養老、健康等生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，擴大人才培養規模。鼓勵高等學(xué)校和職業(yè)院校采取與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作等方式，對接線(xiàn)上線(xiàn)下教育資源，探索職業(yè)教育和培訓服務(wù)新方式。依托各類(lèi)職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構加強實(shí)訓基地建設，實(shí)施家政服務(wù)員、養老護理員、病患服務(wù)員等家庭服務(wù)從業(yè)人員專(zhuān)項培訓。鼓勵從業(yè)人員參加依法設立的職業(yè)技能鑒定或專(zhuān)項職業(yè)能力考核，對通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定并取得相應等級職業(yè)資格證書(shū)或專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)的，按規定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。鼓勵和規范家政服務(wù)企業(yè)以員工制方式提供管理和服務(wù)，實(shí)行統一標準、統一培訓、統一管理。

（七）建立健全法律法規和統計制度。

完善生活性服務(wù)業(yè)法律法規，研究制訂文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，啟動(dòng)服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理立法研究。加強知識產(chǎn)權保護立法和實(shí)施工作，強化對專(zhuān)利、商標、版權等無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和保護。以國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)為基礎，抓緊研究制定生活性服務(wù)業(yè)及其重點(diǎn)領(lǐng)域統計分類(lèi)，完善統計制度和指標體系，明確有關(guān)部門(mén)統計任務(wù)。建立健全部門(mén)間信息共享機制，逐步建立生活性服務(wù)業(yè)信息定期發(fā)布制度。

各地區、各部門(mén)要充分認識加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的重大意義，把加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)作為提高人民生活水平、促進(jìn)消費結構升級、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要任務(wù)，采取有效措施，加大支持力度，做到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重、現代服務(wù)業(yè)與傳統服務(wù)業(yè)并舉，切實(shí)把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的新引擎。地方各級人民政府要加強組織領(lǐng)導，結合本地區實(shí)際盡快研究制定加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的實(shí)施方案。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要圍繞發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的主要目標任務(wù)，抓緊制定配套政策措施，組織實(shí)施一批重大工程，為生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng )造良好條件。發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，抓緊研究建立服務(wù)業(yè)部際聯(lián)席會(huì )議制度，充分發(fā)揮專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )作用，進(jìn)一步強化政策指導和督促檢查，重大情況和問(wèn)題及時(shí)向國務(wù)院報告。

附件：政策措施分工表

國務(wù)院辦公廳

2015年11月19日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/7276.html

本文關(guān)鍵詞： 國辦發(fā)〔2015〕85號, 國務(wù)院辦公廳, 加快發(fā)展, 生活性, 服務(wù)業(yè), 促進(jìn)消費, 結構升級, 指導意見(jiàn)