豫建〔2016〕90號《河南省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)全省住房城鄉建設系統開(kāi)展懶政怠政為官不為問(wèn)責年活動(dòng)實(shí)施方案的通知》

河南省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)全省住房城鄉建設系統開(kāi)展懶政怠政為官不為問(wèn)責年活動(dòng)實(shí)施方案的通知







豫建〔2016〕90號

各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉建設主管部門(mén),鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區市政建設環(huán)保局,鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區綜合執法局,廳機關(guān)各處室,廳屬各單位:

現將《全省住房城鄉建設系統開(kāi)展懶政怠政為官不為問(wèn)責年活動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)你們,請認真貫徹執行。



 

河南省住房和城鄉建設廳

2016年7月1日



 

全省住房城鄉建設系統開(kāi)展懶政怠政為官不為問(wèn)責年活動(dòng)實(shí)施方案

按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省懶政怠政為官不為問(wèn)責年活動(dòng)工作方案的通知》(豫政辦〔2016〕65號)要求,結合工作實(shí)際,制定全省住房城鄉建設系統開(kāi)展懶政怠政為官不為問(wèn)責年活動(dòng)工作方案如下:

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神為指導,深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,緊緊圍繞中央和省委、省政府工作部署,結合“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育和“三查三保”活動(dòng),落實(shí)中央八項規定精神,全面加強作風(fēng)建設,以強化落實(shí)“兩個(gè)責任”(主體責任、監督責任)為主線(xiàn),以嚴肅查處政府工作人員中存在的“不敢為”“不會(huì )為”“不想為”問(wèn)題為重點(diǎn),充分發(fā)揮督促檢查和執紀問(wèn)責兩個(gè)抓手作用,建立健全“明責、述責、評責、問(wèn)責”工作機制,著(zhù)力營(yíng)造敢為的環(huán)境、提升會(huì )為的能力、形成想為的氛圍,進(jìn)一步轉變全省住房城鄉建設系統工作作風(fēng),全面提升全省住房城鄉建設工作水平,為加快中原崛起、河南振興、富民強省提供有力保障。

二、監督范圍和問(wèn)責對象

監督范圍:全省住房城鄉建設主管部門(mén),鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區市政建設環(huán)保局,鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區綜合執法局,廳機關(guān)相關(guān)各處室,廳屬相關(guān)各單位。

問(wèn)責對象:上述部門(mén)和單位中“不敢為”“不會(huì )為”“不想為”等不履行或不正確履行職責的領(lǐng)導干部和工作人員。

三、問(wèn)責的重點(diǎn)領(lǐng)域和事項

(一)重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)方面。主要圍繞省委、省政府決策部署和中心工作,貫徹落實(shí)中央和省委城市工作會(huì )議精神,著(zhù)力督促檢查重點(diǎn)工作推進(jìn)情況和目標任務(wù)完成情況,核實(shí)工作中的庸政、懶政、怠政問(wèn)題。

1. 消化庫存,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展工作。重點(diǎn)督促檢查促進(jìn)農民進(jìn)城購房、培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)、擴大公積金制度覆蓋面、發(fā)展成品住宅等一系列政策措施的制定落實(shí)情況。(責任處室:房地產(chǎn)市場(chǎng)監管處)

2. 提升城鎮規劃建設管理水平工作。一是督促檢查規劃體系完善情況,年底之前是否完成規劃期限到2030年的省域城鎮體系規劃;二是督促檢查市政基礎設施建設八項工程進(jìn)展情況:海綿城市工程、黑臭水體治理工程、公廁建設提升工程、供水水質(zhì)提升工程、供暖工程、道路交通暢通工程、管道燃氣延伸工程、綜合管廊建設工程;三是督促檢查改進(jìn)城市管理,提升縣級城市管理水平三年行動(dòng)計劃執行情況,城市精細化、規范化、數字化、法治化管理工作開(kāi)展情況。主要目標:省轄市全部建成數字化管理平臺,省直管縣(市)、縣級市和中原城市群核心圈各縣基本建成數字化城管系統。(責任處室:城鄉規劃處、城市建設處)

3. 推進(jìn)保障房建設等重大民生工程工作。督促檢查保障房建設和棚改貨幣化安置持續推進(jìn)情況,督促檢查農村生產(chǎn)生活條件改善工作開(kāi)展情況。主要目標:新開(kāi)工保障性安居工程36萬(wàn)套,基本建成15萬(wàn)套;房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資5100億元以上,增長(cháng)6%左右;農村危房改造15萬(wàn)戶(hù)以上;建筑業(yè)總產(chǎn)值8500億元左右,增長(cháng)5%以上;新增綠色建筑面積1000萬(wàn)平方米。創(chuàng )建20個(gè)左右鎮、100個(gè)左右村美麗宜居鄉村示范。(責任處室:住房保障處、房地產(chǎn)市場(chǎng)監管處、村鎮建設處、建筑管理處、科技處)

4. 重點(diǎn)改革發(fā)展任務(wù)推進(jìn)工作。一是督促檢查城市管理綜合執法體制改革試點(diǎn)開(kāi)展情況,是否研究出臺我省實(shí)施方案,是否完成省級城市管理主管部門(mén)機構設置,確定改革試點(diǎn)城市;二是督促檢查深化住房制度改革工作開(kāi)展情況,主要目標:選擇2-3個(gè)省轄市開(kāi)展“購租并舉”試點(diǎn),培育10個(gè)左右住房租賃經(jīng)營(yíng)示范企業(yè);三是督促檢查推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展情況,主要任務(wù):研究完善裝配式建筑發(fā)展的推進(jìn)政策,強制推廣裝配式建筑工作進(jìn)度;確定20個(gè)試點(diǎn)市縣,以“互聯(lián)網(wǎng)+”為重點(diǎn),加快建立全過(guò)程閉合監管體系,省轄市、省直管縣建筑垃圾資源化率分別達到40%和30%。(責任處室:法規處、房地產(chǎn)市場(chǎng)監管處、建筑管理處、墻體材料改革處)

(二)城市公用事業(yè)領(lǐng)域。督促城市公用事業(yè)企業(yè)主管部門(mén)認真履行監管職責,重點(diǎn)對城市供水、供氣、供熱等公用事業(yè)企業(yè)管理、服務(wù)、收費等情況進(jìn)行監督檢查,嚴肅查處行業(yè)主管部門(mén)和城市公用事業(yè)企業(yè)在管理、收費、服務(wù)中吃拿卡要、以權謀私等問(wèn)題。(責任處室:城市建設處)

一是對行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行檢查,重點(diǎn)是工作浮躁,只想當官不想干事,只想攬權不想擔責,工作標準不高,只求過(guò)得去,不求過(guò)得硬;工作落實(shí)不力,光說(shuō)不干,工作不推不動(dòng),甚至推而不動(dòng);擔當意識不強,工作怕失誤,遇到矛盾和問(wèn)題,能躲就躲、能推就推;群眾觀(guān)念淡薄,服務(wù)意識不強,工作“?；^”、辦事“踢皮球”,該辦不辦,故意刁難、吃拿卡要。

二是對供水、供氣、供熱安全運行及公用管道、閥門(mén)、設備等配套設施維修養護的監管責任和崗位責任履行情況進(jìn)行監督檢查,切實(shí)解決安全意識不強、安全理念不牢、責任不落實(shí)、工作作風(fēng)不扎實(shí)等問(wèn)題,嚴肅查處隱患排查不認真、問(wèn)題整改不徹底等庸政懶政、失職瀆職行為。

三是對供水、供熱工程建設、計量裝置采購安裝及計量收費、小區移交管理等群眾關(guān)注的工作進(jìn)行監督檢查,著(zhù)力解決工作推動(dòng)不力、建設進(jìn)展遲緩,推諉扯皮、敷衍了事,以及工作不主動(dòng)、不到位等問(wèn)題。

四是對供水、燃氣、供熱工作中管理制度、服務(wù)水平、收費情況等進(jìn)行監督檢查,嚴肅查處工作中吃拿卡要、以權謀私等損害群眾利益的突出問(wèn)題。

五是對公共供水水廠(chǎng)出廠(chǎng)水和管網(wǎng)水的水質(zhì)等情況進(jìn)行監督檢查。對于檢查結果不達標的市、縣(市)供水廠(chǎng),組織專(zhuān)家分析查找原因,按照一廠(chǎng)一策的原則,提出整改措施和整改期限。

(三)開(kāi)展行政審批制度改革相關(guān)問(wèn)題治理。重點(diǎn)對推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、簡(jiǎn)化行政審批、提高審批效率,嚴格執行政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)承諾情況進(jìn)行督促檢查,對首辦負責、限期辦結跟蹤服務(wù)等六制服務(wù)工作準則遵守情況進(jìn)行監督檢查,更好地為廣大辦事企業(yè)和群眾服務(wù),切實(shí)解決改革進(jìn)展遲緩、審批環(huán)節過(guò)多、辦事效率低下等問(wèn)題,嚴肅查處冷硬橫推、吃拿卡要等違規違紀行為。(責任處室:人事教育處、政務(wù)服務(wù)大廳、城鄉規劃處、房地產(chǎn)市場(chǎng)監管處、建筑管理處、勘察設計與標準定額處、城市建設處)

遵守注冊管理服務(wù)承諾和辦理事項工作程序,促進(jìn)建設執業(yè)資格注冊管理工作規范化、制度化,重點(diǎn)監督檢查隨意變更、違背辦事程序,隨意降低工作標準或相關(guān)條件,違反審批程序或越權辦事,隨意涂改原始資料、弄虛作假,故意刁難辦事人員、接受當事人現金、禮品等違法違紀行為。(責任單位:省住房城鄉建設執業(yè)資格注冊中心)

(四)開(kāi)展安全生產(chǎn)相關(guān)問(wèn)題治理。重點(diǎn)對建筑施工安全、城市基礎設施安全運行、城市危舊樓和農村危房改造、風(fēng)景名勝區等部門(mén)監管責任和崗位責任履行情況進(jìn)行監督檢查,切實(shí)解決安全意識不強、安全理念不牢、安全責任不落實(shí)、工作作風(fēng)不扎實(shí)等問(wèn)題,嚴肅查處執法監督不嚴格、隱患排查不認真、問(wèn)題整改不徹底等庸政懶政、失職瀆職行為。(責任處室:建筑管理處、城市建設處、房地產(chǎn)市場(chǎng)監管處、村鎮建設處)

四、工作步驟和方法措施

(一)工作步驟。

1 .動(dòng)員部署階段(2016年7月1日—7月10日)。通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )、座談會(huì )、視頻會(huì )等形式,對本地、本部門(mén)、本本行業(yè)開(kāi)展問(wèn)責年活動(dòng)進(jìn)行部署。根據各自工作職責,向社會(huì )公布業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)事項、辦事程序、服務(wù)承諾和群眾關(guān)心關(guān)注的工作任務(wù)及落實(shí)情況。

2. 自查自糾階段(2016年7月11日—7月25日)。對本部門(mén)、本單位、本行業(yè)存在的“不敢為”“不會(huì )為”“不想為”等不履行或不正確履行職責的問(wèn)題進(jìn)行自查自糾,重點(diǎn)查找黨員干部是否存在在崗不辦事、刁難服務(wù)對象、服務(wù)質(zhì)量差、工作效率低、履職不規范等問(wèn)題,領(lǐng)導班子成員是否存在不敢擔責、怕得罪人,當“逍遙官”“太平官”等問(wèn)題,制度執行是否存在失之于寬、失之于軟、流于形式等問(wèn)題。對查找出來(lái)的問(wèn)題要建立整改臺賬,逐項整改落實(shí)。

3. 監督檢查階段(2016年7月26日—10月25日)。各部門(mén)、各單位要組織督查組,對自查自糾情況進(jìn)行督查檢查、隨機抽查;省住房城鄉建設廳將組成督查組對全系統的問(wèn)責年活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查,對發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行核查,嚴重違反工作紀律的按照相關(guān)規定和程序追究責任。

4. 總結提高階段(2016年10月26日—11月20日)。各部門(mén)、各單位要深入開(kāi)展調查研究,認真總結本部門(mén)、本單位在問(wèn)責年活動(dòng)中的經(jīng)驗、做法,選樹(shù)先進(jìn)典型,并進(jìn)行宣傳表彰。要立足標本兼治,探索建立本部門(mén)、本單位治理懶政怠政為官不為問(wèn)題長(cháng)效機制,不斷提高服務(wù)效能和服務(wù)水平。

(二)方法措施。將明責、述責、評責、問(wèn)責四項工作機制與自查自糾、監督檢查、總結提高等工作階段緊密結合,統籌推進(jìn),協(xié)調聯(lián)動(dòng),確保問(wèn)責年活動(dòng)取得良好效果。

1. 建立明責機制。根據本部門(mén)、本單位的工作職責,向社會(huì )公布責任清單和權力清單。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作建立目標任務(wù)、完成時(shí)限、責任人員“三個(gè)清單”,實(shí)行清單化管理。廣泛開(kāi)展意見(jiàn)建議征集活動(dòng),聚焦問(wèn)題,立定靶子。

2. 建立述責機制。對照工作職責和重點(diǎn)工作落實(shí)情況,深入開(kāi)展形式多樣的述責活動(dòng),在報紙、網(wǎng)站等媒體上公開(kāi)述責,向社會(huì )承諾,向群眾踐諾,自覺(jué)接受社會(huì )和群眾的監督。對征集到的意見(jiàn)建議進(jìn)行落實(shí),做到自查自糾、立行立改。

3. 建立評責機制。圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,組織住建系統人大代表、政協(xié)委員,工人、農村居民、城鎮居民等群眾代表深入開(kāi)展群眾評議,請群眾參與、由群眾監督、讓群眾評判。適時(shí)開(kāi)展省廳與市、縣級建設行政主管部門(mén)互評,第三方機構綜合評議等多種形式的評議活動(dòng),評議結果將作為作風(fēng)建設考核的重要依據。

4 .建立問(wèn)責機制。各部門(mén)、各單位紀檢監察機構要將問(wèn)責貫穿活動(dòng)始終,對上級交辦、領(lǐng)導批示、媒體曝光、群眾舉報和經(jīng)督促檢查等途徑發(fā)現的問(wèn)題,要按照“事實(shí)清楚、證據確鑿、定性準確、處置恰當、程序合法、手續完備”的要求,及時(shí)核查處理,查清重要領(lǐng)導責任、主要領(lǐng)導責任和直接責任,切實(shí)做到有責必問(wèn)、執紀必嚴、及時(shí)通報。

五、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導。為確保問(wèn)責年活動(dòng)順利開(kāi)展,省住房城鄉建設廳成立懶政怠政為官不為問(wèn)責年活動(dòng)領(lǐng)導小組,協(xié)調指導全系統問(wèn)責年活動(dòng)開(kāi)展。各部門(mén)、各單位要切實(shí)加強組織領(lǐng)導,明確責任分工,統籌協(xié)調推進(jìn),形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作局面。要強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,切實(shí)將開(kāi)展問(wèn)責年活動(dòng)與“兩學(xué)一做”“主體責任深化年”活動(dòng)同安排、同部署、同檢查、同落實(shí)。要盡快制定本部門(mén)、本單位、本行業(yè)工作落實(shí)方案,建立健全工作機制,用好督促檢查和執紀問(wèn)責兩個(gè)抓手,主動(dòng)積極作為,著(zhù)力解決突出問(wèn)題,為各項決策部署落實(shí)提供保障。

(二)強化督查問(wèn)責。建立健全督促檢查常態(tài)化、執紀問(wèn)責常態(tài)化工作機制,推動(dòng)問(wèn)責年活動(dòng)深入開(kāi)展。各部門(mén)、各單位要全面推行督查項目時(shí)間、任務(wù)、責任清單化管理,嚴格按照時(shí)間節點(diǎn)督促檢查,發(fā)現問(wèn)題及時(shí)通報批評,問(wèn)題嚴重的要移交監察部門(mén)核查追究責任;要正確處理核查問(wèn)責與推動(dòng)工作的關(guān)系,認真落實(shí)監督執紀“四種形態(tài)”,對發(fā)現、承辦、交辦的問(wèn)題線(xiàn)索,要及時(shí)核查,嚴肅問(wèn)責。對發(fā)生重要案件、久拖不辦或查處不力的地方或部門(mén),要實(shí)行“一案雙查”“一案雙究”,督促主體責任和監督責任落實(shí)到位,促進(jìn)決策部署落實(shí)。

(三)完善長(cháng)效機制。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的工作責任制要求,強化問(wèn)題導向,堅持糾建并舉,健全糾正懶政怠政、為官不為問(wèn)題的長(cháng)效機制,切實(shí)做到在治理中整改、在整改中提升、在提升中深化、在深化中堅持。

(四)建立報告制度。各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉建設主管部門(mén)、廳機關(guān)相關(guān)各處室、廳屬相關(guān)各單位要建立問(wèn)責年活動(dòng)報告制度,明確專(zhuān)人負責,要在每月5日前將上月重點(diǎn)工作開(kāi)展情況、問(wèn)題整改進(jìn)度情況、問(wèn)責情況等向省住房城鄉建設廳報送,省廳將適時(shí)進(jìn)行通報。

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