林策發(fā)〔2004〕196號《國家林業(yè)局關(guān)于全面推進(jìn)依法治林實(shí)施綱要》全文

國家林業(yè)局關(guān)于全面推進(jìn)依法治林實(shí)施綱要

林策發(fā)〔2004〕196號

依法治林是加快林業(yè)發(fā)展的基本方針之一，是新時(shí)期促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的最新標志和特征，是實(shí)施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰略的重要保障。為了加速推進(jìn)新時(shí)期林業(yè)歷史性轉變，實(shí)現林業(yè)持續快速協(xié)調健康發(fā)展，為林業(yè)重點(diǎn)工程建設的順利實(shí)施營(yíng)造良好的法治環(huán)境，必須進(jìn)一步加強林業(yè)法制建設，全面推進(jìn)依法治林。根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，結合林業(yè)實(shí)際，制定本實(shí)施綱要。

一、全面推進(jìn)依法治林是新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的迫切需要

1、林業(yè)法制建設取得了顯著(zhù)成績(jì)。黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，林業(yè)法制建設成效顯著(zhù)。初步形成了以森林法為核心，其他法規規章相配套的林業(yè)法律體系，林業(yè)工作基本做到了有法可依、有章可循；林業(yè)行政執法體系和隊伍建設初具規模，林業(yè)行政執法行為逐漸規范，依法查處了各種破壞森林資源的違法行為；林業(yè)行政執法監督機制初步形成，林業(yè)行政執法整體水平明顯提高；林業(yè)普法宣傳取得明顯成效，社會(huì )公眾保護森林資源的法制觀(guān)念不斷增強。林業(yè)法制建設在林業(yè)各項事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了積極的促進(jìn)和保障作用。

2、林業(yè)法制建設面臨著(zhù)新的形勢和任務(wù)。當前，我國林業(yè)正處在以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設為主的歷史性轉變時(shí)期。林業(yè)部門(mén)的性質(zhì)由專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟部門(mén)轉變?yōu)楣媸聵I(yè)管理部門(mén)，林業(yè)部門(mén)的職能由專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟管理轉變?yōu)楣卜?wù)和執法監管，實(shí)施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰略，必須對林業(yè)工作進(jìn)行全方位的調整，對各方面的關(guān)系做出重新界定；在森林問(wèn)題國際化和生態(tài)問(wèn)題全球化的大趨勢下，我國已參與制定并加入了多個(gè)國際公約，承擔著(zhù)履約國責任和義務(wù)。面對新形勢，林業(yè)法制建設的現狀相對滯后，主要表現在：現行林業(yè)法律法規的一些規定，仍帶有以木材生產(chǎn)為主的歷史烙印，尚未完全轉變到以生態(tài)建設為主的指導思想上來(lái)，束縛了林業(yè)改革與發(fā)展；林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)思想在法律制度中沒(méi)有得到充分體現，公益林業(yè)和商品林業(yè)實(shí)行相同的法律制度，該管的沒(méi)有管住，該放的難以放開(kāi)；特別在林業(yè)產(chǎn)權制度改革、林木采伐限額管理制度改革、野生動(dòng)植物經(jīng)營(yíng)利用、林業(yè)資金管理、國有森林資源管理等方面，計劃經(jīng)濟體制的痕跡尚存；非公有制林業(yè)發(fā)展、大樹(shù)移植和食用野生動(dòng)物等一些新情況和新問(wèn)題，在法律規范上還存在盲區和空白點(diǎn)；一些與法律法規配套的規章和制度尚未及時(shí)出臺；林業(yè)執法缺乏有效監督機制，執法體制不順，有些地方還存在著(zhù)以罰代刑、忽視辦案程序、濫用職權、執法犯法等現象，這些問(wèn)題亟待加以解決。隨著(zhù)國家法制化進(jìn)程的加快，全面推進(jìn)依法治林必須與時(shí)俱進(jìn)。要盡快將《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》確立的政策以立法的方式固定下來(lái)；要以科學(xué)的發(fā)展觀(guān)建設法治林業(yè)，自覺(jué)運用法律手段調整各方面的利益關(guān)系，依法規范林業(yè)行政行為，努力創(chuàng )造一個(gè)透明、統一、公正、非歧視的法律環(huán)境，已成為實(shí)現林業(yè)部門(mén)職能轉變的根本途徑和保障林業(yè)持續快速協(xié)調健康發(fā)展的重大戰略性任務(wù)。

3、必須賦予依法治林以重要地位。全面推進(jìn)依法治林是實(shí)施依法治國基本方略的本質(zhì)要求。新時(shí)期的林業(yè)發(fā)展，必須以法制建設為保障。實(shí)施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰略，必須健全林業(yè)法制。加快林業(yè)發(fā)展，必須把依法治林擺到更加突出的位置。

二、全面推進(jìn)依法治林的指導思想、基本方針和主要目標

4、指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰略，深入開(kāi)展林業(yè)法治行動(dòng)，全面推進(jìn)依法行政，努力實(shí)現立法由注重強化行政權力向注重維護經(jīng)營(yíng)者權益拓展、執法由多頭分散向綜合集中拓展、監督由注重事后追究向注重事前防范拓展、普法由內向型向外向型拓展，把林業(yè)的各項工作納入法制化、制度化、規范化軌道，到2010年，基本建成比較完備的林業(yè)法律法規體系、規范的林業(yè)行政執法體系、高效的林業(yè)行政執法監督體系和健全的林業(yè)普法體系，為實(shí)現林業(yè)持續快速協(xié)調健康發(fā)展提供強有力的法律保障。

5、基本方針。

——堅持貫徹實(shí)施依法治國基本方略，與建設法治政府的要求相適應。

——堅持以人為本，執法為民。

——堅持服務(wù)于林業(yè)改革、發(fā)展和穩定的大局，服務(wù)于以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰略，服務(wù)于促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

——堅持“嚴管林、慎用錢(qián)、質(zhì)為先”，整體推進(jìn)森林資源嚴格保護、依法監管、積極培育、合理利用。

——堅持林業(yè)法制建設和生態(tài)道德教育相結合，法治和德治相統一。

6、主要目標。力爭到2010年，通過(guò)全面推進(jìn)依法治林，實(shí)現以下目標：

——建立和完善適應以生態(tài)建設為主林業(yè)發(fā)展戰略、促進(jìn)和保障林業(yè)可持續發(fā)展的林業(yè)法律制度，形成門(mén)類(lèi)齊全、功能完備、內部統一的中國特色社會(huì )主義的林業(yè)法律法規體系。

——林業(yè)行政管理人員特別是各級領(lǐng)導干部依法治林的觀(guān)念明顯加強，依法行政水平明顯提高；基本形成行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的林業(yè)行政管理體制；基本建立起科學(xué)化、民主化、規范化的林業(yè)行政決策機制和制度；基本實(shí)現由注重依靠行政手段管理林業(yè)事務(wù)向注重運用法律手段管理的轉變；林業(yè)行政許可等行政管理活動(dòng)公正誠信、規范有序、高效便民；林業(yè)政務(wù)信息全面、準確、及時(shí)發(fā)布。

——林業(yè)法律法規規章得到全面準確公正實(shí)施，違法行為得到依法懲處，森林資源、野生動(dòng)植物資源、濕地資源等得到有效保護，公民、法人和其他組織從事林業(yè)生產(chǎn)的合法權益得到切實(shí)保障。

——林業(yè)行政執法監督制度和機制基本完善，內部監督、層級監督和外部監督明顯加強，形成及時(shí)有效、內外結合的林業(yè)執法監督體系，使林業(yè)行政權力與責任緊密掛鉤、與行政主體利益徹底脫鉤，監督效能明顯提高，林業(yè)行政救濟完備有效，林業(yè)行政違法行為得到及時(shí)糾正。

——全面實(shí)施林業(yè)綜合行政執法，建立起權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的林業(yè)綜合行政執法體制，林業(yè)行政執法隊伍建設顯著(zhù)加強，執法程序嚴格規范，執法保障穩定有力。

——持續穩定、運作有序、全方位多層次的林業(yè)普法工作機制基本形成。林業(yè)法律得到廣泛宣傳和普及，林業(yè)法律意識和生態(tài)道德觀(guān)念深入人心。

三、推進(jìn)依法行政，規范林業(yè)行政管理行為

7、建立健全林業(yè)行政決策機制。按照依法決策、科學(xué)決策、民主決策的原則，建立健全公眾參與、專(zhuān)家論證和林業(yè)行政主管部門(mén)決定相結合的林業(yè)行政決策機制，完善林業(yè)行政決策程序。凡涉及全國或者地區林業(yè)發(fā)展的重大決策事項以及專(zhuān)業(yè)性強的決策事項，林業(yè)行政主管部門(mén)應當事先組織專(zhuān)家進(jìn)行必要性和可行性論證；社會(huì )涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，應當向社會(huì )公布，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。

8、強化林業(yè)公共服務(wù)職能?？茖W(xué)劃分和規范各級林業(yè)行政主管部門(mén)及其內設機構的職能和權限，進(jìn)一步轉變林業(yè)行政管理職能，發(fā)揮林業(yè)行政主管部門(mén)在生態(tài)建設中的主導作用，充分運用法律手段管理林業(yè)事務(wù)。建立健全重大林業(yè)生態(tài)破壞事故、森林火災、森林病蟲(chóng)害、外來(lái)有害生物、沙塵暴等自然災害的預警和應急機制、建立和強化森林消防監督管理和執法機制。充分運用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監督管理等林業(yè)行政管理手段，強化服務(wù)職能，為市場(chǎng)主體服務(wù)，為各種投資主體參與林業(yè)創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境。

9、依法規范和實(shí)施林業(yè)行政許可。嚴格執行行政許可法，堅持合法與合理、效能與便民、監督與責任原則，完善林業(yè)行政許可實(shí)施程序，規范林業(yè)行政許可受理、審查、聽(tīng)證、決定和對被許可人的監督檢查行為，探索相對集中林業(yè)行政許可權，實(shí)施行政許可的監督制約與責任追究制度，對違法實(shí)施行政許可的人員依法追究法律責任。林業(yè)行政許可聽(tīng)證、統計和信息公開(kāi)、受理申訴檢舉、監督檢查等工作，統一由法制工作機構負責。

10、加強林業(yè)非行政許可審批監督管理。根據合法、合理、效能、責任和監督原則，推進(jìn)林業(yè)行政審批制度改革。積極探索權責相統一和權益相分離的審批辦法，實(shí)行林業(yè)行政審批會(huì )審制度，對非林業(yè)行政許可審批事項，參照實(shí)施林業(yè)行政許可的規定規范管理。所有非林業(yè)行政許可審批事項都必須公開(kāi)，承辦單位必須向申請人承諾辦理期限，統一設置舉報監督電話(huà)，自覺(jué)接受監督。

11、加快林業(yè)電子政務(wù)建設和政務(wù)信息公開(kāi)。制定林業(yè)系統電子政務(wù)建設規劃，加強政府網(wǎng)站建設，實(shí)現林業(yè)系統內部政務(wù)信息互通和資源共享。創(chuàng )新林業(yè)行政管理方式，擴大網(wǎng)上辦公范圍，除了依法應當保密的事項外，林業(yè)政務(wù)信息都應該公開(kāi)，便于公眾方便、及時(shí)地查閱，提高辦事效率，降低管理成本，維護公眾的知情權和監督權。

12、建立健全林業(yè)行政決策責任制度。按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負責”的原則，建立健全林業(yè)行政決策責任制度，實(shí)現決策權和決策責任相統一。各級林業(yè)行政主管部門(mén)應當定期對決策的執行情況進(jìn)行跟蹤和反饋，并適時(shí)調整和完善有關(guān)決策。

四、加快立法，建立完善林業(yè)法律體系

13、進(jìn)一步健全林業(yè)法律體系。林業(yè)立法是依法治林的基礎。林業(yè)立法要緊緊圍繞以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰略，按照突出重點(diǎn)、統籌兼顧的原則，加強對生態(tài)建設、生態(tài)安全和生態(tài)文明的立法，結合林業(yè)發(fā)展中急需解決的難點(diǎn)問(wèn)題，把基本的、急需的、條件成熟的作為林業(yè)立法的重點(diǎn)，完善林業(yè)法律體系。在法律層面上，修改完善森林法、野生動(dòng)物保護法，起草自然保護區法等法律；在法規層面上，抓緊制定天然林保護管理、濕地保護、野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理、公益林補償、森林林木林地使用權流轉、非公有制林業(yè)發(fā)展、森林公園管理、森林資源監督管理、木材檢查站管理、木材經(jīng)營(yíng)加工監督管理、國家森林資源調查規劃設計管理等條例，修改完善森林防火條例、野生植物保護條例、森林病蟲(chóng)害防治條例、植物檢疫條例、森林采伐更新管理辦法等；在規章層面上，制定和完善造林質(zhì)量管理、木材運輸管理、林業(yè)基礎數表編制管理、國家森林資源連續清查管理、森林資源檔案管理等部門(mén)規章；抓緊制定和完善森林資源資產(chǎn)評估、森林火災損失價(jià)值評估等林業(yè)行業(yè)標準。地方林業(yè)行政主管部門(mén)也要根據國家林業(yè)立法的重點(diǎn)，結合本地林業(yè)工作實(shí)際，制定和修改地方性林業(yè)法規和規章。

14、林業(yè)立法應當遵循的原則。林業(yè)立法工作必須堅持法制統一，遵守立法法規定的權限和程序；必須堅持從林業(yè)實(shí)際出發(fā)，適應以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰略需要，增強林業(yè)立法的針對性、可操作性；必須堅持以民為本，把保護林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權益擺在重要位置，做到行政管理者的權力與責任相統一，行政管理對象的權利與義務(wù)相統一；必須堅持把林業(yè)改革和發(fā)展中行之有效的政策及時(shí)上升為法律，保持林業(yè)政策的連續性和穩定性，推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展。

15、完善林業(yè)立法機制。嚴格按照立法法和有關(guān)規定，進(jìn)一步完善林業(yè)立法的工作程序。根據國家對立法項目的統一要求，理清林業(yè)立法思路，制定科學(xué)合理的林業(yè)立法長(cháng)遠規劃和年度計劃，并組織實(shí)施。加強立法項目的前期研究、論證，強化法制工作機構的內部綜合協(xié)調和審核職能，加強與其他部門(mén)的立法協(xié)調。民主立法、科學(xué)立法，建立健全林業(yè)立法的公眾參與機制，通過(guò)組織立法聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )、座談會(huì )的形式廣泛聽(tīng)取社會(huì )各方面的意見(jiàn)。積極配合立法機關(guān)，做好法律法規草案的起草和說(shuō)明工作。重視林業(yè)法律法規的解釋?zhuān)e極配合有關(guān)機關(guān)做好立法和司法解釋工作，及時(shí)解答林業(yè)執法實(shí)踐中出現的法律法規適用問(wèn)題。

16、提高林業(yè)立法質(zhì)量。完善林業(yè)法律體系，必須確保立法質(zhì)量。正確處理速度與質(zhì)量的關(guān)系，堅持速度服從質(zhì)量。加強對其他相關(guān)法律法規的研究，起草林業(yè)法律法規草案應當與其他相關(guān)法律法規相互銜接，相互協(xié)調。正確處理穩定性與變動(dòng)性、前瞻性與適時(shí)性的關(guān)系，把修改工作與制定工作放在同等重要的位置，及時(shí)提出與林業(yè)發(fā)展不相適應的法律法規修改草案。充分發(fā)揮專(zhuān)家、學(xué)者在林業(yè)立法過(guò)程中的作用，實(shí)施專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，林業(yè)法律法規草案必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證后，方可提交審查。改進(jìn)林業(yè)立法技術(shù)和方法，積極探索林業(yè)立法項目的成本效益分析，準確評估立法項目的成本效益和實(shí)施后的執法成本、社會(huì )成本。根據評估情況及時(shí)對規章、規范性文件進(jìn)行修改，建立林業(yè)規章和規范性文件實(shí)施情況的定期評估制度。

五、理順執法體制，規范林業(yè)行政執法行為

17、加強林業(yè)行政執法隊伍建設。全面推進(jìn)依法治林，必須造就一支權威、高效、規范、廉潔的林業(yè)行政執法隊伍。牢固樹(shù)立執法為民觀(guān)念，弘揚愛(ài)崗敬業(yè)精神，加強林業(yè)行政執法人員的政治思想、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。對新錄用的林業(yè)行政執法人員，必須堅持公開(kāi)、公平、競爭的原則，公開(kāi)招考，擇優(yōu)錄用。建立林業(yè)行政執法人員激勵機制，實(shí)行競爭上崗、績(jì)效考核、定期培訓、末位調整制度，實(shí)現林業(yè)行政執法隊伍動(dòng)態(tài)管理。強化對林業(yè)行政執法人員的管理和監督，嚴肅紀律，堅決糾正在執法中以權謀私、貪贓枉法、濫用職權等違法行為，樹(shù)立林業(yè)行政執法隊伍的良好形象。

18、嚴格林業(yè)行政執法主體資格管理。依法確定林業(yè)行政執法主體資格，并向社會(huì )公布，不具備行政執法主體資格的單位和個(gè)人不得行使行政執法權。各級林業(yè)行政執法機關(guān)應當在法定職權范圍內執法，不得濫用職權或者超越職權。依法委托行使林業(yè)行政處罰權，必須按照規定向上級林業(yè)行政主管部門(mén)備案。實(shí)行林業(yè)行政執法人員持證上崗制度，林業(yè)行政執法人員必須持全國統一的《林業(yè)行政執法證》執法，沒(méi)有取得《林業(yè)行政執法證》的不得從事林業(yè)行政執法活動(dòng)。省級以上林業(yè)行政主管部門(mén)的法制工作人員應當持《林業(yè)行政執法監督證》從事執法監督活動(dòng)。

19、整體推進(jìn)林業(yè)行政執法工作。林業(yè)行政主管部門(mén)依法管轄的林業(yè)行政案件應當及時(shí)查處，不得推諉、扯皮和不作為，實(shí)行林業(yè)行政執法責任制、評議考核制和錯案責任追究制。高度重視公眾舉報的破壞森林和野生動(dòng)植物資源案件，對舉報線(xiàn)索認真負責調查核實(shí)，并向舉報人反饋處理結果。嚴禁以罰代刑，對涉嫌刑事犯罪的應當主動(dòng)移送司法機關(guān)追究刑事責任，嚴禁以補貼執法經(jīng)費、發(fā)放集體福利等為由亂罰款、亂收費。加強林業(yè)行政執法保障機制建設，將執法經(jīng)費納入各級政府財政預算和重點(diǎn)工程資金使用范圍，確保執法機構有穩定的經(jīng)費來(lái)源，保障執法公正。根據林業(yè)重點(diǎn)工程建設布局，確定林業(yè)行政執法重點(diǎn)，明確執法職責和任務(wù)，把執法責任分解落實(shí)到執法人員。重大林業(yè)行政案件應當按照規定逐級上報，對大案要案進(jìn)行重點(diǎn)督查和督辦，并向社會(huì )公布。

20、規范林業(yè)行政案件統計。林業(yè)行政執法機構應當按照職能分工對職責范圍內的林業(yè)行政處罰案件進(jìn)行統計分析，并按規定將行政處罰案件統計分析數據提交同級林業(yè)行政主管部門(mén)的法制工作機構統一匯總、統計分析和公布，與林業(yè)行政復議和行政訴訟案件統計數據一并逐級上報上級林業(yè)行政主管部門(mén)的法制工作機構。建立林業(yè)行政案件統計信息管理系統，林業(yè)行政案件統計分析應當全面反映案件查處的真實(shí)情況、違法行為發(fā)生趨勢和規律。

21、建立林業(yè)行政執法案卷評查制度。林業(yè)行政處罰、行政許可、行政強制等執法文書(shū)、證據材料應當按照規定立卷歸檔，嚴格案卷檔案管理。制定林業(yè)行政執法案卷評查管理辦法，明確評查標準和程序。各級林業(yè)行政主管部門(mén)的法制工作機構負責組織開(kāi)展林業(yè)行政執法案卷評查工作，合理考核評價(jià)林業(yè)行政執法工作和執法人員業(yè)績(jì)，對不合格案卷應當及時(shí)糾正，提高辦案質(zhì)量。

22、穩步推進(jìn)林業(yè)綜合行政執法。創(chuàng )新林業(yè)行政執法機制，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的林業(yè)行政執法體制。堅持“兩個(gè)相對分開(kāi)”的原則，實(shí)現政策制定職能與監督處罰職能相對分開(kāi)，監督處罰職能與技術(shù)檢驗職能相對分開(kāi)。堅持“權責一致”的原則，調整林業(yè)行政執法職能。堅持“精簡(jiǎn)、統一、效能”的原則，整合林業(yè)行政執法機構。明確執法權限，規范執法程序，落實(shí)執法責任，健全執法保障。積極做好林業(yè)綜合行政執法試點(diǎn)，逐步擴大試點(diǎn)范圍，穩步推進(jìn)林業(yè)綜合行政執法工作。

23、充分發(fā)揮森林公安機關(guān)的職能作用。森林公安機關(guān)是保護森林及野生動(dòng)植物資源、保護生態(tài)安全、維護林區穩定的重要力量。各級林業(yè)主管部門(mén)要進(jìn)一步加強和完善對森林公安隊伍的管理，大力加強森林公安隊伍正規化建設，充分發(fā)揮其職能作用，特別是在林業(yè)行政執法中的作用。

六、拓寬監督渠道，強化林業(yè)行政執法監督

24、加大林業(yè)行政執法監督力度。強化林業(yè)行政執法內部監督，建立投訴舉報、內部通報、警示戒勉等內部監督制度；開(kāi)展林業(yè)行政執法層級監督，建立執法檢查、重大案件督查等層級監督制度，積極探索層級監督的新方式，及時(shí)糾正和處理各種違法或者不當的林業(yè)行政執法行為。

25、對林業(yè)規范性文件實(shí)行前置性審查。各級林業(yè)行政主管部門(mén)制定發(fā)布的規范性文件必須與林業(yè)法律法規規章相一致，切實(shí)維護林業(yè)法律法規規章的統一性和權威性，避免政出多門(mén)。規范性文件草案應當經(jīng)法制工作機構審查后方可送行政負責人簽發(fā)，法制工作機構發(fā)現規范性文件草案有超越職權、違反程序等與有關(guān)法律法規規章規定不一致內容的，應當據實(shí)報告行政負責人。

26、加強林業(yè)行政復議工作。嚴格執行行政復議法，林業(yè)行政復議工作由法制工作機構負責。制定林業(yè)行政復議管理辦法，明確法制工作機構與其他業(yè)務(wù)主管機構在辦理行政復議案件中的職責分工，完善林業(yè)行政復議程序。對符合法律規定的行政復議申請必須依法受理，并依法做出行政復議決定；對違法或者不當的行政行為，必須予以撤銷(xiāo)或者變更。對已經(jīng)做出的行政復議決定，林業(yè)行政主管部門(mén)有關(guān)的業(yè)務(wù)主管機構應當自覺(jué)履行。審理林業(yè)行政復議案件，要重依據、重證據、重程序。完善行政復議責任追究制度，對違法辦理林業(yè)行政復議案件的行政復議工作人員，應當依法追究其法律責任。

27、切實(shí)做好林業(yè)信訪(fǎng)工作。嚴格執行信訪(fǎng)法規，完善信訪(fǎng)制度，及時(shí)辦理林業(yè)信訪(fǎng)事項，依法保障信訪(fǎng)人、舉報人的權利，不得以任何理由或者借口壓制、限制人民群眾信訪(fǎng)和舉報，不得打擊報復信訪(fǎng)和舉報人員，不得將信訪(fǎng)、舉報材料及有關(guān)情況透露或者轉送給被舉報人。對群眾反映的重要情況、冤假錯案，要公正處理。對可以通過(guò)復議、訴訟等法律程序解決的信訪(fǎng)事項，應當告知信訪(fǎng)人、舉報人申請復議、提起訴訟的權利，積極引導當事人通過(guò)法律途徑解決。

28、自覺(jué)接受人大監督和政協(xié)的民主監督。各級林業(yè)行政主管部門(mén)應當自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的監督，對人大及其常委會(huì )組織進(jìn)行的林業(yè)法律執法檢查中發(fā)現的問(wèn)題，應當認真整改、及時(shí)糾正；自覺(jué)接受政協(xié)的民主監督，虛心聽(tīng)取并采納對林業(yè)工作的意見(jiàn)和建議。

29、自覺(jué)接受人民法院依照行政訴訟法的規定對林業(yè)行政機關(guān)實(shí)施的司法監督。制定林業(yè)行政案件應訴管理辦法，明確法制工作機構與其他業(yè)務(wù)主管機構在辦理應訴工作中的職責分工，完善林業(yè)行政案件應訴程序。對人民法院受理的林業(yè)行政案件，林業(yè)行政主管部門(mén)法制工作機構應當做好協(xié)調工作，有關(guān)業(yè)務(wù)主管機構應當積極認真做好應訴、出庭、答辯工作。對人民法院依法做出的生效的行政判決和裁定，林業(yè)行政主管部門(mén)應當自覺(jué)履行。

30、自覺(jué)接受社會(huì )監督和專(zhuān)門(mén)監督。各級林業(yè)行政主管部門(mén)應當積極創(chuàng )造條件、拓寬渠道，完善公民、法人和其他組織對林業(yè)行政行為實(shí)施監督的機制。對新聞媒體反映的林業(yè)行政執法問(wèn)題應當認真調查、核實(shí)，依法及時(shí)處理并反饋情況。自覺(jué)接受監察、審計等專(zhuān)門(mén)監督機關(guān)的監督檢查，積極配合監察、審計機關(guān)查處林業(yè)行政主管部門(mén)及其工作人員的違規違紀行為。

七、加強林業(yè)普法和法制研究，夯實(shí)依法治林基礎

31、深入開(kāi)展林業(yè)普法宣傳教育活動(dòng)。實(shí)行普及林業(yè)法律知識與加強全民生態(tài)道德教育相結合、樹(shù)立法律意識和樹(shù)立生態(tài)意識相結合，采取各種有效形式，盡快建立起內外結合、上下互動(dòng)、運作有序的林業(yè)普法體系，全方位加強林業(yè)法律法規宣傳教育活動(dòng)。制定林業(yè)普法規劃和年度實(shí)施計劃，并認真組織實(shí)施。實(shí)行林業(yè)普法工作責任制，保障林業(yè)普法工作經(jīng)費。

32、堅持機關(guān)干部學(xué)法制度。各級林業(yè)行政主管部門(mén)的工作人員特別是領(lǐng)導干部，要帶頭學(xué)法、守法、用法，牢固樹(shù)立法治觀(guān)念，努力增強法律素質(zhì)，不斷提高依法執政的能力和水平?？h級以上林業(yè)行政主管部門(mén)每年應當定期舉辦法制講座，林業(yè)行政機關(guān)工作人員學(xué)法和接受依法行政培訓的時(shí)間每年不得少于40學(xué)時(shí)，學(xué)習成績(jì)列入年度考核內容。

33、積極開(kāi)展林業(yè)法制理論研究。林業(yè)行政主管部門(mén)應當組織開(kāi)展林業(yè)立法、執法、執法監督和普法等林業(yè)法制理論研究。借鑒國外林業(yè)法制理論研究成果，充實(shí)完善林業(yè)法律制度，指導林業(yè)行政執法實(shí)踐。重視林業(yè)法制人才的培養和使用，以人才帶動(dòng)林業(yè)法律制度創(chuàng )新、執法機制創(chuàng )新和依法治林工作的理論創(chuàng )新。

八、加強領(lǐng)導，切實(shí)推進(jìn)依法治林工作

34、高度重視依法治林工作。各級林業(yè)行政主管部門(mén)要充分認識全面推進(jìn)依法治林的必要性和緊迫性，將依法治林作為林業(yè)發(fā)展的一項基礎性工作，列入各級林業(yè)發(fā)展的“十一五”規劃和中長(cháng)期規劃。切實(shí)加強對依法治林工作的組織和領(lǐng)導，明確領(lǐng)導責任，分解工作任務(wù)，加強監督檢查，結合實(shí)際情況，制定落實(shí)本綱要的具體意見(jiàn)，確定工作重點(diǎn)，有計劃、有步驟地推進(jìn)依法治林。

35、建立總結表彰和定期報告制度。各級林業(yè)行政主管部門(mén)應當定期總結依法治林工作，并向上一級林業(yè)行政主管部門(mén)報告，對在依法治林工作中成績(jì)突出的集體和個(gè)人，給予表彰和獎勵。

36、充分發(fā)揮林業(yè)法制工作機構的作用。法制工作機構在依法治林中發(fā)揮著(zhù)參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用。各級林業(yè)主管部門(mén)應當切實(shí)加強法制工作機構建設和隊伍建設，落實(shí)人員編制，充實(shí)和配備工作人員，保障工作經(jīng)費。省級以上林業(yè)行政主管部門(mén)已有專(zhuān)門(mén)法制機構的要進(jìn)一步加強工作力量，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)法制機構的應當抓緊建立。地（市）、縣級林業(yè)行政主管部門(mén)要根據當地的實(shí)際情況明確專(zhuān)門(mén)法制工作機構或者確定從事法制工作的專(zhuān)職人員，造就一支政治強、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的林業(yè)法制工作隊伍，努力開(kāi)創(chuàng )依法治林新局面。

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