豫政辦〔2016〕166號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)擴大和促進(jìn)消費帶動(dòng)轉型升級行動(dòng)實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)擴大和促進(jìn)消費帶動(dòng)轉型升級行動(dòng)實(shí)施方案的通知

豫政辦〔2016〕166號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

《擴大和促進(jìn)消費帶動(dòng)轉型升級行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真貫徹執行。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年9月6日
 

擴大和促進(jìn)消費帶動(dòng)轉型升級行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委等24部門(mén)《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)消費帶動(dòng)轉型升級行動(dòng)方案的通知》(發(fā)改綜合〔2016〕832號)精神,促進(jìn)我省居民消費擴大和升級,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整升級,加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力,增強經(jīng)濟韌性,結合我省實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和基本原則

近年來(lái),我省高度重視消費對經(jīng)濟持續平穩健康發(fā)展的基礎性作用,著(zhù)力完善消費政策,優(yōu)化消費環(huán)境,努力挖掘消費潛力,全省消費市場(chǎng)蓬勃發(fā)展,消費規模持續擴大,新興消費發(fā)展迅速,居民消費水平不斷提高,消費轉型引領(lǐng)增長(cháng)的特征日益明顯。但供給結構、供給質(zhì)量不適應居民消費需求持續增長(cháng)、消費結構加快升級的要求,制約了消費對經(jīng)濟增長(cháng)基礎作用的發(fā)揮。為此,要通過(guò)積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用,加快培育形成新供給,從而在更高層次上推動(dòng)供需矛盾解決,為我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展增添新動(dòng)力。

——堅持市場(chǎng)主導。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,激發(fā)企業(yè)主體的活力和動(dòng)力。通過(guò)平臺搭建、環(huán)境營(yíng)造、金融支持、輿論宣傳等社會(huì )化、市場(chǎng)化手段,引導企業(yè)按照需求總量和結構的變化特別是消費升級的方向,提升供給質(zhì)量,拓展市場(chǎng)空間,提高盈利能力,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。

——堅持需求向導。順應居民消費個(gè)性化、多樣化發(fā)展的大趨勢,堅持消費者優(yōu)先,以新消費為牽引,催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),推動(dòng)居民消費從注重量的滿(mǎn)足轉向追求質(zhì)的提升,大力加強消費市場(chǎng)信用體系建設,實(shí)現消費者自由選擇、自主消費、安全消費,營(yíng)造居民愿消費、敢消費的良好環(huán)境。

——堅持供給創(chuàng )新。加速破除教育、文化、體育、養老、健康等領(lǐng)域存在的深層次體制機制障礙,推動(dòng)轉型升級。努力增加高品質(zhì)商品和服務(wù)供給,推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與傳統商貿流通業(yè)有機結合,促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下、體驗分享等多種消費業(yè)態(tài)興起和發(fā)展,增強創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的能力。

——堅持政府引導。發(fā)揮政府特別是市、縣級政府的引導促進(jìn)作用,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的橋梁紐帶作用,著(zhù)力加強供給側結構性改革,完善市場(chǎng)監管政策,保護消費者合法權益,以更加完善的體制機制引導和規范市場(chǎng)主體行為,努力構建新消費引領(lǐng)新投資、形成新供給新動(dòng)力的良好環(huán)境和長(cháng)效機制。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)實(shí)施城鎮商品銷(xiāo)售暢通行動(dòng)。加快物流設施建設,逐步擴大電子商務(wù)物流快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)、免稅店設立范圍等,重點(diǎn)降低物流成本、提高物流效率,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)商品向省轄市、縣(市、區)延伸。

1.暢通市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)鐵路與物流、電商加快樞紐節點(diǎn)的相互配套融合,加快推進(jìn)圃田(占楊)鐵路一級物流基地和薛店、關(guān)帝廟、洛陽(yáng)、南陽(yáng)、安陽(yáng)二級物流基地建設以及鐵路三級物流基地建設,在重要的鐵路干線(xiàn)站點(diǎn)建設一批綜合物流中心,因地制宜逐步推動(dòng)城市中心鐵路貨場(chǎng)轉為城市配送中心,發(fā)展快消品等民生物資倉儲、共配等業(yè)務(wù),開(kāi)行零散白貨城際干線(xiàn)列車(chē),降低流通成本。(鄭州鐵路局負責)

2.降低物流成本。在快遞等行業(yè)推行同一工商登記機關(guān)管轄范圍內“一照多址”模式,降低企業(yè)設立成本,提高服務(wù)居民消費的能力。(省工商局、郵政管理局負責)

3.促進(jìn)優(yōu)質(zhì)品牌商品銷(xiāo)售向省轄市、縣(市、區)延伸。鼓勵引導有實(shí)力、有意愿的大型商業(yè)零售企業(yè)在省轄市、縣(市、區)推進(jìn)連鎖網(wǎng)點(diǎn)建設,擴大品牌商品銷(xiāo)售。在全省重點(diǎn)培育和認定一批集商貿、餐飲、文化、休閑和旅游于一體的品牌消費集聚區,加大對品牌消費集聚區的政策扶持力度,發(fā)揮品牌消費集聚區示范、帶動(dòng)作用,更好滿(mǎn)足居民品牌消費需求。鼓勵中小商貿流通企業(yè)發(fā)展自主品牌,完善品牌培育機制、品牌營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )體系。支持商貿流通企業(yè)充分應用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息技術(shù),在營(yíng)銷(xiāo)、支付、售后服務(wù)等方面線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)融合發(fā)展。鼓勵具備條件的城鎮探索構建線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展的體驗式智慧商圈。(省商務(wù)廳負責)

(二)實(shí)施農村消費升級行動(dòng)。加快農村易地扶貧搬遷、農村危房改造、鄉村公路建設、農村電網(wǎng)改造升級、農村安全飲水等工程實(shí)施,積極發(fā)展鄉村旅游和休閑農業(yè),進(jìn)一步改善農村消費軟硬環(huán)境,著(zhù)力引導農村消費升級。

1.挖掘農村電商消費潛力。重點(diǎn)支持建立完善縣、鄉、村三級物流配送機制,支持縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心和村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)建設改造,推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農村,支持農產(chǎn)品電商品牌培育、宣傳、推廣和質(zhì)量保障體系建設,完善農產(chǎn)品標準化、分級包裝、預冷、初加工配送等設施,加強農村電子商務(wù)培訓。充分發(fā)揮郵政系統、供銷(xiāo)社系統現有農村網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)勢,鼓勵供銷(xiāo)社系統重點(diǎn)建設一批縣級電商運營(yíng)服務(wù)中心,新建和改造一批鄉村信息化綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn);支持電商和物流企業(yè)向鄉鎮農村延伸。加快我省21個(gè)國家級、2個(gè)省級電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣建設。(省商務(wù)廳、供銷(xiāo)社、郵政管理局負責)

2.暢通城鄉雙向聯(lián)動(dòng)銷(xiāo)售渠道。鼓勵市、縣級政府與電商企業(yè)開(kāi)展多種形式的合作,支持有實(shí)力的電子商務(wù)平臺開(kāi)設特色地方館,推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”在農業(yè)、流通等領(lǐng)域廣泛應用。鼓勵支持省轄市、縣(市、區)開(kāi)展國家級、省級電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣和電子商務(wù)三級示范創(chuàng )建,培育一批本土品牌電商企業(yè)。鼓勵大型零售企業(yè)和面向農村的大型商貿企業(yè)、電商企業(yè)等整合資源,促進(jìn)農村消費品、農業(yè)生產(chǎn)資料、農產(chǎn)品流通交易方式的電子商務(wù)轉型。鼓勵電商、商貿、供銷(xiāo)、物流、快遞等各類(lèi)企業(yè)加強合作,建設農村網(wǎng)絡(luò )購物平臺。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區,分層次選擇一批條件適宜的城市社區和縣城社區進(jìn)行試點(diǎn),推動(dòng)城鄉市場(chǎng)互聯(lián)互通。實(shí)施電商人才“引鳳歸巢”計劃,通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式,以返鄉創(chuàng )業(yè)青年、特色種養殖大戶(hù)、農村合作社負責人等為重點(diǎn)培養對象,培養一批懂業(yè)務(wù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)、能帶頭的農村電商實(shí)用人才。(省商務(wù)廳、供銷(xiāo)社、發(fā)展改革委負責)

3.完善農村信息消費基礎設施。加快實(shí)施“寬帶中原”戰略。重點(diǎn)推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )和4G(第四代移動(dòng)通信技術(shù))網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化升級,加大貧困地區寬帶網(wǎng)絡(luò )建設力度,新建4G基站4萬(wàn)個(gè),行政村光纖通達比例達到97%。(省通信管理局、發(fā)展改革委負責)

(三)實(shí)施居民住房改善行動(dòng)。支持發(fā)揮省轄市、縣(市、區)調控自主權,分城施策化解房地產(chǎn)庫存,建立租購并舉的住房制度,滿(mǎn)足居民改善性住房消費需求。

1.推進(jìn)住宅小區采暖設施建設改造。通過(guò)利用專(zhuān)項建設資金和社會(huì )資金、企業(yè)自籌、政府投資支持等多種方式,加快供熱管網(wǎng)建設和老舊管網(wǎng)改造。具備集中供熱條件的新建小區,加快建設供熱管網(wǎng),推行住宅供熱分戶(hù)計量,提高集中供熱普及率。不在供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的新建小區,鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設完善供熱設施,采取電采暖、壁掛爐等多種供暖方式滿(mǎn)足居民取暖需求。(省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、財政廳、能源局負責)

2.穩定住房消費預期。推行“房產(chǎn)超市”,搭建一站式服務(wù)平臺,方便購房消費。促進(jìn)農民進(jìn)城購房,擴大住房消費。制定完善政策措施,大力發(fā)展成品住宅,加強成品住宅規劃、建設、銷(xiāo)售等環(huán)節監管,提高住房品質(zhì)。指導各地結合商品房庫存情況,加強土地供應管控,采取有保有壓的商品房土地供應措施。加強對房地產(chǎn)交易和房地產(chǎn)中介機構、從業(yè)人員的監管,規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。拓展商業(yè)用房使用功能,允許將符合條件的商業(yè)用房改造為電商用房、創(chuàng )客空間等。加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng),積極培育以房屋租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)及房屋租賃新業(yè)態(tài)、新模式,努力滿(mǎn)足多樣化房屋租賃需求。(省住房城鄉建設廳、國土資源廳、財政廳負責)

3.用足用好住房公積金。進(jìn)一步擴大住房公積金制度覆蓋范圍,為農民工、個(gè)體工商戶(hù)、自由職業(yè)者等建立自主繳存制度,支持其基本住房消費需求,積極化解房地產(chǎn)市場(chǎng)庫存。(省住房城鄉建設廳、人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、人行鄭州中心支行負責)

(四)實(shí)施汽車(chē)消費促進(jìn)行動(dòng)。落實(shí)國I標準排放汽車(chē)報廢更新、破除阻礙二手車(chē)跨行政區流通、支持新能源汽車(chē)發(fā)展等政策,支持新能源汽車(chē)應用及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,培育低速電動(dòng)車(chē)新興市場(chǎng),擴大電動(dòng)汽車(chē)應用領(lǐng)域,進(jìn)一步完善汽車(chē)購置和使用政策,加快停車(chē)設施建設,滿(mǎn)足居民出行消費需求。

1.開(kāi)展放寬皮卡進(jìn)城限制試點(diǎn)。洛陽(yáng)、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、濮陽(yáng)、許昌、漯河、三門(mén)峽、南陽(yáng)、商丘、周口、駐馬店等12個(gè)省轄市仍按皮卡車(chē)進(jìn)城不限行的規定執行,開(kāi)封、平頂山、焦作、信陽(yáng)、濟源等5個(gè)省轄市全面取消進(jìn)城限制,鄭州市除在規定時(shí)段和路段禁止皮卡車(chē)上道路行駛以外,其他時(shí)段和路段取消皮卡車(chē)進(jìn)城限制。支持鄭州、洛陽(yáng)等城市試行鼓勵皮卡車(chē)消費、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。(省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、公安廳負責)

2.支持各地加快建設停車(chē)場(chǎng)。組織編制停車(chē)設施專(zhuān)項規劃,提高公共停車(chē)設施配建指標,各省轄市要于2016年年底前完成停車(chē)設施專(zhuān)項規劃編制工作,鼓勵省直管縣(市)結合本地實(shí)際需求開(kāi)展規劃編制工作。加快推進(jìn)停車(chē)設施建設,構建以配建停車(chē)設施為主體、路外公共停車(chē)為輔助、路內停車(chē)為補充的停車(chē)場(chǎng)體系。完善停車(chē)場(chǎng)建設政策,嚴格老舊小區、城中村、新開(kāi)發(fā)區域等各類(lèi)工程停車(chē)配套設施建設,大力推廣PPP(政府和社會(huì )資本合作)模式。適用我省PPP開(kāi)發(fā)基金支持范圍的項目,根據《河南省PPP開(kāi)發(fā)性基金設立方案》給予資本支持和技術(shù)援助。積極爭取專(zhuān)項建設基金支持停車(chē)場(chǎng)建設。(省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、財政廳、國土資源廳負責)

3.促進(jìn)汽車(chē)售后服務(wù)質(zhì)量提升。推進(jìn)汽車(chē)企業(yè)“三包”(包修、包換、包退)自我聲明公開(kāi),開(kāi)展汽車(chē)“三包”責任保險試點(diǎn),支持第三方機構開(kāi)展汽車(chē)售后服務(wù)和質(zhì)量評價(jià),合理引導市場(chǎng)銷(xiāo)售。加強進(jìn)口汽車(chē)后續監督管理,推動(dòng)進(jìn)口汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商履行“三包”責任和缺陷汽車(chē)召回義務(wù),維護消費者安全和合法權益。(省質(zhì)監局、河南出入境檢驗檢疫局、保監局負責)

(五)實(shí)施旅游休閑升級行動(dòng)。切實(shí)落實(shí)職工帶薪休假制度,加快自駕車(chē)、房車(chē)營(yíng)地建設,培育新興旅游消費熱點(diǎn),著(zhù)力增加個(gè)性化、多樣化旅游產(chǎn)品供給,促進(jìn)居民旅游休閑消費升級。

1.著(zhù)力打造全域旅游示范區。結合美麗鄉村建設,打造一批在全國有影響的特色化鄉村旅游、生態(tài)休閑旅游基地。加快我省10個(gè)國家級全域旅游示范區創(chuàng )建,促進(jìn)旅游業(yè)全區域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。建設一批旅游商品研發(fā)中心,引導企業(yè)有效利用本地旅游特色資源,開(kāi)發(fā)綠色、實(shí)用、有創(chuàng )意的旅游商品,推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下旅游商品銷(xiāo)售,加快培育旅游購物消費市場(chǎng)。推動(dòng)航空與旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展,積極開(kāi)辟新的國際航線(xiàn),支持具備條件的地方設立免稅店,促進(jìn)入境旅游市場(chǎng)發(fā)展。鼓勵各地在“五一”小長(cháng)假或“十一”黃金周之前,選擇一個(gè)本地旅游主題進(jìn)行集中宣傳推介。(省旅游局、財政廳、民航辦、商務(wù)廳、鄭州海關(guān)負責)

2.加快發(fā)展自駕車(chē)、游艇等消費。按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則,支持自駕車(chē)營(yíng)地、房車(chē)營(yíng)地建設,鼓勵企業(yè)或個(gè)人投資庫區碼頭建設并進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理。優(yōu)化游艇安全管理服務(wù),全面實(shí)現游艇登記工作規范化、人性化、便捷化,加強主要庫區港航安全監管基礎設施建設,提升庫區水上交通運輸安全監管和應急救助服務(wù)水平。(省旅游局、公安廳、交通運輸廳、發(fā)展改革委負責)

3.積極發(fā)展研學(xué)旅行、老年旅游。落實(shí)國家研學(xué)旅行和老年旅游服務(wù)規范。推出一批休閑養生等老年旅游示范項目,創(chuàng )建全國中醫藥健康旅游示范區。支持依托自然和文化遺產(chǎn)資源、大型公共設施、博物館、知名院校、工礦企業(yè)、科研機構,建設一批研學(xué)旅行基地,推進(jìn)濟源市全國中小學(xué)研學(xué)旅行實(shí)驗區建設。(省旅游局、教育廳、衛生計生委負責)

4.加快培育通用航空消費市場(chǎng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)主導和地方統籌謀劃、規劃引導的作用,加快推進(jìn)通用機場(chǎng)建設,規劃建設一批通用機場(chǎng)。深入挖掘我省航空體育項目獨特的資源優(yōu)勢,在適宜地區開(kāi)展公務(wù)飛行、飛行體驗、空中游覽、飛行比賽、航空文化交流等活動(dòng),打造航空體育精品賽事。支持通用航空俱樂(lè )部、愛(ài)好者協(xié)會(huì )等社會(huì )團體發(fā)展,大力開(kāi)展青少年航空體育運動(dòng),培養訓練優(yōu)秀航空從業(yè)人員,儲備航空人才。(省發(fā)展改革委、民航辦、體育局、民航河南安全監管局負責)

(六)實(shí)施康養家政服務(wù)擴容提質(zhì)行動(dòng)。深入推進(jìn)醫藥衛生體制改革,加大家政服務(wù)人員培訓力度,深入推進(jìn)醫養結合,著(zhù)力提升養老、健康和家政服務(wù)品質(zhì)。

1.增加高水平護理、家政服務(wù)人員供給。鼓勵各省轄市、縣(市、區)依托大型家庭服務(wù)機構、各類(lèi)職業(yè)技能培訓機構,開(kāi)展家政從業(yè)人員專(zhuān)項培訓。按照國家有關(guān)規定,對低保人群從事護理、家政服務(wù)的,在核算其家庭收入時(shí),扣除其培訓等必要的就業(yè)成本。利用福彩公益金等,采取脫產(chǎn)學(xué)習、遠程教育、以會(huì )代訓等多種形式,將全省所有社會(huì )養老機構(含老年福利院、老年公寓、社區老年日間照料中心等)的工作人員及養老護理人員納入培訓范圍,進(jìn)行免費培訓。(省人力資源社會(huì )保障廳、民政廳、商務(wù)廳負責)

2.推進(jìn)公辦養老機構社會(huì )化運作。鼓勵各省轄市、縣(市、區)采取公建民營(yíng)、轉企改制等方式,加強政府養老服務(wù)設施建設。加大公辦養老機構公建民營(yíng)試點(diǎn)工作力度,通過(guò)轉包、運營(yíng)補貼、購買(mǎi)服務(wù)等方式,支持公建民營(yíng)機構發(fā)展。鼓勵公辦養老服務(wù)機構閑置床位向社會(huì )開(kāi)放,引導社會(huì )力量利用敬老院等公辦機構的閑置土地資源,建設、運營(yíng)私立養老服務(wù)機構。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等途徑,采取PPP等方式,共同推進(jìn)養老、醫療設施建設。引入專(zhuān)業(yè)管理服務(wù)團隊,逐步建立推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的職業(yè)經(jīng)理人機制,促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理職業(yè)化。(省民政廳、發(fā)展改革委負責)

3.提高醫養結合服務(wù)能力。研究制定我省關(guān)于醫養結合的貫徹落實(shí)意見(jiàn),支持有條件的養老機構設置醫療機構,可將符合條件的公辦和民營(yíng)醫療機構均納入醫保協(xié)議管理范圍,促進(jìn)醫療衛生資源進(jìn)入養老服務(wù)機構、社區和居民家庭。進(jìn)一步優(yōu)化醫療保險報銷(xiāo)程序和結算方式,著(zhù)力解決老年人異地就醫結算問(wèn)題。支持老年病醫院、康復醫院、護理院、綜合醫院老年病科等機構建設,在基層醫療衛生機構增設康復、護理床位。支持部分閑置床位較多的一二級醫院、專(zhuān)科醫院和有條件的企事業(yè)單位職工醫院轉型為康復、老齡護理等接續性醫療機構,或按照養老機構設立等規定完善養老服務(wù)設施。提高基層醫療衛生機構為養老機構、居家老年人提供上門(mén)服務(wù)的能力,規范醫療和護理服務(wù)項目,將符合規定的醫療費用納入醫保支付范圍。鼓勵有條件的地方建立長(cháng)期護理保險制度,重點(diǎn)啟動(dòng)發(fā)展長(cháng)期照護保險,優(yōu)化老年人意外傷害險、養老機構責任險等產(chǎn)品,解決失能和半失能老年人護理費用、老年人意外醫療和養老機構意外責任支出,通過(guò)提升老年人支付能力引領(lǐng)和推動(dòng)健康養老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。(省衛生計生委、民政廳、人力資源社會(huì )保障廳、發(fā)展改革委、河南保監局負責)

4.支持整合改造閑置社會(huì )資源發(fā)展養老服務(wù)。鼓勵各地通過(guò)招標等方式,將城市中廢棄工廠(chǎng)、事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房、鄉村撤校并點(diǎn)等方式騰退的閑置用房,按照養老機構設置相關(guān)要求改造達標后,低費或免費提供給各類(lèi)民間資本舉辦的養老機構。鼓勵個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養老機構,社會(huì )力量舉辦規?；?、連鎖化的養老機構。鼓勵民間資本對企業(yè)廠(chǎng)房、商業(yè)設施及其他可利用的社會(huì )資源進(jìn)行整合和改造,用于養老服務(wù)。支持民間資本參與養老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(基地)建設發(fā)展。(省發(fā)展改革委、民政廳負責)

5.推進(jìn)個(gè)性化、多層次健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。豐富商業(yè)健康保險產(chǎn)品,引導社會(huì )力量投向康復護理、臨終關(guān)懷以及高端醫療、口腔、醫療美容等資源稀缺領(lǐng)域。支持發(fā)展中醫醫療保健、健康體檢、醫療保健旅游等多樣化健康服務(wù)。加大對兒科醫療服務(wù)體系和省、市、縣三級婦幼保健院建設的投入力度。(省衛生計生委、發(fā)展改革委、河南保監局負責)

(七)實(shí)施教育文化信息消費創(chuàng )新行動(dòng)。擴大城鄉居民文化消費試點(diǎn)范圍,推動(dòng)文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā),發(fā)展數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步創(chuàng )新教育文化娛樂(lè )供給,加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革,打破教育文化消費方面的制度障礙,提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)和產(chǎn)品。

1.開(kāi)展高水平職業(yè)教育和對外合作辦學(xué)。支持各地根據當地產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)需求和教育現狀,優(yōu)化中等職業(yè)院校(含技工院校)布點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)布局。鼓勵通過(guò)混合所有制、公辦民助、民辦公助、集團化辦學(xué)等多種形式整合中等職業(yè)教育資源。對國有企業(yè)舉辦的高等職業(yè)院校(含技師學(xué)院),在品牌示范專(zhuān)業(yè)和特色專(zhuān)業(yè)建設、專(zhuān)業(yè)改革綜合試點(diǎn)、實(shí)訓基地建設、新增專(zhuān)業(yè)備案等方面予以政策支持,鼓勵國有企業(yè)舉辦的技工院校在產(chǎn)權明晰基礎上與其他企業(yè)、社團、個(gè)人開(kāi)展股份制辦學(xué),支持其將城鄉新成長(cháng)勞動(dòng)力、城鎮失業(yè)人員、企業(yè)在職職工、農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者、退役士兵以及高校畢業(yè)生等城鄉全體勞動(dòng)者全部納入職業(yè)培訓范圍。支持我省高等職業(yè)院校、中等職業(yè)院校與國外高水平職業(yè)教育院?；驒C構開(kāi)展合作辦學(xué),著(zhù)力提高我省技能人才培養能力和評價(jià)水平,以適應我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。支持我省高校與國外高水平大學(xué)開(kāi)展合作辦學(xué),積極引進(jìn)境外強校名校優(yōu)質(zhì)教育資源,重點(diǎn)圍繞我省急需的交叉前沿、薄弱空白等學(xué)科領(lǐng)域,優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結構,建設一批高水平、示范性機構和項目。(省教育廳、人力資源社會(huì )保障廳負責)

2.支持鄉鎮影院建設。充分利用河南省國家電影專(zhuān)項資金,資助鄉鎮影院建設、農村固定電影放映場(chǎng)所建設和農村電影放映工程商業(yè)影片補貼,資助高新技術(shù)數字放映設備應用。鼓勵河南奧斯卡院線(xiàn)等參與條件成熟的鄉鎮級數字影院建設,對加盟的鄉鎮影院,免費提供影城規劃設計、技術(shù)咨詢(xún)、設備訂購安裝(享受廠(chǎng)商直供最低價(jià)格)、計算機售票設備以及后期人員培訓、經(jīng)營(yíng)管理咨詢(xún)服務(wù)等。(省新聞出版廣電局、發(fā)展改革委、財政廳負責)

3.鼓勵各級文博單位發(fā)展文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)各級博物館定期舉辦特展,推出一批主題鮮明的精品展覽。鼓勵各級文博單位與社會(huì )力量合作開(kāi)展文化創(chuàng )意產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng),增值收益可用于文博單位日常支出、征集藏品或提供公共服務(wù),形成多渠道投入機制,打造文化創(chuàng )意品牌。引導規范民間文物收藏、鑒定活動(dòng),促進(jìn)文物藝術(shù)品市場(chǎng)健康發(fā)展。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動(dòng)計劃,制作和推廣一批選題精良、體現中原文化特色的陳列展覽數字產(chǎn)品、精品文物數字產(chǎn)品及相關(guān)衍生產(chǎn)品。(省文化廳、文物局負責)

4.鼓勵文化產(chǎn)品和服務(wù)供給創(chuàng )新。鼓勵更多題材的影視作品創(chuàng )作,在弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的前提下,激發(fā)電影創(chuàng )作的熱情和積極性,支持影視精品創(chuàng )作創(chuàng )新,鼓勵電影衍生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和生產(chǎn),打造良性電影生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條,推動(dòng)電影、電視劇內容創(chuàng )作升級,以?xún)?yōu)秀劇目帶動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給創(chuàng )新。提高演藝業(yè)市場(chǎng)化水平,支持演藝節目?jì)热菖c形式創(chuàng )新,突出中原文化特色,打造高品質(zhì)演藝產(chǎn)品,鼓勵大型劇場(chǎng)院線(xiàn)或各種社會(huì )資本整合演藝資源,參與事業(yè)單位性質(zhì)劇場(chǎng)的建設運營(yíng),盤(pán)活劇場(chǎng)、劇院(團)。(省文化廳、新聞出版廣電局負責)

5.推進(jìn)智慧家庭等新興信息消費應用推廣。鼓勵支持智能家居、可穿戴設備、虛擬現實(shí)設備等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)標準制定。依托各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集聚區、專(zhuān)業(yè)園區等載體,重點(diǎn)發(fā)展新型節能環(huán)保小家電及配套零部件,打造智能家電產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)培育一批大規模個(gè)性化定制示范企業(yè),在家居、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)加快實(shí)施智能制造工程,研發(fā)制造家居產(chǎn)品,提供智能家庭、智慧酒店集成服務(wù)。培育一批互聯(lián)網(wǎng)家裝示范企業(yè),開(kāi)展網(wǎng)上咨詢(xún)、設計、選材、施工、售后等一體化服務(wù),促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。(省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、質(zhì)監局負責)

6.開(kāi)展電子競技游戲游藝賽事活動(dòng)。加強組織協(xié)調和監督管理,做好知識產(chǎn)權監管保護和對青少年的教育引導工作,整合動(dòng)漫、手游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源,組織相關(guān)賽事活動(dòng),打造本土電子競技品牌賽事。引導市場(chǎng)發(fā)展方向,完善多元化投資機制,開(kāi)展電子競技培訓和相關(guān)產(chǎn)業(yè)標準化、規范化研發(fā)工作,營(yíng)造良好的投資環(huán)境和秩序。適應最新科技發(fā)展方向,推進(jìn)VR(虛擬現實(shí)技術(shù))和AR(增強現實(shí)技術(shù))等技術(shù)在電子競技領(lǐng)域中的應用,加快培育一批相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)的高科技企業(yè)。(省文化廳、體育局負責)

(八)實(shí)施體育健身消費擴容行動(dòng)。深入實(shí)施全民健身戰略,推進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)體育和衛生融合,培育大健康產(chǎn)業(yè),吸引社會(huì )資本參與體育設施建設,大力發(fā)展公眾喜愛(ài)的冰雪、武術(shù)等體育產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步盤(pán)活體育場(chǎng)館資源、豐富體育賽事活動(dòng),激發(fā)并滿(mǎn)足居民對體育消費的需求。

1.完善賽事運營(yíng)市場(chǎng)競爭機制。深化省足球協(xié)會(huì )改革,做好其他省級體育協(xié)會(huì )與體育行政機關(guān)脫鉤工作,充分發(fā)揮體育項目協(xié)會(huì )在賽事活動(dòng)中的重要作用。構建省、省轄市、縣(市、區)、鄉鎮和行業(yè)、企業(yè)集團等多層次體育賽事活動(dòng)體系,鼓勵各地創(chuàng )設各類(lèi)體育賽事活動(dòng),不斷提高辦賽水平和擴大規模。省轄市結合實(shí)際培育發(fā)展至少一項品牌賽事活動(dòng),縣(市、區)和有條件的鄉鎮結合實(shí)際開(kāi)展特色賽事活動(dòng)。豐富節假日群眾健身和消費需求。重點(diǎn)辦好鄭州少林國際武術(shù)節、焦作太極拳國際交流大賽、安陽(yáng)國際航空旅游節、鄭開(kāi)國際馬拉松賽等本土賽事,打造一批具有中原特色和國內國際影響力的賽事品牌。積極申辦和承辦國際國內重大體育賽事,引導和支持社會(huì )各界承辦高水平的體育競賽表演活動(dòng)。(省體育局負責)

2.充分盤(pán)活體育場(chǎng)館資源。鼓勵通過(guò)PPP等方式支持社會(huì )資本參與公共體育場(chǎng)館建設,采取政府主導、社會(huì )參與等方式,規劃建設河南省全民健身中心等一批公共體育場(chǎng)館,推進(jìn)省轄市、縣(市、區)“三館兩場(chǎng)”(體育館、游泳館、全民健身綜合館,體育場(chǎng)、公共體育活動(dòng)廣場(chǎng))建設,完善全民健身設施網(wǎng)絡(luò )。對行政機關(guān)和事業(yè)單位所屬的體育場(chǎng)館,通過(guò)引入社會(huì )資本和現代公司化運營(yíng)機制等,推廣“所有權屬于國有、經(jīng)營(yíng)權屬于公司”的分離改革模式。發(fā)揮省體育場(chǎng)館協(xié)會(huì )作用,探索建立省體育場(chǎng)館聯(lián)盟,加快推動(dòng)場(chǎng)館設施開(kāi)放利用,引導全民健身,促進(jìn)體育消費。(省體育局、發(fā)展改革委負責)

(九)實(shí)施綠色消費壯大行動(dòng)。在盡快落實(shí)對綠色環(huán)保產(chǎn)品信貸等政策的同時(shí),進(jìn)一步出臺一批促進(jìn)綠色消費的政策措施。

1.實(shí)施家用電器能效領(lǐng)跑者計劃。對能效水平達到國家標準的I級能效以上的終端用能產(chǎn)品,優(yōu)先推薦上報國家能效領(lǐng)跑者產(chǎn)品目錄。繼續開(kāi)展高效電機、節能環(huán)保汽車(chē)、高效照明產(chǎn)品等節能產(chǎn)品推廣活動(dòng),引導企業(yè)、公共機構優(yōu)先購買(mǎi)使用能效領(lǐng)跑者產(chǎn)品,逐步提高能效標識2級以上的空調、冰箱、熱水器等節能家電市場(chǎng)占有率。(省發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化委、質(zhì)監局、能源局負責)

2.增加家用綠色凈化器具供給。鼓勵引導企業(yè)加大對研發(fā)、設計和制造的投入力度,加強對車(chē)輛尾氣凈化器、生活垃圾智能分選裝置、室內空氣凈化器、家用凈水器、家庭廚余垃圾處理器等關(guān)鍵性技術(shù)和產(chǎn)品的攻關(guān)。積極爭取國家中央預算內和專(zhuān)項建設基金,支持我省節能環(huán)保重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目。在工業(yè)、農業(yè)和生活用水領(lǐng)域開(kāi)展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng),樹(shù)立節水先進(jìn)典型,鼓勵消費者購買(mǎi)使用水效指標達到國家標準1級以上的坐便器、水嘴、洗衣機、凈水機等家用節水產(chǎn)品。(省發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳、科技廳、工業(yè)和信息化委、水利廳、住房城鄉建設廳、質(zhì)監局負責)

3.推廣應用綠色建材。研究制定我省促進(jìn)綠色建材發(fā)展和應用行動(dòng)實(shí)施方案,開(kāi)展建材工業(yè)綠色制造行動(dòng),發(fā)展新型墻體和節能保溫材料,推廣裝配式建筑及構配件。加強綠色建材評價(jià)標識管理工作,發(fā)布我省綠色建材產(chǎn)品目錄。推廣使用節能門(mén)窗、陶瓷薄磚、節水潔具等綠色建材和水性涂料等環(huán)保裝修材料,支持鼓勵使用透水磚等城鎮道路建設材料及集水系統,支撐海綿城市建設。建立綠色建材檢驗監測保障體系,加快綠色建材生產(chǎn)應用,開(kāi)展高性能混凝土推廣應用試點(diǎn)工作,提高新建建筑使用綠色建材的比例。(省住房城鄉建設廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、國土資源廳、質(zhì)監局負責)

4.促進(jìn)居民生活用能清潔改造。抓住天然氣價(jià)格較低的時(shí)機,在霧霾等大氣污染問(wèn)題較重、有條件實(shí)施煤改氣的地方,支持居民自采暖等生活用能由散燒煤炭改為天然氣、電力等清潔能源。(省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、發(fā)展改革委、能源局負責)

(十)實(shí)施消費環(huán)境改善和品質(zhì)提升行動(dòng)。持續開(kāi)展食品藥品、日用消費品等領(lǐng)域消費專(zhuān)項整治行動(dòng),依托國家信用信息共享交換平臺、企業(yè)信用信息公示系統和12358價(jià)格監管平臺等,進(jìn)一步改善消費環(huán)境。

1.建設完善河南省公共信用信息平臺。完善國家企業(yè)信用信息公示系統(河南)平臺,整合歸集省直各部門(mén)、省轄市和省直管縣(市)掌握的企業(yè)侵害消費者權益信息,及時(shí)公示企業(yè)侵害消費者權益的行政處罰信息,通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統(河南)平臺和“信用河南”網(wǎng)站向社會(huì )公布,并與國家統一的信用信息共享交換平臺、企業(yè)基礎信息共享系統與“信用中國”網(wǎng)站實(shí)現對接。加大消費領(lǐng)域失信、違法和犯罪行為在線(xiàn)披露力度,建立健全消費領(lǐng)域失信“黑名單”制度,依法依規對外提供查詢(xún)、公示服務(wù)。結合“3·15”國際消費者權益日,圍繞社會(huì )關(guān)注的重大和熱點(diǎn)消費者權益事件集中發(fā)布一批消費領(lǐng)域嚴重失信主體“黑名單”。組織開(kāi)展“信用河南宣傳周”活動(dòng),加強消費領(lǐng)域誠信宣傳教育和文化建設。(省發(fā)展改革委、工商局、質(zhì)監局負責)

2.充分用好12358價(jià)格監管平臺。建成全省12358指揮調度監控平臺,加大對12358價(jià)格監管平臺的宣傳推介力度,暢通價(jià)格民意訴求渠道,發(fā)揮其經(jīng)濟維穩、社會(huì )監督功能。及時(shí)受理群眾舉報投訴,有效化解價(jià)格矛盾。定期公布價(jià)格舉報情況、解析舉報數據。根據舉報投訴集中度,開(kāi)展專(zhuān)項價(jià)格檢查工作。及時(shí)曝光價(jià)格違法和舉報投訴典型案例,震懾違法行為,引導消費預期,促進(jìn)理性消費。(省發(fā)展改革委負責)

3.進(jìn)一步清理和規范政策環(huán)境障礙。清理整合強制性行業(yè)標準和地方標準,推進(jìn)檢驗檢測認證證書(shū)、報告在全國范圍內的應用和采信,實(shí)現“一次檢驗檢測、一次認證、全國通行”。宣傳檢測認證的法律、法規和常識,推進(jìn)普及應用,正確引導消費者選擇節能認證和有機產(chǎn)品認證產(chǎn)品。運用檢測認證大數據系統提升檢測認證的認可度和權威性。(省質(zhì)監局負責)

4.推動(dòng)消費產(chǎn)品質(zhì)量提升。實(shí)施國家質(zhì)量技術(shù)基礎示范工程,提高嵌入式、互聯(lián)式計量檢測和校準服務(wù)水平。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全信息收集、風(fēng)險監測、風(fēng)險評估和風(fēng)險預警。培育發(fā)展知名品牌,加強國家地理標志產(chǎn)品保護,推動(dòng)實(shí)施“三同”(同線(xiàn)、同標、同質(zhì))工程,挖掘優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能,擴大有效供給。在質(zhì)檢總局確定的空氣凈化器、電飯煲、智能馬桶蓋、智能手機、兒童紙尿褲、兒童玩具、嬰幼兒童裝、廚具、床上用品、家具10種消費品基礎上,增加紡織服裝、食品用紙包裝容器、復混肥、輪胎、車(chē)用尿素溶液5種產(chǎn)品,重點(diǎn)開(kāi)展質(zhì)量提升活動(dòng)。在按照質(zhì)檢總局部署開(kāi)展“質(zhì)檢利劍”消費品專(zhuān)項打假活動(dòng)基礎上,結合我省實(shí)際加大執法力度,開(kāi)展10類(lèi)消費品專(zhuān)項執法打假活動(dòng),推動(dòng)消費產(chǎn)品質(zhì)量提升,開(kāi)展消費品工業(yè)“三品”(增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌)專(zhuān)項行動(dòng),營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。(省質(zhì)監局、河南出入境檢驗檢疫局、省工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳負責)

5.支持分享經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)發(fā)展。積極開(kāi)展無(wú)車(chē)承運人發(fā)展研究,支持無(wú)車(chē)承運人接入物流公共信息平臺,為無(wú)車(chē)承運人企業(yè)提供相關(guān)公共信息,發(fā)揮無(wú)車(chē)承運在資源整合、組織效率方面的優(yōu)勢,利用平臺監管功能規范無(wú)車(chē)承運經(jīng)營(yíng)秩序。制定完善、落實(shí)國家推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )租賃汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展的配套措施,為培育和發(fā)展分享經(jīng)濟創(chuàng )造寬松的制度環(huán)境。(省交通運輸廳、公安廳、商務(wù)廳、工商局負責)

三、組織實(shí)施

各地、各部門(mén)要高度重視擴大消費帶動(dòng)轉型升級,順應消費升級大趨勢,積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用,加快培育形成新供給、新動(dòng)力,推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現有質(zhì)量、有效益、可持續發(fā)展。

(一)建立完善工作推進(jìn)機制。為確保擴消費行動(dòng)落到實(shí)處,建立由省發(fā)展改革委牽頭,相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、各地共同參與的工作推進(jìn)機制,強化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng),由牽頭部門(mén)制定具體工作方案,完善相關(guān)政策措施,會(huì )同相關(guān)部門(mén)和省轄市、縣(市、區)共同推進(jìn),形成強大合力。

(二)建立完善信息報送共享機制。結合落實(shí)全省經(jīng)濟預警監測機制要求,牽頭部門(mén)要于每月上旬將工作落實(shí)進(jìn)展情況、存在問(wèn)題和實(shí)施效果等,與月度經(jīng)濟預警監測報告一同報省發(fā)展改革委,省發(fā)展改革委要適時(shí)匯編發(fā)布相關(guān)信息。

(三)建立完善輿論宣傳引導機制。各地、各部門(mén)要充分利用微信、微博等新媒體以及新聞發(fā)布會(huì )等對外宣傳平臺,適時(shí)發(fā)布本地、本部門(mén)擴消費行動(dòng)進(jìn)展情況和擴消費穩增長(cháng)政策措施,合理引導社會(huì )預期,增強居民消費信心,夯實(shí)我省經(jīng)濟持續保持平穩健康發(fā)展的消費基礎。

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