外專(zhuān)辦發(fā)〔2016〕476號《國家外國專(zhuān)家局辦公室關(guān)于申報2017年因公出國（境）培訓項目計劃的通知》

國家外國專(zhuān)家局辦公室關(guān)于申報2017年因公出國（境）培訓項目計劃的通知

外專(zhuān)辦發(fā)〔2016〕476號

各省、自治區、直轄市及副省級城市外國專(zhuān)家局，新疆生產(chǎn)建設兵團外國專(zhuān)家局，國務(wù)院各部委、各直屬機構引智歸口管理部門(mén)：

為了深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神以及中央有關(guān)要求，繼續落實(shí)《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》確定的各項目標任務(wù)，更好服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構戰略性調整、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展等國家重大發(fā)展戰略對人才培養和儲備的需要，進(jìn)一步強化因公出國（境）培訓（以下簡(jiǎn)稱(chēng)培訓）工作的針對性和實(shí)效性，切實(shí)提高培訓質(zhì)量，現就做好2017年培訓項目計劃申報工作通知如下：

一、基本要求

（一）按照中央關(guān)于因公出國（境）培訓工作的新精神、新要求，嚴格控制培訓總體規模，進(jìn)一步優(yōu)化培訓項目結構，提高項目的針對性、實(shí)效性和專(zhuān)業(yè)性，鼓勵結合國內科研生產(chǎn)需要與國外同行、同專(zhuān)業(yè)間開(kāi)展的專(zhuān)題性研究培訓項目，進(jìn)一步增加專(zhuān)業(yè)技術(shù)、科研生產(chǎn)人員特別是后備骨干人才中長(cháng)期培訓的比重，堅決制止一般性項目的規模反彈。

（二）切實(shí)提高培訓項目的針對性和實(shí)效性，進(jìn)一步提高培訓質(zhì)量。要認真做好培訓需求調研和立項必要性分析，要針對國家和地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的“瓶頸”問(wèn)題確定項目，明確培訓內容，精選參訓人員，優(yōu)選承擔培訓任務(wù)的境外機構，精心設計培訓課程?？梢愿鶕椖?jì)热莸膶?shí)際需要按年度連續或分步立項實(shí)施，直至解決問(wèn)題為止。培訓主題和內容必須與組團單位主要業(yè)務(wù)相符、與擬前往國家（地區）優(yōu)勢領(lǐng)域相符、與境外培訓接待機構培訓特長(cháng)相符；出國（境）參訓人員必須具有較高的政治覺(jué)悟和綜合素質(zhì)，必須是本行業(yè)或專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域年富力強的業(yè)務(wù)骨干，崗位職責和工作性質(zhì)必須與培訓內容直接相關(guān)。繼續加大對赴專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢明顯、發(fā)展經(jīng)驗豐富的非熱點(diǎn)國家（地區）培訓的支持力度，嚴格控制赴熱點(diǎn)國家的培訓規模。

（三）切實(shí)加強培訓項目全過(guò)程的組織和管理，嚴把立項、執行、結項總結和成果跟蹤等關(guān)鍵環(huán)節的審核關(guān)。各級引智歸口管理部門(mén)必須認真履行項目組織和實(shí)施過(guò)程的管理職責，要健全服務(wù)于一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)人員培訓特別是中長(cháng)期培訓的管理體系，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。要繼續完善適合單人或小團隊專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓項目的預培訓和外事教育制度。要把控規模、調結構的實(shí)際效果，執行率的高低，境外培訓的監管，結項總結、核銷(xiāo)的及時(shí)性和質(zhì)量，成果的數量與水平以及培訓管理和服務(wù)水平等因素，作為立項的重要參考依據。

二、立項原則

（一）優(yōu)先項目

1.科研領(lǐng)軍人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干人才中長(cháng)期培訓項目。

2.根據國家重點(diǎn)建設工程、科研開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)試制以及基礎研究等領(lǐng)域需要，有針對性地解決實(shí)際問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓項目。

3.其他涉及國家重大發(fā)展領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的培訓項目。

4.具備明確培訓目標和任務(wù)、相對固定的專(zhuān)業(yè)規范的高層次境外培訓機構、針對性和實(shí)用性強的高水平專(zhuān)業(yè)課程設計、科學(xué)規范的參訓人員選拔機制的國家以及省部級重點(diǎn)黨政人才培訓項目。

（二）重點(diǎn)項目

1.在經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用的重大發(fā)展戰略研究、新興產(chǎn)業(yè)培育、新型城鎮化建設、民生保障、法制建設等涉及宏觀(guān)管理和改革創(chuàng )新的培訓項目。

2.以發(fā)展現代農業(yè)、增強創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展和提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平為目標，學(xué)習關(guān)鍵技術(shù)和提高核心競爭力的培訓項目。

3.資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設，發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟、節能減排技術(shù)研發(fā)和推廣、新能源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護及生態(tài)建設等領(lǐng)域的培訓項目。

4.結合“一帶一路”戰略實(shí)施，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的特色培訓項目。包括西部地區發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、農業(yè)科技進(jìn)步、基礎設施建設、人才隊伍建設；東北地區發(fā)展裝備制造業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市經(jīng)濟轉型以及與東北亞等周邊國家政府間合作項目；中部地區科技創(chuàng )新、重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造、農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設和能源原材料基地建設；東部地區發(fā)展現代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)等方面的培訓項目。

（三）控制項目

1.嚴格控制黨政干部培訓規模，進(jìn)一步提高培訓質(zhì)量。?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委組織部負責調訓本地區黨委管理干部及后備干部。地市級和縣級黨委組織部不直接組織境外培訓,地市級及以下其他部門(mén)也不組織黨政干部綜合管理類(lèi)培訓項目。嚴格控制赴熱點(diǎn)國家的黨政類(lèi)培訓項目數量。

2.從嚴控制雙跨培訓團組。中央和國家機關(guān)各部門(mén)及有來(lái)訪(fǎng)出訪(fǎng)外事審批權的各直屬機構組織雙跨培訓團組，確需組織地方人員參團的，僅限同一系統的地方省直部門(mén)和單位人員。

3.立法、司法、公安、民族、宗教等領(lǐng)域的培訓，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)垂直管理的地方相關(guān)單位培訓，由主管部門(mén)在其職能范圍內統一組織申報，地方單位不再申報。

4.對于具有普遍共性和高度相關(guān)性的培訓項目，如職業(yè)教育、教學(xué)管理、醫院管理等項目，由地方外專(zhuān)局商相關(guān)行政主管部門(mén)統籌規劃，組織實(shí)施。要建立完善的參訓人員選拔制度，相對固定的層次高、信譽(yù)好的境外培訓機構和先進(jìn)實(shí)用的專(zhuān)門(mén)培訓課程設計以及健全的成果示范推廣機制。

（四）組織實(shí)施國家重點(diǎn)培訓項目

1.中國制造2025專(zhuān)項培訓項目。

2.軟件和集成電路專(zhuān)項培訓項目。

3.配合國家“一帶一路”發(fā)展戰略，組織赴“一帶一路”沿線(xiàn)國家相關(guān)優(yōu)勢領(lǐng)域的培訓項目。

4.以國家急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓為重點(diǎn)的東歐和獨聯(lián)體專(zhuān)項培訓項目。

5.科技創(chuàng )新、現代農業(yè)等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才專(zhuān)項培訓項目。

6.面向中央黨政機關(guān)和國有重點(diǎn)骨干企業(yè)的中青年黨政、企業(yè)管理骨干人才專(zhuān)項培訓項目。

（五）禁止組織項目

1.凡屬?lài)鴥饶軌蚪鉀Q問(wèn)題的，不得申報培訓項目。不得申報因人找事、安排照顧、無(wú)實(shí)質(zhì)內容、無(wú)實(shí)際需要及參觀(guān)考察性質(zhì)

的一般性培訓項目。

2.培訓主題不明確、針對性不強，與組團單位主要業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的培訓項目。

3.無(wú)外事審批權的學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、基金會(huì )、培訓中心等單位不得組織跨地區跨部門(mén)培訓團組項目。嚴禁組織以營(yíng)利為目的、高收費亂收費培訓項目，堅決制止假借培訓名義變相公款出國（境）旅游的行為。

三、中央財政經(jīng)費資助標準

短期培訓項目中央財政出國培訓專(zhuān)項經(jīng)費資助標準共分四檔：第一檔，全額資助境外培訓費、住宿費、伙食費、公雜費；第二檔，全額資助境外培訓費、住宿費；第三檔，全額資助境外培訓費、伙食費；第四檔，其他。具體將根據當年度經(jīng)費預算規模，并視申請中央財政出國培訓專(zhuān)項經(jīng)費資助項目的重要程度確定資助與否和資助檔次。優(yōu)先、重點(diǎn)支持針對性強、技術(shù)含量高的專(zhuān)業(yè)性項目。

中長(cháng)期培訓項目按照國家規定標準提供相應比例的境外費用資助。凡涉及國家安全和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大問(wèn)題研究、政策法規制定、戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大科技攻關(guān)和基礎研究的專(zhuān)業(yè)類(lèi)中長(cháng)期單人或小團隊培訓項目，原則上給予境外全額資助。

中央財政出國培訓專(zhuān)項經(jīng)費原則上不資助國際旅費。外方提供經(jīng)費資助但不足以彌補出國培訓相關(guān)費用開(kāi)支的，可以按照國家規定標準申請資助其費用差額部分。不得超出境外培訓實(shí)際費用支出申請中央財政經(jīng)費資助。已獲其他部門(mén)專(zhuān)項經(jīng)費資助的項目不得重復申請中央財政出國培訓專(zhuān)項經(jīng)費。

四、組織申報要求

（一）自2017年開(kāi)始，將實(shí)行“二上二下”的培訓計劃申報審批方式，具體要求見(jiàn)《國家外國專(zhuān)家局關(guān)于進(jìn)一步完善因公出國（境）培訓計劃申報審批程序的意見(jiàn)》（外專(zhuān)發(fā)〔2016〕152號）。

（二）各地區各部門(mén)2017年度出國（境）培訓人員指標控制數請見(jiàn)附件。各引智歸口管理部門(mén)可按照指標控制數上浮20%的規模編制本部門(mén)的“一上”出國（境）培訓計劃。

（三）根據相關(guān)要求，請各地區各部門(mén)組織編制本地區本部門(mén)2017-2019年因公出國（境）培訓項目三年規劃，具體事宜另行通知。

（四）各地區各部門(mén)要進(jìn)一步完善培訓項目專(zhuān)家評審制度，根據培訓項目管理系統的要求，逐步完善培訓項目評審專(zhuān)家庫，保證入庫專(zhuān)家的數量和質(zhì)量。要指導項目申報單位加強對項目必要性、針對性、可行性的論證，按照規定的格式填寫(xiě)申報內容。

（五）嚴格控制參團人數，每團一般不超過(guò)25人，參團人員年齡距退休不少于5年，不超過(guò)55周歲。根據實(shí)際需要嚴格控制境外培訓時(shí)間，亞洲及周邊國家和地區可壓縮至10天，歐美等其他國家可壓縮至14天。綜合管理類(lèi)和一般性專(zhuān)業(yè)培訓項目在境外培訓地點(diǎn)原則上不得超過(guò)兩個(gè)城市。

（六）培訓項目申報單位要通過(guò)“出國（境）培訓項目洽談對接系統”，認真選擇專(zhuān)業(yè)對口的境外培訓機構，與之事先就培訓課程、費用安排等事宜充分溝通協(xié)商，達成合作意向，并由系統生成“合作意向書(shū)”。為加強境外監管，綜合管理類(lèi)和一般性專(zhuān)業(yè)培訓團組項目原則上應選擇與國家外國專(zhuān)家局有正式合作關(guān)系的境外機構。經(jīng)批準的項目，如無(wú)特殊不可抗拒的原因，原則上不得更改境外培訓機構。

（七）嚴格遵守經(jīng)費管理相關(guān)規定，國家工作人員因公出國（境）培訓經(jīng)費要納入本地區本部門(mén)因公出國（境）經(jīng)費預算管理。

（八）培訓項目計劃統一通過(guò)國家外國專(zhuān)家局網(wǎng)站“因公出國（境）培訓項目管理系統”申報。

1.政府間協(xié)議、引進(jìn)技術(shù)設備合同規定以及境外資助的培訓項目應在申報時(shí)予以說(shuō)明。凡有境外資助的項目，須提供合作協(xié)議及境外資助方、培訓機構、培訓內容等相關(guān)背景說(shuō)明。

2.項目申請表中專(zhuān)家評審欄應由相關(guān)領(lǐng)域科研機構、高等院?；蛐袠I(yè)主管部門(mén)等單位專(zhuān)家填寫(xiě)評審意見(jiàn)，并注明專(zhuān)家的身份信息。

3.對擬選派的人員組成須在項目申請表中加以說(shuō)明。

4.其他需說(shuō)明的問(wèn)題請在備注欄內注明。

5.組團單位、業(yè)務(wù)主管部門(mén)及本地區本部門(mén)引智歸口管理部門(mén)、外事部門(mén)在報送“二上”計劃時(shí)，須在系統生成的《出國（境）培訓項目申請表》《2017年出國（境）培訓項目計劃申請匯總表》相應欄目填寫(xiě)審核意見(jiàn)并加蓋公章。同一組團單位的項目應集中排列。

（九）其他事項

1.申報2017年出國（境）培訓項目計劃時(shí)，須通過(guò)“出國培訓成果/總結在線(xiàn)申報系統”報送2016年出國(境)培訓工作總結、培訓成果和培訓項目執行情況數據統計。

2.2017年出國（境）培訓項目計劃的“一上”申報截止日期為2016年12月10日，逾期系統關(guān)閉；“二上”計劃申報截止日期為2017年2月28日，逾期系統關(guān)閉。

3.本通知及《因公出國（境）培訓項目計劃申報系統用戶(hù)手冊》《出國培訓成果/總結在線(xiàn)申報系統用戶(hù)使用手冊》均可通過(guò)國家外國專(zhuān)家局網(wǎng)站 http://www.safea.gov.cn下載或鏈接。

4.請各地區各部門(mén)引智歸口管理部門(mén)指導項目申報單位做好網(wǎng)上申報和數據維護工作。

5.國家外國專(zhuān)家局出國培訓管理司聯(lián)系人：

（1）項目計劃申報    耿軍武

電話(huà)：010-68948899-50524

傳真：010-68468002

（2）總結和成果申報    秦梅

電話(huà)：010-68948899-50526

傳真：010-68457697

（3）網(wǎng)上申報系統使用咨詢(xún)    王斌

電話(huà)：010-68948899-50526

傳真：010-68457697
 

國家外國專(zhuān)家局辦公室

2016年9月28日

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