林科發(fā)〔2016〕132號《國家林業(yè)局關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略支撐林業(yè)現代化建設的意見(jiàn)》

國家林業(yè)局關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略支撐林業(yè)現代化建設的意見(jiàn)

林科發(fā)〔2016〕132號

各省、自治區、直轄市林業(yè)廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長(cháng)白山森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》等部署要求，進(jìn)一步增強林業(yè)科技創(chuàng )新能力、釋放創(chuàng )新活力、提高創(chuàng )新效率，全面支撐引領(lǐng)我國林業(yè)現代化建設，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）重大意義。黨的十八大作出了實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重大決策部署。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略是世界大勢所趨，是國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢所迫。在我國林業(yè)建設進(jìn)入攻堅克難和現代化發(fā)展的新階段，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展是加快生態(tài)文明建設、維護國家生態(tài)安全的迫切要求，是促進(jìn)林業(yè)轉型升級、推動(dòng)綠色發(fā)展的重要支撐，是實(shí)施森林質(zhì)量精準提升、提高林業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的有效途徑，是開(kāi)展林業(yè)精準扶貧、實(shí)現興林富民的重要手段。推進(jìn)林業(yè)現代化建設，必須充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng )新第一驅動(dòng)力的重要作用。

（二）總體思路。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )及全國科技創(chuàng )新大會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，按照“四個(gè)著(zhù)力”明確要求，以實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略為主線(xiàn)，以支撐生態(tài)建設、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、服務(wù)社會(huì )民生為重點(diǎn)，深化林業(yè)科技體制改革，激發(fā)科技創(chuàng )新活力，營(yíng)造創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展氛圍，增強林業(yè)自主創(chuàng )新能力。到2020年，基本建成適應林業(yè)現代化發(fā)展的科技創(chuàng )新體系，重點(diǎn)研究領(lǐng)域跨入世界先進(jìn)行列，為林業(yè)改革發(fā)展提供強勁動(dòng)力。

二、增強科技創(chuàng )新有效供給

（三）支撐生態(tài)保護建設。圍繞國家生態(tài)文明建設、保障國土生態(tài)安全的科技需求，以支撐“一帶一路”、京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶重點(diǎn)區域生態(tài)保護為重點(diǎn)，緊密結合國家“兩屏三帶”、大江大河源頭生態(tài)保護修復等重大生態(tài)工程，著(zhù)力突破森林、濕地、荒漠生態(tài)系統保護與修復，生物多樣性保育等關(guān)鍵技術(shù)，提升資源總量和質(zhì)量，增強生態(tài)系統服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

（四）引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。圍繞傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育等戰略需求，加強森林資源定向培育、木竹高效加工、非木質(zhì)資源增值利用、林業(yè)生物質(zhì)能源與材料、林業(yè)智能裝備、碳匯林業(yè)、森林旅游與休閑康養等關(guān)鍵技術(shù)研究，構建從資源培育、原料收儲、制造加工到產(chǎn)品服務(wù)一體化的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新鏈。

（五）服務(wù)林業(yè)扶貧富民。聚焦山區、沙區、林區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和精準扶貧需求，圍繞經(jīng)濟林、竹藤花卉、珍貴用材林、林下經(jīng)濟等資源高效培育與開(kāi)發(fā)利用，突破優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種培育、高效經(jīng)營(yíng)、種植養殖、精深加工等實(shí)用技術(shù)，通過(guò)技術(shù)集成、組裝配套和試驗示范，培育不同區域的特色主導產(chǎn)業(yè)。

三、加快科技成果轉化推廣

（六）優(yōu)化成果轉化推廣體系。建立健全以林業(yè)科技推廣機構為主導，科研院所、高校、企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織等社會(huì )力量廣泛參與的新型科技轉化推廣體系。組織開(kāi)展“林業(yè)科技成果轉移轉化行動(dòng)”，積極開(kāi)展研發(fā)合作、技術(shù)轉讓、技術(shù)許可、成果作價(jià)等多種成果轉化活動(dòng)，探索公開(kāi)掛牌、競價(jià)拍賣(mài)、咨詢(xún)輔導等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)模式。繼續開(kāi)展林業(yè)科技特派員科技創(chuàng )業(yè)、科技精準扶貧等行動(dòng)。

（七）完善成果轉移轉化機制。積極發(fā)揮市場(chǎng)需求導向作用，建立林業(yè)公益性和市場(chǎng)化技術(shù)成果分類(lèi)轉移轉化機制，研究探索政府購買(mǎi)公益性服務(wù)。推進(jìn)林業(yè)科技成果處置和收益改革，提高科研人員成果轉化收益比例。發(fā)揮企業(yè)在成果轉移轉化中的主體地位，引導科研院所、高校和創(chuàng )新型企業(yè)聯(lián)合建立林業(yè)科技成果轉移轉化機構。發(fā)揮不同層次林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟和科技社團作用，實(shí)現科技成果供給端與需求端精準對接。

（八）創(chuàng )新成果轉化推廣服務(wù)。完善國家林業(yè)科技推廣成果庫，建設林業(yè)科技成果大數據平臺，加強科技成果信息匯交。以科技成果推廣轉化為核心，創(chuàng )新科技資源的聚集、配置、交易和轉化模式，融合形成“互聯(lián)網(wǎng)+”科技服務(wù)鏈，打造線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合的林業(yè)科技成果網(wǎng)絡(luò )交易平臺。建立成果信息發(fā)布制度，開(kāi)發(fā)研建主要樹(shù)種適地適樹(shù)一張圖、測土配方施肥等公眾信息服務(wù)系統。

（九）加速科技成果示范應用。發(fā)揮項目、人才、成果、服務(wù)等科技要素集聚效應，加快先進(jìn)實(shí)用科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。優(yōu)化科技成果轉化推廣示范基地布局，建立和完善國家級林業(yè)科技推廣示范基地，鼓勵各地建立具有區域特色的產(chǎn)業(yè)化示范基地，打造一批林業(yè)科技示范縣（市）。加快林業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區、科技示范園區和生物產(chǎn)業(yè)基地建設，引導科技成果對接特色產(chǎn)業(yè)需求實(shí)現轉移轉化。

四、提升林業(yè)標準化水平

（十）完善林業(yè)標準體系。精簡(jiǎn)整合林業(yè)強制性標準，優(yōu)化林業(yè)推薦性標準，形成覆蓋生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等林業(yè)各領(lǐng)域的標準體系。鼓勵相關(guān)社會(huì )組織制定團體標準，推進(jìn)林業(yè)企業(yè)開(kāi)展企業(yè)標準自我聲明公開(kāi)。加快國際標準和國外先進(jìn)標準向國內轉化。鼓勵主導和參與國際標準研制，推動(dòng)林業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域標準轉化為國際標準。加快與主要林產(chǎn)品貿易國之間的標準互通互認。

（十一）實(shí)施林業(yè)“標準化+”行動(dòng)。建立“執行標準清單”制度，推動(dòng)重點(diǎn)林業(yè)工程建設按標準設計、施工、監理和驗收，主要林產(chǎn)品實(shí)現標準化生產(chǎn)。強化標準實(shí)施監督，將標準納入林業(yè)行政管理和業(yè)務(wù)考核工作體系。加強各級各類(lèi)標準化示范區（企業(yè)、基地）建設，開(kāi)展林業(yè)認證認可試點(diǎn)，強化林產(chǎn)品地理標志保護。

（十二）加強林產(chǎn)品質(zhì)量監管。建立主要林產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加強林產(chǎn)品風(fēng)險評估和預警，健全林產(chǎn)品質(zhì)量安全監測制度，強化涉及人體健康和生命安全的林產(chǎn)品質(zhì)量監管。積極推動(dòng)林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等社會(huì )組織建立行業(yè)質(zhì)量自律機制，制定行業(yè)質(zhì)量自律行為公約。強化企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，推動(dòng)林業(yè)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)發(fā)布企業(yè)質(zhì)量信用報告。

五、加強科技人才隊伍建設

（十三）造就科技領(lǐng)軍人才。加大“林業(yè)高端科技人才引進(jìn)計劃”實(shí)施力度，充分利用“千人計劃”等人才引進(jìn)平臺，引進(jìn)海內外優(yōu)秀人才。組織開(kāi)展科技領(lǐng)軍人才選拔培養工作，通過(guò)承擔重大項目、國際組織任職等途徑，造就一批具有國際競爭力的林業(yè)科技領(lǐng)軍人才。設立青年科技人才培養專(zhuān)項基金，加速青年科技骨干培養。

（十四）建設協(xié)同創(chuàng )新團隊。加強林業(yè)學(xué)科體系建設，優(yōu)化學(xué)科布局，培育學(xué)科群創(chuàng )新團隊。以國家科技計劃為依托，優(yōu)化資源配置，建設跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、優(yōu)勢互補、結構合理的協(xié)同創(chuàng )新團隊。強化創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的對接，鼓勵科研院所、高校和企業(yè)聯(lián)合建立產(chǎn)學(xué)研結合的技術(shù)創(chuàng )新團隊。

（十五）培養基層實(shí)用人才。面向基層林業(yè)生產(chǎn)、管理和服務(wù)需求，培養多層次、復合型的技術(shù)人才。加強基層推廣站、林業(yè)站隊伍建設，建立培訓長(cháng)效機制，廣泛開(kāi)展基層技術(shù)人員培訓。加大對國有林場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作組織、涉林企業(yè)從業(yè)人員和林農的專(zhuān)業(yè)技能培訓力度，培養和造就扎根生產(chǎn)一線(xiàn)的林業(yè)能工巧匠、技術(shù)能手和鄉土專(zhuān)家。

六、完善林業(yè)科技體制機制

（十六）優(yōu)化科技創(chuàng )新力量布局。國家級科研院所、高校重點(diǎn)圍繞國家重大科技需求，加強基礎研究、關(guān)鍵技術(shù)研究和重大共性技術(shù)集成與示范。省級科研院所、高校重點(diǎn)圍繞區域林業(yè)發(fā)展，開(kāi)展區域性關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究，以及科技成果的集成創(chuàng )新、試驗示范。市縣科研機構重點(diǎn)開(kāi)展林業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣。積極穩妥推進(jìn)科研院所分類(lèi)改革，建立現代林業(yè)科研院所制度。

（十七）建立技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制。發(fā)揮技術(shù)創(chuàng )新的市場(chǎng)主導和政府引導作用，鼓勵構建以企業(yè)為主導、產(chǎn)學(xué)研結合的林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟、中試基地和共性技術(shù)研發(fā)平臺。開(kāi)展林業(yè)“創(chuàng )新型企業(yè)”認定試點(diǎn)。引導各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)林業(yè)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。

（十八）優(yōu)化科技評價(jià)機制。建立以能力和貢獻為導向的評價(jià)和激勵機制，完善科技人員評價(jià)和職稱(chēng)評定制度，對從事基礎研究、應用研究、科技推廣等科技人員實(shí)行分類(lèi)評價(jià)，探索建立技術(shù)推廣研究員、教授制度。創(chuàng )新林業(yè)科研機構績(jì)效評價(jià)辦法，對公益性研究機構強化國家目標和社會(huì )責任評價(jià)。

七、加強科技條件能力建設

（十九）增強創(chuàng )新平臺能力。整合相關(guān)科技資源和創(chuàng )新要素，完善重點(diǎn)實(shí)驗室布局，健全生態(tài)定位觀(guān)測研究站網(wǎng)體系，啟動(dòng)林業(yè)長(cháng)期科研試驗基地建設，打造京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)率先突破、長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護、“一帶一路”生態(tài)互聯(lián)互惠等區域科技創(chuàng )新中心，推進(jìn)國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心建設。

（二十）提升轉化平臺效率。加快林業(yè)工程（技術(shù)）研究中心建設，形成集科研開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化于一體的轉化基地。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新中的重要作用，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，探索知識產(chǎn)權有效共享機制，實(shí)現創(chuàng )新資源有效分工與合理銜接。

（二十一）提高服務(wù)平臺質(zhì)量。加強林業(yè)科學(xué)數據中心、林木種質(zhì)資源庫、林產(chǎn)品質(zhì)檢中心、林業(yè)轉基因生物安全和新品種測試基地等科技服務(wù)平臺建設，構建布局合理、分工明確、管理規范、功能完善的服務(wù)體系，加強平臺與國家戰略和行業(yè)重大需求有效對接。

八、強化科技創(chuàng )新保障措施

（二十二）加強組織領(lǐng)導。成立國家林業(yè)局科技創(chuàng )新領(lǐng)導小組，統籌全國林業(yè)科技創(chuàng )新資源，協(xié)調部署全國林業(yè)科技創(chuàng )新工作。各級林業(yè)主管部門(mén)要把科技創(chuàng )新擺在重要位置，堅持“一把手”抓科技創(chuàng )新的工作格局，加強科技創(chuàng )新指標考核，強化主體責任。要結合實(shí)際制定實(shí)施方案和配套政策，形成推動(dòng)科技創(chuàng )新的整體合力。

（二十三）完善投入保障機制。構建國家、地方、社會(huì )多元化的林業(yè)科技投入體系。加強林業(yè)生態(tài)建設的科技支撐，組織實(shí)施重大林業(yè)生態(tài)工程科技支撐項目，地方也要安排一定比例的林業(yè)生態(tài)工程科技支撐經(jīng)費，用于新技術(shù)新成果的推廣應用。落實(shí)研發(fā)費用加計扣除政策，鼓勵林業(yè)企業(yè)加大創(chuàng )新投入。引導金融資本、風(fēng)險投資等社會(huì )資金參與建立林業(yè)科技創(chuàng )新基金，推動(dòng)林業(yè)科技與金融密切結合。探索林木新品種應用后補助機制。

（二十四）深化科技國際合作。加強先進(jìn)適用林業(yè)技術(shù)、智力資源和優(yōu)質(zhì)林業(yè)遺傳資源引進(jìn)。推動(dòng)林業(yè)技術(shù)、標準、品牌走出去，開(kāi)拓林業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品國際市場(chǎng)。以國家“一帶一路”建設戰略為契機，在相關(guān)國家和地區推動(dòng)建立技術(shù)研發(fā)、成果轉移、示范服務(wù)的合作平臺。加強履約對案研究，積極參與林業(yè)國際規則制定，擴大林業(yè)國際話(huà)語(yǔ)權和影響力。

（二十五）營(yíng)造良好創(chuàng )新環(huán)境。加強林業(yè)知識產(chǎn)權保護，促進(jìn)新品種、專(zhuān)利等知識產(chǎn)權轉化運用。倡導嚴謹求實(shí)、勇攀高峰的創(chuàng )新精神，營(yíng)造大膽質(zhì)疑、寬容失敗的創(chuàng )新氛圍。加強學(xué)術(shù)誠信體系建設，防范學(xué)術(shù)不端行為。加強林業(yè)科學(xué)技術(shù)普及，提高公眾的生態(tài)意識和林業(yè)從業(yè)人員的科學(xué)素質(zhì)。激勵基層創(chuàng )新活動(dòng)，營(yíng)造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的良好環(huán)境。

實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，任務(wù)艱巨、責任重大、意義深遠。各級林業(yè)主管部門(mén)要進(jìn)一步解放思想、提高認識、周密部署、狠抓落實(shí)，不斷提高林業(yè)自主創(chuàng )新能力，為推進(jìn)林業(yè)現代化，建設生態(tài)文明和美麗中國提供強大科技支撐。
 

國家林業(yè)局

2016年9月14日

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