林護發(fā)〔2020〕22號《國家林業(yè)和草原局關(guān)于貫徹落實(shí)〈全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定〉的通知》

《國家林業(yè)和草原局關(guān)于貫徹落實(shí)〈全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定〉的通知》











林護發(fā)〔2020〕22號

各省、自治區、直轄市林業(yè)和草原主管部門(mén)，內蒙古、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)和草原主管部門(mén)，國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機構、各直屬單位：

2020年2月24日，十三屆全國人大常委會(huì )第十六次會(huì )議審議通過(guò)了《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。為貫徹執行《決定》精神，全面禁止食用野生動(dòng)物，現就有關(guān)要求通知如下：

一、深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )《決定》精神，統一思想認識，提高政治站位

非法野生動(dòng)物交易、濫食野生動(dòng)物不僅危害野生動(dòng)物種群安全和國家生態(tài)安全，而且對公共衛生安全和人民群眾身體健康構成重大隱患。黨中央對此高度重視，習近平總書(shū)記多次作出重要指示批示。在當前新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，全國人大常委會(huì )聚焦濫食野生動(dòng)物這一突出問(wèn)題出臺專(zhuān)門(mén)決定，不僅為全面禁食野生動(dòng)物，嚴厲打擊非法野生動(dòng)物交易，從源頭上防范和控制公共衛生安全風(fēng)險提供了有力的法制保障，而且對提高全社會(huì )的生態(tài)保護和公共衛生安全意識，加強生態(tài)文明建設，促進(jìn)人與自然和諧共生，具有重要意義。各級林業(yè)和草原主管部門(mén)要立即組織專(zhuān)題學(xué)習，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，深入領(lǐng)會(huì )出臺《決定》的必要性和緊迫性，準確把握《決定》精神，提高政治站位，強化責任擔當，加強組織領(lǐng)導，周密部署，綜合施策，堅決貫徹執行《決定》各項規定。

二、嚴厲打擊亂捕濫獵、非法交易野生動(dòng)物等活動(dòng)，堅決取締非法野生動(dòng)物市場(chǎng)

各級林業(yè)和草原主管部門(mén)要抓住《決定》公布施行的有利時(shí)機，集中調配力量，在野生動(dòng)物重要分布區、棲息地，實(shí)行分區劃片，明確保護責任，全面加強野生動(dòng)物保護。特別是在候鳥(niǎo)大規模集群的越冬地、繁殖地、遷飛通道，要加密保護哨站、巡護線(xiàn)路的設置，進(jìn)一步加大野外巡護看守力度，全面清除鳥(niǎo)網(wǎng)、獵套等非法獵捕工具，切實(shí)維護候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物種群安全。要主動(dòng)配合市場(chǎng)監管、網(wǎng)絡(luò )監管、交通運輸等部門(mén)，對市場(chǎng)上擺賣(mài)食用野生動(dòng)物的攤位、門(mén)店、野味餐館等場(chǎng)所一律依法予以關(guān)閉、查封，對網(wǎng)絡(luò )發(fā)布的食用野生動(dòng)物交易信息和其他非法野生動(dòng)物交易廣告一律依法予以清除，進(jìn)一步凈化市場(chǎng)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò )空間；對違法運輸、寄遞野生動(dòng)物及制品的，加大查驗追蹤力度，依《決定》加重處罰，切實(shí)有效阻斷非法交易鏈條。要建立有獎舉報機制，廣泛收集違法犯罪線(xiàn)索，并配合公安機關(guān)對大案要案一追到底，摧毀犯罪團伙，從嚴加重懲處，形成強大的震懾聲勢，堅決遏制亂捕濫獵、非法交易野生動(dòng)物等違法犯罪活動(dòng)的勢頭。

三、全面整頓野生動(dòng)物人工繁育和經(jīng)營(yíng)利用從業(yè)機構，依法清理許可證件及文書(shū)

各級林業(yè)和草原主管部門(mén)要對本區域所有以食用為目的從事野生動(dòng)物人工繁育、經(jīng)營(yíng)利用的機構，開(kāi)展一次徹底的檢查整頓。對違法從事野生動(dòng)物人工繁育、經(jīng)營(yíng)利用活動(dòng)的機構，依法加重處罰；對取得人工繁育許可證，以食用為目的從事陸生野生動(dòng)物人工繁育的，須撤回并注銷(xiāo)所核發(fā)的人工繁育許可證件或文書(shū)，并一律停止為食用目的出售、運輸野生動(dòng)物等活動(dòng)；對從業(yè)機構人工繁育種類(lèi)列入《畜禽遺傳資源目錄》、林業(yè)和草原主管部門(mén)已核發(fā)人工繁育許可證件或文書(shū)的，須一律撤回并注銷(xiāo)所核發(fā)的許可證件或文書(shū)，其人工繁育種群管理適用《畜牧法》的規定；對從業(yè)機構人工繁育種類(lèi)列入《人工繁育國家重點(diǎn)保護水生野生動(dòng)物名錄》或《國家重點(diǎn)保護經(jīng)濟水生動(dòng)植物資源名錄》，林業(yè)和草原主管部門(mén)已核發(fā)人工繁育許可證件或文書(shū)的，也一律撤回并注銷(xiāo)所核發(fā)的許可證件或文書(shū)，今后按水生野生動(dòng)物管理；對以食用為目的從事野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用的機構，已取得以食用為目的的經(jīng)營(yíng)利用許可證件和文書(shū)一律予以撤回并注銷(xiāo)或申明作廢，停止一切以食用為目的的經(jīng)營(yíng)利用陸生野生動(dòng)物活動(dòng)。

四、一律停止受理以食用為目的獵捕、經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物等活動(dòng)的申請，嚴格規范對非食用性利用野生動(dòng)物活動(dòng)的審批行為

自《決定》公布之日起，各級林業(yè)和草原主管部門(mén)一律停止受理以食用為目的獵捕、出售、購買(mǎi)、進(jìn)口野生動(dòng)物等活動(dòng)的行政許可申請。因科研、藥用、展示等特殊情況，需要對野生動(dòng)物進(jìn)行非食用性利用的，依法負責審批的林業(yè)和草原主管部門(mén)要制定嚴格的審批條件和程序，列明需提交的證明材料，建立科學(xué)評估機制，經(jīng)審核確認來(lái)源合法、符合法定條件的，方可予以批準，并須在批準文件中明確要求申請人依法接受檢驗檢疫，有效防范疫源疫病的傳播和擴散。同時(shí)，要加強對非食用性利用野生動(dòng)物活動(dòng)的后續監管，防止濫用、虐待等不當方式，堅決杜絕假借合法渠道從事非法交易活動(dòng)和食用的行為。要加強對審批工作人員的政治思想教育、政策學(xué)習和專(zhuān)業(yè)培訓，進(jìn)一步規范行政審批行為，提高審批質(zhì)量，對行政許可工作中的徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權等不依法履行職責的，一律依法依規從嚴查處、決不姑息。

五、完善配套法規和制度，夯實(shí)依法保護基礎

林業(yè)和草原主管部門(mén)要按照《決定》精神，對有關(guān)法規、規章體系進(jìn)行一次全面梳理，對配套法規、制度不健全或與《決定》不相符的，積極爭取立法機關(guān)、人民政府及早進(jìn)行修改和完善。重點(diǎn)要加快《國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物名錄》、《國家保護的有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì )價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》和地方重點(diǎn)保護野生動(dòng)物名錄的調整進(jìn)度，積極推進(jìn)《陸生野生動(dòng)物保護實(shí)施條例》修訂，抓緊制定野生動(dòng)物人工繁育、專(zhuān)用標識等配套管理辦法和技術(shù)標準。各省、自治區、直轄市林業(yè)和草原主管部門(mén)要積極爭取地方立法機關(guān)及時(shí)研究修訂地方保護法規，適時(shí)開(kāi)展《野生動(dòng)物保護法》執行情況調研，堅持以問(wèn)題為導向，研究探討解決問(wèn)題的策略，為進(jìn)一步修改完善法律法規提供科學(xué)依據。

六、周密部署安排，科學(xué)妥善處置后續事宜

在推進(jìn)《決定》貫徹執行過(guò)程中，各級林業(yè)和草原主管部門(mén)要對可能面臨的野生動(dòng)物收容安置和一定補償等問(wèn)題預先進(jìn)行研判，及時(shí)向當地人民政府報告。要依據物種習性和本地實(shí)際情況，科學(xué)制定工作方案，在當地人民政府的領(lǐng)導下組織實(shí)施，并對從業(yè)機構和人員做好解釋說(shuō)明，加強野生動(dòng)物處置工作的指導和監督，確?？茖W(xué)穩妥實(shí)施。重點(diǎn)地區還要提前做好應急預案，及時(shí)化解隱患，嚴防出現違法出售野生動(dòng)物用于食用等行為。

七、廣泛開(kāi)展宣傳教育，引導全社會(huì )樹(shù)立生態(tài)文明新風(fēng)尚

各級林業(yè)和草原主管部門(mén)要多渠道、多形式、多層次加強野生動(dòng)物保護宣傳和公眾教育，會(huì )同宣傳、教育等有關(guān)部門(mén)，大力宣傳出臺《決定》的重大意義，普及野生動(dòng)物保護知識和禁止食用野生動(dòng)物的規定。通過(guò)舉辦專(zhuān)題宣傳、專(zhuān)家講解、進(jìn)校園、進(jìn)鄉村等活動(dòng)，科學(xué)解讀濫食野生動(dòng)物對生物安全、生態(tài)安全和公共衛生安全的危害，倡導綠色、健康、文明的飲食理念。健全社會(huì )監督機制，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò )輿情動(dòng)態(tài)，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，廣泛爭取理解和支持。積極發(fā)揮各類(lèi)野生動(dòng)物保護社會(huì )團體、公益組織和廣大志愿者的橋梁紐帶作用，鼓勵和引導社會(huì )公眾自覺(jué)抵制、主動(dòng)舉報濫食野生動(dòng)物行為，形成政府主導、全社會(huì )參與、共同革除濫食野生動(dòng)物陋習的新局面。

貫徹落實(shí)《決定》的有關(guān)情況請及時(shí)上報我局。

特此通知。





 

國家林業(yè)和草原局

2020年2月27日

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