粵發(fā)〔2008〕5號《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于爭當實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)排頭兵的決定》

中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于爭當實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)排頭兵的決定

粵發(fā)〔2008〕5號       2008年6月19日

為全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，繼續解放思想，堅持改革開(kāi)放，爭當實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的排頭兵，特作出如下決定。

一、繼續解放思想，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展新觀(guān)念

解放思想是發(fā)展中國特色社會(huì )主義的一大法寶。改革開(kāi)放以來(lái)，廣東率先解放思想，敢闖敢試，創(chuàng )造了體制機制先發(fā)優(yōu)勢，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系，從經(jīng)濟基礎到上層建筑都發(fā)生了意義深遠的重大變化，許多方面走在全國前列，發(fā)揮了排頭兵作用。當前，我國已進(jìn)入科學(xué)發(fā)展新時(shí)代，我省正處于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面轉入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時(shí)期，面臨前所未有的機遇和挑戰。在新的歷史起點(diǎn)上，廣東必須繼續解放思想，堅定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，勇于為提升我國國際競爭力、探索科學(xué)發(fā)展模式、發(fā)展中國特色社會(huì )主義作出新的貢獻。牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展新觀(guān)念，堅決突破影響科學(xué)發(fā)展的思維定勢和體制機制障礙，以敢為天下先的氣魄，闖出一條科學(xué)發(fā)展的新路，努力爭當實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的排頭兵。

（一）必須全面準確理解科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內涵，從片面追求總量和速度的觀(guān)念中解放出來(lái)?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)是一個(gè)有機的整體，發(fā)展是第一要義，發(fā)展必須遵循以人為本、全面協(xié)調可持續和統籌兼顧的規定性，確立發(fā)展的科學(xué)內涵。實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，要克服僅用經(jīng)濟總量和增長(cháng)速度衡量發(fā)展的觀(guān)念，增強推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的自覺(jué)性和針對性。

（二）必須全面把握現代化的綜合價(jià)值取向，從單一的經(jīng)濟價(jià)值取向中解放出來(lái)。社會(huì )主義現代化是一個(gè)包括經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )發(fā)展在內的全面發(fā)展過(guò)程。實(shí)現現代化，不僅要建設物質(zhì)文明，還要建設民主政治、精神文明、和諧社會(huì )。要改變把發(fā)展經(jīng)濟作為唯一工作任務(wù)、把物質(zhì)富裕作為現代化最高價(jià)值取向的片面認識。在發(fā)展經(jīng)濟的同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)政治發(fā)展、文化發(fā)展和社會(huì )發(fā)展，全面實(shí)現現代化。

（三）必須堅持以人為本，從“重物輕人”的觀(guān)念中解放出來(lái)。發(fā)展經(jīng)濟是滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的物質(zhì)和文化生活需要的基礎，人的全面發(fā)展才是發(fā)展的根本目的和根本動(dòng)力。在新的歷史條件下，要破除重生產(chǎn)輕生活、重發(fā)展輕環(huán)境、“重物輕人”的觀(guān)念，加強人文關(guān)懷，堅持做到發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。

（四）必須創(chuàng )新發(fā)展模式，從粗放型的發(fā)展路徑中解放出來(lái)。世界上沒(méi)有放之四海而皆準和一成不變的發(fā)展道路和發(fā)展模式。與粗放型增長(cháng)相適應的某些發(fā)展路徑和思想觀(guān)念，隨著(zhù)發(fā)展階段和形勢的變化，有的已經(jīng)成為影響科學(xué)發(fā)展的障礙。忽視資源環(huán)境代價(jià)的粗放型發(fā)展模式，已經(jīng)難以為繼。要改變對傳統工業(yè)化模式的依賴(lài)，尊重自然規律、科學(xué)規律和經(jīng)濟規律，加快轉變發(fā)展方式，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（五）必須發(fā)揚積極進(jìn)取精神，從小富即安的思想中解放出來(lái)。改革開(kāi)放打破了計劃經(jīng)濟體制下的平均主義，重構了社會(huì )利益格局，極大地激發(fā)了社會(huì )活力。但既有的利益格局和小富即安、自滿(mǎn)自足的思想，也削弱了一部分人改革創(chuàng )新的進(jìn)取精神。要勇于自我變革，主動(dòng)調整不合理的既得利益，自覺(jué)打破狹隘的利益格局，強化憂(yōu)患意識，克服小富即安、小進(jìn)則滿(mǎn)的思想，增強改革創(chuàng )新和科學(xué)發(fā)展的新動(dòng)力。

（六）必須樹(shù)立世界眼光和戰略思維，從過(guò)分依賴(lài)地緣優(yōu)勢及習慣于在本行政區域配置資源的思維定勢中解放出來(lái)。廣東地處改革開(kāi)放的前沿，地緣優(yōu)勢和市場(chǎng)經(jīng)濟創(chuàng )造了巨大的發(fā)展空間。但面向未來(lái)，增創(chuàng )我省發(fā)展新優(yōu)勢，要以國際視野和戰略思維謀劃發(fā)展，把握經(jīng)濟全球化發(fā)展新趨勢，統籌利用好國內國外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，加快完善開(kāi)放型經(jīng)濟體系，不斷提高國際競爭力。

（七）必須增強實(shí)現共同富裕的政治責任感，從先富幫后富責任意識不強的被動(dòng)狀態(tài)中解放出來(lái)。先富幫后富，走共同富裕道路，是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求，也是制度安排和相對發(fā)達地區的政治責任。沒(méi)有欠發(fā)達地區的小康就沒(méi)有全省的小康，沒(méi)有欠發(fā)達地區的現代化就沒(méi)有全省的現代化。要把促進(jìn)協(xié)調發(fā)展、共同富裕，作為檢驗廣東能否實(shí)現科學(xué)發(fā)展和考驗各級黨委、政府能力的重要標準，增強先富幫后富的政治責任意識，發(fā)揮制度優(yōu)勢，促進(jìn)區域互動(dòng)協(xié)調發(fā)展，實(shí)現全省共同富裕、共同繁榮。

（八）必須認清民主法制是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)最根本的保障，從不重視人民群眾主體作用的意識中解放出來(lái)。民主與法制是社會(huì )主義的基石。人民群眾是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的主體和受益者，只有發(fā)展社會(huì )主義民主政治，保障人民群眾在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的民主權利，加快制定促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的法規，才能最大限度地保護和調動(dòng)人民群眾推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，將科學(xué)發(fā)展和實(shí)現人民群眾的根本利益納入法制化軌道，形成科學(xué)發(fā)展的強大內生動(dòng)力和社會(huì )共同意志，確?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)真正落到實(shí)處并長(cháng)期堅持下去。

上述新觀(guān)念，是全省解放思想學(xué)習討論活動(dòng)的重要成果，也是我省今后落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要思想基礎。當前，解放思想已經(jīng)成為廣東的主旋律，解放思想的良好社會(huì )氛圍正在形成。實(shí)踐永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境。要堅持求真務(wù)實(shí)，積極推動(dòng)將解放思想形成的共識，轉化成政策、措施、制度和法規，把解放思想、改革創(chuàng )新貫穿于實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的全過(guò)程。

二、爭當實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)排頭兵的總體要求和戰略目標

（一）總體要求。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，聚精會(huì )神搞建設，一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。以解放思想為引領(lǐng)，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，切實(shí)轉變發(fā)展方式，切實(shí)提高國際競爭力，切實(shí)推進(jìn)區域城鄉協(xié)調發(fā)展，切實(shí)提升民生質(zhì)量，切實(shí)增強文化軟實(shí)力，切實(shí)建立保障科學(xué)發(fā)展的體制機制，努力爭當實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的排頭兵。

（二）戰略目標。堅持面向世界，服務(wù)全國，努力建設成為提升我國國際競爭力的主力省，探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗區，發(fā)展中國特色社會(huì )主義的先行地。

力爭經(jīng)過(guò)五到十年的努力，基本建立科學(xué)發(fā)展的體制機制，率先走出一條物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明相協(xié)調的科學(xué)發(fā)展道路，全面開(kāi)創(chuàng )科學(xué)發(fā)展新局面。

——基本實(shí)現發(fā)展方式的根本轉變。全面實(shí)現經(jīng)濟又好又快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化，自主創(chuàng )新能力和國際競爭力顯著(zhù)增強，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加完善，節約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長(cháng)方式和消費模式基本形成，企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟中的主體作用得到充分發(fā)揮，成為世界先進(jìn)制造業(yè)基地、中國現代服務(wù)業(yè)區域中心、亞洲發(fā)達的城市區域。

——基本實(shí)現以人為本的和諧發(fā)展。全民受教育程度明顯提高，社會(huì )就業(yè)更加充分，城鄉居民人均收入與經(jīng)濟增長(cháng)水平相適應，社會(huì )保障體系不斷完善，人民生活質(zhì)量顯著(zhù)提高，人的綜合素質(zhì)全面提升，人民群眾的合法權益得到保障，基本建成平安和諧廣東。

——基本實(shí)現全面協(xié)調可持續發(fā)展。經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會(huì )建設相協(xié)調，生態(tài)文明觀(guān)念在全社會(huì )牢固樹(shù)立，城鄉區域基本實(shí)現協(xié)調發(fā)展，文化軟實(shí)力明顯增強，宜居城鄉建設呈現新面貌，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )永續發(fā)展。

——基本形成統籌兼顧的新機制?？茖W(xué)發(fā)展的若干重大關(guān)系基本理順，統籌兼顧的利益協(xié)調體制機制基本形成，廣大人民群眾推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的積極性充分發(fā)揮，總攬全局、科學(xué)運籌、兼顧各方的工作格局得以確立。

（三）基本原則。堅持解放思想，實(shí)事求是；堅持改革創(chuàng )新，先行先試；堅持以人為本，民生為重；堅持相信群眾，遵循規律；堅持統籌兼顧，分類(lèi)指導。

三、樹(shù)立世界眼光，提升國際競爭力

大力推進(jìn)經(jīng)濟國際化，搶抓經(jīng)濟全球化發(fā)展新機遇，加快完善內外聯(lián)動(dòng)、互利共贏(yíng)、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟體系，增創(chuàng )國際競爭新優(yōu)勢。

（一）拓展對外開(kāi)放廣度和深度，勇當參與國際競爭的先鋒。遵循經(jīng)濟全球化大趨勢與國際產(chǎn)業(yè)分工變動(dòng)規律，把握新一輪國際產(chǎn)業(yè)調整和轉移的機遇，統籌省內發(fā)展與對外開(kāi)放，提升廣東在全球競爭中的地位。適應國際經(jīng)濟貿易規則，增強參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。充分借鑒香港的國際化經(jīng)驗，以加強粵港澳合作為紐帶，在外經(jīng)貿發(fā)展方式、區域經(jīng)貿合作及“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”等方面實(shí)現新突破。拓展我省自主參與全球生產(chǎn)、流通、分配的途徑，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和商貿領(lǐng)域的國際合作，改變在國際產(chǎn)業(yè)鏈中處于低端的格局。

（二）構建粵港澳緊密合作區，增創(chuàng )國際競爭新優(yōu)勢。貫徹“一國兩制”方針，以互利共贏(yíng)、平等協(xié)商為原則，創(chuàng )新合作思路和方式，注重發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，全面推進(jìn)粵港澳緊密合作。加大CEPA在廣東先行先試的力度，深化粵港澳產(chǎn)業(yè)轉型升級合作。發(fā)揮港澳在我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級中的橋梁作用，將港澳與廣東的優(yōu)勢相結合，加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，提高我省的國際競爭力。推進(jìn)粵港澳金融合作與創(chuàng )新，建立更緊密的區域金融協(xié)調與合作機制。加強三地空間和城市群的發(fā)展規劃協(xié)調，加大基礎設施建設和資源整合力度，積極推進(jìn)口岸查驗模式改革，促進(jìn)粵港澳經(jīng)濟、社會(huì )、文化、科技、教育、衛生等全面交流合作，實(shí)現三地人員、資金、貨物、信息等要素便捷流動(dòng)。充分發(fā)揮省會(huì )城市和港澳周邊城市在粵港澳合作中的先導作用。

（三）創(chuàng )新對外經(jīng)濟貿易發(fā)展方式，提高對外開(kāi)放質(zhì)量和水平。推動(dòng)對外經(jīng)濟貿易從數量規模型向質(zhì)量效益型轉變。促進(jìn)加工貿易轉型升級。鼓勵加工貿易企業(yè)向上游拓展，向下游延伸，引導加工貿易企業(yè)增加國內采購和深加工結轉業(yè)務(wù)，擴大產(chǎn)品內銷(xiāo)，帶動(dòng)國內配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快工業(yè)制成品向中高端轉型，逐步提高服務(wù)貿易比重。對外貿易要堅持以質(zhì)取勝，調整優(yōu)化進(jìn)出口結構。創(chuàng )新招商引資方式，主動(dòng)承接新一輪國際先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)轉移，積極吸引世界500強及國內有關(guān)行業(yè)的百強企業(yè)把技術(shù)水平更高、附加值更大的產(chǎn)品和項目落戶(hù)廣東。加快實(shí)施“走出去”戰略。擴大境外加工貿易和合作開(kāi)發(fā)資源，建設境外經(jīng)貿合作區，完善鼓勵政策和協(xié)調機制，健全對外投資服務(wù)體系。實(shí)施國際產(chǎn)業(yè)、跨國公司、開(kāi)放人才培育工程，支持廣東企業(yè)提高產(chǎn)品附加值，拓展國際市場(chǎng)，支持一批企業(yè)發(fā)展成為具有自主知識產(chǎn)權和國際知名品牌的跨國經(jīng)營(yíng)企業(yè)。推動(dòng)外向型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。積極應對國際貿易摩擦，注重防范國際經(jīng)濟風(fēng)險。

（四）以加強東盟合作為重點(diǎn)，推進(jìn)區域經(jīng)貿合作。按照合作共贏(yíng)、資源共享的原則，建立政府定期會(huì )晤機制和民間交流合作機制，推進(jìn)與東盟貿易、資源開(kāi)發(fā)、工程承包深度合作。擴大我省優(yōu)勢特色產(chǎn)品對東盟出口，鼓勵企業(yè)到東盟投資辦廠(chǎng)。務(wù)實(shí)推進(jìn)泛珠三角區域合作，發(fā)揮廣東在泛珠三角區域與東盟合作中的橋梁作用。擴大粵臺經(jīng)貿交流，推動(dòng)粵臺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代農業(yè)和物流業(yè)等合作。

四、大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，構建現代產(chǎn)業(yè)體系

堅持制造與創(chuàng )造相促進(jìn)，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相配套，信息化與工業(yè)化相融合，努力提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，建立既與世界接軌又有廣東特色的現代產(chǎn)業(yè)體系。

（一）加快現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅動(dòng)”，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。切實(shí)轉變重制造輕服務(wù)的觀(guān)念，把現代服務(wù)業(yè)培育成主導產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展金融業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、外包服務(wù)業(yè)、商務(wù)會(huì )展業(yè)、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟等。加快建設金融強省，構建區域金融中心，發(fā)展壯大信貸、資本、保險市場(chǎng)和地方龍頭金融企業(yè)。重點(diǎn)建設一批樞紐型現代物流園區、配送中心。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、汽車(chē)、鋼鐵、石化和船舶制造等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設重大成套和技術(shù)裝備制造基地。優(yōu)先發(fā)展以電子信息、生物醫藥、新材料、環(huán)保、節能與新能源、海洋生物等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵以高新技術(shù)改造提升優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)基地和先進(jìn)制造業(yè)基地建設。制定加快現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政策、法規和標準。

（二）著(zhù)力提高自主創(chuàng )新能力，建設創(chuàng )新型廣東。制定創(chuàng )新型廣東行動(dòng)綱要，創(chuàng )建國家自主創(chuàng )新綜合試驗區，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展從要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)、廣東制造向廣東創(chuàng )造轉變。實(shí)施自主創(chuàng )新重大科技專(zhuān)項，集中力量突破一批關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)，打造一批搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭制高點(diǎn)的跨國大型企業(yè)，鼓勵企業(yè)和行業(yè)組織參與制訂行業(yè)國家標準和國際標準。創(chuàng )新思路深化科研機構改革，充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研機構的作用，加強有廣東優(yōu)勢的支撐自主創(chuàng )新的基礎研究。深化省部產(chǎn)學(xué)研合作，建立產(chǎn)學(xué)研戰略聯(lián)盟。推動(dòng)企業(yè)成為自主創(chuàng )新主體，大力扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展，加強企業(yè)科技平臺建設。構建國際科技合作新體系，建設粵港澳聯(lián)合創(chuàng )新基地。實(shí)施知識產(chǎn)權戰略，加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造、應用、保護和管理，實(shí)現從知識產(chǎn)權大省向知識產(chǎn)權強省跨越。構建社會(huì )化、多元化創(chuàng )新投入體系，探索建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金，完善風(fēng)險投資的體制機制，發(fā)揮政府采購扶持自主創(chuàng )新的作用。加強自主創(chuàng )新地方法規體系建設，修訂《廣東省促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，制訂《廣東省自主創(chuàng )新促進(jìn)條例》，制訂并定期考核公布廣東創(chuàng )新指數。

（三）打造數字廣東，占領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展制高點(diǎn)。加快信息技術(shù)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的推廣應用。積極推進(jìn)政務(wù)、商務(wù)、生產(chǎn)、生活等領(lǐng)域的信息化，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、信息資源和信息環(huán)境全面發(fā)展。推進(jìn)信息化與工業(yè)化相融合。全面運用信息技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、設計及生產(chǎn)過(guò)程的信息化與自動(dòng)化。實(shí)施裝備制造數字化工程，推進(jìn)裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)品創(chuàng )新。全力推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的普及應用。實(shí)施網(wǎng)絡(luò )民生、網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、公共服務(wù)在線(xiàn)化三大工程和數字家庭普及計劃。普及中小學(xué)信息技術(shù)教育，加快農村信息化，縮小“數字?zhù)櫆?rdquo;。支持建設國家南方現代物流公共信息平臺，率先推進(jìn)“物聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展，打造全國電子商務(wù)中心。加大綜合信息基礎設施和信息高速公路建設力度，在全國率先推進(jìn)電信網(wǎng)、有線(xiàn)電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，打造無(wú)線(xiàn)寬帶城市群。推廣低成本實(shí)用通信技術(shù)和服務(wù)。加強信息化立法和信息安全保障體系建設。

（四）加快基礎產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，支撐廣東新一輪發(fā)展。高水準制定基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略，適度超前規劃交通、能源等重大基礎設施建設。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展布局，優(yōu)化整合機場(chǎng)、港口建設，大力興建輕軌、鐵路、高速公路、航運、電力、通信等基礎設施工程，加快構建現代綜合交通運輸體系和能源資源保障體系。充分發(fā)揮基礎設施建設對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐作用，優(yōu)化廣東的投資環(huán)境，吸引要素資源特別是優(yōu)勢資源向廣東聚集。

五、實(shí)施提升珠三角帶動(dòng)東西北戰略，構建區域城鄉互動(dòng)協(xié)調發(fā)展新格局

推動(dòng)由按行政區域配置資源向按經(jīng)濟區域配置資源轉變，優(yōu)化發(fā)展中部，振興發(fā)展東部，開(kāi)拓發(fā)展西部，扶持發(fā)展北部，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展，走出一條有廣東特色的統籌區域城鄉發(fā)展的新路子。

（一）加強分類(lèi)指導，統籌促進(jìn)區域互動(dòng)發(fā)展。按照主體功能區的定位和理念，珠三角重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，建設全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)基地，國際高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心，區域性金融、會(huì )展、航運、物流和貿易中心。東西兩翼地區重點(diǎn)發(fā)展現代物流、臨港工業(yè)、裝備制造業(yè)和旅游業(yè)?；洷鄙絽^要堅持保護與開(kāi)發(fā)并重的原則，積極發(fā)展特色優(yōu)勢制造業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色農業(yè)和現代農業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，建設生態(tài)保護區。要統籌規劃、整合資源、優(yōu)勢互補，形成區域經(jīng)濟錯位發(fā)展、合作共贏(yíng)的良性互動(dòng)格局。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展沿海、沿江和沿高速公路經(jīng)濟發(fā)展帶，環(huán)珠三角產(chǎn)業(yè)轉移帶，加強區域性中心城市的規劃建設，在各區域內培育一批新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。制定區域協(xié)調發(fā)展規劃，完善和落實(shí)發(fā)達地區對欠發(fā)達地區的掛鉤幫扶機制，加大對口幫扶力度。建立促進(jìn)全省區域互動(dòng)協(xié)調發(fā)展的領(lǐng)導和協(xié)調工作機制，實(shí)現區域互動(dòng)協(xié)調發(fā)展制度化。

（二）加快推進(jìn)珠三角經(jīng)濟一體化，提高珠三角區域輻射引領(lǐng)能力。創(chuàng )新珠三角合作協(xié)調機制，探索用城市聯(lián)盟等方式，推動(dòng)珠三角區域合作向制度化方向發(fā)展，實(shí)現有序競爭，共贏(yíng)發(fā)展。發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，廣州要成為區域性現代服務(wù)業(yè)中心、國際商務(wù)會(huì )展中心、亞洲物流中心、國內先進(jìn)制造業(yè)基地、華南科技創(chuàng )新中心；深圳要成為全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家創(chuàng )新型城市，成為中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的國際化城市。提高珠三角城市化水平，規劃建設珠三角大都市圈，打造亞洲發(fā)達的城市群。統籌區域發(fā)展重點(diǎn)，科學(xué)引導產(chǎn)業(yè)布局。加強統籌協(xié)調、優(yōu)化分工合作、促進(jìn)資源共享、增進(jìn)互利共贏(yíng)，推進(jìn)城市規劃、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保一體化，推動(dòng)同城化發(fā)展，進(jìn)一步增強珠三角的競爭力和綜合實(shí)力，為全省經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮引擎作用，增強促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的動(dòng)力。出臺推進(jìn)珠三角經(jīng)濟一體化的相關(guān)政策。

（三）“騰籠換鳥(niǎo)、造林引鳳”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力雙轉移。加快珠三角低端產(chǎn)業(yè)轉移，騰出發(fā)展空間，創(chuàng )造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，吸引承接高端產(chǎn)業(yè)和人才。加強規劃引導，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力雙轉移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和優(yōu)化勞動(dòng)力布局。提高珠三角產(chǎn)業(yè)準入標準，制定珠三角淘汰類(lèi)、限制類(lèi)和鼓勵發(fā)展類(lèi)的產(chǎn)業(yè)政策。省財政加大對雙轉移的投入力度。繼續扶持建設東西兩翼及山區產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園區，在已認定的省級產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園區基礎上，重點(diǎn)建設1-2個(gè)大型產(chǎn)業(yè)轉移園區。加強轉移就業(yè)的公共服務(wù)，加大農村勞動(dòng)力轉移的職業(yè)技能培訓力度，大力培養高技能人才，制定優(yōu)秀進(jìn)城務(wù)工農民入戶(hù)政策，促進(jìn)農業(yè)人口合理有序轉移。

（四）創(chuàng )新發(fā)展戰略和扶持方式，實(shí)現東西北地區發(fā)展重點(diǎn)突破。東西北地區之間和區域內部，要實(shí)行非均衡協(xié)調發(fā)展，提高人口和產(chǎn)業(yè)的集聚度，實(shí)現重點(diǎn)突破。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴大城市規模，增強城市實(shí)力，以城市發(fā)展帶動(dòng)區域發(fā)展。做大做強專(zhuān)業(yè)鎮，做大塊狀經(jīng)濟，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。要創(chuàng )新扶持方式，對欠發(fā)達地區、少數民族地區的扶持，要從單純扶持經(jīng)濟增長(cháng)向同時(shí)扶持提高公共服務(wù)水平和縮小生活水平差距轉變。改革重點(diǎn)扶持機制，采取競爭扶持方式，調動(dòng)東西北地區加快發(fā)展的積極性。完善激勵型財政政策，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區的轉移支付力度。完善“山洽會(huì )”合作機制，擴大合作領(lǐng)域。加大東西北地區交通、能源和水利等基礎設施建設力度，創(chuàng )造促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的良好硬、軟環(huán)境。加大東西北地區干部培訓和交流力度。

（五）加大統籌城鄉發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化發(fā)展。著(zhù)力解決好“三農”問(wèn)題，加快社會(huì )主義新農村建設。推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化，按照社會(huì )事業(yè)向農村延伸、公共財政向農村傾斜、城市文明向農村輻射的要求，逐步建立廣覆蓋的農村社會(huì )保障體系。全面推行工業(yè)項目向園區集中、加快推進(jìn)農田適度規模經(jīng)營(yíng)、有序推進(jìn)農民向城鎮轉移，促進(jìn)城鄉生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。建立土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的規模經(jīng)營(yíng)，探索建立政府補貼的農業(yè)保險體系。鼓勵各地進(jìn)行農村土地流轉的探索，鼓勵有條件的市探索農村住房制度改革。實(shí)施“萬(wàn)村百鎮”整治工程，治理村鎮環(huán)境衛生。加快發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作組織。加強農業(yè)科技創(chuàng )新，提高農業(yè)機械化水平，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。建設現代農業(yè)園區，積極發(fā)展特色、效益和生態(tài)農業(yè)，發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，壯大農村集體經(jīng)濟，提高農民收入。制定和實(shí)行支農惠農政策，加大對農村公共服務(wù)等的轉移支付，加大農村基礎設施、農田標準化改造、農村水利工程和農村環(huán)境衛生等建設投入。大力推進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展綜合配套改革，在佛山、東莞、中山等市以及有條件的地區先行試點(diǎn)，積極探索基本公共服務(wù)均等化，建立以工促農、以城帶鄉的長(cháng)效機制。

六、以打造宜居城鄉為載體，建設美好家園

大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，努力改善城鄉人居環(huán)境，構建資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，打造宜居廣東，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。

（一）加強城鄉規劃建設管理，建設優(yōu)美城鄉環(huán)境。統籌規劃城鄉空間布局，建立全省空間規劃協(xié)調機制，形成以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃為依據，城鄉規劃及土地利用規劃為支撐的空間規劃體系，逐步推進(jìn)“三規合一”。實(shí)現規劃全覆蓋，由城市延伸到鎮村，逐步建立城鄉統籌的公共交通、供水供電、環(huán)境保護、衛生保健等基本公共服務(wù)體系。城市建設要突出特色，保護具有區域特色民族風(fēng)格和歷史文化內涵的城鄉建筑。推進(jìn)舊城鎮、舊廠(chǎng)房、舊村居改造，優(yōu)化用地布局，節約集約土地，建設節約集約用地示范省。理順城市管理體制，重點(diǎn)加強對城鄉結合地以及城市交通、供水、供電、供氣和通訊的管理，加強城市綜合執法，提高城市管理水平。

（二）加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，建設人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境。青山、綠水、藍天是建設美好家園的重要標志。樹(shù)立保護也是發(fā)展的理念，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護從“軟約束”向“硬約束”轉變。嚴格實(shí)施環(huán)保規劃，全面開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)，加大珠三角環(huán)境污染治理力度，協(xié)調聯(lián)動(dòng)治理灰霾天氣，加強東西兩翼沿海地區重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的污染控制，構筑山區生態(tài)安全屏障。全面推進(jìn)生態(tài)省建設，以森林、土壤、水、大氣為重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)保護和環(huán)境治理。借鑒國際經(jīng)驗，探索建設省立（生態(tài)）公園，加強自然保護區建設，加大對生態(tài)風(fēng)景名勝區的保護力度。加強地表水污染防治工作，加強對飲用水源、生態(tài)敏感區的保護。設立禁止和限制開(kāi)發(fā)區域。抓好重點(diǎn)流域、區域環(huán)境綜合整治。加快城鎮污水處理設施建設，２００９年底前珠三角地區的中心鎮、東西兩翼和山區的縣城全部建成污水集中處理設施。加快建立珠三角大氣復合污染防治體系，粵港澳共建綠色大珠三角優(yōu)質(zhì)生活圈。加大珠三角污染和高耗能行業(yè)污染的防治力度，防止污染向山區和農村轉移。構建環(huán)境監測預警和執法監督體系，提高污染事故應急處置能力。建立健全流域、區域污染治理聯(lián)防聯(lián)治機制。建立和完善流域、區域生態(tài)補償機制，逐步提高生態(tài)公益林補助標準。建立環(huán)境污染責任保險制度。

（三）加強節能減排，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)潔凈的人居環(huán)境。建設宜居城鄉必須節約能源資源和減少污染物排放。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)能源、資源的節約和綜合利用。制訂可再生能源中長(cháng)期發(fā)展規劃，加快發(fā)展水能、海洋能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能等新能源。大力發(fā)展農村沼氣，推進(jìn)農業(yè)廢棄物循環(huán)利用。嚴格實(shí)行污染物排放總量前置審核制度。建立健全節能減排長(cháng)效機制，實(shí)行節能減排責任追究制和問(wèn)責制。建立污染物排放指標有償使用收費制度，探索建立排污權交易市場(chǎng)。推行節能節地減排工作排名制度。

（四）開(kāi)展宜居城鄉創(chuàng )建活動(dòng)，提升優(yōu)美環(huán)境建設水平。以建設美好家園為目標，開(kāi)展“宜居城市”、“宜居城鎮”、“宜居村莊”創(chuàng )建活動(dòng)，通過(guò)示范帶動(dòng)、科學(xué)考核、動(dòng)態(tài)管理等手段，形成政府推動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、全民參與、共建共享的創(chuàng )建氛圍。努力在全省建設一批生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、文化繁榮、社會(huì )和諧、人民群眾充滿(mǎn)幸福感的宜居城市、城鎮和村莊。

七、以增加城鄉居民收入為重點(diǎn)，全面提升民生質(zhì)量

堅持民生為重，促進(jìn)社會(huì )公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，實(shí)現幸福安康，推動(dòng)和諧社會(huì )建設。

（一）實(shí)施城鄉居民收入倍增計劃。深化收入分配制度改革，力爭到2012年，實(shí)現城鄉居民總收入比2007年翻一番。全面建立與經(jīng)濟發(fā)展及物價(jià)增長(cháng)相適應的最低工資標準調整機制，加快最低工資標準法制化進(jìn)程。推進(jìn)企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度，完善企業(yè)工資正常增長(cháng)機制和支付保障機制，建立科學(xué)合理的國有企業(yè)職工薪酬制度，逐步提高企業(yè)退休人員收入福利水平。構建創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。落實(shí)涉農補貼到戶(hù)政策，強化農業(yè)服務(wù)體系建設，促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)農民增收。建立健全機關(guān)事業(yè)單位人員工資正常增長(cháng)機制，合理調節地區間機關(guān)事業(yè)單位工作人員收入差距。增加城鄉居民財產(chǎn)性和轉移性收入。建立收入分配聯(lián)席會(huì )議制度。

（二）加快完善覆蓋城鄉惠及全民的社會(huì )保障網(wǎng)。建立廣覆蓋、?；?、多層次、可持續的社會(huì )保障體系。建立健全公共財政政策體系，促進(jìn)社會(huì )福利和基本公共服務(wù)均等化。積極探索財政補助、國有資產(chǎn)收益劃轉等多渠道社保資金籌集方式。改革養老保險省級調劑金辦法，強化富裕地區支持欠發(fā)達地區的責任機制。２００９年實(shí)現養老保險省級統籌和省內無(wú)障礙轉移。完善城鎮職工基本養老保險制度，加快建立農村養老保險制度，積極探索以個(gè)人賬戶(hù)為核心的養老保險制度改革，實(shí)現人人享有養老保障。全面推進(jìn)城鎮基本職工醫保、城鎮居民基本醫保、新型農村合作醫療、城鄉醫療救助制度建設，加快實(shí)現全民醫保。有條件的地方實(shí)行城鄉醫保一體化管理。健全以低保和救災救濟為主體的社會(huì )救助，以?xún)?yōu)撫和退役士兵安置為重點(diǎn)的優(yōu)撫安置，以服務(wù)老年人、殘疾人、孤兒為主的社會(huì )福利服務(wù)三大保障體系。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平調整低保標準。提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準。依法落實(shí)農村“五保”、城鎮“三無(wú)”救濟對象不低于當地群眾平均生活水平的政策。提高貧困線(xiàn)標準，完善扶貧開(kāi)發(fā)機制，做到規劃到戶(hù)，責任到人，加快消除絕對貧困現象。創(chuàng )新社會(huì )福利服務(wù)管理體制，率先建立社會(huì )工作職業(yè)制度，拓展社會(huì )志愿服務(wù)，大力扶持和發(fā)展社會(huì )慈善事業(yè)，加快發(fā)展老齡事業(yè)，全面提升我省社會(huì )福利的整體水平。

（三）切實(shí)解決住房、醫療和教育等突出民生問(wèn)題。構建住房保障體系。繼續實(shí)施農村安居工程，加快完成農村危房和泥磚（茅草）房改造。加快生存環(huán)境惡劣的邊遠山區、貧困地區人口的搬遷安置工作。加快建設廉租房、引導開(kāi)發(fā)中低價(jià)商品房，逐步解決和改善中低收入群體的住房問(wèn)題，深化貨幣分房制度改革。構建覆蓋城鄉的公共衛生服務(wù)體系，加強社區和鄉鎮醫療機構建設。改革創(chuàng )新公立醫院管理體制，健全公共衛生服務(wù)經(jīng)費保障機制，提高群眾的醫療保障水平。建立基本藥物制度和藥品供應保障機制，完善醫療價(jià)格管理體系。加強食品藥品監管，保障人民群眾飲食用藥安全。推進(jìn)中醫藥強省建設，發(fā)揮中醫藥在基本醫療衛生制度中的作用。構建和諧醫患關(guān)系。鼓勵社會(huì )資金投向醫療衛生事業(yè)。改進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員醫療保障政策。加快推進(jìn)農村改水工程，全面解決飲水安全問(wèn)題。落實(shí)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，逐步解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問(wèn)題。嚴格控制人口增長(cháng)，提高人口質(zhì)量，調整人口結構。確保糧食安全。

八、全面提高公民素質(zhì)，提升文化軟實(shí)力

大力推動(dòng)文化創(chuàng )新，增強文化引領(lǐng)力和競爭力，促進(jìn)人的全面發(fā)展，通過(guò)提升軟實(shí)力保障我省綜合實(shí)力的持續增強。

（一）著(zhù)力塑造新時(shí)期廣東人文精神，努力提高公民的文明素質(zhì)。把社會(huì )主義核心價(jià)值體系融入國民教育和精神文明建設全過(guò)程，轉化為人民群眾的自覺(jué)追求。繼承弘揚中華優(yōu)秀傳統文化和嶺南特色文化，加強現代公民素質(zhì)教育，以提高人的素質(zhì)、實(shí)現人的全面發(fā)展為核心，培育創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新、誠信精神，打造具有時(shí)代特征的新時(shí)期廣東人精神。以增強誠信意識為重點(diǎn)，加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設。大力發(fā)展人文社會(huì )科學(xué)，推進(jìn)思想理論文化創(chuàng )新，發(fā)揮哲學(xué)社會(huì )科學(xué)在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和構建和諧社會(huì )中的引領(lǐng)支撐作用。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，發(fā)展和諧文化，弘揚社會(huì )正氣，培育文明風(fēng)尚，激發(fā)廣大群眾共謀發(fā)展、共建和諧的工作熱忱和社會(huì )責任感。

（二）堅持優(yōu)先發(fā)展教育，打造人力資源強省。增強軟實(shí)力必須以深化教育改革和提高人的教育水平為重點(diǎn)。實(shí)施人才強省戰略，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加快教育現代化進(jìn)程。實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展工程，全面持續改善義務(wù)教育辦學(xué)條件。實(shí)施普及高中階段教育工程，到2011年全省普及高中階段教育。加快發(fā)展壯大職業(yè)教育和技工教育。優(yōu)化高等學(xué)校結構與布局，實(shí)施高等教育發(fā)展水平提升工程，保持高等教育規模合理增長(cháng)，進(jìn)一步提高高等教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。實(shí)施師資隊伍建設工程，加強教師隊伍建設，建立農村教師保障機制，建設高素質(zhì)師資隊伍。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育。促進(jìn)和規范民辦教育的發(fā)展。推進(jìn)粵港澳合作辦學(xué)，加強國際教育交流合作，提高教育國際化程度。財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿(mǎn)足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要。

（三）推進(jìn)文化創(chuàng )新，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是提升軟實(shí)力的重要載體。要突破體制障礙，引入市場(chǎng)競爭機制，深化文化體制改革。加快發(fā)展文化事業(yè)，實(shí)施文化精品戰略，鼓勵創(chuàng )作群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的優(yōu)秀作品，打造具有核心競爭力的文化產(chǎn)品和文化品牌。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強文化產(chǎn)業(yè)園區建設，培育重點(diǎn)文化項目和骨干企業(yè)，推動(dòng)我省文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。建設一批文化強市、強縣。推進(jìn)珠三角與港澳三地創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展。以數字出版和創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)為抓手，培育新的文化業(yè)態(tài)。加強網(wǎng)絡(luò )文化建設和管理，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。保護嶺南物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造有特色的現代嶺南文化，鼓勵有條件的地方創(chuàng )建國家級文化保護區。加強文化對外交流與合作，吸收借鑒人類(lèi)優(yōu)秀文明成果，推動(dòng)嶺南文化走向世界，提升廣東文化形象及在國內外的影響力。

（四）加強基層文化建設，提高公共文化服務(wù)水平?；菁叭嗣袢罕姷幕鶎游幕翘嵘幕泴?shí)力的基礎。制定公共文化建設規劃，建立健全惠及全民的公

共文化服務(wù)體系。實(shí)施文化資源共享、廣播電視村村通、社區和農家書(shū)屋等工程，使公共文化設施覆蓋街、社區和鎮、村，讓人民群眾就近享受公共文化服務(wù)。加大公共財政對文化建設的投入力度，建立穩定的投入機制。提高文化資源利用效能，重點(diǎn)建設鄉鎮綜合文化站。創(chuàng )新文化服務(wù)機制，鼓勵社會(huì )力量積極參與公益性文化建設。加大普通話(huà)推廣力度。開(kāi)展全民體育健身活動(dòng)。

（五）倡導向學(xué)崇文新風(fēng)尚，加快推進(jìn)學(xué)習型社會(huì )建設。樹(shù)立全民終身學(xué)習理念，提高全社會(huì )科學(xué)文化素養和道德修養。建設學(xué)習型機關(guān)、學(xué)習型企業(yè)和學(xué)習型社區。各級領(lǐng)導干部要培養學(xué)習興趣和習慣，帶頭學(xué)習，終身學(xué)習，發(fā)揮表率作用。建立帶薪學(xué)習培訓制度，鼓勵、支持干部職工業(yè)余學(xué)習。創(chuàng )新學(xué)習形式，建立學(xué)習制度，開(kāi)展學(xué)習競賽活動(dòng)，大力推動(dòng)自然科學(xué)和人文社會(huì )科學(xué)的普及，在全社會(huì )倡導多讀書(shū)、讀好書(shū)，形成熱愛(ài)學(xué)習、崇尚知識的良好氛圍，使南粵大地成為創(chuàng )新文化的一個(gè)重要策源地。

九、擴大公民有序政治參與，發(fā)展社會(huì )主義民主政治

堅持擴大人民民主，加快建設法治社會(huì )，進(jìn)一步深化體制改革，努力營(yíng)造促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的制度環(huán)境。

（一）大力加強社會(huì )主義民主，切實(shí)保障人民群眾民主權利。發(fā)展社會(huì )主義民主政治，充分發(fā)揮人民群眾推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的積極性。依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，以黨內民主帶動(dòng)人民民主。擴大公民有序政治參與，健全政務(wù)公開(kāi)、民意反饋、社會(huì )評議、信訪(fǎng)接洽、投訴申訴等制度，依法落實(shí)人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。引導群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)理性地表達訴求。大力推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，健全重大事項集體決策、專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢(xún)、社會(huì )公示與聽(tīng)證、決策評估等制度，建立決策反饋糾偏機制和決策責任追究制。重大決策、決定要聽(tīng)取黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體及社會(huì )各界的意見(jiàn)，并通過(guò)報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )和民意調查等多種形式廣泛征求意見(jiàn)。完善民主黨派、無(wú)黨派人士建言獻策“直通車(chē)”制度。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中的積極作用。

（二）全面推進(jìn)依法治省，加快法治廣東建設。堅持科學(xué)立法、民主立法、開(kāi)門(mén)立法，建立法規多元起草機制。在加快經(jīng)濟立法的同時(shí)，更加注重以改善、

民生為重點(diǎn)的社會(huì )領(lǐng)域立法。廣泛開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚社會(huì )主義法治理念，樹(shù)立法律權威。堅持依法辦事，推進(jìn)依法行政，規范行政行為，提高行政效能，實(shí)行行政問(wèn)責制，強化行政執法評議考核，推進(jìn)“陽(yáng)光用權”。堅持嚴格執法，推進(jìn)公正司法，強化法律監督，不斷提高執法司法公信力。加強司法救助和法律援助，加大對困難弱勢群體的司法保護力度。

（三）深化改革，加快形成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機制。加快建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟體制機制，形成市場(chǎng)配置資源、企業(yè)自主發(fā)展、政府科學(xué)調控的良好格局。以行政管理體制改革、財政和投融資體制改革、要素市場(chǎng)體系建設等為重點(diǎn)，統籌經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)改革。建立多層次資本市場(chǎng)體系，完善資源要素價(jià)格形成機制。進(jìn)一步深化財政體制改革，財政支出重點(diǎn)向公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、民生保障等傾斜，完善政府購買(mǎi)服務(wù)制度。深化國有企業(yè)改革，加快國有資產(chǎn)結構調整，推動(dòng)國有資本進(jìn)一步向基礎產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域聚集，建立和完善現代企業(yè)制度。深化壟斷行業(yè)改革。放寬市場(chǎng)準入，創(chuàng )造公平競爭環(huán)境，加強中小企業(yè)服務(wù)體系建設，做強做大民營(yíng)經(jīng)濟。深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府管理創(chuàng )新，減少行政層次，降低行政成本。建立與國際接軌的營(yíng)商標準和做事規則。理順政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì )的關(guān)系，建立政府主導、市場(chǎng)運作、社會(huì )組織協(xié)調和公民參與的公共服務(wù)機制。建立健全信用監督和失信懲戒機制，加快建設社會(huì )信用體系。

（四）提高社會(huì )管理水平，營(yíng)造優(yōu)良的軟環(huán)境。強化政府社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )管理格局，建立政府行政功能和社會(huì )自治功能互補、政府管理力量和社會(huì )調節力量互動(dòng)的社會(huì )管理網(wǎng)絡(luò )。加快建設服務(wù)型機關(guān)，提高辦事效率和服務(wù)水平，在全省范圍開(kāi)展群眾廣泛參與的評機關(guān)、評政風(fēng)等活動(dòng)。發(fā)揮社會(huì )組織和群眾自治的作用，善于運用社會(huì )資源推進(jìn)社會(huì )建設和管理。妥善處理人民內部矛盾，構建信訪(fǎng)、調解、綜治相結合的社會(huì )矛盾排查化解機制。推進(jìn)“平安廣東”和“六好”平安和諧社區建設，不斷完善嚴打整治、社會(huì )治安防控和公共安全防控體系。創(chuàng )新治安管理與城市管理、市場(chǎng)管理、行業(yè)管理等有機結合、互相促進(jìn)的新模式，標本兼治解決社會(huì )治安問(wèn)題。加強流動(dòng)人口服務(wù)和管理，建立流動(dòng)人口服務(wù)管理“一證通”制度。建立社會(huì )管理信息共建共享機制，加強社會(huì )人、社會(huì )組織

網(wǎng)絡(luò )虛擬社會(huì )等重點(diǎn)領(lǐng)域的管理。加強安全教育和安全生產(chǎn)管理。健全和完善應急機制，提高開(kāi)放條件下抗御重大自然災害和應對公共突發(fā)事件的能力。

十、加強領(lǐng)導，落實(shí)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的組織保障

發(fā)揚改革創(chuàng )新精神，充分發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導作用，引導樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，為科學(xué)發(fā)展提供堅強有力的組織保障。

（一）加強黨的建設，打造一支善于科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)干部人才隊伍。以改革創(chuàng )新精神全面加強黨的建設，為科學(xué)發(fā)展提供堅強的政治和組織保障。加強領(lǐng)導班子和黨員干部隊伍建設，健全民主科學(xué)選人用人機制，把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為配班子、選干部、用人才的重要標準，讓善于科學(xué)發(fā)展的人上、不善于科學(xué)發(fā)展的人讓、阻礙科學(xué)發(fā)展的人下。認真組織實(shí)施“雙百”領(lǐng)導干部人才計劃，加大干部交流力度。選拔培養一批能領(lǐng)導廣東科學(xué)發(fā)展和參與國際競爭的中青年后備干部。加強干部培訓，設立“終身教育培訓賬戶(hù)”。深化干部人事制度改革，提高選人用人的公信度。創(chuàng )新吸引人才的環(huán)境，建設人才公共服務(wù)平臺。加快人才引進(jìn)，重點(diǎn)引進(jìn)創(chuàng )新團隊和領(lǐng)軍人才，加強境外省外引才引智，建立剛柔并濟的引才機制和高層次人才市場(chǎng)服務(wù)體系。抓基層、打基礎，切實(shí)加強基層組織建設，構建城鄉統籌基層黨建工作新格局。切實(shí)加強流動(dòng)黨員管理與服務(wù)。黨的領(lǐng)導干部要為民、務(wù)實(shí)、清廉，以改革創(chuàng )新精神推進(jìn)反腐倡廉建設。注意保護干部解放思想、改革創(chuàng )新的積極性，為在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)中想干事、敢干事、能干事、干成事的人提供堅強后盾，營(yíng)造寬容、寬松、寬厚的社會(huì )氛圍。

（二）建立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的評價(jià)指標體系和考核辦法，引導樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)。建立科學(xué)的統計指標體系和核算方法，把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的目標和要求轉化為可考核的客觀(guān)指標?？茖W(xué)設計評價(jià)指標，在注重經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，更加注重反映民生和社會(huì )發(fā)展的指標。堅持分類(lèi)指導，按照都市發(fā)展區、優(yōu)化發(fā)展區、重點(diǎn)發(fā)展區和生態(tài)發(fā)展區四個(gè)區域類(lèi)型，對市廳級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進(jìn)行考核評價(jià)，鼓勵從當地實(shí)際出發(fā)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，防止盲目攀比。制定各有側重、差別化的績(jì)效考核措施。強化考核結果運用機制，把考核評價(jià)結果作為領(lǐng)導班子調整和領(lǐng)導干部選拔、獎懲、培訓的重要依據。編制和公布各

地區的科學(xué)發(fā)展指數。要從黨代表、人大代表、政協(xié)委員、黨外人士中聘請科學(xué)發(fā)展監督員，對各地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的評價(jià)考核情況進(jìn)行監督。

（三）鼓勵先行先試，發(fā)揮典型示范作用。尊重群眾的首創(chuàng )精神，加強領(lǐng)導、分類(lèi)指導，先行先試、以點(diǎn)帶面，發(fā)揮典型示范作用。對破解科學(xué)發(fā)展難題的改革創(chuàng )新舉措，從實(shí)際出發(fā)，分別在市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(居)先行試點(diǎn)，努力降低改革風(fēng)險和改革成本，反對形式主義，提高工作績(jì)效。認真抓好中央確定的我省深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)試點(diǎn)工作。經(jīng)濟特區要順應新形勢，勇于繼續探索中國特色社會(huì )主義道路，發(fā)揮改革開(kāi)放“窗口”和“試驗田”作用。廣州要努力成為我省建立現代產(chǎn)業(yè)體系和建設宜居城市的“首善之區”，深圳要努力建設中國特色社會(huì )主義示范市，全省各地都要發(fā)揚改革創(chuàng )新精神，探索符合本地實(shí)際的科學(xué)發(fā)展新路。

省委、省政府號召，全省各級黨組織和政府，各級領(lǐng)導干部和廣大黨員，要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，把?shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為一項新的歷史使命和偉大事業(yè)，堅持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，勇于變革、勇于創(chuàng )新，永不僵化、永不停滯，不為任何風(fēng)險所懼，不被任何干擾所惑，充分發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)精神和創(chuàng )造精神，努力開(kāi)創(chuàng )廣東科學(xué)發(fā)展的新局面。

各地各部門(mén)要根據本決定精神，制定有關(guān)行動(dòng)綱要、實(shí)施意見(jiàn)和配套措施。

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本文關(guān)鍵詞： 粵發(fā), 中共廣東省委, 廣東省, 實(shí)踐, 科學(xué)發(fā)展觀(guān), 排頭兵, 決定