銀發(fā)〔2010〕94號《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見(jiàn)》

中共中央宣傳部、中國人民銀行、財政部、文化部 國家廣播電影電視總局

新聞出版總署、中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )、中國證券監督管理委員會(huì )、中國保險監督管理委員會(huì )

關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見(jiàn)

銀發(fā)〔2010〕94號

各省、自治區、直轄市黨委宣傳部，中國人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì )（首府）城市中心支行，各省、自治區、直轄市財政廳（局）、文化廳（局）、廣播影視局、新聞出版局、銀監局、證監局、保監局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)文化產(chǎn)業(yè)振興規劃的通知》（國發(fā)〔2009〕30號）精神，進(jìn)一步改進(jìn)和提升對我國文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)，支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮，現提出以下指導意見(jiàn)：

一、充分認識金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

（一）文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展迫切需要金融業(yè)的大力支持。金融是現代經(jīng)濟的核心，在全面建設小康社會(huì )、加快現代化建設的進(jìn)程中，金融引導資源配置、調節經(jīng)濟運行、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )，對國民經(jīng)濟的持續、健康、穩定發(fā)展具有重要作用。文化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，近年來(lái)，中央實(shí)施重要戰略部署和政策措施，深化文化體制改革，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢，正成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)，在保增長(cháng)、擴內需、調結構、促發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)重要作用。加大金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)的力度，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的對接，是培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的需要，是促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的需要，是提高國家文化軟實(shí)力和維護國家文化安全的需要。各金融部門(mén)要把積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項重要戰略任務(wù)，作為拓展業(yè)務(wù)范圍、培育新的盈利增長(cháng)點(diǎn)的重要努力方向，大力創(chuàng )新和開(kāi)發(fā)適合文化企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，努力改善和提升金融服務(wù)水平，促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現又好又快發(fā)展。

二、積極開(kāi)發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，加大有效的信貸投放

（二）推動(dòng)多元化、多層次的信貸產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新。對于處于成熟期、經(jīng)營(yíng)模式穩定、經(jīng)濟效益較好的文化企業(yè)，要優(yōu)先給予信貸支持。積極開(kāi)展對上下游企業(yè)的供應鏈融資，支持企業(yè)開(kāi)展并購融資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合。對于具有穩定物流和現金流的企業(yè)，可發(fā)放應收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押貸款。對于租賃演藝、展覽、動(dòng)漫、游戲，出版內容的采集、加工、制作、存儲和出版物物流、印刷復制，廣播影視節目的制作、傳輸、集成和電影放映等相關(guān)設備的企業(yè)，可發(fā)放融資租賃貸款。建立文化企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評估體系，為金融機構處置文化類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)提供保障。對于具有優(yōu)質(zhì)商標權、專(zhuān)利權、著(zhù)作權的企業(yè)，可通過(guò)權利質(zhì)押貸款等方式，逐步擴大收益權質(zhì)押貸款的適用范圍。

（三）積極探索適合文化產(chǎn)業(yè)項目的多種貸款模式。對于融資規模較大、項目較多的文化企業(yè)，鼓勵商業(yè)銀行以銀團貸款等方式提供金融支持。探索和完善銀團貸款的風(fēng)險分擔機制，加強金融機構之間的合作，有效降低單個(gè)金融機構的信貸風(fēng)險。對處于產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈中的中小文化企業(yè)，鼓勵商業(yè)銀行探索聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支持。

三、完善授信模式，加強和改進(jìn)對文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)

（四）完善利率定價(jià)機制，合理確定貸款期限和利率。各金融機構應在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則的基礎上，根據不同文化企業(yè)的實(shí)際情況，建立符合監管要求的靈活的差別化定價(jià)機制。針對部分文化產(chǎn)業(yè)項目周期特點(diǎn)和風(fēng)險特征，金融機構可根據項目周期的資金需求和現金流分布狀況，科學(xué)合理確定貸款期限。對于列入國家規劃重點(diǎn)支持的文化產(chǎn)業(yè)項目或企業(yè)，金融機構在有效防范風(fēng)險的基礎上可適當延長(cháng)貸款期限。

（五）建立科學(xué)的信用評級制度和業(yè)務(wù)考評體系。各金融機構在確定內部評級要素，設計內部評級指標體系、評級模型和計分標準的過(guò)程中,應充分考慮文化企業(yè)的特點(diǎn)，建立和完善科學(xué)、合理的信用評級和信用評分制度。要充分借鑒外部評級報告，建立內外部評級相結合的評級體系。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善業(yè)務(wù)考評程序和考核方法，建立專(zhuān)門(mén)針對文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)的考評體系，將加強信貸風(fēng)險管理和積極促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，建立正向激勵機制。在落實(shí)工作責任和考核整體質(zhì)量及綜合回報的基礎上，對中小文化企業(yè)的貸款項目，根據實(shí)際情況和有關(guān)規定追究或免除有關(guān)責任人的相應責任，做到盡職者免責，失職者問(wèn)責。

（六）進(jìn)一步改進(jìn)和完善對文化企業(yè)的金融服務(wù)。各金融機構要增強服務(wù)意識，設立專(zhuān)家團隊和專(zhuān)門(mén)的服務(wù)部門(mén)，主動(dòng)向文化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。對于國家重點(diǎn)支持的文化企業(yè)和項目，要優(yōu)化簡(jiǎn)化審批流程，提高貸款審批效率。在滿(mǎn)足金融機構授信客戶(hù)準入標準的前提下，可對舉辦培訓的企業(yè)和接受培訓的人員予以信貸支持。銀行業(yè)金融機構與非銀行金融機構應積極加強合作，綜合利用多種金融業(yè)務(wù)和金融產(chǎn)品，推出信貸、債券、信托、基金、保險等多種工具相融合的一攬子金融服務(wù)，做好文化企業(yè)從初創(chuàng )期到成熟期各發(fā)展階段的融資方式銜接。

（七）積極開(kāi)發(fā)文化消費信貸產(chǎn)品，為文化消費提供便利的支付結算服務(wù)。各金融機構應積極培育文化產(chǎn)業(yè)消費信貸市場(chǎng)，通過(guò)消費信貸產(chǎn)品創(chuàng )新，不斷滿(mǎn)足文化產(chǎn)業(yè)多層次的消費信貸需求?？赏ㄟ^(guò)開(kāi)發(fā)分期付款等消費信貸品種，擴大對演藝娛樂(lè )、會(huì )展旅游、藝術(shù)品和工藝品、動(dòng)漫游戲、數字產(chǎn)品、創(chuàng )意設計，圖書(shū)、報刊、音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡(luò )出版、數字出版等出版產(chǎn)品與服務(wù)、印刷、復制、發(fā)行，高清電視、付費廣播電視、移動(dòng)多媒體廣播電視、電影產(chǎn)品等綜合消費信貸投放。加強網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)推廣，提高軟件、網(wǎng)絡(luò )及計算機服務(wù)，設計服務(wù)和休閑娛樂(lè )等行業(yè)的網(wǎng)絡(luò )支付應用水平。進(jìn)一步發(fā)揮人民銀行支付清算和征信系統的作用，加快完善銀行卡刷卡環(huán)境，推動(dòng)文化娛樂(lè )、廣播影視、新聞出版、旅游廣告、藝術(shù)品交易等行業(yè)的刷卡消費，促進(jìn)文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。

（八）繼續完善文化企業(yè)外匯管理，提高文化產(chǎn)業(yè)貿易投資便利程度。便利文化企業(yè)的跨境投資，滿(mǎn)足文化企業(yè)對外貿易、跨境融資和投資等合理用匯需求，提高外匯管理效率，簡(jiǎn)化優(yōu)化外匯管理業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)文化企業(yè)提高外匯資金使用效率，降低財務(wù)成本，提高我國文化企業(yè)核心競爭力。

四、大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，擴大文化企業(yè)的直接融資規模

（九）推動(dòng)符合條件的文化企業(yè)上市融資。支持處于成熟期、經(jīng)營(yíng)較為穩定的文化企業(yè)在主板市場(chǎng)上市。鼓勵已上市的文化企業(yè)通過(guò)公開(kāi)增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進(jìn)行并購和重組。探索建立宣傳文化部門(mén)與證券監管部門(mén)的項目信息合作機制，加強適合于創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)的中小文化企業(yè)項目的篩選和儲備，支持其中符合條件的企業(yè)上市。

（十）支持文化企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)融資。支持符合條件的文化企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、集合債和公司債等方式融資。積極發(fā)揮中債信用增進(jìn)投資股份有限公司等專(zhuān)業(yè)機構的作用，為中小文化企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、中期票據、集合票據等方式融資提供便利。對符合國家政策規定的中小文化企業(yè)發(fā)行直接債務(wù)融資工具的，鼓勵中介機構適當降低收費，減輕文化企業(yè)的融資成本負擔。對于運作比較成熟、未來(lái)現金流比較穩定的文化產(chǎn)業(yè)項目，可以以?xún)?yōu)質(zhì)文化資產(chǎn)的未來(lái)現金流、收益權等為基礎，探索開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)項目的資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。

（十一）鼓勵多元資金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮保險公司機構投資者作用和保險資金融資功能，在風(fēng)險可控的前提下，鼓勵保險公司投資文化企業(yè)的債權和股權，引導符合條件的保險公司參與文化產(chǎn)業(yè)投資基金。適當放寬準入條件，鼓勵風(fēng)險投資基金、私募股權基金等風(fēng)險偏好型投資者積極進(jìn)入處于初創(chuàng )階段、市場(chǎng)前景廣闊的新興文化業(yè)態(tài)。

五、積極培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險市場(chǎng)

（十二）進(jìn)一步加強和完善保險服務(wù)。在現有工作基礎上，各保險機構應根據文化企業(yè)的特點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)適合文化企業(yè)需要的保險產(chǎn)品，并按照收益覆蓋風(fēng)險的原則合理確定保險費率。對于宣傳文化部門(mén)重點(diǎn)扶持的文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項目，應建立承保和理賠的便捷通道，對于信譽(yù)好、風(fēng)險低的，可適當降低費率。加快培育和完善文化產(chǎn)業(yè)保險市場(chǎng)，提高保險在文化產(chǎn)業(yè)中的覆蓋面和滲透度，有效分散文化產(chǎn)業(yè)的項目運作風(fēng)險。

（十三）推動(dòng)保險產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新。各保險機構應在現有保險產(chǎn)品的基礎上，探索開(kāi)展知識產(chǎn)權侵權險，演藝、會(huì )展、動(dòng)漫、游戲、各類(lèi)出版物的印刷、復制、發(fā)行和廣播影視產(chǎn)品完工險、損失險，團體意外傷害保險等適合文化企業(yè)特點(diǎn)和需要的新型險種和各種保險業(yè)務(wù)。鼓勵保險公司探索開(kāi)展信用保險業(yè)務(wù)，彌補現行信用擔保體制在支持服務(wù)業(yè)融資方面的不足。進(jìn)一步加強和完善針對文化出口企業(yè)的保險服務(wù)，對于符合《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導目錄》條件，特別是列入《國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)目錄》和《國家文化出口重點(diǎn)項目目錄》的文化出口企業(yè)和項目，保險機構應積極提供出口信用保險服務(wù)，鼓勵和促進(jìn)文化企業(yè)積極參與國際競爭。

六、建立健全有利于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機制

（十四）推進(jìn)文化企業(yè)建立現代企業(yè)制度，完善公司治理結構。按照創(chuàng )新體制、轉換機制、面向市場(chǎng)、增強活力的原則，推動(dòng)文化企業(yè)建立現代企業(yè)制度，引入現代公司治理機制和現代企業(yè)財務(wù)會(huì )計制度，規范會(huì )計和審計流程，提高信息披露透明度，增強財務(wù)管理能力，為金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的制度基礎。

（十五）中央和地方財政可通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金等，對符合條件的文化企業(yè)，給予貸款貼息和保費補貼。支持設立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，由財政注資引導，鼓勵金融資本依法參與。

（十六）建立多層次的貸款風(fēng)險分擔和補償機制。鼓勵各類(lèi)擔保機構對文化產(chǎn)業(yè)提供融資擔保，通過(guò)再擔保、聯(lián)合擔保以及擔保與保險相結合等方式多渠道分散風(fēng)險。研究建立企業(yè)信用擔?；鸷蛥^域性再擔保機構，以參股、委托運作和提供風(fēng)險補償等方式支持擔保機構的設立與發(fā)展，服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)融資需求。探索設立文化企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，合理分散承貸銀行的信貸風(fēng)險。

（十七）完善知識產(chǎn)權法律體系，切實(shí)保障各方權益。抓緊制定和完善專(zhuān)利權、著(zhù)作權等無(wú)形資產(chǎn)評估、質(zhì)押、登記、托管、流轉和變現的管理辦法，根據《中華人民共和國物權法》修訂有關(guān)質(zhì)押登記規定。積極培育流轉市場(chǎng)，充分發(fā)揮上海文化產(chǎn)權交易所、深圳文化產(chǎn)權交易所等交易平臺的作用，為文化企業(yè)的著(zhù)作權交易、商標權交易和專(zhuān)利技術(shù)交易等文化產(chǎn)權交易提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。進(jìn)一步加強對文化市場(chǎng)的有效監管和知識產(chǎn)權保護力度，完善各類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)二級交易市場(chǎng)，切實(shí)保障投資者、債權人和消費者的權益。

七、加強政策協(xié)調和實(shí)施效果監測評估

（十八）加強信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調。制定并定期完善《文化產(chǎn)業(yè)投資指導目錄》部便函〔2009〕42號，發(fā)布更新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目信息。加大對符合產(chǎn)業(yè)政策導向的文化企業(yè)的信貸支持，對納入《文化產(chǎn)業(yè)投資指導目錄》“鼓勵類(lèi)”的文化產(chǎn)業(yè)項目，金融機構優(yōu)先予以信貸支持，對“限制類(lèi)”的文化產(chǎn)業(yè)項目要從嚴審查和審批貸款。

（十九）建立多部門(mén)信息溝通機制，搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺。建立文化企業(yè)投融資優(yōu)質(zhì)項目數據庫，通過(guò)組織論壇、研討會(huì )、洽談會(huì )等形式，加強文化項目和金融產(chǎn)品的宣傳、推介，促進(jìn)銀、政、企合作，對納入數據庫并獲得宣傳文化部門(mén)推薦的優(yōu)質(zhì)項目，金融機構應重點(diǎn)支持。

（二十）加強政策落實(shí)督促評估。人民銀行各分支機構會(huì )同同級宣傳文化、財政、銀監、證監、保監等部門(mén)，根據本指導意見(jiàn)精神，結合轄區實(shí)際，制定和完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實(shí)施意見(jiàn)或辦法，切實(shí)抓好貫徹實(shí)施工作。各金融機構要逐步建立和完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項統計制度，加強對文化產(chǎn)業(yè)貸款的統計與監測分析。人民銀行各分支機構可根據轄區實(shí)際情況，建立金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項信貸政策導向效果評估制度。

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本文關(guān)鍵詞： 銀發(fā), 金融, 文化產(chǎn)業(yè), 振興, 發(fā)展, 繁榮, 指導意見(jiàn)