豫政辦〔2016〕177號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)易地扶貧搬遷工作的若干意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)易地扶貧搬遷工作的若干意見(jiàn)

豫政辦〔2016〕177號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

為貫徹落實(shí)全國易地扶貧搬遷現場(chǎng)會(huì )精神,全力以赴推進(jìn)我省易地扶貧搬遷工作,堅決打贏(yíng)脫貧攻堅的關(guān)鍵戰役,經(jīng)省政府同意,現結合《河南省易地搬遷脫貧實(shí)施方案》提出如下意見(jiàn)。

一、切實(shí)增強做好易地扶貧搬遷工作的緊迫感和責任感

易地扶貧搬遷是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的頭號工程,是提升特困地區民生福祉的重點(diǎn)和關(guān)鍵,也是脫貧攻堅“五個(gè)一批”中任務(wù)最重、難度最大的一項工作。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視易地扶貧搬遷工作,全國易地扶貧搬遷現場(chǎng)會(huì )進(jìn)行了全面部署,全省脫貧攻堅第一次推進(jìn)會(huì )作了具體安排。當前,全省易地扶貧搬遷正在扎實(shí)推進(jìn),各項工作進(jìn)展順利,但也存在著(zhù)一些薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題。各級、各部門(mén)要進(jìn)一步提高認識,把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來(lái),把加強易地扶貧搬遷工作擺上更加重要的位置。要充分認識易地扶貧搬遷工作的艱巨性、復雜性和緊迫性,牢固樹(shù)立“首戰必勝”“決戰決勝”的信心和決心,增強責任意識和使命擔當。要加強組織領(lǐng)導,細化明確任務(wù),層層壓實(shí)責任,激發(fā)干部積極性。要準確把握政策,堅持問(wèn)題導向,強化薄弱環(huán)節,及時(shí)解決工作推進(jìn)中的困難和問(wèn)題,不斷提高工作能力和水平,確保高質(zhì)量、高標準地完成易地扶貧搬遷各項工作,堅決打贏(yíng)脫貧攻堅的關(guān)鍵戰役。

二、科學(xué)編制“十三五”易地扶貧搬遷規劃

堅持規劃引領(lǐng),突出精準扶貧,科學(xué)編制“十三五”易地扶貧搬遷規劃。要牢固樹(shù)立“易地扶貧搬遷是脫貧搬遷”的理念,不忘扶貧初心,把脫貧目標貫穿易地扶貧搬遷工作全過(guò)程,確保規劃、搬遷、標準、舉措全面聚焦脫貧。要明確提出建檔立卡貧困人口搬遷后的脫貧舉措,預先謀劃搬遷群眾技能培訓、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng )業(yè)就業(yè)等具體途徑和措施,統籌各類(lèi)資源加大對搬遷群眾后續脫貧的支持力度。要加強與本地“十三五”國民經(jīng)濟發(fā)展規劃、新型城鎮化建設規劃、土地利用總體規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃等相關(guān)規劃的銜接,并充分傾聽(tīng)群眾意見(jiàn),科學(xué)布局安置點(diǎn),合理確定安置方式,確保規劃具有指導性和可操作性,確保易地扶貧搬遷各項工作穩妥有序推進(jìn)。(省發(fā)展改革委、扶貧辦和各省轄市、縣〔市、區〕政府負責。排名第一的單位為主要責任單位,下同)

三、認真核實(shí)審定易地扶貧搬遷對象

易地扶貧搬遷對象要同時(shí)滿(mǎn)足遷出區域條件和搬遷農戶(hù)個(gè)體條件。遷出區域條件是:深山荒蕪區、地質(zhì)災害區、生態(tài)保護(脆弱)區和河灘受淹區等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件的“一方水土養不起一方人”的地方。搬遷農戶(hù)個(gè)體條件是:住房條件相對較差,愿意參加易地扶貧搬遷的農村建檔立卡貧困人口;生產(chǎn)資源相對較少,靠就地就近從事勞動(dòng)生產(chǎn)難以脫貧的農村建檔立卡貧困人口;生活在地質(zhì)災害多發(fā)區、隱患區,愿意通過(guò)易地搬遷避險和脫貧的農村建檔立卡貧困人口。搬遷對象的確認要經(jīng)過(guò)貧困戶(hù)申請、村民代表大會(huì )評議、村委研究、村內公示、鄉鎮審核及公示、縣級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組審批等環(huán)節,做到精準識別、精準確認。

鼓勵實(shí)施同步搬遷,盡量實(shí)現整村搬遷。對“一方水土養不起一方人”、居住農戶(hù)20戶(hù)以下、貧困發(fā)生率50%以上的自然村,原則上實(shí)行整村搬遷。(省扶貧辦和各省轄市、縣〔市、區〕政府負責)

四、因地制宜選擇安置地點(diǎn)

要按照“有利于農民生產(chǎn)、有利于實(shí)現就業(yè)、有利于穩定脫貧”的原則,在充分尊重群眾意愿的基礎上,堅持相對集中安置與分散安置相結合的方式,因地制宜確定安置地點(diǎn)。依托縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區、服務(wù)業(yè)“兩區”(商務(wù)中心區、特色商業(yè)區)安置的,要根據就業(yè)吸納能力合理確定安置規模。依托鄉鎮政府安置的,要大力發(fā)展商貿業(yè),并盡可能多地提供公益性就業(yè)崗位。在旅游區安置的,要選擇旅游資源好、市場(chǎng)發(fā)育成熟,能夠提供就業(yè)崗位或創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )的旅游景區。在中心村安置的,要選擇土地資源相對豐富、基礎設施和公共服務(wù)設施相對較為完善的中心村,并依托當地農業(yè)資源條件,落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持措施。已經(jīng)規劃的安置地點(diǎn)若不利于群眾搬遷后脫貧的,要實(shí)事求是地進(jìn)行調整。原則上新規劃建設的安置區安置人口不少于80人,低于80人的可相對集中地插花安置。(各省轄市、縣〔市、區〕政府和省發(fā)展改革委、扶貧辦、旅游局負責)

五、嚴格堅持住房建設標準

要深刻理解、準確把握“易地扶貧搬遷安置住房是扶貧房不是致富房”的要求,牢牢守住建檔立卡搬遷人口人均住房建設面積不超過(guò)25平方米的紅線(xiàn)。具體執行中,不得變相擴大建設面積,也不得脫離實(shí)際提高建設標準,防止貧困農戶(hù)因搬遷負債而影響脫貧。對按照“一戶(hù)一宅”方式安置的,可先在分配的宅基地預留空間,待搬遷對象脫貧銷(xiāo)號后根據自身經(jīng)濟條件改善狀況和實(shí)際能力自主決定是否擴建,在未銷(xiāo)號前不得擴建。要引導搬遷群眾自力更生、投工投勞,積極參與住房、配套設施、安置區環(huán)境等建設工作,激發(fā)搬遷群眾建設美好家園的內生動(dòng)力,防止政府大包大攬、一包到底。

對確需與建檔立卡貧困戶(hù)同步搬遷的其他農戶(hù),住房建設面積可以不一致,由各省轄市、縣(市、區)根據當地居民生產(chǎn)生活習慣,結合地方財力和農戶(hù)自籌能力自行確定面積控制標準,但要堅決防止盲目擴大住房面積。(各省轄市、縣〔市、區〕政府和省發(fā)展改革委、扶貧辦負責)

六、創(chuàng )新搬遷補助方式

依據各省轄市、縣(市、區)建檔立卡貧困人口年度搬遷任務(wù)和申報的投資建議計劃,省按人均不超過(guò)6萬(wàn)元籌集資金、下達計劃,并根據各地批復的實(shí)施方案和實(shí)際申請金額下達資金,實(shí)行縣市包干使用。為切實(shí)減輕貧困人口負擔,原定由搬遷農戶(hù)自籌的人均3000元資金由省、市、縣三級財政負擔,各分擔1000元;省直管縣(市)(含財政直管縣)的市級負擔部分由省級財政承擔。搬遷農戶(hù)不再自籌資金。

建檔立卡貧困人口住房建設人均補助標準3萬(wàn)元,各省轄市、縣(市、區)可根據本地建安實(shí)際成本,適當調整補助標準。鼓勵各地結合實(shí)際,細化搬遷補助政策,在補助方式上建立激勵和約束機制,可采取“2+1”的補助方式,即在搬遷入住時(shí)人均補助2萬(wàn)元,拆除舊房后人均再補助1萬(wàn)元。同步搬遷人口的住房建設資金由農戶(hù)自籌為主,省轄市、縣(市、區)也可整合資源予以支持,省級財政按照各地搬遷情況給予獎補。安置區基礎設施和公共服務(wù)設施一并統籌規劃建設。(省財政廳、發(fā)展改革委、扶貧辦和各省轄市、縣〔市、區〕政府負責)

七、細化落實(shí)政策措施

(一)土地政策。新房建成搬遷入住后,原則上1年內舊房拆除到位,并按期組織復耕。個(gè)別質(zhì)量好、面積大的原住房可適當保留作為生產(chǎn)管護用房,產(chǎn)權收歸集體所有,原則上一個(gè)自然村保留的生產(chǎn)管護用房不超過(guò)1處。要用好用活城鄉建設用地增減掛鉤政策,建立省級增減掛鉤節余指標交易平臺,指導符合國家規定條件的貧困縣將節余指標進(jìn)行交易,所獲資金用于易地扶貧搬遷還貸。(各省轄市、縣〔市、區〕政府和省國土資源廳、發(fā)展改革委負責)

(二)就業(yè)政策。鼓勵各地因地制宜,瞄準貧困人口,聚焦脫貧目標,探索研究體現本地特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,制定和落實(shí)搬遷對象脫貧發(fā)展規劃或實(shí)施方案,加大財政涉農資金整合力度,采取產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓、勞務(wù)輸出、資產(chǎn)收益扶持等措施,原則上要保證每一搬遷戶(hù)中有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的勞動(dòng)力至少有1人穩定就業(yè)。(各省轄市、縣〔市、區〕政府和省人力資源社會(huì )保障廳、扶貧辦、農業(yè)廳負責)

(三)稅收政策。用好用足國家各項稅收優(yōu)惠政策,對易地扶貧搬遷住房及配套設施建設、移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng )業(yè)就業(yè)等,以及對吸納一定比例易地扶貧搬遷對象就業(yè)的企業(yè),依法給予最大限度的稅收優(yōu)惠。要推動(dòng)出臺易地扶貧搬遷項目稅費減免相關(guān)政策,進(jìn)一步節約建設成本。(省財政廳、國稅局、地稅局負責)

(四)金融政策。認真落實(shí)對安置區符合條件的建檔立卡貧困戶(hù)“5萬(wàn)元以?xún)取?年以下、基準利率、免抵押、免擔保”的小額信貸政策,支持建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)展扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),增加收入?？h級政府要建立風(fēng)險緩釋基金,充分利用專(zhuān)項扶貧資金和統籌整合的相關(guān)涉農資金給予貼息支持。(省政府金融辦、省財政廳和各省轄市、縣〔市、區〕政府負責)

八、扎實(shí)做好項目組織實(shí)施工作

(一)簡(jiǎn)化手續。年度實(shí)施方案編制完成后,由縣發(fā)展改革委、扶貧辦、國土資源局、住房城鄉建設局、環(huán)保局聯(lián)合提出審查意見(jiàn),報所在縣(市、區)政府審批。所需的土地、規劃、環(huán)評、施工等相關(guān)手續能下放至縣級的一律下放至縣級審批,開(kāi)通“綠色”通道,采取集中辦理的方式,縮短審批時(shí)間。(各省轄市、縣〔市、區〕政府和省發(fā)展改革委、扶貧辦、國土資源廳、住房城鄉建設廳、環(huán)保廳負責)

(二)“掛圖作戰”。各省轄市、縣(市、區)要圍繞易地扶貧搬遷年度目標,制定時(shí)間表和路線(xiàn)圖,實(shí)行“掛圖作戰”。要加強組織協(xié)調,采取強有力的措施,加快項目建設進(jìn)度,確保按規定要求開(kāi)工、完工。(各省轄市、縣〔市、區〕政府負責)

(三)壓茬推進(jìn)。在實(shí)施本年度項目的同時(shí),要著(zhù)手開(kāi)展下一年度項目的前期工作,提前謀劃、統籌安排,確保在投資計劃下達后能夠立即組織實(shí)施。(各省轄市、縣〔市、區〕政府負責)

九、切實(shí)加強項目資金管理

(一)加快信貸資金撥付。依法適當放寬金融監管要求,將易地扶貧搬遷貸款與一般商業(yè)貸款區別對待,實(shí)行差異化政策,發(fā)放“免擔保、免抵(質(zhì))押”的信用貸款。國開(kāi)行河南省分行、農發(fā)行河南省分行要簡(jiǎn)化內部審批流程,減少審批事項,確保貸款及時(shí)足額發(fā)放。省扶貧搬遷公司實(shí)行統貸統還,根據項目縣用款申請發(fā)放資金。(人行鄭州中心支行、國開(kāi)行河南省分行、農發(fā)行河南省分行、省財政廳負責)

(二)規范項目資金管理。項目實(shí)施方案編制、勘察設計等前期費用納入項目建設總預算,從下達的總投資中列支,所占比重按有關(guān)行業(yè)規定執行。土地征用費在確保安置住房、基礎設施和公共服務(wù)設施建設的情況下,可從下達的總投資中列支,不足部分由所在縣(市、區)政府籌措解決。土地復耕費用由所在地政府先行墊付,待指標出讓后償還。各省轄市、縣(市、區)要保障項目建設管理經(jīng)費,不得從扶貧搬遷資金中列支。要加強項目資金的規范化管理,確保資金安全合規、專(zhuān)款專(zhuān)用,堅決依法依規查處擠占挪用、貪污截留行為。(各省轄市、縣〔市、區〕政府和省財政廳、審計廳負責)

十、進(jìn)一步理順工作機制

易地扶貧搬遷實(shí)行“中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)”的工作機制。省政府負購買(mǎi)服務(wù)的主體責任,授權省財政廳與省扶貧搬遷公司簽訂政府購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議。全省易地扶貧搬遷工作由省發(fā)展改革委、扶貧辦和省財政廳牽頭負責。省發(fā)展改革委負責規劃編制、目標任務(wù)確定、年度計劃下達等工作;省扶貧辦負責搬遷對象認定、組織實(shí)施和督查等工作;省財政廳負責搬遷資金籌措、使用、監管和融資平臺管理等工作;省國土資源廳負責保障搬遷建設用地、節余建設用地指標交易等工作;省住房城鄉建設廳負責指導協(xié)調安置區工程報建,依照相關(guān)技術(shù)標準監督建設質(zhì)量和安全施工等工作;其他相關(guān)部門(mén)按各自職責做好對易地扶貧搬遷的支持和服務(wù)工作。市、縣級政府作為項目的組織實(shí)施主體,做好與省級平臺的對接、項目建設、舊房拆除復耕、產(chǎn)業(yè)扶持、轉移就業(yè),以及戶(hù)籍遷移、子女入學(xué)、社會(huì )保障、社會(huì )管理等相關(guān)工作。(省發(fā)展改革委、扶貧辦、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳和各省轄市、縣〔市、區〕政府負責)

十一、強化管理與監督考核

建立易地扶貧搬遷信息化管理系統,對易地扶貧搬遷工作的全過(guò)程實(shí)行在線(xiàn)監控,開(kāi)展巡視巡查、跟蹤審計和第三方評估,加強線(xiàn)下監管,及時(shí)總結推廣經(jīng)驗,反映解決問(wèn)題,提高對易地扶貧搬遷工作管理的精準度和有效性。建立完善易地扶貧搬遷工作考核機制,考核結果作為市、縣級領(lǐng)導班子和主要領(lǐng)導工作實(shí)績(jì)的重要內容。加大問(wèn)責力度,對工作推進(jìn)不力的單位和個(gè)人,要嚴格追責,并及時(shí)進(jìn)行整改。(省扶貧辦、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、監察廳、審計廳和各省轄市、縣〔市、區〕政府負責)
 

河南省人民政府辦公廳

2016年10月10日

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