農辦財〔2016〕40號《農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于做好2016年現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實(shí)施工作的通知》

農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于做好2016年現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實(shí)施工作的通知

農辦財〔2016〕40號

各有關(guān)省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）、畜牧、獸醫、漁業(yè)廳（委、局、辦）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局、財務(wù)局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局，農業(yè)部有關(guān)部屬單位：

近期，2016年中央財政現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補助資金、農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金、動(dòng)物防疫補助資金即將下達地方。為確保政策落實(shí)和項目實(shí)施，切實(shí)提高資金使用效益，現將有關(guān)事項通知如下。

一、關(guān)于實(shí)施好現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目

（一）做好畜禽良種繁育工作

畜禽良種是現代畜牧業(yè)生產(chǎn)的基礎。2016年，繼續支持生豬、奶牛、肉牛、羊、牦牛良種更新和奶牛胚胎引進(jìn)，具體要求按照農辦財〔2014〕60號和農辦財〔2015〕8號文件執行，各省可綜合考慮本地精液或種畜市場(chǎng)價(jià)格等因素，對補貼標準進(jìn)行適當調整，并根據當地能繁母畜存欄等情況，合理安排分畜種補貼任務(wù)，2015年結轉資金要盡快使用完畢。啟動(dòng)肉牛胚胎、優(yōu)秀種豬、蜜蜂良種補貼試點(diǎn)。肉牛胚胎補貼，主要是對經(jīng)農業(yè)部批準從國外引進(jìn)優(yōu)質(zhì)胚胎的種公牛站給予補貼。優(yōu)秀種豬補貼，選擇河北、山東、湖南三省開(kāi)展試點(diǎn)，補貼對象為從國家生豬核心育種場(chǎng)購買(mǎi)優(yōu)秀種豬的種豬場(chǎng)（含種公豬站），補貼品種為杜洛克、長(cháng)白、大約克夏三類(lèi)，優(yōu)秀種公豬、種母豬的綜合選擇指數應分別大于等于115、105，其中杜洛克豬的綜合選擇指數采用父系指數值，長(cháng)白、大約克夏的綜合選擇指數采用母系指數值，核心育種場(chǎng)種豬綜合選擇指數由全國種豬遺傳評估中心統一公布，每頭優(yōu)秀種公豬補貼2000元、種母豬補貼1000元。蜜蜂良種補貼在山東省開(kāi)展試點(diǎn)，對養蜂場(chǎng)戶(hù)購買(mǎi)優(yōu)秀蜂王給予適當補貼，提高養蜂業(yè)良種化水平。具體補貼對象、標準由山東省結合實(shí)際研究確定。

（二）深入推進(jìn)畜禽水產(chǎn)標準化養殖

各地要繼續按照《2014年畜牧發(fā)展扶持資金實(shí)施指導意見(jiàn)》（農辦財〔2014〕60號）的要求，堅持綠色發(fā)展理念，大力推進(jìn)畜禽水產(chǎn)規模養殖場(chǎng)標準化改擴建，進(jìn)一步改善生產(chǎn)條件，加強質(zhì)量安全控制和面源污染防治，推廣生態(tài)健康養殖方式。畜禽規模養殖場(chǎng)改擴建主要支持生豬、蛋雞、肉雞、肉牛、肉羊和奶牛。漁業(yè)標準化健康養殖重點(diǎn)扶持推進(jìn)生態(tài)、循環(huán)、節能、減排的水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)。南方水網(wǎng)地區要認真貫徹《農業(yè)部關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區生豬養殖布局調整優(yōu)化的指導意見(jiàn)》（農牧發(fā)〔2015〕11號）要求，加大生豬養殖場(chǎng)糞便處理利用設施改造升級，提升標準化規模養殖水平，促進(jìn)畜禽養殖與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。各地在畜禽水產(chǎn)標準化養殖推進(jìn)中，可結合實(shí)際適當調整創(chuàng )建標準。

2016年繼續選擇河北、遼寧、吉林、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、甘肅、寧夏等13個(gè)?。▍^、市）開(kāi)展財政促進(jìn)金融支持畜牧業(yè)試點(diǎn)。試點(diǎn)省要采用信貸擔保、貼息等方式引導和帶動(dòng)金融資本，放大財政資金使用效應，支持畜牧業(yè)發(fā)展。項目省畜牧部門(mén)要會(huì )同財政部門(mén)，強化與金融機構的溝通配合，科學(xué)設計試點(diǎn)方案，注重財政資金的安全性和資金使用效益的有機結合，探索滿(mǎn)足畜禽養殖企業(yè)在規模養殖場(chǎng)建設、設施設備改造及飼料采購等方面信貸需求的有效模式，充分激發(fā)畜禽養殖企業(yè)內生活力，進(jìn)一步提升市場(chǎng)競爭力。

（三）強化農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

今年農業(yè)部、財政部采取競爭立項的方式，確定遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、貴州12個(gè)?。ㄖ陛犑校┳鳛?016年農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)省。各試點(diǎn)省要按照“基在農業(yè)、利在農民、惠在農村”的思路，以促進(jìn)農民增收為核心，以延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、完善利益聯(lián)結機制為切入點(diǎn)，著(zhù)力構建農業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效、農民就業(yè)增收和農村繁榮穩定。

中央財政補助資金重點(diǎn)支持帶動(dòng)或輻射農民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，主要用于發(fā)展農產(chǎn)品加工流通和直供直銷(xiāo)、農村電子商務(wù)、農業(yè)多功能性拓展、產(chǎn)業(yè)扶貧等工作。中央財政補助資金可采取“先建后補”、貸款貼息、設立產(chǎn)業(yè)引導基金等方式，支持農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域。財政補助資金形成的資產(chǎn)應折股量化到普通農戶(hù)或組織成員，使其參與全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈利益分配。嚴禁將補助資金用于農民不參與利潤分配、未形成有效利益聯(lián)結機制的項目。

二、關(guān)于實(shí)施好農業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補助項目

（一）啟動(dòng)糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng )建。堅持綠色發(fā)展理念，以促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收為目標，以主要糧食作物為主，適當兼顧棉花、甘蔗、大豆、馬鈴薯、油菜、花生、雜糧等品種，選擇生產(chǎn)基礎好、優(yōu)勢突出、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強的縣，集成示范推廣成熟技術(shù)模式，促進(jìn)農機農藝結合、良種良法配套，打造綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)升級版，引領(lǐng)農業(yè)生產(chǎn)方式轉變，持續提升我國糧棉油糖綜合生產(chǎn)能力。

糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng )建主要對運用綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式需要的種子、肥料、農藥、農膜等物化投入，對購買(mǎi)病蟲(chóng)綠色防控、耕種收一體化作業(yè)等社會(huì )化服務(wù)，以及對農業(yè)、科研等部門(mén)開(kāi)展技術(shù)推廣服務(wù)給予適當補助。

糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng )建以縣為實(shí)施主體，采取自主自愿申報，由各省根據創(chuàng )建任務(wù)采取公開(kāi)方式科學(xué)擇優(yōu)確定項目縣（創(chuàng )建個(gè)數詳見(jiàn)附件）。具體實(shí)施范圍、補助內容、補助標準、考核驗收等要求由各省結合實(shí)際情況確定。

（二）深入開(kāi)展測土配方施肥。牢固樹(shù)立“增產(chǎn)施肥、經(jīng)濟施肥、環(huán)保施肥”理念，以綠色生態(tài)為導向，根據不同區域土壤類(lèi)型和作物布局，選擇有代表性的重點(diǎn)縣（場(chǎng)、單位），以糧食、蔬菜和果樹(shù)等作物為重點(diǎn)，做好土壤檢測和肥效驗證等基礎性工作，及時(shí)修正和完善區域施肥配方，加快測土配方施肥成果應用。在此基礎上，突出玉米、蔬菜、蘋(píng)果三大類(lèi)作物，建立化肥減量增效示范區，大力推廣化肥減量增效技術(shù)。要積極開(kāi)展農企合作推廣配方肥活動(dòng)，探索實(shí)施配方肥、有機肥到田補貼，優(yōu)化肥料使用結構。積極探索政府購買(mǎi)服務(wù)有效模式，充分利用現代信息技術(shù)和電子商務(wù)平臺，開(kāi)展科學(xué)施肥服務(wù)。

（三）繼續推進(jìn)園藝作物標準化生產(chǎn)。各地要繼續按照《農業(yè)部財務(wù)司財政部農業(yè)司關(guān)于做好畜禽標準化養殖等財政支農項目工作的通知》（農財金函〔2015〕37號）要求，大力推進(jìn)園藝作物標準園建設，繼續支持河北、內蒙古、遼寧、黑龍江、陜西、甘肅、青海、寧夏開(kāi)展北方設施蔬菜基地建設，推廣應用標準化生產(chǎn)技術(shù)，改善生產(chǎn)設施條件，實(shí)施全程質(zhì)量安全管理，促進(jìn)種植規?；?、生產(chǎn)標準化、采后處理標準化、銷(xiāo)售品牌化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步緩解大中城市冬季蔬菜供給問(wèn)題。

（四）開(kāi)展耕地休耕試點(diǎn)。貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì )精神，探索實(shí)行耕地休耕制度試點(diǎn)，改善農業(yè)資源環(huán)境，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。2016年，通過(guò)現有資金渠道，在河北地下水漏斗區季節性休耕100萬(wàn)畝，在湖南重金屬污染區休耕10萬(wàn)畝，在貴州、云南石漠化區休耕各2萬(wàn)畝，在甘肅生態(tài)嚴重退化區休耕2萬(wàn)畝。各地要因地制宜開(kāi)展試驗示范，堅持農民自愿原則，可在劃定重點(diǎn)區域內以鄉、村為單元，集中連片，有序推進(jìn)，積極探索經(jīng)驗和模式，實(shí)現生態(tài)環(huán)境改善、資源永續利用。

三、關(guān)于實(shí)施好農業(yè)資源及生態(tài)保護補助項目

各地要深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強生態(tài)文明建設的戰略部署，按照《農業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)轉方式調結構的指導意見(jiàn)》（農漁發(fā)〔2016〕1號）要求，以提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民為目標，著(zhù)力轉變資源利用方式，加大涉漁“三無(wú)”船舶治理力度，推進(jìn)捕撈漁民減船轉產(chǎn)，壓減國內捕撈產(chǎn)能，加大對水生生物資源的養護和修復力度。增殖放流物種以重要的、洄游性的經(jīng)濟水生生物物種、珍稀瀕危水生生物物種以及對水域生態(tài)修復具有重要作用的水生生物物種為主。其中，經(jīng)濟物種的增殖苗種應當是本地種的原種或子一代，符合《農業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強水生生物經(jīng)濟物種增殖放流苗種管理的通知》（農辦漁〔2014〕55號）要求。瀕危物種的增殖苗種可以為本地種的子二代。要嚴格履行苗種集中采購程序，規范技術(shù)流程，加強公證公示，廣泛接受社會(huì )監督。嚴禁放流外來(lái)種、雜交種和轉基因種，原則上不支持物種跨水系放流，確保水域生態(tài)安全。海洋牧場(chǎng)示范區原則上要求項目實(shí)施海域已連續開(kāi)展相關(guān)工作3年以上。

四、關(guān)于實(shí)施好動(dòng)物防疫補助經(jīng)費項目

為遏制疫情上升趨勢，降低疫病傳播風(fēng)險，2016年中央財政安排一次性應急防控補助經(jīng)費統籌用于布病、包蟲(chóng)病等主要人畜共患病的防治工作，按免疫計劃分年度實(shí)施。補助經(jīng)費用于北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧（含大連市）、吉林、黑龍江、山東（含青島市）、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等15個(gè)布病防治重點(diǎn)?。ㄗ灾螀^、直轄市）購置布病疫苗和防護用品，對牛羊實(shí)施免疫或撲殺；內蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆7個(gè)包蟲(chóng)病防治重點(diǎn)?。ㄗ灾螀^）購置羊包蟲(chóng)病疫苗、犬驅蟲(chóng)藥和防護用品等。布病、包蟲(chóng)病防治按照《2016年國家動(dòng)物疫病強制免疫計劃》、《常見(jiàn)動(dòng)物疫病免疫推薦方案（試行）》和有關(guān)技術(shù)規范執行。布病、包蟲(chóng)病防治所需疫苗和驅蟲(chóng)藥物按有關(guān)規定納入政府招標采購范圍，參照重大動(dòng)物疫病強制免疫疫苗招標采購方式進(jìn)行。允許有條件的地方開(kāi)展養殖場(chǎng)自行采購疫苗直接補貼經(jīng)費的試點(diǎn)。此外，中央財政用于屠宰環(huán)節病害豬無(wú)害化處理的相關(guān)資金已并入中央對地方一般轉移支付，各地要強化工作指導，切實(shí)做好屠宰環(huán)節病害豬無(wú)害化處理工作。

各省農業(yè)、財政部門(mén)要根據本通知精神，組織編制本地區2016年相關(guān)項目實(shí)施方案，于今年7月31日前以聯(lián)合文件形式報送農業(yè)部和財政部備案，并于2017年1月31日前報送項目實(shí)施總結報告。要進(jìn)一步強化組織領(lǐng)導、政策宣傳、項目監管和績(jì)效考評，確保資金安全有效，確保政策落實(shí)到位。



附件：2016年糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng )建和測土配方施肥實(shí)施任務(wù)

農業(yè)部辦公廳

財政部辦公廳

2016年5月30日

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