保監發(fā)〔2015〕106號《中國保監會(huì )關(guān)于保險業(yè)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的指導意見(jiàn)》

中國保監會(huì )關(guān)于保險業(yè)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的指導意見(jiàn)

保監發(fā)〔2015〕106號

各保險公司、北京保監局、天津保監局、河北保監局、中國保險行業(yè)協(xié)會(huì )、中國保險學(xué)會(huì )、中國保險保障基金有限責任公司、中國保險信息技術(shù)管理有限責任公司：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件下作出的推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大決策部署，按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》要求，現就推動(dòng)保險業(yè)更好服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想

為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》以及《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》要求，踐行“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，堅持改革創(chuàng )新，堅持重點(diǎn)突破，堅持需求導向，抓住京津冀區域協(xié)同發(fā)展帶來(lái)的戰略機遇，發(fā)揮保險功能作用，著(zhù)力做好北京非首都功能疏解以及產(chǎn)業(yè)升級轉移的保險配套服務(wù)，著(zhù)力探索區域保險市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的路徑，更加注重優(yōu)化發(fā)展結構和轉變發(fā)展方式，更加注重深化改革和創(chuàng )新驅動(dòng)，更加注重特色發(fā)展和競爭力提升，加快發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)，使現代保險服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手。

二、基本原則

堅持政策引導、市場(chǎng)主導。將落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》相結合，推動(dòng)行業(yè)與政府開(kāi)展積極有效的合作，營(yíng)造有利于保險業(yè)發(fā)揮作用的政策環(huán)境。通過(guò)簡(jiǎn)政放權，著(zhù)重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，激發(fā)保險主體活力，創(chuàng )新保險產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足京津冀協(xié)同發(fā)展對保險業(yè)的現實(shí)需求。

堅持改革推動(dòng)、創(chuàng )新驅動(dòng)。落實(shí)三地金融市場(chǎng)一體化改革要求，打破區域保險市場(chǎng)隱形壁壘，深入探索保險跨區經(jīng)營(yíng)，通過(guò)競爭效應和帶動(dòng)效應，縮小區域保險業(yè)發(fā)展差距，提升整體發(fā)展水平。在京津冀地區開(kāi)展新型保險業(yè)態(tài)、組織形式、新型業(yè)務(wù)以及對內對外開(kāi)放等創(chuàng )新試點(diǎn)，釋放發(fā)展潛力，形成北方創(chuàng )新高地，發(fā)揮示范效應。

堅持統籌推進(jìn)、差異化發(fā)展。統籌好京津冀三地保險市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展與全國保險市場(chǎng)整體推進(jìn)的關(guān)系，在條件成熟的領(lǐng)域開(kāi)展跨區域監管創(chuàng )新試點(diǎn)，逐步積累經(jīng)驗，推廣到全國市場(chǎng)。推進(jìn)三地保險市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，允許和鼓勵各地結合實(shí)際，積極參與區域創(chuàng )新示范區建設，在業(yè)務(wù)結構、經(jīng)營(yíng)模式等方面差異化、特色化發(fā)展，形成各自比較優(yōu)勢，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更相匹配。

三、充分發(fā)揮保險功能作用，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展大局

（一）支持疏解北京非首都功能。

根據三地產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，在機構批設等方面，有針對性地引導保險法人機構落戶(hù)天津、河北。鼓勵保險公司適應京津冀協(xié)同發(fā)展要求合理布局分支機構，減輕北京地區機構設置壓力。支持河北建設保險后援基地，集聚數據中心、呼叫中心等后臺服務(wù)機構，鼓勵保險機構將現有在京的資源消耗型和勞動(dòng)力密集型后臺服務(wù)機構遷移至河北。鼓勵保險機構在河北、天津統籌布局養老、醫療產(chǎn)業(yè)，引導向京外疏解養老需求和就醫壓力。

（二）支持京津冀交通一體化發(fā)展。

鼓勵保險機構發(fā)揮保險資金優(yōu)勢，為京津冀地區高速鐵路、高速公路、航空、城際快速軌道交通、津冀港口建設、國際航空樞紐等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項目提供長(cháng)期資金支持，全力服務(wù)京津冀區域便捷高效、互聯(lián)互通的綜合交通體系建設。推動(dòng)中國保險投資基金發(fā)起設立專(zhuān)項投資基金，支持京津冀交通一體化等重大基礎設施建設。在風(fēng)險可控和依法合規的前提下，進(jìn)一步拓展京津冀基礎設施項目的行業(yè)范圍，豐富增信措施和交易結構，創(chuàng )新保險資金運用方式。加快建立三地一體化的機動(dòng)車(chē)保險電子保單機制和機動(dòng)車(chē)輛交通事故快處快賠機制，統一交通事故查勘定損和理賠服務(wù)標準，促進(jìn)道路暢通和安全出行。

（三）支持京津冀產(chǎn)業(yè)升級轉移。

鼓勵保險機構根據三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，為京津冀產(chǎn)業(yè)升級轉移提供資金支持和配套保險服務(wù)。搭建京津冀協(xié)同發(fā)展保險資金運用對接平臺，通過(guò)項目洽談會(huì )、項目庫等形式，加強政府部門(mén)與投融資主體間對接溝通。鼓勵保險機構通過(guò)投資企業(yè)股權、債權、基金、資產(chǎn)支持計劃等方式，為科技型企業(yè)、小微企業(yè)、醫療養老產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展提供資金支持，服務(wù)京津冀產(chǎn)業(yè)轉型升級。探索設立夾層基金、并購基金、不動(dòng)產(chǎn)基金等私募基金，支持保險資金投資創(chuàng )業(yè)投資基金，為天津濱海、河北曹妃甸、黃驊等新型園區建設助力。

不斷提高配套保險服務(wù)的有效性和針對性，加大對京津冀產(chǎn)業(yè)升級轉移的保險支持力度。鼓勵保險機構根據企業(yè)轉移過(guò)程中的特殊風(fēng)險保障需求，積極發(fā)展營(yíng)業(yè)中斷保險、貨物運輸保險、企業(yè)財產(chǎn)保險、工程保險、責任保險、信用保證保險、治安保險等個(gè)性化的保險產(chǎn)品服務(wù)，提供一攬子保險解決方案，化解京津冀產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中出現的各類(lèi)潛在風(fēng)險，減輕政府和企業(yè)負擔。創(chuàng )新發(fā)展科技保險，為科技企業(yè)的自主創(chuàng )業(yè)、融資、企業(yè)并購等提供全方位保險支持，服務(wù)京津冀創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。大力發(fā)展出口信用保險、投資保險和航運保險，服務(wù)京津冀產(chǎn)業(yè)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”。支持京津冀發(fā)展特色農業(yè)保險產(chǎn)品，更好服務(wù)京津都市現代農業(yè)和河北高產(chǎn)高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展。

（四）支持京津冀公共服務(wù)一體化。

大力發(fā)展商業(yè)養老保險和健康保險，積極爭取將京津冀三省市共同納入個(gè)人稅收遞延型養老保險試點(diǎn)和個(gè)人稅收優(yōu)惠型健康保險試點(diǎn)區域范圍，推動(dòng)京津冀地區養老健康保障服務(wù)一體化和均等化。結合三地醫療養老體制改革，大力發(fā)展商業(yè)健康保險、商業(yè)養老保險、企業(yè)年金、職業(yè)年金等業(yè)務(wù)和服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)轉移企業(yè)職工的醫療養老提供保險保障，解決后顧之憂(yōu)。支持保險機構與三地政府創(chuàng )新推廣老年人意外保險、公共場(chǎng)所責任保險等，運用商業(yè)保險機制服務(wù)京津冀基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。健全商業(yè)保險與社會(huì )保險的銜接合作機制，不斷拓寬商業(yè)保險機構受托管理新型農村合作醫療、新型農村社會(huì )養老保險以及城鎮職工和城鎮居民基本社會(huì )保障服務(wù)的渠道，支持商業(yè)保險機構積極參與基本養老保險基金投資管理，推動(dòng)三地基本養老、醫療保險關(guān)系順利銜接，為京津冀地區提供無(wú)差異的優(yōu)質(zhì)保險經(jīng)辦服務(wù)。依托保險機構的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，促進(jìn)大病保險等服務(wù)一體化，逐步實(shí)現大病保險三地同城化報銷(xiāo)。探索搭建一體化的災害救助機制，推動(dòng)三地聯(lián)合建立涵蓋地震、暴雨、洪水等災害的巨災保險制度，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

（五）支持京津冀生態(tài)建設率先突破。

在京津冀地區的涉重金屬行業(yè)、石油化工行業(yè)等環(huán)境高危行業(yè)，推進(jìn)環(huán)境污染強制責任保險發(fā)展，充分利用保險費率杠桿機制引導企業(yè)加強節能減排工作，完善京津冀地區環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控機制。積極發(fā)展綠色保險、科技保險、森林保險等保險業(yè)務(wù)，鼓勵保險資金優(yōu)先投資京津冀地區環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域，促進(jìn)京津冀綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟發(fā)展。

四、推進(jìn)保險市場(chǎng)一體化，促進(jìn)京津冀保險業(yè)協(xié)同發(fā)展

（六）推進(jìn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)一體化。

允許京津冀保險公司打破經(jīng)營(yíng)區域限制，在三地保險監管機構備案后開(kāi)展異地業(yè)務(wù)，推動(dòng)京津冀保險市場(chǎng)均衡化發(fā)展。鼓勵和放開(kāi)對保險專(zhuān)業(yè)代理機構的經(jīng)營(yíng)區域限制，進(jìn)一步完善保險產(chǎn)業(yè)鏈，為三地保險市場(chǎng)提供多元化的配套服務(wù)。鼓勵保險機構適應協(xié)同發(fā)展需求，在各地分支機構設立、業(yè)務(wù)政策制定、考核評價(jià)體系、產(chǎn)品服務(wù)對接等方面建立內部協(xié)同機制，更好支持京津冀協(xié)同發(fā)展。

（七）推進(jìn)人員流動(dòng)一體化。

簡(jiǎn)化京津冀保險公司分支機構高管人員任職資格行政審批程序，對于已取得任職資格的高管在京津冀區域跨省市跨公司調任同類(lèi)型保險公司的同級或下級分支機構高管，取消該任職資格事前審批，由調入保監局實(shí)施備案管理，促進(jìn)高管人員有序流動(dòng)。允許獨立個(gè)人保險代理人在京津冀三地試點(diǎn)。

（八）推進(jìn)保險服務(wù)一體化。

全面建立京津冀三地保險理賠通賠通付制度，優(yōu)化理賠流程、提高服務(wù)便捷性，對于異地出險的案件，由出險地保險公司分支機構代為查勘、理賠，進(jìn)一步方便保險消費者。鼓勵三地保險機構開(kāi)展服務(wù)資源共享和業(yè)務(wù)合作，統籌調配京津冀三地保險服務(wù)力量。加快推進(jìn)京津冀三地保險承保理賠服務(wù)標準化建設，為三地保險消費者提供無(wú)差異保險服務(wù)。

（九）推進(jìn)行業(yè)技術(shù)和信息一體化。

加強三地保險數據積累和使用，進(jìn)一步提升保險產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和精算能力，促進(jìn)三地保險數據與醫療、健康、交通、農業(yè)等領(lǐng)域的數據交換和共享，為三地協(xié)同發(fā)展提供有針對性的產(chǎn)品。大力推動(dòng)信息化基礎建設，鼓勵中國保險信息技術(shù)管理有限責任公司充分發(fā)揮保險業(yè)信息平臺的功能和作用，為保險參與三地經(jīng)濟建設和社會(huì )治理的相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)先提供技術(shù)支持和數據服務(wù)，不斷發(fā)揮信息化建設在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展等方面的作用。

五、發(fā)揮監管引領(lǐng)作用，強化協(xié)同發(fā)展政策支撐

（十）創(chuàng )新京津冀三地監管與行業(yè)自律合作機制。

建立京津冀保險監管聯(lián)席會(huì )議制度，由保監會(huì )有關(guān)部門(mén)牽頭，三地保監局及行業(yè)協(xié)會(huì )參加，促進(jìn)監管政策的協(xié)調統一，共同推動(dòng)三地市場(chǎng)一體化發(fā)展。聯(lián)席會(huì )議下設綜合協(xié)調辦公室，負責保險業(yè)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的總體規劃設計、整合和優(yōu)化區域資源協(xié)調等。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )自律與服務(wù)職能，強化三地行業(yè)協(xié)會(huì )的溝通合作，由中國保險行業(yè)協(xié)會(huì )牽頭建立京津冀保險行業(yè)自律工作機制，整合三地行業(yè)資源，系統梳理京津冀三地行業(yè)自律規范文件，建立一體化的行業(yè)自律服務(wù)平臺，推動(dòng)三地保險市場(chǎng)互聯(lián)互通。

（十一）完善京津冀三地監管制度。

充分考慮京津冀協(xié)同發(fā)展的特點(diǎn)，有針對性加以修訂、補充或出臺配套文件，推動(dòng)區域監管標準一體化，消除政策壁壘，營(yíng)造促進(jìn)三地協(xié)同發(fā)展更為寬松的制度環(huán)境。探索建立聯(lián)動(dòng)檢查機制和一體化的違規機構、人員“黑名單”制度，統一開(kāi)展三地輿情監控和數據分析，及時(shí)發(fā)現風(fēng)險隱患，防范風(fēng)險跨區域傳遞。建立京津冀保險合同糾紛異地調處機制，為跨區域流動(dòng)保單持有人提供便利。

（十二）協(xié)調爭取三地政府保險支持政策。

建立由保險監管機構、三地金融辦（局）、保險行業(yè)協(xié)會(huì )、保險機構、高?？蒲性核餐瑓⑴c的保險業(yè)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展機制，根據地方需求和保險業(yè)實(shí)際，研究明確保險業(yè)服務(wù)協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)，共同推進(jìn)保險業(yè)參與和服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰略。根據京津冀協(xié)同發(fā)展的戰略定位和產(chǎn)業(yè)轉移升級需求，積極爭取三地政府為京津冀保險市場(chǎng)一體化提供必要的政策支持，協(xié)調三地保險支持政策有序銜接。
 

中國保監會(huì )

2015年12月3日

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