高檢會(huì )〔2004〕2號《最高人民檢察院、建設部、交通部、水利部關(guān)于在工程建設領(lǐng)域開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢(xún)試點(diǎn)工作的通知》

最高人民檢察院、建設部、交通部、水利部關(guān)于在工程建設領(lǐng)域開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢(xún)試點(diǎn)工作的通知

高檢會(huì )〔2004〕2號

各省、自治區、直轄市人民檢察院、建設廳（委）、交通廳（委）、水利水務(wù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、建設局、交通局、水利局：

為適應深入開(kāi)展反腐敗斗爭的需要，加大從源頭上預防和治理工程建設中的職務(wù)犯罪的力度，規范建筑市場(chǎng)秩序，服務(wù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟建設，經(jīng)研究決定，在工程建設領(lǐng)域開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢(xún)的試點(diǎn)工作?，F將試點(diǎn)工作有關(guān)事宜通知如下：

一、充分認識開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢(xún)試點(diǎn)工作的重要意義

行賄犯罪檔案查詢(xún)是指檢察機關(guān)立足檢察職能，與有關(guān)部門(mén)密切配合，對經(jīng)人民法院依法判決犯有行賄罪的個(gè)人和單位建立犯罪檔案，以便有關(guān)部門(mén)或單位查詢(xún)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和預防職務(wù)犯罪的工作方式。黨的十六屆三中全會(huì )提出“建立健全與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系”的要求，開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢(xún)試點(diǎn)工作，是落實(shí)十六屆三中全會(huì )精神，積極利用檢察辦案資源，結合有關(guān)部門(mén)的力量，打擊和預防行賄犯罪及相關(guān)職務(wù)犯罪，推動(dòng)完善監督制約機制的有益嘗試，是遏制和減少工程建設領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，純潔和規范建筑市場(chǎng)秩序和行為的重要途徑，是從源頭上治理腐敗、預防職務(wù)犯罪的一項探索和創(chuàng )新。各級檢察機關(guān)和建設、交通、水利部門(mén)要進(jìn)一步統一思想，充分認識開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢(xún)試點(diǎn)工作的重大意義，高度重視試點(diǎn)工作，積極做好相關(guān)工作，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效，推動(dòng)預防職務(wù)犯罪工作深入開(kāi)展。

二、準確把握建立工程建設領(lǐng)域行賄犯罪檔案查詢(xún)系統的內容和要求

（一）工程建設領(lǐng)域行賄犯罪的內容

工程建設領(lǐng)域的行賄犯罪，是指在工程建設項目立項、勘察、設計、招投標、施工、監理、資金撥付、材料物資設備采購、竣工驗收等過(guò)程或環(huán)節中發(fā)生的單位或個(gè)人行賄犯罪。

（二）工程建設領(lǐng)域行賄犯罪錄入的依據

行賄犯罪檔案查詢(xún)系統錄入的行賄犯罪案件，只限于法院依法作出生效判決、裁定，認定構成犯罪的行賄案件。檢察機關(guān)對工程建設領(lǐng)域的行賄犯罪案件，在法院作出生效有罪判決、裁定后，應當及時(shí)錄入，建立行賄犯罪檔案查詢(xún)系統。

（三）行賄犯罪檔案錄入的內容

1、對于單位行賄犯罪的，檔案錄入內容應包括單位名稱(chēng)、住所、單位性質(zhì)、法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員。犯罪基本事實(shí)、案件處理結果、檔案保存年限。

2、對于個(gè)人行賄犯罪的，檔案錄入內容應包括個(gè)人姓名、年齡、性別、文化程度、身份證號、住所、所在單位、職業(yè)或職務(wù)、犯罪基本事實(shí)、案件處理結果、檔案保存年限。

（四）工程建設領(lǐng)域行賄犯罪檔案的保存和刪除

1、對于被判處罰金的單位行賄犯罪案件，自刑罰執行完畢之日起，根據罪行輕重、危害結果及悔改情況，其行賄犯罪案件檔案的保存年限為1至5年。但自刑罰執行完畢之日起3年內未發(fā)現有再次行賄犯罪行為的，應當從檔案中予以刪除。

2、對于被判處有期徒刑以下刑罰的個(gè)人行賄犯罪案件，自刑罰執行完畢之日起，根據罪行輕重、危害結果及悔改情況，其行賄犯罪案件檔案的保存年限為1至3年或3至10年。但自刑罰執行完畢之日起5年內未發(fā)現有再次行賄犯罪行為的，應當從檔案中予以刪除。

3、對于被判處無(wú)期徒刑的個(gè)人行賄犯罪案件，其檔案應當永久保存。

三、檢察、建設、交通、水利等部門(mén)在建立工程建設領(lǐng)域行賄犯罪檔案查詢(xún)試點(diǎn)工作中的職責

開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢(xún)試點(diǎn)工作是一項綜合性、政策性、法律性很強的工作，是檢察機關(guān)和建設、交通、水利等有關(guān)部門(mén)的共同任務(wù)。各部門(mén)要依法履行各自的職責，發(fā)揮各自的職能作用，相互配合、相互支持，保證試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。

（一）檢察機關(guān)的職責

1、檢察機關(guān)要嚴格依照法律，及時(shí)建立工程建設領(lǐng)域行賄犯罪檔案查詢(xún)系統。作出行賄犯罪案件生效判決、裁定的法院所在地的同級檢察院預防部門(mén)負責行賄犯罪檔案查詢(xún)系統的統一錄入、查詢(xún)和日常管理，并將錄入情況通報行賄犯罪單位注冊登記地或行賄犯罪個(gè)人戶(hù)籍所在地的檢察機關(guān)預防部門(mén)建檔備查。檢察機關(guān)的偵查、公訴等部門(mén)應當在收到法院生效有罪判決、裁定的3日內，將行賄犯罪案件移送預防部門(mén)錄入。

2、對有關(guān)部門(mén)提出的書(shū)面查詢(xún)要求，檢察機關(guān)應當在3日內提供準確的書(shū)面查詢(xún)結果。

3、行賄犯罪記錄檔案應當及時(shí)上報省級檢察院預防部門(mén)備案。

4、檢察機關(guān)發(fā)現有行賄犯罪記錄的單位或個(gè)人參與申請工程建設項目立項、勘察、設計、招投標、施工、監理、資金撥付、材料物資設備采購等活動(dòng)的，應當及時(shí)向有關(guān)工程建設主管部門(mén)、工程建設單位發(fā)出檢察建議或告知有關(guān)情況。

（二）建設、交通、水利部門(mén)及項目法人的職責

1、建設、交通、水利部門(mén)在工程建設項目立項、勘察、設計、施工、監理、材料物資設備采購等過(guò)程中，可以向參與上述承發(fā)包活動(dòng)的從業(yè)單位或個(gè)人住所地的檢察機關(guān)查詢(xún)有關(guān)工程建設從業(yè)單位或個(gè)人有無(wú)行賄犯罪記錄。

建設項目的項目法人應當及時(shí)向有關(guān)檢察機關(guān)查詢(xún)，并向建設、交通、水利行政監督部門(mén)匯報有關(guān)情況。

2、對經(jīng)查詢(xún)有行賄犯罪記錄的單位或個(gè)人，應當依照法律規定和管理職權，根據不同情況作出以下處理：

（1）取消或者限制其在一定時(shí)期或者永久進(jìn)入本地區或者本行業(yè)建筑市場(chǎng)；

（2）取消其投標資格或者扣除一定的信譽(yù)分；

（3）如情節嚴重，依法降低其資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)。

3、查詢(xún)后的處理情況應當及時(shí)向提供查詢(xún)的檢察機關(guān)反饋。

4、建設、交通、水利部門(mén)應當將行賄犯罪檔案查詢(xún)納入建筑市場(chǎng)信用體系管理中，逐步建立健全企事業(yè)單位和個(gè)人信用檔案管理制度和失信懲罰制度。

四、加強領(lǐng)導，密切配合，共同做好行賄犯罪檔案查詢(xún)試點(diǎn)工作

經(jīng)研究，確定江蘇、浙江、重慶、四川和廣西等五?。ㄊ?、區）為試點(diǎn)?。ㄊ?、區），試點(diǎn)期限自《通知》下發(fā)之日起至2004年8月底結束。試點(diǎn)工作結束后，要對試點(diǎn)工作情況進(jìn)行認真總結和綜合分析，積累經(jīng)驗，適時(shí)在全國工程建設領(lǐng)域推廣實(shí)行行賄犯罪檔案查詢(xún)系統。

各試點(diǎn)地區檢察機關(guān)和建設、交通、水利部門(mén)的領(lǐng)導要加強對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導，積極向地方黨委、政府匯報，加強與紀檢監察部門(mén)聯(lián)系，把試點(diǎn)工作納入黨委統一領(lǐng)導下的反腐敗工作格局之中。各部門(mén)要積極參與，大力協(xié)作，建立有效的工作機制，加強試點(diǎn)工作情況交流和信息溝通，共同研究解決試點(diǎn)工作中出現的問(wèn)題，努力提高行賄犯罪檔案查詢(xún)工作的質(zhì)量。要積極創(chuàng )造條件，加強正面宣傳，落實(shí)試點(diǎn)工作各項要求，保證試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

要嚴格試點(diǎn)工作紀律。凡因建立或查詢(xún)行賄犯罪檔案所獲得的資料信息，除在工程建設項目立項、勘察、設計、招投標、施工、監理、資金撥付、材料物資設備采購、竣工驗收等過(guò)程或者環(huán)節中，用于對建設單位、投標方進(jìn)行資信審查外，不得擅自公布，不得用于其他目的。用計算機建立行賄犯罪檔案查詢(xún)系統的，不得將此計算機與互聯(lián)網(wǎng)鏈接。有關(guān)試點(diǎn)?。ㄊ?、區）在工程建設領(lǐng)域已開(kāi)展的建筑市場(chǎng)不良行為記錄和公示工作的，可以繼續實(shí)施。

在試點(diǎn)工作中，各地要根據行賄犯罪檔案查詢(xún)工作任務(wù)的需要，進(jìn)一步探索和創(chuàng )新行賄犯罪檔案查詢(xún)工作的具體內容、方式方法、工作流程和工作制度，完善行賄犯罪檔案查詢(xún)的工作措施，推進(jìn)工作的規范化建設，為全面開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢(xún)工作積累經(jīng)驗。試點(diǎn)工作中遇到的重大問(wèn)題，要按所屬系統及時(shí)上報，以便及時(shí)協(xié)調解決。
 

最高人民檢察院

建設部

交通部

水利部

2004年4月15日

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