您當前的位置：建城〔2016〕227號《住房城鄉建設部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)》
住房城鄉建設部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)
各省、自治區住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委（經(jīng)信委）、國土資源廳、環(huán)境保護廳，直轄市城市管理委（市容園林委、綠化市容局、市政委）、發(fā)展改革委、規劃國土委（規劃局、國土房管局）、環(huán)境保護局：
為切實(shí)加強城市生活垃圾焚燒處理設施的規劃建設管理工作，提高生活垃圾處理水平，改善城市人居環(huán)境，現提出以下意見(jiàn)：
一、深刻認識城市生活垃圾焚燒處理工作的重要意義
近年來(lái)，我國城市生活垃圾處理設施建設明顯加快，處理能力和水平不斷提高，城市環(huán)境衛生有了較大改善。但隨著(zhù)城鎮化快速發(fā)展，設施處理能力總體不足，普遍存在超負荷運行現象，仍有部分生活垃圾未得到有效處理。生活垃圾焚燒處理技術(shù)具有占地較省、減量效果明顯、余熱可以利用等特點(diǎn)，在發(fā)達國家和地區得到廣泛應用，在我國也有近30年應用歷史。目前，垃圾焚燒處理技術(shù)裝備日趨成熟，產(chǎn)業(yè)鏈條、骨干企業(yè)和建設運行管理模式逐步形成，已成為城市生活垃圾處理的重要方式。各地要充分認識垃圾焚燒處理工作的緊迫性、重要性和復雜性，提前謀劃，科學(xué)評估，規劃先行，加快建設，盡快補上城市生活垃圾處理短板。
二、明確“十三五”工作目標
貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照中央城市工作會(huì )議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》要求，將垃圾焚燒處理設施建設作為維護公共安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設、提高政府治理能力和加強城市規劃建設管理工作的重點(diǎn)。到2017年底，建立符合我國國情的生活垃圾清潔焚燒標準和評價(jià)體系。到2020年底，全國設市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力50%以上，全部達到清潔焚燒標準。
三、提前謀劃，加強焚燒設施選址管理
（一）加強規劃引導。牢固樹(shù)立規劃先行理念，遵循城鄉發(fā)展客觀(guān)規律，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、城鄉建設、土地利用以及生態(tài)環(huán)境影響和公眾訴求，科學(xué)編制生活垃圾處理設施規劃，統籌安排生活垃圾處理設施的布局和用地，并納入城市總體規劃和近期建設規劃，做好與土地利用總體規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃的銜接，公開(kāi)相關(guān)信息。項目用地納入城市黃線(xiàn)保護范圍，規劃用途有明顯標示。強化規劃剛性，維護政府公信力，嚴禁擅自占用或者隨意改變用途，嚴格控制設施周邊的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。根據焚燒廠(chǎng)服務(wù)區域現狀和預測的垃圾產(chǎn)生量，適度超前確定設施處理規模，推進(jìn)區域性垃圾焚燒飛灰配套處置工程建設。選擇以垃圾焚燒發(fā)電作為主要處理方案的地區，要提出垃圾處理的其他備用方案。
（二）統籌解決選址問(wèn)題。焚燒設施選址應符合相關(guān)政策和標準的要求，并重點(diǎn)考慮對周邊居民影響、配套設施情況、垃圾運輸條件及灰渣處理的便利性等因素。優(yōu)先安排垃圾焚燒處理設施用地計劃指標，地方國土資源管理部門(mén)可根據當地實(shí)際單列，并合理安排必要的配套項目建設用地，確保項目落地。加強區域統籌，實(shí)現焚燒設施共享。鼓勵利用現有垃圾處理設施用地改建或擴建焚燒設施。
（三）擴大設施控制范圍?？蓪⒎贌O施控制區域分為核心區、防護區和緩沖區。核心區的建設內容為焚燒項目的主體工程、配套工程、生產(chǎn)管理與生活服務(wù)設施，占地面積按照《生活垃圾焚燒處理工程項目建設標準》要求核定。防護區為園林綠化等建設內容，占地面積按核心區周邊不小于300米考慮。
四、建設高標準清潔焚燒項目
（一）選擇先進(jìn)適用技術(shù)。遵循安全、可靠、經(jīng)濟、環(huán)保原則，以垃圾焚燒鍋爐、垃圾抓斗起重機、汽輪發(fā)電機組、自動(dòng)控制系統、主變壓器為主設備，綜合評價(jià)焚燒技術(shù)裝備對自然條件和垃圾特性的適應性、長(cháng)期運行可靠性、能源利用效率和資源消耗水平、污染物排放水平。應根據環(huán)境容量，充分考慮基本工藝達標性、設備可靠性以及運行管理經(jīng)驗等因素，優(yōu)化污染治理技術(shù)的選擇，污染物排放應滿(mǎn)足國家、地方相關(guān)標準及環(huán)評批復要求。
（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區建設。積極開(kāi)展靜脈產(chǎn)業(yè)園區、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區、靜脈特色小鎮等建設，統籌生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等不同類(lèi)型垃圾處理，形成一體化項目群，降低選址難度和建設投入。優(yōu)化配置焚燒、填埋、生物處理等不同種類(lèi)處理工藝，整合滲濾液等污染物處理環(huán)節，實(shí)現各種垃圾在園區內有效治理，提高能源綜合利用效率。
（三）嚴控工程建設質(zhì)量。生活垃圾焚燒項目建設應滿(mǎn)足《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規范》等相關(guān)標準規范以及地方標準的要求，落實(shí)建設單位主體責任，完善各項管理制度、技術(shù)措施及工作程序。項目建設各方要正確處理質(zhì)量與進(jìn)度、成本之間的關(guān)系，合理控制項目成本和建設周期，實(shí)現專(zhuān)業(yè)化管理，文明施工。嚴禁通過(guò)降低工程和采購設備質(zhì)量、縮短工期、以次充好、偷工減料等惡意降低建設成本。
（四）合理確定補貼費用。分析項目投資與運行費用，應明確處理規模、建設期、建設水平、工藝設備配置、垃圾熱值、分期建設、運營(yíng)期限、余熱利用方式等邊界條件，充分考慮煙氣、滲濾液和灰渣的處理要求。垃圾處理補貼評價(jià)內容包括工程分析、垃圾處理補貼費用分析、其他成本節約與合法收益分析三部分。工程分析要根據工程技術(shù)要求，對主設備質(zhì)量成本、建設水平、運行數據等進(jìn)行客觀(guān)評價(jià)。垃圾處理補貼費用分析按《建設項目經(jīng)濟評價(jià)方法與參數》進(jìn)行，其中基準收益率可參照行業(yè)平均水平分析計取，以進(jìn)廠(chǎng)垃圾量計算，噸垃圾售電超過(guò)280千瓦時(shí)的部分按當地標桿電價(jià)計算。其他成本節約與合法收益分析應考慮建設期和成本變化等因素影響。
（五）加強飛灰污染防治。在生活垃圾設施規劃建設運行過(guò)程中，應當充分考慮飛灰處置出路。鼓勵跨區域合作，統籌生活垃圾焚燒與飛灰處置設施建設，并開(kāi)展飛灰資源化利用技術(shù)的研發(fā)與應用。嚴格按照危險廢物管理制度要求，加強對飛灰產(chǎn)生、利用和處置的執法監管。
五、深入細致做好相關(guān)工作
（一）深入調研摸清底數。在垃圾焚燒項目前期，要在項目屬地入社區、入村廣泛開(kāi)展調研，與村社干部、群眾代表等深入交流座談，認真傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，系統分析各方訴求。對疑慮和誤解，應耐心做好溝通解釋工作，要充分考慮其合理訴求，積極研究解決措施；對采取不當方式表達不合理要求的，應依法依規堅決予以制止。
（二）周密組織發(fā)揮合力。在項目建設過(guò)程中，各部門(mén)要加強協(xié)同配合。項目主管部門(mén)做好統籌安排，城市規劃、發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護等部門(mén)各負其責，與項目屬地政府統一思想，切實(shí)形成合力，市場(chǎng)主體做好相關(guān)配合保障。根據建設任務(wù)和時(shí)間要求，將基本建設程序和開(kāi)展群眾工作緊密結合。要抓好工作細節，注重方式方法的針對性，注重群眾工作實(shí)效。對推進(jìn)生活垃圾處理工作不力，影響社會(huì )發(fā)展和穩定的，要追究有關(guān)責任。
（三）廣泛發(fā)動(dòng)贏(yíng)得支持。要圍繞群眾關(guān)注的問(wèn)題深入開(kāi)展解疑釋惑工作，將考察焚燒廠(chǎng)的所見(jiàn)所聞、焚燒技術(shù)裝備、污染控制等內容制作成視頻宣傳片和畫(huà)冊，連續播放、廣泛宣傳，打消顧慮，爭取群眾對項目建設的信任和理解。充分發(fā)揮學(xué)校作用，組織師生學(xué)習有關(guān)垃圾焚燒處理知識、焚燒廠(chǎng)項目建設有關(guān)做法等，建立廣泛牢固的群眾基礎。
六、集中整治，提高設施運行水平
（一）集中開(kāi)展整治工作。結合生活垃圾處理設施的考核評價(jià)工作，對現有垃圾焚燒廠(chǎng)的技術(shù)工藝、設施設備、運行管理等集中開(kāi)展專(zhuān)項整治。焚燒爐必須設置煙氣凈化系統并安裝煙氣在線(xiàn)監測裝置。對未按照《生活垃圾焚燒污染控制標準》要求開(kāi)展在線(xiàn)監測和焚燒爐運行工況在線(xiàn)監測的焚燒廠(chǎng)，應及時(shí)整改到位，并通過(guò)企業(yè)網(wǎng)站、在廠(chǎng)區周邊顯著(zhù)位置設置顯示屏等方式對外公開(kāi)在線(xiàn)監測數據，接受公眾監督。對于不能連續穩定達標排放的設施，要及時(shí)停產(chǎn)整頓，認真分析存在的問(wèn)題和原因，采取針對性措施予以解決。對于生產(chǎn)使用中的問(wèn)題，要按照《生活垃圾焚燒廠(chǎng)運行維護與安全技術(shù)規程》要求，嚴格控制燃燒室內焚燒煙氣的溫度、停留時(shí)間與氣流擾動(dòng)工況，設置活性炭粉等吸附劑噴入裝置，有效去除煙氣中的污染物。對于設備老化和工藝落后問(wèn)題，要盡快組織實(shí)施改造，保證設施達標排放。對整治后仍不能達標排放的設施，依法進(jìn)行關(guān)停處理。對故意編造、篡改排放數據的違法企業(yè)，依法加大處罰力度。
（二）實(shí)施精細化運行管理。加強對垃圾焚燒過(guò)程中煙氣污染物、惡臭、飛灰、滲濾液的產(chǎn)生和排放情況監管，控制二次污染。落實(shí)運行管理責任制度和應急管理預案，明確突發(fā)狀況上報和處理程序，有效應對各種突發(fā)事件。建立清潔焚燒評價(jià)指標體系，加強設備壽命期管理，推行完好率、合格率與投入率等指標管理，推進(jìn)節能減排與能源效率管理，達到適宜的水利用率、廠(chǎng)用電率、物料消耗量和能源效率，有效實(shí)現碳減排。
（三）構建“鄰利型”服務(wù)設施。在落實(shí)環(huán)境防護距離基礎上，面向周邊居民設立共享區域，因地制宜配套綠化、體育和休閑設施，實(shí)施優(yōu)惠供水、供熱、供電服務(wù)，安排群眾就近就業(yè)，將短期補償轉化為長(cháng)期可持續行為，努力讓垃圾焚燒設施與居民、社區形成利益共同體。變“鄰避效應”為“鄰利效益”，實(shí)現共享發(fā)展。
七、創(chuàng )新方式，全面加強監管
（一）嚴格招投標管理。加強市場(chǎng)準入管理，嚴格設定投資建設運行處理企業(yè)的技術(shù)、人員、業(yè)績(jì)等條件。培育公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式。完善市場(chǎng)退出機制，加快信用體系建設，建立失信懲戒和黑名單制度，鼓勵和引導專(zhuān)業(yè)化規?；髽I(yè)規范建設和誠信運行。對于中標價(jià)格明顯低于預期的企業(yè)要給予重點(diǎn)關(guān)注，加大監管頻次。對于中標企業(yè)惡意違約或不能履約的情況，依照特許經(jīng)營(yíng)合同或相關(guān)法律法規，給予嚴厲的經(jīng)濟懲罰或行政處罰，必要時(shí)終止特許經(jīng)營(yíng)合同。
（二）加強監管能力建設。建立全過(guò)程、多層級風(fēng)險防范體系，杜絕違法排放和造假行為。焚燒廠(chǎng)運行主體要向社會(huì )定期公布運行基本情況，公示污染物排放數據，接受公眾監督。通過(guò)駐場(chǎng)監管、公眾監督、經(jīng)濟杠桿等手段進(jìn)行監管，采用信息化、互聯(lián)網(wǎng)+、開(kāi)發(fā)APP等方式實(shí)現全過(guò)程監管。加強全國城鎮生活垃圾處理管理信息系統上報工作，所有規劃、在建和運行的焚燒項目情況必須將相關(guān)信息錄入系統并及時(shí)更新。強化設施運行監管，按照《生活垃圾焚燒廠(chǎng)運行監管標準》和《生活垃圾焚燒廠(chǎng)評價(jià)標準》要求，完善生活垃圾處理設施考核評價(jià)工作。
（三）推進(jìn)實(shí)現共同治理。在設施規劃建設管理過(guò)程中，要落實(shí)各有關(guān)部門(mén)、社會(huì )單位和公眾以及相關(guān)機構的責任，共同開(kāi)展相關(guān)工作。社會(huì )單位和公眾是產(chǎn)生垃圾的責任主體，要樹(shù)立節約觀(guān)念，減少垃圾產(chǎn)生，依法依規參與焚燒廠(chǎng)規劃建設運行監督。要積極開(kāi)展第三方專(zhuān)業(yè)機構監管，提高監管的科學(xué)水平。依托AAA級垃圾焚燒廠(chǎng)等標桿設施，在保證正常安全運行基礎上，完善公眾參觀(guān)通道，開(kāi)展宣傳教育基地建設，向社會(huì )公眾開(kāi)放，定期組織中小學(xué)生參觀(guān)學(xué)習，形成有效的交流、宣傳和咨詢(xún)平臺。充分發(fā)揮新聞媒體作用，引導全社會(huì )客觀(guān)認識生活垃圾處理問(wèn)題，凝聚共識，營(yíng)造良好輿論氛圍。
中華人民共和國住房和城鄉建設部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )
中華人民共和國國土資源部
中華人民共和國環(huán)境保護部
2016年10月22日
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