林策發(fā)〔2016〕155號《國家林業(yè)局關(guān)于全面推進(jìn)林業(yè)法治建設的實(shí)施意見(jiàn)》

國家林業(yè)局關(guān)于全面推進(jìn)林業(yè)法治建設的實(shí)施意見(jiàn)

林策發(fā)〔2016〕155號

【2019年修訂版請參閱：林策發(fā)〔2016〕155號《國家林業(yè)局關(guān)于全面推進(jìn)林業(yè)法治建設的實(shí)施意見(jiàn)》（2019年修訂版全文）】

各省、自治區、直轄市林業(yè)廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長(cháng)白山森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

林業(yè)法治建設是我國社會(huì )主義法治建設的重要組成部分，是林業(yè)治理體系和治理能力現代化的集中體現。為全面提升林業(yè)改革發(fā)展水平，創(chuàng )新林業(yè)體制機制，開(kāi)創(chuàng )林業(yè)現代化建設新局面，根據《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）〉的通知》精神，結合林業(yè)實(shí)際，現就全面推進(jìn)林業(yè)法治建設提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深刻認識全面推進(jìn)林業(yè)法治建設的重大意義

（一）全面推進(jìn)林業(yè)法治建設是堅持全面依法治國、建設法治政府的必然要求。黨的十八大把法治政府基本建成確立為全面建成小康社會(huì )的重要目標之一。黨的十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )都對加快法治建設提出了新要求，作出了新部署，并將其提升到實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化重大舉措的戰略高度。林業(yè)法治建設是全面依法治國的有機組成部分，是法治政府建設在林業(yè)領(lǐng)域的具體體現。推進(jìn)林業(yè)法治建設，是落實(shí)黨中央“四個(gè)全面”戰略布局，切實(shí)貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，全面推進(jìn)依法治國的必然要求。

（二）全面推進(jìn)林業(yè)法治建設是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的迫切需求。黨的十八大將生態(tài)文明建設寫(xiě)進(jìn)黨章，納入中國特色社會(huì )主義事業(yè)“五位一體”總體布局。林業(yè)在生態(tài)文明建設中具有重要地位。加強森林、野生動(dòng)植物、濕地、荒漠等資源的保護，守住生態(tài)紅線(xiàn)，用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立促進(jìn)綠色發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，必須推進(jìn)林業(yè)法治建設，為生態(tài)文明建設提供強有力的法治保障。

（三）全面推進(jìn)林業(yè)法治建設是加快深化林業(yè)改革的重要保障。黨的十八屆四中全會(huì )決定明確提出，實(shí)現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動(dòng)適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。當前，林業(yè)改革進(jìn)入了攻堅期和深水區，要著(zhù)力解決制約林業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題，破解林業(yè)改革發(fā)展難題，掃清推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展中的制度障礙，充分發(fā)揮法治引導、推動(dòng)、規范、保障改革的作用，必須推進(jìn)林業(yè)法治建設。

二、全面推進(jìn)林業(yè)法治建設的指導思想和目標

（四）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國的總目標，落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》的總體要求，大力推進(jìn)林業(yè)法治建設，全面提升林業(yè)法治水平和依法行政能力，為林業(yè)現代化建設提供有力的法治保障。

（五）基本目標。到2020年要基本實(shí)現以下林業(yè)法治建設目標：法律法規體系完備，立法質(zhì)量明顯提高；行政權力依法設置，決策機制科學(xué)民主法治；執法嚴格規范公正文明，執法監督制度健全；涉林糾紛有效化解，依法維護合法權益；法制工作機構健全，法制隊伍整體素質(zhì)增強；法律意識更加堅定，法治思維和依法辦事能力顯著(zhù)提升。

三、推動(dòng)林業(yè)立法，發(fā)揮立法引領(lǐng)和規范作用

（六）完善林業(yè)法律體系。加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，強化林業(yè)立法與林業(yè)改革決策的銜接，主動(dòng)適應林業(yè)全面深化改革需要，在研究林業(yè)重大規劃、改革方案和改革措施時(shí)，統籌考慮涉及的立法問(wèn)題，確保重大改革于法有據。以修訂森林法、制定濕地保護條例等為重點(diǎn)，著(zhù)力完善覆蓋森林、濕地、荒漠生態(tài)系統和生物多樣性的林業(yè)法律法規體系。根據法律和國務(wù)院的行政法規、決定和命令，制定修訂規章，細化上位法的規定，增強上位法的可操作性。法律明確要求制定配套規章的，應當自法律施行之日起一年內作出。地方林業(yè)主管部門(mén)根據國家林業(yè)立法的重點(diǎn)，結合地方林業(yè)實(shí)際，推動(dòng)地方林業(yè)立法工作。充分發(fā)揮設區的市林業(yè)主管部門(mén)在地方立法中的重要作用，進(jìn)行有地方特色的立法探索。

（七）健全林業(yè)立法機制。完善林業(yè)立法程序，健全林業(yè)立法立項、起草、論證、協(xié)調、審議機制，推進(jìn)立法工作精細化。開(kāi)展林業(yè)法律法規體系框架的統籌研究，根據國家層面確定的林業(yè)立法重點(diǎn)項目，科學(xué)制定林業(yè)立法長(cháng)遠規劃和年度工作計劃。增強立法年度工作計劃的執行力，優(yōu)先著(zhù)手推動(dòng)納入工作計劃的立法項目；對未完成的立法項目，起草單位應當予以專(zhuān)門(mén)說(shuō)明。完善立法項目公開(kāi)征集和論證工作，向社會(huì )公開(kāi)征集立法項目建議。探索建立委托科研院所、專(zhuān)家學(xué)者等作為第三方起草林業(yè)法律法規草案的制度。建立對部門(mén)規章與法律、行政法規之間協(xié)調性的定期審查制度，審查后及時(shí)公布繼續有效、廢止或者失效的部門(mén)規章目錄；修訂的部門(mén)規章，應當公布新的法律文本。公民、法人或者其他組織對規章提出異議的，林業(yè)主管部門(mén)應當依法及時(shí)研究處理。探索建立立法后評估制度，開(kāi)展法律、法規、規章成本效益分析和實(shí)施情況評估工作。

（八）提高林業(yè)立法質(zhì)量。堅持科學(xué)立法、民主立法。起草法律法規和規章，要符合憲法精神，遵循立法相關(guān)規定，立法草案盡量做到全面、明晰、具體，具有可操作性。沒(méi)有法律法規依據，規章不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)的規定。立法要堅持問(wèn)題導向，從林業(yè)實(shí)際出發(fā)，深入基層，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，探索符合林業(yè)立法工作特點(diǎn)的調研方法。建立林業(yè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，暢通和基層林業(yè)單位、林業(yè)生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者、林業(yè)工作者的聯(lián)系渠道，使立法具有堅實(shí)的群眾基礎，簡(jiǎn)化民意上達環(huán)節，及時(shí)反饋立法或者執法中的問(wèn)題。建立法律法規規章起草征求人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)制度。建立林業(yè)法律專(zhuān)家庫，充分發(fā)揮專(zhuān)家、學(xué)者在立法過(guò)程中的作用，重要的林業(yè)法律法規草案必須經(jīng)專(zhuān)家論證后，方可提交審查。法律法規規章草案應當依法向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)期限不少于30日。探索建立對公眾意見(jiàn)采納情況的說(shuō)明與反饋機制，提高公眾參與立法的積極性。做好對規章的立法解釋、對法律法規適用的行政解釋工作。

四、規范林業(yè)主管部門(mén)職能，建立科學(xué)民主法治決策機制

（九）依法全面履行林業(yè)主管部門(mén)職責。林業(yè)主管部門(mén)要堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為的原則，明確行政權力，確保履行政府職能不缺位、不越位、不錯位。凡是公民、法人和其他組織能夠自行管理或者市場(chǎng)機制能夠自行調節以及行業(yè)組織或者中介機構通過(guò)自律能夠解決的事項，不應通過(guò)行政管理方式解決。建立健全權力清單和責任清單制度并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。將林業(yè)主管部門(mén)職能、法律依據、實(shí)施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項以權力清單的形式向社會(huì )公開(kāi)，全面厘清林業(yè)主管部門(mén)權力，建立與行政權力相對應的責任事項、責任主體、責任方式，堅決消除權力設租尋租空間。

（十）建立健全林業(yè)重大行政決策機制。審議林業(yè)中長(cháng)期規劃、總體規劃和專(zhuān)項規劃，制定林業(yè)改革措施，起草規范性文件，安排林業(yè)重大工程項目等，應當列為重大行政決策事項范圍。建立重大行政決策內部合法性審查、集體討論決定機制。未經(jīng)合法性審查或者合法性審查不合格的，不得提交集體討論。林業(yè)主管部門(mén)法制工作機構負責對重大行政決策的合法性審查，要充分發(fā)揮法制工作機構在重大決策中的審核把關(guān)作用。涉及林業(yè)改革發(fā)展大局和涉及群眾切身利益的，還應當廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家和社會(huì )公眾的意見(jiàn)。建立重大行政決策風(fēng)險評估、跟蹤反饋和責任追究制度。作出的重大行政決策與生態(tài)環(huán)境和林業(yè)資源方面政策、法律法規相違背的，應當追究林業(yè)主管部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導成員的責任。對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和林業(yè)資源嚴重破壞的，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。各級林業(yè)主管部門(mén)要積極參與、主動(dòng)配合對領(lǐng)導干部開(kāi)展的自然資源資產(chǎn)離任審計。

（十一）加強林業(yè)規范性文件管理。完善規范性文件制定程序。加強規范性文件合法性審查，規范性文件不得創(chuàng )設行政強制、行政處罰、行政許可、行政收費及其他越權事項；不得與法律法規規章相抵觸；不得違背公平競爭和商事制度改革原則；不得作出損害行政管理相對人權利或者增加其義務(wù)的規定。加強規范性文件前期調研，充分聽(tīng)取各級林業(yè)主管部門(mén)和利益相關(guān)人的意見(jiàn)。逐步建立規范性文件公開(kāi)征求意見(jiàn)制度。建立健全規范性文件有效期制度，有效期限應當在文件中明確標注；沒(méi)有有效期的規范性文件，應當予以清理并按照規定重新發(fā)布。建立規范性文件統一登記、統一編號、統一發(fā)布制度。未經(jīng)公布的規范性文件，不得作為行政管理依據。建立現行有效的規范性文件目錄清單制度，開(kāi)展規范性文件定期清理和專(zhuān)項清理。建立和完善林業(yè)規范性文件數據庫，保持數據庫及時(shí)更新。健全公民、法人或者其他組織提請審查制度。探索開(kāi)展規范性文件后評估工作。

（十二）推進(jìn)林業(yè)行政審批制度改革。行政許可事項實(shí)行清單管理，嚴格控制新設行政許可事項。開(kāi)展行政許可標準化建設，對保留的行政許可事項，應當明確審批標準、申請條件和材料，公開(kāi)審批流程、依據和服務(wù)指南，進(jìn)一步壓縮行政許可材料和精簡(jiǎn)行政許可程序；一個(gè)行政許可事項涉及林業(yè)主管部門(mén)多個(gè)機構的，應當統一受理，聯(lián)合審批，加快推進(jìn)相對集中行政許可權工作；推行一個(gè)窗口受理、限時(shí)辦理和網(wǎng)上辦理，落實(shí)辦理時(shí)限承諾制，以標準化促規范化。定期評估行政許可項目，開(kāi)展行政許可滿(mǎn)意度評價(jià)，加強行政許可事中事后監管。全面推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則。切實(shí)加強取消下放行政許可事項的后續監管和銜接，確保不出現管理真空。嚴格規范行政審批中介服務(wù)，破除行業(yè)壟斷，切斷利益關(guān)聯(lián)。

（十三）推進(jìn)林業(yè)主管部門(mén)政務(wù)信息公開(kāi)。嚴格執行政府信息公開(kāi)條例，堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)林業(yè)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)。確定一個(gè)機構統一負責受理信息公開(kāi)申請、答復和政務(wù)信息保密審查工作。重點(diǎn)建立惠林政策、重大林業(yè)基本建設投資項目、財政預算、行政執法、行政許可等領(lǐng)域的信息主動(dòng)公開(kāi)制度。充分利用政府部門(mén)網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì )、政務(wù)微博微信等形式發(fā)布信息、解讀政策。健全突發(fā)事件信息發(fā)布機制，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。推進(jìn)林業(yè)政務(wù)公開(kāi)信息化，提高林業(yè)政務(wù)服務(wù)水平。

五、深化林業(yè)行政執法體制改革，嚴格規范公正文明執法

（十四）推進(jìn)林業(yè)綜合行政執法。各級林業(yè)主管部門(mén)應當結合本地實(shí)際，推動(dòng)林業(yè)綜合執法機構以林業(yè)主管部門(mén)名義統一行使林業(yè)行政處罰權。鼓勵實(shí)施以森林公安機關(guān)為主統一行使林業(yè)行政處罰權的林業(yè)綜合行政執法模式。試點(diǎn)推行跨部門(mén)綜合執法的地方，應當確保林業(yè)資源得到有效保護，違法行為得到有力打擊。林業(yè)綜合執法機構應當堅持權責一致，精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，做到政策制定職能與處罰職能相對分開(kāi)，技術(shù)檢驗職能與處罰職能相對分開(kāi)。作出行政處罰前，林業(yè)主管部門(mén)法制工作機構應當對執法人員資格、法律適用、自由裁量權行使標準以及處罰程序等進(jìn)行法制審核。結合行政體制改革，推進(jìn)執法重心下移，強化縣（市）一級林業(yè)綜合執法力量的整合，改善基層執法設施和裝備條件。加強對行政執法人員的崗位培訓，加大法律專(zhuān)業(yè)人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的配備比例，提高執法隊伍的法律素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平，不斷提高林業(yè)綜合行政執法能力。

（十五）加強林業(yè)行政執法規范化建設。完善林業(yè)行政執法程序，規范林業(yè)行政執法檢查和執法監督程序。建立行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范行政裁量范圍、種類(lèi)、幅度，并向社會(huì )公開(kāi)。編制行政執法流程圖，向社會(huì )公開(kāi)行政執法職權、行政執法主體、行政執法依據和監督方式。健全林業(yè)行政執法人員管理制度，嚴格實(shí)行執法人員資格管理制度，持證執法。規范和統一林業(yè)行政執法文書(shū)，完善林業(yè)行政執法案卷評查制度，林業(yè)主管部門(mén)法制工作機構負責開(kāi)展林業(yè)行政執法案卷評查工作。規范林業(yè)行政執法數據統計，按照“誰(shuí)執法，誰(shuí)統計”的原則，由林業(yè)主管部門(mén)根據本地實(shí)際確定一個(gè)機構統一匯總、統計分析林業(yè)行政案件數據，確保數據的真實(shí)統一。建立林業(yè)行政執法過(guò)程全記錄制度，強化現代科技、裝備在林業(yè)行政執法中的應用，確保所有行政執法工作有據可查。加強林業(yè)行政執法信息化建設，推進(jìn)網(wǎng)上執法辦案系統建設。

（十六）健全林業(yè)行政執法與刑事司法銜接機制。建立健全行政執法與刑事司法相銜接的信息平臺共享、定期通報等工作機制，主動(dòng)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)建立聯(lián)席會(huì )議制度，充分發(fā)揮行政執法與刑事司法兩個(gè)執法體系的作用。林業(yè)主管部門(mén)在查辦案件過(guò)程中，不得以行政處罰代替刑事處罰，對符合刑事追訴標準、涉嫌犯罪的案件應當依法移送。上級林業(yè)主管部門(mén)發(fā)現下級林業(yè)主管部門(mén)不按規定向公安機關(guān)、人民檢察院移送涉嫌犯罪案件的，應當根據有關(guān)規定及時(shí)處理。對案情復雜、疑難、性質(zhì)難以認定的案件，可以就刑事案件立案追訴標準、證據的固定和保全等問(wèn)題向公安機關(guān)、人民檢察院咨詢(xún)。

（十七）落實(shí)林業(yè)行政執法責任制。嚴格界定林業(yè)主管部門(mén)有關(guān)內設機構、崗位執法人員的執法責任。強化林業(yè)主管部門(mén)監督職能，開(kāi)展林業(yè)行政執法層級監督，建立執法檢查、重大案件督查等層級監督制度，定期進(jìn)行執法監督檢查。根據實(shí)際需要，主動(dòng)與人大常委會(huì )、政府法制部門(mén)等開(kāi)展專(zhuān)項法律法規聯(lián)合執法監督檢查。嚴格執法評議考核制度，分解執法職責，細化考核標準，考核結果作為執法人員獎勵懲處的重要依據。建立責任追究制度，切實(shí)做到權責統一，用權受監督，違法受追究。

六、增強林業(yè)法治觀(guān)念，有效預防化解矛盾糾紛

（十八）開(kāi)展林業(yè)普法宣傳。落實(shí)“誰(shuí)執法，誰(shuí)普法”的普法責任制。制定林業(yè)普法規劃和年度實(shí)施計劃。根據林業(yè)實(shí)際，深入林區、深入基層，結合植樹(shù)節、世界森林日、野生動(dòng)物保護月、愛(ài)鳥(niǎo)周、濕地日、防治荒漠化日等，重點(diǎn)宣傳森林法、野生動(dòng)物保護法、種子法、防沙治沙法、農村土地承包法、自然保護區條例、森林和野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護區管理辦法等法律法規，加大對基層林業(yè)干部職工、林業(yè)生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者的普法宣傳教育。抓好部門(mén)內部普法工作，特別是領(lǐng)導干部要堅持學(xué)法、模范守法。創(chuàng )新普法宣傳教育形式，建立以案釋法制度，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設，開(kāi)展群眾性普法工作。拓展普法宣傳渠道，加強與新聞媒體的合作，提高普法實(shí)效。

（十九）健全預防化解糾紛機制。充分調動(dòng)社會(huì )各方面力量參與涉林糾紛預防和化解工作。各級林業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)收集分析熱點(diǎn)、敏感糾紛信息，加強對群體性、突發(fā)性事件預警監測。通過(guò)走訪(fǎng)、排查等多種形式，盡早發(fā)現涉林糾紛的苗頭，將涉林糾紛解決在基層。建立健全調解、仲裁、行政裁決、行政復議和行政訴訟相互協(xié)調、有機銜接的多元化涉林糾紛化解機制，充分發(fā)揮不同制度解決糾紛的優(yōu)勢。建立健全農村林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁機構，依法及時(shí)調解和仲裁農村林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。將涉林信訪(fǎng)納入法治化軌道，暢通訴求渠道，引導通過(guò)調解、仲裁、行政復議、行政訴訟等渠道，化解涉林糾紛。探索建立健全林業(yè)法律援助服務(wù)體系。

（二十）加強林業(yè)行政復議和應訴工作。嚴格執行行政復議法和行政訴訟法的規定。堅持依法復議，堅決糾正違法或者不當的林業(yè)行政行為，增加復議案件辦理的透明度，提高行政復議辦案質(zhì)量。作出行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、信息告知等行政行為后，要提前研判復議應訴工作形勢。林業(yè)主管部門(mén)對行政復議應訴工作中發(fā)現的問(wèn)題，要及時(shí)提出規范和完善的建議；對林業(yè)主管部門(mén)工作人員失職、瀆職問(wèn)題，要依法追究相關(guān)人員責任。完善林業(yè)行政復議應訴內部工作機制，經(jīng)過(guò)行政復議且復議改變原具體行政行為的，由林業(yè)主管部門(mén)法制工作機構為主進(jìn)行應訴；沒(méi)有經(jīng)過(guò)行政復議或者經(jīng)過(guò)行政復議但未改變原具體行政行為的，由林業(yè)主管部門(mén)業(yè)務(wù)工作機構為主進(jìn)行應訴。建立林業(yè)主管部門(mén)負責人出庭應訴制度。尊重并嚴格執行生效的行政復議決定和法院裁決。實(shí)現通過(guò)行政復議、行政訴訟促進(jìn)行政管理規范化、法治化。配備、充實(shí)行政復議應訴工作人員，切實(shí)提高行政復議、行政應訴人員素質(zhì)，落實(shí)行政復議、行政應訴專(zhuān)項經(jīng)費。

七、加強黨的領(lǐng)導，全面提高林業(yè)主管部門(mén)依法行政能力

（二十一）落實(shí)主體責任。林業(yè)系統各級黨組織要認真履行政治領(lǐng)導責任，黨政主要負責人要履行推進(jìn)林業(yè)法治建設第一責任人職責。林業(yè)主管部門(mén)要研究部署林業(yè)法治建設年度重點(diǎn)工作，每年至少舉辦一期領(lǐng)導干部法治專(zhuān)題培訓班。林業(yè)主管部門(mén)每年第一季度要向本級政府和上一級林業(yè)主管部門(mén)報告上一年度部門(mén)法治建設情況，并向社會(huì )公開(kāi)。林業(yè)系統各級黨組織和領(lǐng)導干部要深刻認識維護憲法法律權威的重要性，要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線(xiàn)不可逾越、法律底線(xiàn)不可觸碰，要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事。上級林業(yè)主管部門(mén)按照規定對下級林業(yè)主管部門(mén)、各級林業(yè)主管部門(mén)對內設機構和所屬單位進(jìn)行綜合考核評價(jià)時(shí)，要將法治建設情況納入績(jì)效考核指標體系并確定合理權重。

（二十二）健全林業(yè)法制工作機構。積極推動(dòng)縣級以上地方林業(yè)主管部門(mén)單獨設置法制工作機構?？h級林業(yè)主管部門(mén)未設置或者未明確法制工作機構的，要設置專(zhuān)職法制員。充分發(fā)揮法制工作機構在林業(yè)法治建設工作中的組織協(xié)調、審核把關(guān)、監督指導、提供服務(wù)、考核評價(jià)作用，切實(shí)發(fā)揮法制工作機構在林業(yè)依法行政中的參謀、助手作用。

（二十三）加強林業(yè)法制隊伍建設。加快推進(jìn)林業(yè)法制隊伍專(zhuān)業(yè)化建設，優(yōu)先招錄或者調整具有法律專(zhuān)業(yè)知識的人員充實(shí)法制工作機構，保證法律專(zhuān)業(yè)人員在林業(yè)法制工作機構中占有一定的比例。積極推行林業(yè)主管部門(mén)法律顧問(wèn)制度，建立以林業(yè)法制機構人員為主體，吸收法學(xué)專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊伍。鼓勵林業(yè)法制機構工作人員獲得法律職業(yè)資格，設立公職律師。林業(yè)主管部門(mén)要充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師的作用，在討論、決定重大事項之前，應當聽(tīng)取其意見(jiàn)。采取政府購買(mǎi)或者財政補貼方式，為法律顧問(wèn)、公職律師開(kāi)展工作提供必要保障。

（二十四）提高林業(yè)干部法治素養和法治能力。各級林業(yè)主管部門(mén)要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，加強對領(lǐng)導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，在相同條件下，優(yōu)先選拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。加強林業(yè)法制干部的林業(yè)專(zhuān)業(yè)知識和行政管理能力的教育和培訓，加大林業(yè)法制干部的培養、使用和交流力度。完善林業(yè)主管部門(mén)學(xué)法用法教育培訓制度，增加法治教育在林業(yè)系統各類(lèi)培訓中的比重，強化運用法律知識、法治思維和法律方法解決問(wèn)題的能力。要把林業(yè)法治培訓作為林業(yè)系統新入職人員和初任領(lǐng)導崗位培訓必備內容，加強法治思維的培養和依法辦事能力的訓練。

各級林業(yè)主管部門(mén)要把貫徹落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)納入重要議事日程，將林業(yè)法治建設工作擺在工作全局的重要位置，健全林業(yè)法治建設的領(lǐng)導體制和工作機制，制定實(shí)施方案，明確工作措施，確保各項部署落到實(shí)處。

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本文關(guān)鍵詞： 林策發(fā), 國家林業(yè)局, 全面推進(jìn), 林業(yè), 法治建設, 實(shí)施意見(jiàn)