國土資規〔2015〕10號《國土資源部住房和城鄉建設部國家旅游局關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》【全文廢止】

國土資源部住房和城鄉建設部國家旅游局關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)【全文廢止】

國土資規〔2015〕10號

全文廢止，廢止依據：2020年12月25日發(fā)布的《自然資源部關(guān)于公布第四批已廢止或者失效的規范性文件目錄的公告》（自然資源部公告2020年第88號）

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源、住房和城鄉建設、旅游主管部門(mén)：

為貫徹黨的十八屆五中全會(huì )精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕31號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕62號)相關(guān)部署，促進(jìn)穩增長(cháng)、調結構、擴就業(yè)，提高旅游業(yè)用地市場(chǎng)化配置和節約集約利用水平，現就相關(guān)用地問(wèn)題提出以下意見(jiàn)。

一、積極保障旅游業(yè)發(fā)展用地供應

(一)有效落實(shí)旅游重點(diǎn)項目新增建設用地。按照資源和生態(tài)保護、文物安全、節約集約用地原則，在與土地利用總體規劃、城鄉規劃、風(fēng)景名勝區規劃、環(huán)境保護規劃等相關(guān)規劃銜接的基礎上，加快編制旅游發(fā)展規劃。對符合相關(guān)規劃的旅游項目，各地應按照項目建設時(shí)序，及時(shí)安排新增建設用地計劃指標，依法辦理土地轉用、征收或收回手續，積極組織實(shí)施土地供應。加大旅游扶貧用地保障。

(二)支持使用未利用地、廢棄地、邊遠海島等土地建設旅游項目。在符合生態(tài)環(huán)境保護要求和相關(guān)規劃的前提下，對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠海島土地建設的旅游項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規定應收取相關(guān)費用之和的原則確定。對復墾利用垃圾場(chǎng)、廢棄礦山等歷史遺留損毀土地建設的旅游項目，各地可按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，制定支持政策，吸引社會(huì )投資，鼓勵土地權利人自行復墾。政府收回和征收的歷史遺留損毀土地用于旅游項目建設的，可合并開(kāi)展確定復墾投資主體和土地供應工作，但應通過(guò)招標拍賣(mài)掛牌方式進(jìn)行。

(三)依法實(shí)行用地分類(lèi)管理制度。旅游項目中，屬于永久性設施建設用地的，依法按建設用地管理;屬于自然景觀(guān)用地及農牧漁業(yè)種植、養殖用地的，不征收(收回)、不轉用，按現用途管理，由景區管理機構和經(jīng)營(yíng)主體與土地權利人依法協(xié)調種植、養殖、管護與旅游經(jīng)營(yíng)關(guān)系。

(四)多方式供應建設用地。旅游相關(guān)建設項目用地中，用途單一且符合法定劃撥范圍的，可以劃撥方式供應;用途混合且包括經(jīng)營(yíng)性用途的，應當采取招標拍賣(mài)掛牌方式供應，其中影視城、仿古城等人造景觀(guān)用地按《城市用地分類(lèi)與規劃建設用地標準》的“娛樂(lè )康體用地”辦理規劃手續，土地供應方式、價(jià)格、使用年限依法按旅游用地確定。景區內建設亭、臺、棧道、廁所、步道、索道纜車(chē)等設施用地，可按《城市用地分類(lèi)與規劃建設用地標準》“其他建設用地”辦理規劃手續，參照公園用途辦理土地供應手續。風(fēng)景名勝區的規劃、建設和管理，應當遵守有關(guān)法律、行政法規和國務(wù)院規定。鼓勵以長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應旅游項目建設用地。

(五)加大旅游廁所用地保障力度。要高度重視旅游廁所在旅游業(yè)發(fā)展中的文明窗口地位和基本公共服務(wù)作用。新建、改建旅游廁所及相關(guān)糞便無(wú)害化處理設施需使用新增建設用地的，可在2018年前由旅游廁所建設單位集中申請，按照法定報批程序集中統一辦理用地手續，各地專(zhuān)項安排新增建設用地計劃指標。符合《劃撥用地目錄》的糞便處理設施，可以劃撥方式供應。支持在其他項目中配套建設旅游廁所，可在供應其他項目建設用地時(shí)，將配建要求納入土地使用條件，土地供應后，由相關(guān)權利人依法明確旅游廁所產(chǎn)權關(guān)系。

二、明確旅游新業(yè)態(tài)用地政策

(六)引導鄉村旅游規范發(fā)展。在符合土地利用總體規劃、縣域鄉村建設規劃、鄉和村莊規劃、風(fēng)景名勝區規劃等相關(guān)規劃的前提下，農村集體經(jīng)濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同舉辦住宿、餐飲、停車(chē)場(chǎng)等旅游接待服務(wù)企業(yè)。依據各省、自治區、直轄市制定的管理辦法，城鎮和鄉村居民可以利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)。農村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個(gè)人，可依法通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)流轉的方式，使用農民集體所有的農用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。支持通過(guò)開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)，優(yōu)化農村建設用地布局，建設旅游設施。

(七)促進(jìn)自駕車(chē)、房車(chē)營(yíng)地旅游有序發(fā)展。按照“市場(chǎng)導向、科學(xué)布局、合理開(kāi)發(fā)、綠色運營(yíng)”原則，加快制定自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設規劃和建設標準。新建自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地項目用地，應當滿(mǎn)足符合相關(guān)規劃、垃圾污水處理設施完備、建筑材料環(huán)保、建筑風(fēng)格色彩與當地自然人文環(huán)境協(xié)調等條件。自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地項目土地用途按旅館用地管理，按旅游用地確定供應底價(jià)、供應方式和使用年限。

(八)支持郵輪、游艇旅游優(yōu)化發(fā)展。新建郵輪、游艇碼頭用地實(shí)行有償使用。有償使用的郵輪、游艇碼頭用地可采取協(xié)議方式供應?，F有碼頭增設郵輪、游艇停泊功能的，可保持現有土地權利類(lèi)型不變;利用現有碼頭設施用地、房產(chǎn)增設住宿、餐飲、娛樂(lè )等商業(yè)服務(wù)設施的，經(jīng)批準可以協(xié)議方式辦理用地手續。

(九)促進(jìn)文化、研學(xué)旅游發(fā)展。利用現有文化遺產(chǎn)、大型公共設施、知名院校、科研機構、工礦企業(yè)、大型農場(chǎng)開(kāi)展文化、研學(xué)旅游活動(dòng)，在符合規劃、不改變土地用途的前提下，上述機構土地權利人利用現有房產(chǎn)興辦住宿、餐飲等旅游接待設施的，可保持原土地用途、權利類(lèi)型不變;土地權利人申請辦理用地手續的，經(jīng)批準可以協(xié)議方式辦理。歷史文化街區建設控制地帶內的新建建筑物、構筑物，應當符合保護規劃確定的建設控制要求。

三、加強旅游業(yè)用地服務(wù)監管

(十)做好確權登記服務(wù)。各地要依據《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規規定，按照不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度體系要求，不斷增強服務(wù)意識，堅持方便企業(yè)、方便群眾，減少辦證環(huán)節，提高辦事效率，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，積極做好旅游業(yè)發(fā)展用地等不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作，依法明晰產(chǎn)權、保護權益，為旅游業(yè)發(fā)展提供必要的產(chǎn)權保障和融資條件。

(十一)建立部門(mén)共同監管機制。風(fēng)景名勝區、自然保護區、國家公園等旅游資源開(kāi)發(fā)，建設項目用地供應和使用管理應同時(shí)符合土地利用總體規劃、城鄉規劃、風(fēng)景名勝區規劃及其他相關(guān)區域保護發(fā)展建設等規劃，不符合的，不得批準用地和供地。新供旅游項目用地，將環(huán)保設施建設、建筑材料使用、建筑風(fēng)格協(xié)調等要求納入土地供應前置條件的，提出條件的政府部門(mén)應與土地使用權取得者簽訂相關(guān)建設活動(dòng)協(xié)議書(shū)，并依法履行監管職責。要及時(shí)總結旅游產(chǎn)業(yè)用地利用實(shí)踐情況，積極開(kāi)展旅游產(chǎn)業(yè)用地重大問(wèn)題研究和探索創(chuàng )新。

(十二)嚴格旅游業(yè)用地供應和利用監管。嚴格旅游相關(guān)農用地、未利用地用途管制，未經(jīng)依法批準，擅自改為建設用地的，依法追究責任。嚴禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區資源及其景區土地。規范土地供應行為，以協(xié)議方式供應土地的，出讓金不得低于按國家規定所確定的最低價(jià)。嚴格旅游項目配套商品住宅管理，因旅游項目配套安排商品住宅要求修改土地利用總體規劃、城鄉規劃的，不得批準。嚴格相關(guān)旅游設施用地改變用途管理，土地供應合同中應明確約定，整宗或部分改變用途，用于商品住宅等其他經(jīng)營(yíng)項目的，應由政府收回，重新依法供應。

本文件自下發(fā)之日起執行，有效期五年。



 

國土資源部

住房和城鄉建設部

國家旅游局

2015年11月25日

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