《環(huán)境保護法規制定程序辦法》國家環(huán)境保護總局令第25號（全文）

國家環(huán)境保護總局令第25號

 

 

《環(huán)境保護法規制定程序辦法》已經(jīng)2005年4月11日國家環(huán)境保護總局局務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布，自2005年6月1日起施行。1990年3月12日國家環(huán)境保護局發(fā)布的《國家環(huán)境保護局法規性文件管理辦法》同時(shí)廢止。
 

 

國家環(huán)境保護總局局長(cháng) 解振華

二○○五年四月二十五日

 

 

環(huán)境保護法規制定程序辦法

 

第一章  總  則
 

第一條  為了規范環(huán)境保護法規的制定程序，保證立法質(zhì)量，根據《中華人民共和國立法法》、《行政法規制定程序條例》、《部門(mén)規章制定程序條例》、《法規規章備案條例》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)“環(huán)境保護法規”，是指國家環(huán)境保護總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總局），根據全國人大有關(guān)機關(guān)的委托, 或者根據法律、行政法規的授權，或者根據職權，制定的下列規范性文件：

（一）根據全國人大有關(guān)機關(guān)的委托起草的環(huán)境保護法律的草案代擬稿;

（二）擬報送國務(wù)院的環(huán)境保護法律或者行政法規的送審稿；

（三）環(huán)境保護部門(mén)規章。

第三條  環(huán)境保護法律、行政法規的立項、起草、審查、送審，環(huán)境保護部門(mén)規章的立項、起草、審查、決定、公布、備案和解釋?zhuān)m用本辦法。

其他國家機關(guān)或者部門(mén)發(fā)送總局征求意見(jiàn)的有關(guān)法律、法規和部門(mén)規章的征求意見(jiàn)稿的辦理程序，適用本辦法的有關(guān)規定。
 

第二章  立  項

第四條  總局于每年年初編制本年度立法計劃。

年度立法計劃確定的環(huán)境保護法律或者行政法規類(lèi)立法項目，分為第一類(lèi)、第二類(lèi)和第三類(lèi)立法項目：

（一）已被列入全國人大常委會(huì )立法規劃或者國務(wù)院年度立法計劃，總局年內必須報出或者已報出需要配合全國人大或者國務(wù)院有關(guān)立法工作機構審查的立法項目，列入第一類(lèi)立法項目；

（二）立法依據充分、立法思路清晰、所要解決的問(wèn)題為環(huán)境保護管理工作急需、擬確立的主要制度和措施可行、總局力爭年內報出的立法項目，列入第二類(lèi)立法項目；

（三）需要研究、論證和起草的立法項目，列入第三類(lèi)立法項目。

第五條  環(huán)境保護部門(mén)規章的立法項目根據實(shí)際工作需要適時(shí)確定，不做立法計劃安排。

國務(wù)院領(lǐng)導指示需要開(kāi)展環(huán)境立法研究的項目，總局應當及時(shí)開(kāi)展有關(guān)工作。

第六條  除已被列入全國人大常委會(huì )立法規劃或者國務(wù)院年度立法計劃的立法項目外，總局有關(guān)司（辦、局）認為需要制定環(huán)境保護法規的，應當于每年1月底前提出立項建議。

提出立項建議，應當填寫(xiě)立法項目申報表(見(jiàn)附件1)，并提交有關(guān)立法必要性、所要解決的主要問(wèn)題和擬確立的主要制度和措施的書(shū)面說(shuō)明材料，并可附具國內外有關(guān)立法參考資料。

第七條  法規司對立項建議匯總研究，提出總局年度立法計劃的建議稿，報總局局務(wù)會(huì )議審議決定。

第八條  經(jīng)總局局務(wù)會(huì )議審議通過(guò)的年度立法計劃是總局本年度立法工作依據。
 

第三章  起  草
 

第九條  具體負責起草環(huán)境保護法規工作的司（辦、局），應當組織有關(guān)立法工作者、實(shí)際工作者和專(zhuān)家學(xué)者，承擔立法起草工作。

法規司應當適時(shí)參加有關(guān)環(huán)境保護法規的起草工作。

第十條  起草環(huán)境保護法規，應當廣泛收集資料,深入調查研究，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。

聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取召開(kāi)討論會(huì )、專(zhuān)家論證會(huì )、部門(mén)協(xié)調會(huì )、企業(yè)代表座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種形式。

第十一條  負責起草工作的司（辦、局）完成環(huán)境保護法規初稿后，應當征求總局其他有關(guān)司（辦、局）和有關(guān)直屬單位的意見(jiàn)，并根據反饋意見(jiàn)，對初稿進(jìn)行修改，形成環(huán)境保護法規征求意見(jiàn)稿草案，經(jīng)負責起草工作的司（辦、局）主要負責人簽署后，報送總局局長(cháng)專(zhuān)題會(huì )議審議。

局長(cháng)專(zhuān)題會(huì )議重點(diǎn)就環(huán)境保護法規征求意見(jiàn)稿草案涉及的主要法律制度和措施的必要性和可行性，設定的行政許可和行政處罰的適當性和合法性等內容進(jìn)行審議。

第十二條  負責起草工作的司（辦、局）應當根據總局局長(cháng)專(zhuān)題會(huì )議審議意見(jiàn)，對征求意見(jiàn)稿草案進(jìn)行修改，形成環(huán)境保護法規征求意見(jiàn)稿及其說(shuō)明,以總局局函發(fā)送省級環(huán)境保護部門(mén)、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)。

負責起草工作的司（辦、局）可以根據環(huán)境保護法規征求意見(jiàn)稿內容所涉及的范圍，征求有關(guān)地方人民政府、省級以下環(huán)境保護部門(mén)、有代表性的企業(yè)和公民的意見(jiàn)。

征求意見(jiàn)稿的說(shuō)明，應當包括立法必要性、主要制度和措施等主要內容的說(shuō)明。

第十三條  環(huán)境保護法規直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，可以公布征求意見(jiàn)稿，公開(kāi)征求意見(jiàn)。

環(huán)境保護部門(mén)規章影響貿易和投資的，應當按照國家有關(guān)規定履行對外通報程序，公布征求意見(jiàn)稿。

環(huán)境保護法規的征求意見(jiàn)稿，可以在《中國環(huán)境報》和總局網(wǎng)站等媒體公布。

第十四條  起草環(huán)境保護法規，涉及國務(wù)院其他部門(mén)的職能或者與國務(wù)院其他部門(mén)職能關(guān)系緊密的，負責起草工作的司（辦、局）應當充分征求其他部門(mén)的意見(jiàn)；與其他部門(mén)有不同意見(jiàn)的，應當充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，負責起草工作的司（辦、局）應當在環(huán)境保護法規草案送審稿說(shuō)明中說(shuō)明情況和理由。

第十五條  負責起草工作的司（辦、局）根據征求的意見(jiàn)，對征求意見(jiàn)稿及其說(shuō)明進(jìn)行修改,形成環(huán)境保護法規草案送審稿及其說(shuō)明，連同其他有關(guān)材料，經(jīng)負責起草工作的司（辦、局）主要負責人簽署后，移送法規司審查。

草案送審稿的說(shuō)明，應當包括立法必要性、起草過(guò)程、主要制度和措施的說(shuō)明、征求意見(jiàn)情況以及未采納意見(jiàn)的處理情況等內容。

其他有關(guān)材料，主要包括：目前管理現狀和存在的主要問(wèn)題分析，草案規定的主要制度和措施的必要性和可行性的專(zhuān)項論證材料，征求意見(jiàn)及其處理情況匯總表、對未采納的主要不同意見(jiàn)的說(shuō)明，有關(guān)立法調研報告和國內外包括法規條文在內的其他立法參考資料。
 

第四章  審  查
 

第十六條  對未按照本辦法第三章的有關(guān)規定征求意見(jiàn)或者準備有關(guān)論證材料的，法規司可以轉送負責起草工作的司（辦、局）補辦有關(guān)程序或者補充有關(guān)論證材料。

第十七條  法規司會(huì )同負責起草工作的司（辦、局），主要從下列方面對環(huán)境保護法規草案送審稿進(jìn)行審查：

（一）設定的環(huán)境保護行政許可項目是否符合《中華人民共和國行政許可法》和其他有關(guān)法律、法規和國務(wù)院其他法規性文件關(guān)于設定行政許可的規定；

（二）設定的環(huán)境保護行政處罰是否符合《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關(guān)法律、行政法規和國務(wù)院其他法規性文件關(guān)于設定行政處罰的規定；

（三）是否與國家有關(guān)法規和政策協(xié)調、銜接；

（四）是否符合立法技術(shù)要求。

第十八條  在審查過(guò)程中，法規司認為環(huán)境保護法規草案送審稿涉及的法律問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，法規司可以組織實(shí)地調查，并可召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )，聽(tīng)取意見(jiàn)。

環(huán)境保護法規草案送審稿創(chuàng )設行政許可事項，或者直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見(jiàn)分歧的，法規司和負責起草工作的司（辦、局）可以向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，也可以采取聽(tīng)證會(huì )等形式，聽(tīng)取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。

第十九條  法規司會(huì )同負責起草工作的司（辦、局）應當在20個(gè)工作日內完成環(huán)境保護部門(mén)規章草案送審稿的修改，在40個(gè)工作日內完成環(huán)境保護法律、行政法規草案送審稿的修改，形成環(huán)境保護法規草案送審稿。因涉及有關(guān)方面重大意見(jiàn)分歧需要協(xié)調等特殊情形的，可適當延長(cháng)審查時(shí)限，但最長(cháng)不得超過(guò)60個(gè)工作日。

法規司負責提出法規送審簽報，經(jīng)負責起草工作的司（辦、局）會(huì )簽后，連同環(huán)境保護法規草案及其起草說(shuō)明和審查說(shuō)明以及有關(guān)專(zhuān)項論證材料目錄，提請總局局務(wù)會(huì )議審議。

起草說(shuō)明應當包括立法必要性、起草過(guò)程、主要制度和措施的說(shuō)明、征求意見(jiàn)情況以及未采納意見(jiàn)的處理等情況的說(shuō)明。

審查說(shuō)明應當包括立法依據、行政許可和行政處罰設定的合法性、環(huán)境保護法規草案與有關(guān)法律、法規協(xié)調一致性等問(wèn)題的說(shuō)明。

第二十條  對環(huán)境保護法規草案送審稿規定的管理體制、主要制度或者措施，有關(guān)方面存在重大分歧的，法規司會(huì )同負責起草工作的司（辦、局）可以在環(huán)境保護法規草案中提出一種或多種備選方案，提交局長(cháng)專(zhuān)題會(huì )議審議。
 

第五章  送審、決定和公布

第二十一條  環(huán)境保護法規草案應當經(jīng)總局局務(wù)會(huì )議審議。

第二十二條  審議環(huán)境保護法規草案時(shí)，負責起草工作的司（辦、局）做起草說(shuō)明，并負責就具體管理現狀、主要管理制度和措施的必要性、可行性等專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題做說(shuō)明或答辯。

法規司做審查說(shuō)明，并負責就行政許可、行政處罰設定的合法性和環(huán)境保護法規草案與其他法律、法規的銜接等法律問(wèn)題做說(shuō)明和答辯。

第二十三條  法規司應當會(huì )同負責起草工作的司（辦、局），根據總局局務(wù)會(huì )議審議意見(jiàn)對環(huán)境保護部門(mén)規章草案進(jìn)行修改，形成環(huán)境保護部門(mén)規章，報請總局局長(cháng)簽署命令予以公布。

法規司應當會(huì )同負責起草工作的司（辦、局），根據總局局務(wù)會(huì )議審議意見(jiàn)對環(huán)境保護法律或者行政法規草案進(jìn)行修改，形成環(huán)境保護法律或者行政法規送審稿，并以總局文件形式報送國務(wù)院。

總局根據全國人大有關(guān)機關(guān)委托起草的環(huán)境保護法律草案代擬稿，以總局局函報送委托機關(guān)。

報送環(huán)境保護法律或者行政法規送審稿、環(huán)境保護法律草案代擬稿，應當附送有關(guān)專(zhuān)項論證材料。

第二十四條  公布環(huán)境保護部門(mén)規章的命令應當載明該環(huán)境保護部門(mén)規章的序號、名稱(chēng)、通過(guò)日期、施行日期、總局局長(cháng)署名以及公布日期。環(huán)境保護部門(mén)規章公布格式見(jiàn)附件2。

總局與國務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的環(huán)境保護部門(mén)規章由有關(guān)部門(mén)首長(cháng)共同署名公布；總局為主辦機關(guān)的，使用總局的命令序號。

第二十五條  環(huán)境保護部門(mén)規章簽署公布后，《中國環(huán)境報》和總局網(wǎng)站應當及時(shí)刊載。

第二十六條  經(jīng)《國務(wù)院公報》刊載的環(huán)境保護部門(mén)規章文本為標準文本。在《中國環(huán)境報》上刊載的環(huán)境保護部門(mén)規章文本也為標準文本。

第二十七條  環(huán)境保護部門(mén)規章應當自公布之日起30日后施行；但公布后不立即施行將有礙環(huán)境保護部門(mén)規章施行的，可以自公布之日起施行。
 

第六章  備案與解釋
 

第二十八條  環(huán)境保護部門(mén)規章應當自公布之日起30日內，由法規司依照《中華人民共和國立法法》和《法規規章備案條例》的規定，辦理具體的備案工作。

報送環(huán)境保護部門(mén)規章備案，應當提交備案報告、部門(mén)規章文本和說(shuō)明，并按照規定的格式裝訂成冊，一式十份。環(huán)境保護部門(mén)規章備案格式見(jiàn)附件3。

法規司應當于每年1月31日前將上一年度所制定的環(huán)境保護部門(mén)規章目錄報國務(wù)院法制辦公室。

第二十九條  環(huán)境保護部門(mén)規章解釋權屬于總局。由總局與國務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的部門(mén)規章，由總局和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合解釋。

環(huán)境保護部門(mén)規章有下列情況之一的，由依據前款規定享有解釋權的機關(guān)解釋?zhuān)?br />
（一）環(huán)境保護部門(mén)規章的規定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）環(huán)境保護部門(mén)規章制定后出現新的情況，需要明確適用依據的。

環(huán)境保護部門(mén)規章解釋的辦理程序，適用《環(huán)境保護法規解釋管理辦法》的有關(guān)規定。

環(huán)境保護部門(mén)規章的解釋和環(huán)境保護部門(mén)規章具有同等效力。

第三十條  環(huán)境保護法律、行政法規具體適用過(guò)程中的解釋?zhuān)m用《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強法律解釋工作的決議》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于行政法規解釋權限和程序問(wèn)題的通知》和《環(huán)境保護法規解釋管理辦法》的有關(guān)規定。
 

第七章  其他部門(mén)法規征求意見(jiàn)稿的辦理
 

第三十一條  其他國家機關(guān)或者部門(mén)組織起草法律、行政法規或者部門(mén)規章，發(fā)送總局征求意見(jiàn)的，由法規司歸口受理，并根據所涉及的內容分送有關(guān)司（辦、局）征求意見(jiàn)。

第三十二條  各有關(guān)司（辦、局）應當按照確定的時(shí)限提出意見(jiàn)，返回法規司。

法規司根據是否與環(huán)境保護法律、行政法規、部門(mén)規章協(xié)調、銜接的原則，負責匯總研究，擬定函復意見(jiàn)。

第三十三條  對其他國家機關(guān)或者部門(mén)組織起草法律、行政法規或者部門(mén)規章的征求意見(jiàn)稿，總局各有關(guān)司（辦、局）之間存在較大意見(jiàn)分歧的，法規司負責進(jìn)行協(xié)調；經(jīng)協(xié)調仍不能達成一致意見(jiàn)的，報總局局長(cháng)專(zhuān)題會(huì )議研究、協(xié)調。

第三十四條  其他國家機關(guān)或者部門(mén)組織起草法律、行政法規或者部門(mén)規章的征求意見(jiàn)稿擬設立的管理體制、主要制度或者措施，與環(huán)境保護法律、行政法規、部門(mén)規章存在重大矛盾或者交叉，或者對環(huán)境保護部門(mén)監督管理工作具有重大影響的，法規司應當商有關(guān)司（辦、局）提出意見(jiàn)和建議，報請總局局長(cháng)專(zhuān)題會(huì )議或者局務(wù)會(huì )議研究。
 

第八章  附  則
 

第三十五條  環(huán)境保護部門(mén)規章影響貿易和投資的，應當在公布后按照有關(guān)規定翻譯英文譯本，按照規定程序對外公布。

環(huán)境保護法律、行政法規由總局負責起草的，應當在公布后按照有關(guān)規定翻譯成英文譯本。

環(huán)境保護法規英文譯本由總局國際司提出英文譯本初稿，經(jīng)負責起草工作的司（辦、局）審核后，由法規司按照有關(guān)規定對外公布或者報送有關(guān)國家機關(guān)審查。

環(huán)境保護法規少數民族語(yǔ)言翻譯工作按照國家有關(guān)規定執行。

第三十六條  總局應當經(jīng)常對環(huán)境保護部門(mén)規章進(jìn)行清理，發(fā)現與新公布的法律、行政法規或者其他上位法的規定不一致的，或者與法律、行政法規或者其他上位法的規定相抵觸的，或者出現不適應新出現的情況的，應當及時(shí)修改或者廢止。

修改、廢止環(huán)境保護部門(mén)規章的程序，依照本辦法的有關(guān)規定執行。

第三十七條  編輯出版正式版本、外文版本的環(huán)境保護法規匯編，由法規司依照《法規匯編編輯出版管理規定》的有關(guān)規定執行。

第三十八條  本辦法自2005年6月1日起施行。

1990年3月12日國家環(huán)境保護局發(fā)布的《國家環(huán)境保護局法規性文件管理辦法》同時(shí)廢止。
 

附件：（略）

1．立法項目申報表

2．部門(mén)規章公布格式

3．部門(mén)規章備案格式

4．環(huán)保法規主要制定程序流程圖

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本文關(guān)鍵詞： 環(huán)境保護, 法規, 制定, 程序, 辦法, 國家環(huán)境保護總局令, 第25號, 全文