司發(fā)通〔2016〕1號《司法部中央綜治辦最高人民法院民政部關(guān)于推進(jìn)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調解工作的指導意見(jiàn)》

司法部中央綜治辦最高人民法院民政部關(guān)于推進(jìn)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調解工作的指導意見(jiàn)

司發(fā)通〔2016〕1號

 
各省、自治區、直轄市司法廳(局)、綜治辦、高級人民法院、民政廳(局)，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院，新疆生產(chǎn)建設兵團司法局、綜治辦、民政局：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八夭和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，及時(shí)有效預防化解行業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛，充分發(fā)揮人民調解在矛盾糾紛多元化解機鍘中的基礎性作用，維護社會(huì )和諧穩定，現就推進(jìn)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解工作提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識推進(jìn)行業(yè)避、專(zhuān)業(yè)性人民調解工作韻重要意義

推進(jìn)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人氓調解工作，是適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、化解新型矛盾糾紛的迫切需要，是維護群眾合法權益、促進(jìn)社會(huì )公平正義的必然要求，是創(chuàng )新社會(huì )治理、完善矛盾糾紛多元化解機制的重要內容。近年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導和各級黨委、政府的大力支持下，各地圍繞中心、服務(wù)大局，積極推進(jìn)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解工作，化解了大量矛盾糾紛，取得了明顯成效。實(shí)踐證明，開(kāi)展行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解工作，是新時(shí)期人民調解工作的創(chuàng )新發(fā)展，是人民調解制度的豐富完善。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革進(jìn)入攻堅期和深水區，社會(huì )結構深刻變動(dòng)，利益關(guān)系深刻調整，各種矛盾凸顯疊加，特別是一些行業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，這類(lèi)矛盾糾紛行業(yè)特征明顯，專(zhuān)業(yè)性強，涉及主體多，影響面大，必須及時(shí)有效化解。黨的十八屆四中全會(huì )從全面推進(jìn)依法治國的高度，對完善矛盾糾紛多元化解機制，加強行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解工作作出部署，對新時(shí)期人民調解工作提出了新的更高要求。貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神，大力加強行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解工作，依法及時(shí)化解行業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛，對于維護相關(guān)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域正常工作秩序，維護社會(huì )和諧穩定，保障公平正義，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要意義。

二、推進(jìn)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解工作的總體要求

加強行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解工作要認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的要求，全面貫徹落實(shí)人民調解法，進(jìn)一步加強行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解組織隊伍建設，健全部門(mén)間協(xié)調配合機制，完善工作制度，提升保障能力，有效預防化解矛盾糾紛，切實(shí)維護社會(huì )和諧穩定。

推進(jìn)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解工作必須遵循以下原則：

——堅持黨委領(lǐng)導，政府主導，司法行政機關(guān)指導，相關(guān)部門(mén)密切配合，共同推進(jìn)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解工作。

——堅持以人為本，始終把維護雙方當事人合法權益作為人民調解工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，根據當事人需求，提供便捷服務(wù)，維護雙方合法權益。

——堅持實(shí)事求是，因地制宜，不搞一刀切，從化解矛盾糾紛的實(shí)際需要出發(fā)，積極推動(dòng)設立行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解組織。

——堅持尊重科學(xué)，根據矛盾糾紛的行業(yè)、專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和規律，運用專(zhuān)業(yè)知識，借助專(zhuān)業(yè)力量，提高調解的權威性和公信力。

——堅持工作創(chuàng )新，充分發(fā)揮人民調解工作優(yōu)勢，大力推進(jìn)工作理念、制度機制和方式方法創(chuàng )新，努力實(shí)現人民調解工作創(chuàng )新發(fā)展。

三、進(jìn)一步加強行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解組織建設

行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解組織是在司法行政機關(guān)指導下，依法設立的調解特定行業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛的群眾性組織。加強行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解組織建設，必須遵守人民調解法的各項規定，堅持人民調解的基本屬性；發(fā)揮人民調解的特點(diǎn)和優(yōu)勢。司法行政機關(guān)要加強與有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)協(xié)調配合，根據相關(guān)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛情況和特點(diǎn)，指導人民調解協(xié)會(huì )、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )團體和其他組織，設立行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解委員會(huì )或依托現有的人民調解委員會(huì )設立人民調解工作室。要圍繞黨委、政府中心工作和廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，總結借鑒醫療衛生、道路交通、勞動(dòng)關(guān)系、家事關(guān)系等領(lǐng)域人民調解工作的經(jīng)驗，積極推動(dòng)相關(guān)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域人民調解組織建設。對于本地相關(guān)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域需要設立人民調解組織的，要主動(dòng)向黨委、政府匯報，與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，及時(shí)推動(dòng)設立。巳設立行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解組織的，要進(jìn)一步鞏固提高，依法規范人民調解委員會(huì )的組成、人民調解員選聘等，健全各項工作制度，強化學(xué)習培訓，提高工作能力，有效化解矛盾糾紛。對尚未設立行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解組織的，現有人民調解委員會(huì )應將轄區內行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性矛盾糾紛納入調解范圍。行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解組織要以方便群眾調解為目的選擇辦公地點(diǎn)和辦公場(chǎng)所，辦公場(chǎng)所應懸掛統一的人民調解組織標牌和標識，公開(kāi)人民調解制度及調委會(huì )組成人員，方便群眾調解糾紛。行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調鰓組織應當自設立或變更之日起三十日內，將組織名稱(chēng)、人員組成、工作地址、聯(lián)系方式等情況報所在地縣級司法行政機關(guān)，縣級司法行政機關(guān)應及時(shí)通報所在地綜治組織和基層人民法院。

四、大力加強行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解員隊伍建設

司法行政機關(guān)要積極協(xié)調相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，指導設立單位做好人民調解員的選騁、培訓和考核管理等工作。行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解委員會(huì )的調解員由設立單位或人民調解委員會(huì )聘任。要充分利用社會(huì )資源，根據矛盾糾紛的行業(yè)、專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，選聘具有相關(guān)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)背景和法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì )工作等專(zhuān)業(yè)知識的人員擔任專(zhuān)職人民調解員，聘請教學(xué)科研單位專(zhuān)家學(xué)者、行政事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作為兼職人民調解員參與調解，建設一支適應化解行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性矛盾糾紛需要，專(zhuān)兼結合、優(yōu)勢互補、結構合理的人民調解員隊伍。每個(gè)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解委員會(huì )一般應配備3名以上專(zhuān)職人民調解員，人民調解工作室應配備1名以上專(zhuān)職人民調解員。行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解委員會(huì )主任一般由專(zhuān)職人民調解員擔任。要加強專(zhuān)家庫建設，根據化解矛盾糾紛需要，聘請法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì )工作和相關(guān)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)者組建人民調解專(zhuān)家庫，為人民調解組織化解矛盾糾紛提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)，專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)可以作為調解的參考依據。要加大培訓力度，通過(guò)舉辦培訓班、現場(chǎng)觀(guān)摩、案例研討等形式，加強政策法規、業(yè)務(wù)知識、調解技能培訓，切實(shí)提高人民調解員隊伍的素質(zhì)和能力。新任人民調解員須經(jīng)司法行政機關(guān)培訓合格后上崗。要加強考核工作，及時(shí)了解掌握人民調解員的工作情況，對不稱(chēng)職的人民調解員應及時(shí)調整或解聘。要按照《關(guān)于加強社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設的意見(jiàn)》(中組發(fā)〔2011〕25號)要求，把人民調解員納入社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才培養、職業(yè)水平評價(jià)體系，積極探索人民調解員專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的途徑。

五、大力加強行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解工作制度化、規范化建設

司法行政機關(guān)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)指導行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解委員會(huì )建立健全糾紛受理、調解、履行、回訪(fǎng)等工作制度，使調解工作各個(gè)環(huán)節都有章可循；建立健全矛盾糾紛分析研判制度，定期對矛盾糾紛進(jìn)行分析研判，把握趨勢、掌握規律；建立健全信息反饋制度，根據矛盾糾紛調解情況，分析行業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛發(fā)生原因，提出對策建議，并及時(shí)向有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和單位反饋。相關(guān)部門(mén)和單位要建立健全告知引導制度，對適宜通過(guò)人民調解方式化解的矛盾糾紛，應當告知人民調解的特點(diǎn)和優(yōu)勢，引導當事人優(yōu)先選擇人民調解；建立健全矛盾糾紛移交委托等銜接工作制度，明確移交委托范圍，規范移交委托程序，健全完善人民調解與行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作機制。要加強規范化建設，依法規范行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解委員會(huì )設立及人員組成，規范人民調解員選聘、培訓、考核，規范人民調解委員會(huì )名稱(chēng)、標牌、標識，規范文書(shū)和卷宗制作，規范人民調解統計報送等，不斷提高行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解工作制度化、規范化水平。

六、進(jìn)一步提高工作保障能力和水平

按照人民調解法的規定，設立行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解委員會(huì )的單位應為人民調解委員會(huì )開(kāi)晨工作提供辦公場(chǎng)所、辦公設施和必要的工作經(jīng)費。要按照《財政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強人民調解工作經(jīng)費保障的意見(jiàn)》(財行〔2007〕179號)要求，切實(shí)落實(shí)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解工作指導經(jīng)費、人民調解委員會(huì )補助經(jīng)費、人民調解員補貼經(jīng)費，并建立動(dòng)態(tài)增長(cháng)機制。要按照《財政部、民政部、工商總局關(guān)于印發(fā)政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）的通知》(財綜〔2014〕96號)要求，把人民調解作為社會(huì )管理性服務(wù)內容納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，并按照規定的購買(mǎi)方式和程序積極組織實(shí)施，提高行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解工作經(jīng)費保障水平。鼓勵社會(huì )各界通過(guò)社會(huì )捐贈、公益贊助等方式，為行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解工作提供經(jīng)費支持。

七、全力化解行業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛

要及時(shí)受理矛盾糾紛，人民調解委員會(huì )對排查出來(lái)的矛盾糾紛，應及時(shí)引導雙方當事人通過(guò)人民調解方式解決；對當事人申請調解的矛盾糾紛，應認真聽(tīng)取當事人訴求，根據矛盾糾紛的不同情況，采取相應的措施予以解決；對有關(guān)單位移交委托調解的矛盾糾紛，屬于人民調解范圍的，人民調解委員會(huì )應當及時(shí)受理；不屬于人民調解范圍的，應向當事人說(shuō)明情況，并向委托單位反饋。要善于運用政治思維和法治方式化解糾紛，對合法訴求，應依法予以支持；對不合法、不合理的訴求，要做好疏導工作，引導當事人放棄于法無(wú)據、于理不符的要求，說(shuō)服當事人在平等協(xié)商、互諒互讓的基礎上自愿達成調解協(xié)議，做到案結事了。對調解不成的，要告知當事人通過(guò)仲裁、行政裁決、訴訟等合法渠道解決。對涉及入員多、影響面廣，可能引發(fā)治安案件或刑事案件的糾紛，要及時(shí)向當地公安機關(guān)、行業(yè)主管部門(mén)報告，并配合做好疏導化解工作。要善于運用專(zhuān)業(yè)知識調解，注重發(fā)揮相關(guān)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)者的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，根據調解糾紛的需要邀請相關(guān)專(zhuān)家參與調解工作；對復雜疑難案件應充分聽(tīng)取專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)，必要時(shí)可委托具有資質(zhì)的鑒定機構進(jìn)行鑒定，確保矛盾糾紛得到科學(xué)公正處理。要善于運用法、理、情相結合的方式開(kāi)展調解工作，既講法律政策、也重情理疏導，既解法結、又解心結，不斷提高調解成功率、協(xié)議履行率和人民群眾滿(mǎn)意度。

八、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

各級司法行政機關(guān)、綜治組織、人民法院、民政和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要高度重視行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解工作，積極爭取將其納入黨委政府提升社會(huì )治理能力、深入推進(jìn)平安建設、法治建設的總體部署，為行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解工作順利開(kāi)展提供政策保障。要堅持問(wèn)題導向，加強調查研究，定期溝通行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解工作情況，認真總結行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解工作的經(jīng)驗做法，及時(shí)解決工作中存在的困難和問(wèn)題。要廣泛宣傳行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解工作典型經(jīng)驗做法、人民調解特點(diǎn)優(yōu)勢、工作成效等，大力表彰工作中涌現出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，進(jìn)一步擴大人民調解工作的社會(huì )影響，引導更多的糾紛當事人選擇人民調解方式解決矛盾糾紛。司法行政機關(guān)要切實(shí)履行指導人民調解組織設立、人民調解員選任培訓等法定職責，認真研究新形勢下加強和改進(jìn)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解工作的方法和措施，大力加強行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解工作制度化、規范化建設，及時(shí)了解掌握人民調解員需要救助和撫恤的情況，對符合相關(guān)條件的，協(xié)調落實(shí)生活救助或撫恤優(yōu)待政策。綜治組織要將行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解納入綜治工作(平安建設)考核評價(jià)體系。民政部門(mén)要鼓勵引導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等社會(huì )團體和其他社會(huì )組織設立行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解組織，支持把行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解納入政府購買(mǎi)服務(wù)規劃。人民法院要通過(guò)選任人民調解員擔任人民陪審員、邀請人民調解員旁聽(tīng)民事案件審理等形式，對人民調解工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導；要及時(shí)開(kāi)展人民調解協(xié)議司法確認工作，并將司法確認情況告知人民調解委員會(huì )和同級司法行政機關(guān)。

 

司法部

中央綜治辦

最高人民法院

民政部

2016年1月5日

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