司發(fā)通〔2013〕126 號《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強司法鑒定投訴處理工作的意見(jiàn)》

司法部關(guān)于進(jìn)一步加強司法鑒定投訴處理工作的意見(jiàn)

(2013年8月27日 司發(fā)通〔2013〕126 號）

各省、自治區、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《司法鑒定執業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法》（司法部令第123號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《投訴處理辦法》) ，加強司法鑒定投訴處理工作，維護投訴人和被投訴人的合法權益，保障司法鑒定事業(yè)健康順利發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

一、多渠道開(kāi)展投訴處理工作

1. 充分發(fā)揮地市級司法行政機關(guān)的主渠道作用。各地要以地市級（包括直轄市的區、縣）司法行政機關(guān)為主，積極有效地開(kāi)展司法鑒定投訴處理工作。省級司法行政機關(guān)接到投訴的，一般應當交由地市級司法行政機關(guān)處理，但對于重大、特殊、敏感或涉及嚴重違法違規行為的案件，也可以直接處理?？h級司法行政機關(guān)應當協(xié)助地市級司法行政機關(guān)開(kāi)展投訴處理工作；有條件的縣級司法行政機關(guān)可以直接開(kāi)展投訴處理工作。

2. 有效發(fā)揮司法鑒定行業(yè)協(xié)會(huì )的作用。司法鑒定行業(yè)協(xié)會(huì )負有協(xié)助司法行政機關(guān)開(kāi)展行政管理和履行行業(yè)自律管理的重要職責，各地要有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在投訴處理工作中的積極作用。司法行政機關(guān)根據需要可以委托司法鑒定行業(yè)協(xié)會(huì )協(xié)助開(kāi)展投訴處理工作，如組織專(zhuān)家開(kāi)展專(zhuān)項調查，提出處理建議和意見(jiàn)；組織專(zhuān)家對投訴涉及的相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行論證；組織專(zhuān)家接待投訴人并提供技術(shù)咨詢(xún)、解答有關(guān)鑒定技術(shù)問(wèn)題；開(kāi)展爭議調解工作等。對于投訴反映出的技術(shù)標準、技術(shù)規范適用爭議較大的，行業(yè)協(xié)會(huì )可以組織同行專(zhuān)家研究，對于形成共識的，可以通過(guò)發(fā)布執業(yè)指南的形式規范本地區司法鑒定執業(yè)活動(dòng)。

3. 切實(shí)發(fā)揮司法鑒定機構的作用。各地要指導、督促司法鑒定機構加強和改進(jìn)投訴接待工作。鑒定機構要指定專(zhuān)人負責接待，對于當事人的投訴要認真記錄、耐心解答、及時(shí)核實(shí)，不得推諉、敷衍。對于確實(shí)存在問(wèn)題的，要采取有效辦法及時(shí)解決；對于僅對鑒定意見(jiàn)有異議的，要引導當事人通過(guò)法庭質(zhì)證等法定程序解決。

司法鑒定機構應當認真配合司法行政機關(guān)和司法鑒定行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展投訴案件的調查處理工作，如實(shí)陳述事實(shí)，提供有關(guān)材料，落實(shí)處理決定。對接待當事人不認真或配合投訴調查處理工作不積極的鑒定機構，司法行政機關(guān)要及時(shí)約談機構負責人，督促整改。

司法鑒定機構要積極參與投訴調解，加強與投訴人的溝通，積極化解爭議糾紛。

司法鑒定機構應當建立健全內部執業(yè)責任追究機制，對于違反內部管理規定的鑒定人要追究相應的執業(yè)責任。

二、嚴格規范投訴處理程序

4. 嚴格規范投訴受理工作。司法行政機關(guān)要堅持以人為本、服務(wù)為民，公布投訴處理程序、投訴電話(huà)、通信地址等相關(guān)事項，方便群眾依法投訴。要耐心聽(tīng)取訴求、認真解答問(wèn)題，依法嚴格審查投訴事項和投訴材料，嚴格認定受理情形和不受理情形。對于投訴人除對鑒定意見(jiàn)有異議外，還反映違法違規執業(yè)問(wèn)題并提出有關(guān)事實(shí)和理由的，應當受理；對于鑒定意見(jiàn)已被人民法院采信，但投訴人反映違法違規執業(yè)問(wèn)題并提出有關(guān)事實(shí)和理由的，應當受理并對屬于受理情形的違法違規執業(yè)問(wèn)題進(jìn)行調查；對于投訴故意做虛假鑒定問(wèn)題并且能夠提出證據線(xiàn)索或者合理理由的，應當受理。

對于不屬于司法行政機關(guān)管轄范圍或者屬于不予受理情形的投訴，應當以書(shū)面形式告知投訴人不予受理，并說(shuō)明理由，同時(shí)根據投訴問(wèn)題的性質(zhì)和具體情況，告知投訴人尋求救濟的途徑和辦法。

對于通過(guò)信訪(fǎng)渠道收到的司法鑒定投訴材料，除已按《投訴處理辦法》的規定處理過(guò)的重復投訴外，司法行政機關(guān)應當按照《投訴處理辦法》的相關(guān)規定處理。

5. 嚴格規范調查工作。要強化責任意識、程序意識、期限意識，加大調查取證力度，加強證據收集和證據固定工作，認真制作調查筆錄，按時(shí)向投訴人送達投訴處理相關(guān)文書(shū)。對于需要延長(cháng)投訴受理、處理期限的，應當書(shū)面告知投訴人延長(cháng)期限的理由。要建立投訴處理檔案，記錄投訴案件的調查過(guò)程和處理結果。司法行政機關(guān)或者司法鑒定行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展調查工作要依法保障被投訴人的合法權益，不得妨礙被投訴人執業(yè)活動(dòng)的正常進(jìn)行。

6. 嚴肅處理違法違規行為。對于調查發(fā)現的違法違規執業(yè)行為，要依法嚴肅處理。對于符合行政處罰條件的，地市級司法行政機關(guān)應當移送省級司法行政機關(guān)依法給予行政處罰；對于不符合行政處罰條件的，地市級或者縣級司法行政機關(guān)應當根據《投訴處理辦法》的規定給予批評教育、訓誡、通報、責令限期整改等處理；對于有違反職業(yè)道德、執業(yè)紀律和行業(yè)規則問(wèn)題的，由司法鑒定行業(yè)協(xié)會(huì )給予行業(yè)懲戒。要及時(shí)將司法鑒定機構和司法鑒定人受到行政處罰、行政處理和行業(yè)懲戒的情況向鑒定機構、鑒定人所在地的其他有關(guān)部門(mén)通報，同時(shí)記入執業(yè)誠信檔案，作為誠信等級評定的重要依據。

7. 嚴格規范投訴處理答復。司法行政機關(guān)在案件調查完畢，作出相應處理決定后，應當及時(shí)向投訴人作出投訴處理答復。投訴處理答復應當以書(shū)面形式作出，書(shū)面答復應當依據合法、內容完整、回答充分，包括對投訴事項的回答、對違法違規執業(yè)行為的處理、投訴人尋求救濟的途徑和方法等。投訴處理答復的格式應當嚴謹、規范，要有司法行政機關(guān)的文頭、規范的標題、統一的文號等，落款處要加蓋司法行政機關(guān)的公章。投訴人對司法行政機關(guān)的投訴處理答復不服，根據相關(guān)法律法規向上一級司法行政機關(guān)尋求救濟的，應當按行政復議程序辦理。

三、切實(shí)加強投訴預防工作

8. 建立完善風(fēng)險防范機制。要采取措施，引導司法鑒定機構提高風(fēng)險防范意識，建立完善風(fēng)險防范機制，預防和減少爭議糾紛。鑒定機構對鑒定材料、委托鑒定事項和鑒定要求應當認真研究、嚴格審查，對于不屬于司法鑒定事項的、超出本機構的業(yè)務(wù)范圍、技術(shù)條件和鑒定能力的或者發(fā)現同一事項多頭委托的，不予受理并說(shuō)明理由。對于委托人拒絕簽訂委托協(xié)議的，可以中止受理或者終止鑒定；對于不符合重新鑒定條件的，不予受理并說(shuō)明理由。對于重新鑒定意見(jiàn)與原鑒定意見(jiàn)不一致的，應當在鑒定意見(jiàn)書(shū)中充分說(shuō)明理由和依據。鑒定機構要健全風(fēng)險告知制度，在接受委托前發(fā)放風(fēng)險告知書(shū)，提示鑒定風(fēng)險，明確告知委托人或申請人，對鑒定意見(jiàn)有異議的應通過(guò)申請鑒定人和有專(zhuān)門(mén)知識的人出庭作證或者通過(guò)申請補充鑒定、重新鑒定等法定途徑解決。

9. 切實(shí)加強日常監管。要建立完善司法鑒定執業(yè)活動(dòng)年度檢查制度和司法鑒定機構執業(yè)資質(zhì)定期考核制度。司法行政機關(guān)和司法鑒定行業(yè)協(xié)會(huì )可以根據工作需要組織開(kāi)展司法鑒定專(zhuān)項檢查、資質(zhì)考核和質(zhì)量監督、評查活動(dòng)，推進(jìn)司法鑒定工作規范化、法制化和科學(xué)化建設，不斷提高司法鑒定管理的規范化水平，減少違法違規執業(yè)行為的發(fā)生。

10. 及時(shí)報告重大事項。要建立完善司法鑒定重大事項報告制度，及時(shí)上報重要信息。司法鑒定機構對于涉及重大突發(fā)公共安全事件、重大群體性敏感案件和重大社會(huì )活動(dòng)的鑒定委托，要及時(shí)向所在地的地市級以上司法行政機關(guān)報告。對于重大疑難、特殊復雜的鑒定以及當事人雙方對鑒定意見(jiàn)爭議較大的，鑒定機構要向所在的行業(yè)協(xié)會(huì )報告。司法行政機關(guān)要將轄區內司法鑒定重大事項及時(shí)報告上一級司法行政機關(guān)，特別重大、緊急的事項要及時(shí)上報司法部。

11. 依法通過(guò)法庭質(zhì)證解決鑒定爭議。鑒定人出庭作證是司法鑒定執業(yè)活動(dòng)的重要階段和關(guān)鍵環(huán)節。司法鑒定人經(jīng)人民法院通知，應當出庭作證。司法行政機關(guān)要加強與審判機關(guān)的溝通協(xié)調，建立形成司法鑒定管理與使用相銜接的運行機制，共同監督、規范鑒定人出庭作證活動(dòng)，并為鑒定人出庭作證提供必需的條件，維護鑒定人執業(yè)權利，保障鑒定人的人身安全。對于鑒定人無(wú)正當理由拒絕出庭作證的，要依法嚴肅處理。要積極引導當事人通過(guò)申請鑒定人出庭作證和聘請有專(zhuān)門(mén)知識的人協(xié)助質(zhì)證的方式解決鑒定爭議，切實(shí)發(fā)揮法庭質(zhì)證程序在解決鑒定爭議中的主渠道作用，共同維護好鑒定秩序。

四、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

12. 高度重視投訴處理工作。司法鑒定投訴處理工作涉及群眾利益、涉及社會(huì )穩定，各級司法行政機關(guān)要充分認識司法鑒定投訴處理工作的重要性、復雜性、敏感性，明確投訴處理工作的領(lǐng)導責任，切實(shí)把工作任務(wù)、工作要求和工作責任落實(shí)到人，有效防止司法鑒定投訴、信訪(fǎng)案件成為社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題。要建立健全工作機制，加強與有關(guān)部門(mén)的工作協(xié)調，為鑒定活動(dòng)的順利進(jìn)行創(chuàng )造良好的執業(yè)環(huán)境。

13. 切實(shí)加強司法鑒定管理體系建設。各地在加強基層基礎建設中，要健全完善司法鑒定管理體系。地市級司法行政機關(guān)要做到有管理職責、管理機構、管理干部、辦公用房和業(yè)務(wù)經(jīng)費。轄區內有司法鑒定機構的縣級司法行政機關(guān)要做到有工作要求、有專(zhuān)人負責。要通過(guò)組織培訓班，召開(kāi)研討會(huì )、經(jīng)驗交流會(huì )等形式，對負責司法鑒定投訴處理工作的有關(guān)人員進(jìn)行培訓，不斷提高工作能力和水平，確保辦案質(zhì)量，有效化解矛盾糾紛和鑒定爭議。

14. 加強投訴處理工作的協(xié)作配合。司法行政機關(guān)司法鑒定管理機構要主動(dòng)加強與法制工作機構的協(xié)作配合，對于投訴處理工作中涉及的政策、法律問(wèn)題，要與法制工作機構共同研究，確保處理程序規范、適用法律正確、處理結果公正。司法鑒定投訴處理答復要及時(shí)抄送法制工作機構。

15. 切實(shí)加強調查研究。各級司法行政機關(guān)要加強調查研究，及時(shí)總結投訴處理工作經(jīng)驗，研究解決出現的新情況、新問(wèn)題，不斷完善制度規范，從源頭上預防和減少司法鑒定投訴、信訪(fǎng)、行政復議、行政訴訟案件的發(fā)生。

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