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《財政部水利部關(guān)于印發(fā)〈中央財政水利發(fā)展資金使用管理辦法〉的通知》【全文廢止】
全文廢止，廢止依據：《財政部關(guān)于公布廢止和失效的財政規章和規范性文件目錄（第十三批）的決定》（財政部令第103號）
農業(yè)部，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、水利局：
按照《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕71號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財政資金統籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號）以及《中央對地方專(zhuān)項轉移支付管理辦法》（財預〔2015〕230號）等相關(guān)要求，為規范中央財政水利發(fā)展資金使用管理，財政部、水利部制定了《中央財政水利發(fā)展資金使用管理辦法》?，F予印發(fā)，請遵照執行。
附件：中央財政水利發(fā)展資金使用管理辦法
財政部
水利部
2016年12月2日
第一條 為加強中央財政水利發(fā)展資金管理，提高資金使用的規范性、安全性和有效性，促進(jìn)水利改革發(fā)展，依據《預算法》和《中央對地方專(zhuān)項轉移支付管理辦法》（財預〔2015〕230號）等有關(guān)法律法規和制度規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)中央財政水利發(fā)展資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水利發(fā)展資金），是指中央財政預算安排用于支持有關(guān)水利建設和改革的專(zhuān)項資金。水利發(fā)展資金的分配、使用、管理和監督適用本辦法。
水利發(fā)展資金使用管理遵循科學(xué)規范、公開(kāi)透明；統籌兼顧、突出重點(diǎn)；績(jì)效管理、強化監督的原則。
納入中央部門(mén)預算的水利發(fā)展資金按照部門(mén)預算管理有關(guān)規定執行。
第三條 水利發(fā)展資金由財政部會(huì )同水利部負責管理。
財政部負責編制資金預算，審核資金分配方案并下達預算，組織開(kāi)展預算績(jì)效管理工作，指導地方加強資金管理等相關(guān)工作。
水利部負責組織水利發(fā)展資金支持的相關(guān)規劃或實(shí)施方案的編制和審核，研究提出資金分配和工作清單建議方案，協(xié)同做好預算績(jì)效管理工作，指導地方做好項目和資金管理等相關(guān)工作。
地方財政部門(mén)主要負責水利發(fā)展資金的預算分解下達、資金審核撥付、資金使用監督檢查以及預算績(jì)效管理總體工作等。
地方水利部門(mén)主要負責水利發(fā)展資金相關(guān)規劃或實(shí)施方案編制、項目審查篩選、項目組織實(shí)施和監督等，研究提出資金和工作清單分解安排建議方案，做好預算績(jì)效管理具體工作。
第四條 水利發(fā)展資金支出范圍包括：
（一）農田水利建設，主要用于農田及牧區飼草料地灌排工程設施建設（含“五小水利”、農村河塘清淤整治等）及配套機耕道、農業(yè)灌排電力設施、灌溉計量設施建設。
（二）地下水超采區綜合治理，主要用于地下水超采區水利工程建設及體制機制創(chuàng )新等。
（三）中小河流治理及重點(diǎn)縣綜合整治，主要用于中小河流防洪治理及中小河流重點(diǎn)縣的水系綜合整治。
（四）小型水庫建設及除險加固，主要用于新建小型水庫及小型病險水庫除險加固。
（五）水土保持工程建設，主要用于水土流失綜合治理。
（六）淤地壩治理，主要用于病險淤地壩除險加固。
（七）河湖水系連通項目，主要用于江河湖庫水系連通工程建設等。
（八）水資源節約與保護，主要用于國家水資源監控能力建設等水資源節約與保護。
（九）山洪災害防治，主要用于山洪災害非工程措施建設、重點(diǎn)山洪溝防洪治理等。
（十）水利工程設施維修養護，主要用于補助農田水利設施和縣級及以下公益性水利工程維修養護、農業(yè)水價(jià)綜合改革相關(guān)支出等。
水利發(fā)展資金不得用于征地移民、城市景觀(guān)、財政補助單位人員經(jīng)費和運轉經(jīng)費、交通工具和辦公設備購置、樓堂館所建設等支出。
縣級可按照從嚴從緊的原則，在水利發(fā)展資金中列支勘測設計、工程監理、工程招標、工程驗收等費用，費用上限比例由省級財政部門(mén)會(huì )同水利部門(mén)確定，省、市兩級不得在水利發(fā)展資金中提取上述費用。
水利發(fā)展資金原則上不得用于中央基建投資已安排資金的水利項目。
第五條 水利發(fā)展資金實(shí)行中期財政規劃管理。財政部會(huì )同水利部根據黨中央、國務(wù)院決策部署，水利中長(cháng)期發(fā)展目標，國家宏觀(guān)調控總體要求和跨年度預算平衡需要，編制水利發(fā)展資金三年滾動(dòng)規劃和年度預算。
第六條 水利部匯總編制完成的以水利發(fā)展資金為主要資金渠道的相關(guān)規劃或實(shí)施方案應商財政部同意后印發(fā)實(shí)施。地方水利部門(mén)在編制本地區水利發(fā)展資金相關(guān)規劃和實(shí)施方案時(shí)，應充分征求地方同級財政部門(mén)意見(jiàn)。
第七條 中央對各?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市，以下統稱(chēng)?。┓峙渌l(fā)展資金時(shí)，主要采取因素法。對黨中央、國務(wù)院明確的重點(diǎn)建設項目以及水利建設任務(wù)較少的直轄市、計劃單列市，可采取定額補助。因素法的分配因素及權重如下：
（一）目標任務(wù)（權重50%），以財政部、水利部根據黨中央、國務(wù)院決策部署，確定的水利發(fā)展目標任務(wù)為依據，通過(guò)相關(guān)規劃或實(shí)施方案明確的分省任務(wù)量（或投資額）測算。
（二）政策傾斜（權重20%），以全國貧困縣、革命老區縣（含中央蘇區縣）、民族縣、邊境縣個(gè)數為依據。
（三）績(jì)效因素（權重30%），以國務(wù)院最嚴格水資源管理制度考核結果，財政部、水利部組織開(kāi)展的相關(guān)績(jì)效評價(jià)結果，監督檢查結果和預算執行進(jìn)度等為依據。
省級對市級或縣級分配水利發(fā)展資金的具體辦法，由省級財政、水利部門(mén)自行確定。
第八條 財政部應當在每年10月31日前將下一年度水利發(fā)展資金預計數和工作清單初步安排情況提前下達省級財政部門(mén)，并抄送水利部、省級水利部門(mén)和財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)員辦）。財政部應當在全國人民代表大會(huì )審查批準中央預算后90日內印發(fā)下達水利發(fā)展資金預算文件，將水利發(fā)展資金正式預算、工作清單下達省級財政部門(mén)，批復區域績(jì)效目標作為績(jì)效評價(jià)依據，同時(shí)抄送水利部、省級水利部門(mén)和當地專(zhuān)員辦。
工作清單主要包括水利發(fā)展資金支持的年度重點(diǎn)工作、支出方向、具體任務(wù)指標等，對黨中央、國務(wù)院明確的重點(diǎn)任務(wù)或試點(diǎn)項目，可明確資金額度。
省級財政部門(mén)會(huì )同省級水利部門(mén)依據相關(guān)規劃或實(shí)施方案等分解下達預算，在優(yōu)先保證完成黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)任務(wù)、試點(diǎn)項目和工作清單確定任務(wù)的基礎上，可根據本地區情況統籌安排各支出方向的資金額度；根據財政部、水利部要求，在規定時(shí)間內，將匯總形成的全省績(jì)效目標、分支出方向資金安排情況報財政部、水利部，并抄送當地專(zhuān)員辦。
專(zhuān)員辦督促地方財政、水利部門(mén)分解下達預算，審核區域績(jì)效目標，并在收到省級財政、水利部門(mén)抄送的區域績(jì)效目標的20日內，將區域績(jì)效目標審核意見(jiàn)報財政部。
第九條 地方各級水利部門(mén)應當會(huì )同同級財政部門(mén)采取競爭立項、建立健全項目庫等方式，及時(shí)將資金落實(shí)到具體項目。同時(shí)，督促項目單位提前做好項目前期工作，加快項目實(shí)施和預算執行進(jìn)度。
第十條 水利發(fā)展資金鼓勵采取先建后補、以獎代補、民辦公助等方式，加大對農戶(hù)、村組集體、農民專(zhuān)業(yè)合作組織等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施項目的支持力度；鼓勵采用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式開(kāi)展項目建設，創(chuàng )新項目投資運營(yíng)機制；遵循“先建機制、后建工程”原則，堅持建管并重，支持農業(yè)水價(jià)綜合改革和水利工程建管體制機制改革創(chuàng )新。具體辦法由地方自行制定。
第十一條 各級財政部門(mén)應當會(huì )同同級水利部門(mén)按照財政部涉農資金統籌整合使用有關(guān)規定，加強水利發(fā)展資金統籌整合。分配給貧困縣的水利發(fā)展資金，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕22號）有關(guān)規定執行。
第十二條 水利發(fā)展資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規定執行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)法律法規規定執行。結轉結余的資金，按照《預算法》和其他有關(guān)結轉結余資金管理的相關(guān)規定處理。屬于政府和社會(huì )資本合作項目的，按照國家有關(guān)規定執行。
第十三條 各級財政部門(mén)應當會(huì )同同級水利部門(mén)加強水利發(fā)展資金預算績(jì)效管理，建立健全全過(guò)程預算績(jì)效管理機制，提高財政資金使用效益。水利發(fā)展資金績(jì)效管理辦法另行制定。
第十四條 財政部應當將水利發(fā)展資金分配結果在預算下達文件印發(fā)后20日內向社會(huì )公開(kāi)。
第十五條 各級財政部門(mén)和水利部門(mén)都應加強水利發(fā)展資金的監督檢查。專(zhuān)員辦按照工作職責和財政部要求，開(kāi)展水利發(fā)展資金預算監管工作。分配、管理、使用水利發(fā)展資金的部門(mén)、單位及個(gè)人，應當依法接受審計、紀檢監察等部門(mén)監督，對發(fā)現的問(wèn)題，應及時(shí)制定整改措施并落實(shí)。
第十六條 水利發(fā)展資金申報、使用管理中存在弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等財政違法行為的，對相關(guān)單位及個(gè)人，按照《預算法》和《財政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處罰，情節嚴重的追究法律責任。
各級財政、水利等有關(guān)部門(mén)及其工作人員在水利發(fā)展資金分配、項目安排中，存在違反規定分配或使用資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《預算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第十七條 省級財政部門(mén)應當會(huì )同省級水利部門(mén)，根據本辦法并結合本地區實(shí)際，制定水利發(fā)展資金使用管理實(shí)施細則，重點(diǎn)明確省級及以下的部門(mén)職責、支出范圍、資金分配、支付管理、績(jì)效管理、資金整合、機制創(chuàng )新、監督檢查、責任追究等，抄送財政部、水利部及當地專(zhuān)員辦。
第十八條 本辦法自2017年1月1日起施行?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/10179.html' title='財農〔2016〕11號《江河湖庫水系綜合整治資金使用管理暫行辦法》（全文）' target='_blank'>江河湖庫水系綜合整治資金使用管理暫行辦法》（財農〔2016〕11號）、《農田水利設施建設和水土保持補助資金使用管理辦法》（財農〔2015〕226號）、《中央財政山洪災害防治經(jīng)費使用管理辦法》（財農〔2014〕1號）、《?、蛐筒‰U水庫除險加固項目中央專(zhuān)項資金管理辦法》（財建〔2013〕574 號）、《重點(diǎn)小型病險水庫除險加固項目和資金管理辦法》（財建〔2010〕436號）、《重點(diǎn)小型病險水庫除險加固項目財政專(zhuān)項補助資金管理暫行辦法》（財建〔2007〕619號 ）同時(shí)廢止。
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