您當前的位置：民發(fā)〔2014〕169號 民政部關(guān)于印發(fā)《受災人員冬春生活救助工作規程》的通知（2014年修訂版全文）
民政部關(guān)于印發(fā)《受災人員冬春生活救助工作規程》的通知
各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：
修訂后的《受災人員冬春生活救助工作規程》已經(jīng)第12次部長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
2009年10月10日印發(fā)的《民政部關(guān)于印發(fā)〈受災人員冬春生活救助工作規程〉的通知》（民發(fā)〔2009〕141號）同時(shí)廢止。
民政部
2014年7月31日
冬春生活救助（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“冬春救助”）重點(diǎn)是解決受災人員因當年冬寒和次年春荒在口糧、衣被、取暖等方面遇到的基本生活困難。冬寒救助時(shí)段為每年的12月至次年的2月，春荒救助時(shí)段為每年的3－5月（一季作物區為每年的3－7月）。為規范冬春救助工作，根據《自然災害救助條例》和《社會(huì )救助暫行辦法》等規定，制定本規程。
一、救助需求的調查、核定、評估和上報
冬春救助工作實(shí)施前，受災地區各級民政部門(mén)應組織力量深入基層調查當年災害損失情況，受災困難人員的家庭基本情況、自救能力及口糧、衣被、取暖等方面存在的困難和需求，按照《自然災害情況統計制度》規定做好需救助人員的統計與核查，做到對象準確，不重復統計。要認真開(kāi)展冬春救助需求評估，內容包括：冬春因災生活困難需口糧、衣被、取暖等救助人員數量，需救助人員的構成及自救能力，需救助時(shí)段，需救助資金、物資數量，本級安排救災資金和物資數量，需上級幫助解決資金和物資數量。
（一）縣級民政部門(mén)。9月下旬開(kāi)始調查、核實(shí)、匯總當年冬季和次年春季本行政區域內受災困難人員需救助情況，區分人員因災造成住房倒塌損壞、農作物減產(chǎn)絕收、致傷致殘等基本情況，按照受災人員困難類(lèi)型、救助需求種類(lèi)和數量、需救助時(shí)段進(jìn)行分類(lèi)排隊，突出救助重點(diǎn)，填報《受災人員冬春生活政府救助人口臺賬》（見(jiàn)《自然災害情況統計制度》附表3）和《受災人員冬春生活需救助情況統計表》（見(jiàn)《自然災害情況統計制度》民統表5），10月15日前報地（市）級民政部門(mén)。
（二）地（市）級民政部門(mén)。接到縣級民政部門(mén)的報表后，可采取抽樣調查和典型調查的辦法對需救助情況進(jìn)行核查，匯總本級需救助數據，10月20日前報省級民政部門(mén)。
（三）省級民政部門(mén)。接到地（市）級民政部門(mén)的報表后，可采取抽樣調查和典型調查的辦法對需救助情況進(jìn)行核查，匯總本級需救助數據，同時(shí)與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行會(huì )商和評估，形成本省份冬春需救助情況評估報告一并于10月25日前報民政部。
（四）民政部。接到省級民政部門(mén)的報表后，對各地需救助情況進(jìn)行核查，必要時(shí)派出工作組開(kāi)展實(shí)地調研，匯總全國需救助數據，組織會(huì )商和評估，形成全國冬春需救助情況評估報告。
二、救災資金申請和安排
（一）資金申請。地方完成冬春救助任務(wù)確有困難的，由本級民政、財政部門(mén)聯(lián)合向上一級民政、財政部門(mén)，或者建議本級人民政府向上一級人民政府，逐級上報申請資金補助。省級資金申請報告應于10月25日前報國務(wù)院或民政部、財政部，資金申請報告應包含以下內容：本行政區域內農業(yè)人口，當年自然災害損失情況，當年地方各級救災資金投入情況，受災人員需救助、已救助情況，存在的資金缺口，并進(jìn)行評估分析。在評估結束后發(fā)生新災，造成冬春救助需求增加的，應將新增需求寫(xiě)入申請報告。
（二）地方各級救災資金安排?？h級以上人民政府應將冬春救災資金納入年初財政預算。中央冬春救災資金下?lián)艿轿恢?，縣級以上人民政府要結合本行政區域內當年自然災害損失情況、受災人員實(shí)際困難等情況，提前安排本級財政資金或落實(shí)好本級財政預算資金，幫助解決受災人員冬春期間生活困難。
（三）中央冬春救災資金安排。
1．民政部。接到省級民政、財政部門(mén)（或省級人民政府）冬春救災資金申請報告后，根據全國冬春需救助情況評估報告中對冬春期間臨時(shí)生活困難需政府救助人口的核定結論，按照中央救災補助標準，結合救災資金按比例分擔機制，考核地方各級財政冬春救災資金安排情況，測算提出全國冬春救助資金總體方案和分配方案商財政部辦理。方案確定后，中央冬春救災資金分兩批下?lián)埽憾葹馁Y金應在12月中旬前下?lián)?，春荒救災資金應在次年2月中旬前下?lián)堋?
2．省級、地（市）級民政部門(mén)。接到上級撥款文件后，結合本級財政投入，提出資金分配意見(jiàn)，商同級財政部門(mén)確定后聯(lián)合下文撥付，同時(shí)報上一級民政和財政部門(mén)備案。在分配冬春救災款物時(shí)，要按照分類(lèi)救助、重點(diǎn)救助原則，加大對重災地區、革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的資金支持力度，同時(shí)要統籌兼顧新災造成損失情況。冬寒救災資金應在1月中旬前撥至縣級，春荒救災資金應在3月中旬前撥至縣級。
三、救災資金的發(fā)放與管理
各地民政部門(mén)應制定受災人員冬春救助補助指導標準或實(shí)施標準，確定救助對象和救災款物，優(yōu)先做好倒房重建戶(hù)和受災的低保戶(hù)、五保戶(hù)、殘疾人家庭等受災人員的救助。
（一）制定救助標準。各地民政部門(mén)可將需救助人員按因災造成住房倒塌損壞、農作物減產(chǎn)絕收、致傷致殘等情況實(shí)行分類(lèi)救助。省級民政部門(mén)應根據人員分類(lèi)情況制定冬春救助指導標準，受災地區縣級民政部門(mén)按照“專(zhuān)款專(zhuān)用、重點(diǎn)使用”的原則，根據本省冬春救助指導標準，結合上級下?lián)芎捅炯壔I集的救災款物總量、受災人員困難程度、需救助總人數和需救助家庭人口數等因素，制定本地受災人員冬春救助實(shí)施標準。
（二）確定救助對象。由受災人員本人申請或者村（居）民小組提名，經(jīng)村（居）民委員會(huì )民主評議，符合救助條件的，在村（社區）范圍內公示；無(wú)異議或者經(jīng)村（居）民委員會(huì )民主評議異議不能成立的，由村（居）民委員會(huì )將評議意見(jiàn)和有關(guān)材料提交鄉（鎮）人民政府、街道辦事處審核后，報縣級民政部門(mén)審批。
（三）填報工作臺賬?？h級民政部門(mén)將實(shí)施救助情況填寫(xiě)《受災人員冬春生活政府救助人口臺賬》，并報上一級民政部門(mén)備案。
（四）發(fā)放救災資金。冬春救助原則上實(shí)行現金救助?？h級民政部門(mén)應在接到上級下?lián)芏壕葹馁Y金文件后，結合本級財政安排冬春救災資金數額和各鄉鎮（街道）受災情況、受災人員需救助情況，及時(shí)制定資金分配方案，指導鄉鎮（街道）認真做好救災資金發(fā)放情況公示，15個(gè)工作日內將冬春救災資金落實(shí)到救助對象手中。實(shí)行分段救助、分批發(fā)放的，也要一次性將資金指標分解到戶(hù)、告知到戶(hù)。冬春救災資金應采用社會(huì )化方式發(fā)放，有條件的地方可通過(guò)涉農資金“一卡（折）通”發(fā)放。確需采取實(shí)物救助的，要嚴格按照招標投標和采購管理有關(guān)規定組織采購，確保采購物資的質(zhì)量安全。
（五）加強款物管理。冬春救災資金用于幫助受災人員解決冬寒春荒期間口糧、衣被、取暖等基本生活困難，要按照“專(zhuān)款專(zhuān)用、重點(diǎn)使用、無(wú)償使用”的原則，切實(shí)管好用好冬春救災資金，不得優(yōu)親厚友，不得平均發(fā)放，嚴禁以慰問(wèn)金形式發(fā)放，嚴禁將救災資金用于行政管理、工作經(jīng)費支出或平衡預算。
四、救助情況調查、核定、評估和上報
（一）冬寒救助情況。2月下旬開(kāi)始，縣級民政部門(mén)著(zhù)手調查、核實(shí)、匯總本行政區域內受災困難人員冬寒已救助情況，填報《受災人員冬春生活已救助情況統計表》（見(jiàn)《自然災害情況統計制度》民統表6），于3月1日前報地（市）級民政部門(mén)。地（市）級民政部門(mén)接到縣級民政部門(mén)的報表后，及時(shí)調查、核實(shí)、匯總數據（含分縣數據），于3月5日前報省級民政部門(mén)。省級民政部門(mén)接到地（市）級民政部門(mén)的報表后，及時(shí)調查、核實(shí)、匯總數據（含分縣數據），于3月10日前報民政部。
（二）春荒救助情況。5月下旬開(kāi)始（一季作物區為7月），縣級民政部門(mén)再次著(zhù)手調查、核實(shí)、匯總本行政區域內受災困難人員春荒已救助情況（不含冬寒已救助情況），填報《受災人員冬春生活已救助情況統計表》，于6月1日前（一季作物區為8月1日）報地（市）級民政部門(mén)。地（市）級民政部門(mén)接到縣級民政部門(mén)的報表后，及時(shí)調查、核實(shí)、匯總數據（含分縣數據），于6月5日前（一季作物區為8月5日）報省級民政部門(mén)。省級民政部門(mén)接到地（市）級民政部門(mén)的報表后，及時(shí)調查、核實(shí)、匯總數據（含分縣數據），于6月10日前（一季作物區為8月10日）報民政部。
五、冬春救助監督檢查
（一）民政部。匯總全國冬春救助資金實(shí)際分配和到位情況；中央冬春救災資金下?lián)?0天后，定期通報各地下?lián)苓M(jìn)度，并適時(shí)會(huì )同財政部等部門(mén)組成工作組，赴冬春救助任務(wù)較重的重災省份了解冬春期間受災人員生活現狀，檢查各地下?lián)苤醒攵壕葹馁Y金進(jìn)展和地方冬春救災資金投入等情況。
（二）地方民政部門(mén)。
1．信息公開(kāi)。地方各級民政部門(mén)應按照信息公開(kāi)的要求，向社會(huì )公布冬春救助政策、資金物資數量、款物分配使用、工作措施等情況，主動(dòng)接受群眾監督和社會(huì )監督，切實(shí)增強冬春救助工作的透明度，增強救助效果，提高政府公信力。
2．監督檢查。省級、地（市）級民政部門(mén)根據縣級民政部門(mén)上報的《受災人員冬春生活政府救助人口臺賬》，抽樣調查救災款物分配、發(fā)放情況，配合本地財政、監察、審計等部門(mén)按照“專(zhuān)款專(zhuān)用、重點(diǎn)使用、無(wú)償使用”的原則，加強監督檢查。
六、冬春救助績(jì)效評估
各地民政部門(mén)應按照《民政部關(guān)于加強自然災害救助評估工作的指導意見(jiàn)》（民發(fā)〔2012〕148號）規定，對本行政區域內的實(shí)際救助效果進(jìn)行績(jì)效評估，并將評估結果報上一級民政部門(mén)?？?jì)效評估的內容主要包括：實(shí)際救助戶(hù)數和人數（及占受災人員的比例），實(shí)際救助標準，實(shí)際救助效果，存在的問(wèn)題，相關(guān)做法、經(jīng)驗和建議。
縣級民政部門(mén)應在次年的6月5日前，地（市）級民政部門(mén)應在6月10日前，省級民政部門(mén)應在6月15日前，民政部應在6月30日前完成評估工作。
冬春救助工作完成后，受災群眾基本生活仍存在困難的，應按規定及時(shí)納入相關(guān)社會(huì )救助制度安排，切實(shí)做好冬春救助與相關(guān)社會(huì )救助制度的銜接。
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