農財發(fā)〔2016〕77號 農業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農業(yè)部部門(mén)預算項目管理辦法》的通知

農業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農業(yè)部部門(mén)預算項目管理辦法》的通知

農財發(fā)〔2016〕77號

 

 

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）、農機、畜牧、獸醫、農墾、農產(chǎn)品加工、漁業(yè)（水利）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局，部機關(guān)各司局、派出機構、各直屬單位：

為進(jìn)一步加強和規范我部部門(mén)預算項目管理，提高項目資金使用效益，我部制定了《農業(yè)部部門(mén)預算項目管理辦法》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。
 

 

農業(yè)部

2016年12月12日
 

 

 

農業(yè)部部門(mén)預算項目管理辦法
 

 

第一章  總  則
 

第一條  為加強和規范農業(yè)部部門(mén)預算項目管理，提高項目資金使用效益，根據《中央本級項目支出預算管理辦法》（財預〔2007〕38號）、《財政部關(guān)于加強和改進(jìn)中央部門(mén)項目支出預算管理的通知》（財預〔2015〕82號）、《財政部關(guān)于進(jìn)一步做實(shí)中央部門(mén)預算項目庫的意見(jiàn)》（財預〔2016〕54號）及其他有關(guān)規定，結合農業(yè)部實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)農業(yè)部部門(mén)預算項目，是指編入農業(yè)部部門(mén)預算，為完成特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標安排的項目支出。

第三條  農業(yè)部機關(guān)各司局、派出機構、各直屬單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各單位）是農業(yè)部部門(mén)預算項目的實(shí)施主體，對項目資金的管理和使用承擔主體責任，負責歸口管理和直接承擔項目的組織實(shí)施和監督檢查。

農業(yè)部財務(wù)司是農業(yè)部部門(mén)預算項目的監督主體，對項目資金的管理和使用承擔監督責任，負責項目資金的預算管理和監督檢查。

第四條  農業(yè)部部門(mén)預算項目管理堅持綜合平衡、統籌安排，科學(xué)論證、合理排序，專(zhuān)款專(zhuān)用、追蹤問(wèn)效的原則。
 

第二章  項目分類(lèi)
 

第五條  農業(yè)部部門(mén)預算項目實(shí)行分級管理，分為一級項目和二級項目?jì)蓚€(gè)層次。

一級項目明細到支出功能分類(lèi)的款級科目，按照農業(yè)部主要職責設立并由農業(yè)部作為項目實(shí)施主體，每個(gè)一級項目包含若干二級項目。一級項目應有明確的名稱(chēng)、實(shí)施內容、支出范圍和總體績(jì)效目標，項目數量嚴格控制，項目名稱(chēng)、實(shí)施內容和支出范圍等在年度間應保持相對穩定。

二級項目明細到支出功能分類(lèi)的項級科目，項目實(shí)施主體為部本級（機關(guān)司局）及所屬預算單位。二級項目的設立，要與對應的一級項目相匹配，有充分的立項依據、具體的支出內容、明確合理的績(jì)效目標。

第六條  按照使用范圍，一級項目分為通用項目和專(zhuān)用項目。

通用項目，指根據部門(mén)的共性項目設立并由各部門(mén)共同使用的一級項目。通用項目由財政部根據管理需要統一設立，由各部門(mén)共同使用。

專(zhuān)用項目，指農業(yè)部根據履行職能的需要自行設立和使用的一級項目。專(zhuān)用項目由農業(yè)部提出建議，報財政部核準后設立。

第七條  按照項目的重要性，二級項目劃分為重大改革發(fā)展項目、專(zhuān)項業(yè)務(wù)費項目和其他項目三類(lèi)。

重大改革發(fā)展項目，指黨中央、國務(wù)院文件明確規定中央財政給予支持的改革發(fā)展項目，以及其他必須由中央財政保障的重大支出項目。

專(zhuān)項業(yè)務(wù)費項目，指農業(yè)部為履行職能，開(kāi)展專(zhuān)項業(yè)務(wù)而持續、長(cháng)期發(fā)生的支出項目。包括大型設施、大型設備運行費，執法辦案費，經(jīng)常性監管、監測、審查經(jīng)費，以及國際組織會(huì )費、捐款支出等。

其他項目，指除上述兩類(lèi)項目之外，農業(yè)部為完成特定任務(wù)需安排的支出項目。
 

第三章  項目設置
 

第八條  申請設立部門(mén)預算項目應同時(shí)具備以下條件：

（一）符合國家有關(guān)方針政策；

（二）符合財政資金支持的方向和財政資金供給的范圍；

（三）屬于履行行政職能和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展需要安排的項目；

（四）有明確的項目目標、組織實(shí)施計劃和科學(xué)合理的項目預算，并經(jīng)過(guò)充分的研究和論證。

第九條  部門(mén)預算項目應體現中央本級支出責任，項目?jì)热輵从侈r業(yè)部主要職責和發(fā)展規劃，并避免與基本支出及其他項目交叉重復。

第十條  部門(mén)預算項目的實(shí)施主體應為部本級（機關(guān)司局）及所屬預算單位，非預算單位不得作為實(shí)施主體納入部門(mén)預算。

部門(mén)預算項目的實(shí)施主體應按照“職責與經(jīng)費相匹配”的原則確定，一般不得將應由本級承擔的項目列入下級單位預算，或將應由下級單位承擔的項目列入本級預算，也不得將應由行政單位承擔的項目列入事業(yè)單位預算。
 

第四章  項目庫建設
 

第十一條  根據財政部關(guān)于中央部門(mén)項目庫建設有關(guān)要求，農業(yè)部設立部門(mén)預算項目庫，實(shí)行分層設立、分級管理。農業(yè)部項目庫由部本級和部屬預算單位上報的項目構成，部屬預算單位項目庫由本單位立項和實(shí)施的項目構成。有下屬預算單位的部屬預算單位，其項目庫由該單位本級和所屬預算單位上報的項目構成。

第十二條  項目庫建設遵循以下原則：

（一）統籌規劃。財務(wù)司統籌提出農業(yè)部項目庫建設的原則和要求，統一組織項目庫建設。

（二）績(jì)效管理。納入項目庫管理的項目都必須設定績(jì)效目標，未按要求設定績(jì)效目標或績(jì)效目標不合理且未進(jìn)行調整完善的項目，不得納入項目庫。

（三）評審入庫。將項目預算評審作為項目入庫的前置條件，逐步推進(jìn)項目預算評審全覆蓋，未經(jīng)評審或評審不合格的項目，不得進(jìn)入項目庫。

（四）滾動(dòng)開(kāi)放。項目庫實(shí)行開(kāi)放管理，可定時(shí)或定期增加新的項目。納入預算安排的延續性項目，原則上滾動(dòng)納入下年度預算；未納入預算安排的備選項目，可滾動(dòng)進(jìn)入以后年度項目庫。

第十三條  財務(wù)司組織對各單位提出的項目預算建議進(jìn)行審核，審核通過(guò)的項目納入農業(yè)部部門(mén)預算項目庫。其中需進(jìn)行評審的，財務(wù)司組織有關(guān)專(zhuān)家或委托第三方機構進(jìn)行評審，積極穩妥逐步擴大項目評審覆蓋面。

第十四條  對審核通過(guò)的入庫項目，財務(wù)司應按照輕重緩急，進(jìn)行合理排序。

第十五條  列入農業(yè)部年度部門(mén)預算和三年支出規劃的項目原則上須從項目庫中提取，未納入項目庫的項目原則上不得向財政部申報預算和三年支出規劃。
 

第五章  項目預算和支出規劃編制
 

第十六條  項目預算和三年支出規劃由基層預算單位編制，逐級審核匯總后，由財務(wù)司按照“一級項目+二級項目”的方式向財政部申報預算，根據二級項目的增減變化情況提出一級項目預算需求。

第十七條  財務(wù)司根據財政部下達的一級項目和重點(diǎn)二級項目預算控制數，分解下達各單位二級項目預算控制數。

第十八條  各單位根據財務(wù)司下達的二級項目預算控制數，編制項目預算和三年支出規劃，逐級審核匯總后報送財務(wù)司。

第十九條  財務(wù)司根據項目庫排序和農業(yè)部年度重點(diǎn)工作進(jìn)行審核匯總，形成農業(yè)部部門(mén)預算和三年支出規劃草案，報送財政部審核批復。

第二十條  財務(wù)司收到財政部批復的年度部門(mén)預算后，應按時(shí)批復各單位。
 

第六章  項目實(shí)施
 

第二十一條  部門(mén)預算項目中符合政府購買(mǎi)服務(wù)要求的事項，可交由具備承接條件的主體辦理，積極推行政府購買(mǎi)服務(wù)。各司局部門(mén)預算項目支撐的管理和服務(wù)事項，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都應向社會(huì )購買(mǎi)。

第二十二條  部門(mén)預算項目中不屬于政府購買(mǎi)服務(wù)范圍、需要非預算單位配合完成的事項，應通過(guò)委托的方式確定承擔單位。對帶有定向委托性質(zhì)的任務(wù)，應根據實(shí)際工作需要，選擇確定承擔單位，并履行單位領(lǐng)導班子集體研究等程序，減少自由裁量空間。對不具有定向委托性質(zhì)的任務(wù)，應完善申報方式，引入競爭機制，科學(xué)擇優(yōu)確定承擔單位。

第二十三條  各司局通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)或委托等方式確定任務(wù)承擔單位后，應及時(shí)與承擔單位簽訂政府購買(mǎi)服務(wù)合同或任務(wù)委托書(shū)，明確任務(wù)內容、實(shí)施方案、經(jīng)費預算、資金結算、違約責任等內容。合同或任務(wù)委托書(shū)一經(jīng)簽訂，應嚴格執行，不得自行調整。

第二十四條  各司局根據與任務(wù)承擔單位簽訂的合同或任務(wù)委托書(shū)，向財務(wù)司提出項目資金支付申請。財務(wù)司審核同意后，辦理資金支付文件。資金支付按照國庫集中支付管理有關(guān)規定執行。

第二十五條  各單位通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式支付給企業(yè)、事業(yè)單位、社團等單位的資金，應按規定取得發(fā)票。通過(guò)委托方式支付給行政單位、事業(yè)單位的資金，可以資金支付文件、銀行結算憑證等作為報銷(xiāo)依據。

第二十六條  各單位直接實(shí)施的項目資金，應嚴格按照批準的預算內容和規定的開(kāi)支范圍、開(kāi)支標準執行。項目資金原則上應在當年內執行完畢，確有結轉結余的，按照財政撥款結轉和結余資金管理規定執行。

第二十七條  各單位應嚴格執行政府采購管理有關(guān)規定，屬于政府采購范圍的，應按照《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)規定執行。

第二十八條  各司局應加強項目實(shí)施情況的跟蹤調度，按照政府購買(mǎi)服務(wù)合同或任務(wù)委托書(shū)的約定，按時(shí)驗收合同成果。對不能按時(shí)提交成果的任務(wù)承擔單位，探索建立黑名單制度。

第二十九條  項目任務(wù)承擔單位應嚴格執行國家有關(guān)財經(jīng)法規和財務(wù)制度，按照政府購買(mǎi)服務(wù)合同或任務(wù)委托書(shū)的約定實(shí)施項目，對項目資金實(shí)行單獨核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，科學(xué)、合規、有效使用項目資金。

第三十條  項目任務(wù)實(shí)施完成后，承擔單位應及時(shí)對任務(wù)實(shí)施情況和經(jīng)費使用情況進(jìn)行總結，報送項目主管司局。
 

第七章  項目資金開(kāi)支范圍
 

第三十一條  部門(mén)預算項目資金的開(kāi)支范圍主要包括項目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的郵電費、印刷費、專(zhuān)用材料費、維修（護）費、租賃費、差旅費、勞務(wù)費、咨詢(xún)費、培訓費、委托業(yè)務(wù)費及其他與項目直接相關(guān)的支出。

第三十二條  部門(mén)預算項目資金不得用于編制內人員的基本支出，不得用于基本建設支出，不得用于計提項目管理費及其他與項目無(wú)關(guān)的支出。

各司局承擔的部門(mén)預算項目資金還不得用于因公出國（境）費用、公務(wù)接待費、公務(wù)用車(chē)購置及運行費、會(huì )議費和其他交通費用支出。

第三十三條  各單位通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式支付給承擔單位的部門(mén)預算項目資金，其開(kāi)支范圍按照政府購買(mǎi)服務(wù)有關(guān)規定執行。

第三十四條  有關(guān)法規、規章、制度對部門(mén)預算項目資金開(kāi)支范圍另有規定的，從其規定。
 

第八章  項目預算調整
 

第三十五條  部門(mén)預算項目的預算調整包括對部本級（機關(guān)司局）或預算單位的年度項目預算進(jìn)行調增、調減或變更項目支出內容等。

第三十六條  各單位應當嚴格執行批復的部門(mén)預算項目預算，原則上不得調整。確需調整的，應及時(shí)向財務(wù)司提出預算調整申請。

第三十七條  對于涉及部門(mén)預算項目的預算金額、預算科目、預算執行單位變更的預算調整事宜，財務(wù)司審核同意后，按照規定時(shí)間、程序、方式報送財政部審批。

財務(wù)司收到財政部批復的項目預算調整文件后，應及時(shí)批復相關(guān)單位。

第三十八條  在不變更預算金額、預算科目、預算執行單位的前提下，對項目支出的具體內容進(jìn)行調整的事宜，財務(wù)司審核同意后，批復相關(guān)單位。
 

第九章  項目績(jì)效評價(jià)
 

第三十九條  根據財政部關(guān)于績(jì)效評價(jià)有關(guān)要求，財務(wù)司商有關(guān)項目主管司局，提出以農業(yè)部為主體開(kāi)展的績(jì)效評價(jià)項目建議，隨部門(mén)預算建議一同報送財政部。

第四十條  按照部門(mén)預算批復，財務(wù)司組織有關(guān)項目主管司局細化項目績(jì)效評價(jià)具體實(shí)施方案，選擇績(jì)效評價(jià)機構，開(kāi)展績(jì)效評價(jià)工作。

第四十一條  財務(wù)司根據評價(jià)機構提交的項目績(jì)效評價(jià)報告，匯總編報農業(yè)部年度部門(mén)預算項目績(jì)效評價(jià)報告，按時(shí)報送財政部。

第四十二條  對于納入績(jì)效執行監控的項目，各單位應將其作為預算執行的重要組成部分，按規定開(kāi)展績(jì)效監控。對偏離績(jì)效目標的項目，要及時(shí)采取措施加以糾正。

第四十三條  推進(jìn)績(jì)效自評全覆蓋，預算執行結束后，各單位要對照年初預算設定的績(jì)效目標及指標值，對所有項目開(kāi)展績(jì)效自評，并將自評結果按時(shí)報送財務(wù)司。財務(wù)司審核匯總后，形成農業(yè)部績(jì)效自評工作總結，報送財政部。

第四十四條  加強績(jì)效評價(jià)結果應用，將評價(jià)結果作為預算安排的重要依據，建立以結果為導向、預算監督與預算安排相銜接的機制。
 

第十章  項目監督檢查

第四十五條  部門(mén)預算項目資金的管理和使用情況依法接受?chē)邑斦?、審計、紀檢監察等部門(mén)的監督檢查。項目承擔單位應積極配合并提供有關(guān)資料。

第四十六條  財務(wù)司會(huì )同項目主管司局對項目執行情況和資金使用情況進(jìn)行監督檢查和專(zhuān)項審計，并將檢查和審計結果與預算編制、資金安排掛鉤，建立項目任務(wù)和資金安排的激勵約束機制。

第四十七條  對于弄虛作假騙取財政資金、擠占挪用專(zhuān)項資金等行為，一經(jīng)查實(shí)，將追回已安排的經(jīng)費，并按《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的相關(guān)規定進(jìn)行處理。
 

第十一章  附  則
 

第四十八條  本辦法所稱(chēng)部門(mén)預算項目，不包括基本建設項目、科學(xué)技術(shù)類(lèi)項目和轉移支付上劃等項目。

第四十九條  財務(wù)司會(huì )同項目主管司局，根據本辦法規定，結合項目特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定具體部門(mén)預算項目的資金管理辦法。

第五十條  本辦法由農業(yè)部財務(wù)司負責解釋。

第五十一條  本辦法自發(fā)布之日起施行?！掇r業(yè)部財政項目支出管理暫行辦法》（農財發(fā)〔2002〕36號）同時(shí)廢止。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/15463.html

本文關(guān)鍵詞： 農財發(fā), 農業(yè)部, 部門(mén), 預算, 項目, 管理辦法, 通知