財預〔2010〕31號《財政部關(guān)于進(jìn)一步做好預算信息公開(kāi)工作的指導意見(jiàn)》【全文失效】

財政部關(guān)于進(jìn)一步做好預算信息公開(kāi)工作的指導意見(jiàn)【全文失效】

2010年1月22日      財預〔2010〕31號

全文失效，失效依據：《財政部關(guān)于公布廢止和失效的財政規章和規范性文件目錄（第十三批）的決定》（財政部令第103號）

黨中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院各部委、各直屬機構，總后勤部，武警各部隊，全國人大常委會(huì )辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團體，新疆生產(chǎn)建設兵團，有關(guān)中央管理企業(yè)，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（國務(wù)院令第492號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行〈中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2008〕36號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2010〕5號）、《財政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)財政預算信息公開(kāi)的指導意見(jiàn)》（財預〔2008〕390號）等文件要求，現就進(jìn)一步做好預算信息公開(kāi)工作提出如下意見(jiàn)：

一、充分認識做好預算信息公開(kāi)工作的重要性和緊迫性

預算反映整個(gè)國家的政策，規定政府活動(dòng)的范圍和方向。預算信息公開(kāi)是公共財政的本質(zhì)要求，是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的重要內容，也是各級財政部門(mén)和各部門(mén)貫徹落實(shí)《條例》要求的具體體現。當前，隨著(zhù)社會(huì )主義民主政治進(jìn)程的推進(jìn)，社會(huì )各界對預算信息公開(kāi)的期望和呼聲也越來(lái)越高。做好預算信息公開(kāi)工作，有助于保障公民的知情權、參與權和監督權，推動(dòng)社會(huì )主義政治文明與和諧社會(huì )建設；有助于建設高效廉潔政府，提高政府執政能力和辦事效率；有助于促進(jìn)依法理財、民主理財，加強財政科學(xué)化精細化管理；有助于提升預算管理水平，提高財政資金使用效益。各級財政部門(mén)和各部門(mén)一定要高度重視，充分認識當前推進(jìn)預算信息公開(kāi)工作的重要性和緊迫性，認真做好預算信息公開(kāi)工作。

二、積極做好預算信息主動(dòng)公開(kāi)工作

已向社會(huì )主動(dòng)公開(kāi)預算信息的地區和部門(mén)，要繼續按照《條例》要求，進(jìn)一步做好預算信息主動(dòng)公開(kāi)工作；還沒(méi)有向社會(huì )主動(dòng)公開(kāi)預算信息的地區和部門(mén)，要認真按照《條例》要求，抓緊做好預算信息主動(dòng)公開(kāi)工作。在此基礎上，還應按照下列要求，進(jìn)一步大力推進(jìn)預算信息公開(kāi)工作。

（一）明確預算公開(kāi)主體

各級政府財政部門(mén)負責本級政府總預算、決算的公開(kāi)，各部門(mén)負責本部門(mén)預算、決算的公開(kāi)。

（二）主動(dòng)公開(kāi)預算、決算

經(jīng)同級人大或其常委會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“人大”）審議批準的預算、決算要主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)。公開(kāi)的預算、決算，一要完整，原則上應包括一般預算收支預算表、一般預算收支決算表、政府性基金預算收支預算表、政府性基金預算收支決算表（參考格式見(jiàn)附件1、附件2、附件3、附件4）等。二要真實(shí)，預算、決算要真實(shí)反映本級財政收支情況，要將本地區從上級獲得的轉移性收入按規定列入本級預算、決算，同時(shí)在本級預算、決算中反映對下級的轉移性支出。三要細化，一般預算收支預算表和一般預算收支決算表的收支項目按照《政府收支分類(lèi)科目》的收入分類(lèi)和支出功能分類(lèi)基本編列到款級科目，政府性基金預算收支預算表和政府性基金預算收支決算表按照具體的基金收支項目編列。

（三）積極推動(dòng)部門(mén)預算公開(kāi)

各部門(mén)要按照《條例》相關(guān)規定，做好本部門(mén)預算信息公開(kāi)工作。凡是《條例》規定應該公開(kāi)、能夠公開(kāi)的事項，都應及時(shí)、主動(dòng)公開(kāi)。中央部門(mén)在公開(kāi)部門(mén)預算時(shí)，原則上應將報送全國人大審議通過(guò)的部門(mén)預算中的收支預算總表和財政撥款支出預算表（參考格式見(jiàn)附件5、附件6），作為部門(mén)預算公開(kāi)的最基本格式和內容先行公開(kāi)。

（四）各級人大對于預算、決算報表以及部門(mén)預算報表的格式和內容有其他要求的，或要求另行報送其他報表的，按人大要求報送。

（五）大力推進(jìn)重大民生支出公開(kāi)

按照十七大關(guān)于著(zhù)力保障和改善民生的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求，對預算安排的教育、醫療衛生、社會(huì )保障和就業(yè)、“三農”、保障性住房等涉及民生的重大財政專(zhuān)項支出的管理辦法、分配因素等，要積極主動(dòng)公開(kāi)。

除上述按照規定要求主動(dòng)公開(kāi)的內容外，各地還可結合當地預算公開(kāi)的實(shí)際情況，按照《條例》要求公開(kāi)其他預算信息，積極主動(dòng)做好預算信息公開(kāi)工作。

三、認真做好預算信息依申請公開(kāi)工作

公民、法人或者其他組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“申請人”）根據自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要申請獲取預算信息的，各地區、各部門(mén)要依法受理，認真研究，妥善處理。

（一）依法受理依申請公開(kāi)事項

要嚴格按照《條例》規定接受申請人申請的預算信息公開(kāi)事項，核實(shí)申請的相關(guān)信息，對申請的形式和內容進(jìn)行審查。對一些要求公開(kāi)項目較多的申請，可要求申請人按照“一事一申請”原則對申請方式加以調整：即一個(gè)政府信息公開(kāi)申請只對應一個(gè)政府信息項目。申請材料不符合要求或申請內容不明確的，應告知申請人做出更改、補充。同時(shí)，進(jìn)一步完善申請的受理、審查、處理、答復程序，有關(guān)記錄應當保存備查。

（二）認真研究依申請公開(kāi)內容

要對申請內容進(jìn)行認真分析與研究，區別不同情況進(jìn)行答復。符合《條例》規定的，要及時(shí)向申請人公開(kāi)。屬于涉及秘密事項的信息，不予公開(kāi)。屬于制作過(guò)程中的信息或不存在的信息，以及不屬于本部門(mén)公開(kāi)的信息，要明確告知申請人。對申請人申請公開(kāi)與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無(wú)關(guān)的預算信息，可以不予提供。

（三）妥善處理依申請公開(kāi)有關(guān)問(wèn)題

要妥善處理依申請公開(kāi)的有關(guān)問(wèn)題，改進(jìn)依申請公開(kāi)服務(wù)。在辦理過(guò)程中，應主動(dòng)與申請人溝通。對于按照《條例》規定可以公開(kāi)的信息，要在規定的程序和時(shí)限內及時(shí)予以答復；需要延期答復的，應辦理延期答復手續。不能公開(kāi)的，應明確告知不能公開(kāi)的理由，并耐心、細致地做好解釋說(shuō)明工作。同時(shí)，按照有關(guān)規定妥善處理研究課題類(lèi)的申請。

四、切實(shí)做好預算信息公開(kāi)相關(guān)基礎工作

要進(jìn)一步提高思想認識，加強協(xié)調配合，積極深化預算改革，完善制度機制，共同推進(jìn)預算公開(kāi)工作。

（一）進(jìn)一步統一思想，提高認識

要高度重視預算信息公開(kāi)工作，加強組織領(lǐng)導，認真學(xué)習《條例》及國務(wù)院關(guān)于貫徹落實(shí)政府信息公開(kāi)的有關(guān)要求，掌握《條例》和文件的實(shí)質(zhì)和精髓，進(jìn)一步統一思想，提高認識，為做好預算信息公開(kāi)工作打牢思想基礎。

（二）建立協(xié)調機制，加強溝通配合

要建立健全預算信息公開(kāi)工作協(xié)調機制，加強與同級政府信息公開(kāi)主管部門(mén)、人大、審計等部門(mén)的溝通協(xié)調，預算信息公開(kāi)工作中遇到的重大問(wèn)題要及時(shí)向上級財政部門(mén)和主管部門(mén)反饋。要完善預算信息公開(kāi)保密審查機制，規范審查程序，落實(shí)審查責任。省級財政部門(mén)要加強對市縣財政部門(mén)預算信息公開(kāi)工作的指導，上級主管部門(mén)要加強對下屬單位預算信息公開(kāi)工作的指導。

（三）深化預算改革，夯實(shí)公開(kāi)基礎

進(jìn)一步深化預算管理改革，完善預算支出標準體系和政府收支分類(lèi)體系，細化預算編制，提高年初預算到位率，增強預算編制的準確性、科學(xué)性。加快預算執行進(jìn)度，減少結轉和結余資金，提高財政資金使用績(jì)效。加強政府網(wǎng)站建設，為預算信息公開(kāi)提供技術(shù)保障。

（四）健全披露制度，強化公開(kāi)責任

建立健全預算信息披露制度，充分利用政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政府公告、新聞媒體、檔案館等途徑，拓寬公開(kāi)渠道。強化預算信息公開(kāi)責任制度，制訂預算信息公開(kāi)工作考核辦法，落實(shí)責任，加強考核，確保預算信息公開(kāi)工作順利開(kāi)展。



附件：

1.地方財政一般預算收支預算表

2.地方財政一般預算收支決算表

3.地方財政政府性基金預算收支預算表

4.地方財政政府性基金預算收支決算表

5．中央部門(mén)收支預算總表

6．中央部門(mén)財政撥款支出預算表

附件下載:1.2.3.4.5.6.xls

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