工信部消費〔2016〕433號《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)文房四寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》

工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)文房四寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)

工信部消費〔2016〕433號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)，中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì )，中國文房四寶協(xié)會(huì )：

為加強對文房四寶產(chǎn)業(yè)統籌規劃和指導，促進(jìn)文房四寶產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展，依據《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕10號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展消費品工業(yè)“三品”專(zhuān)項行動(dòng) 營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕40號）及《輕工業(yè)發(fā)展規劃（2016-2020年）》（工信部規〔2016〕241號），提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識文房四寶產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展的重要意義

文房四寶是筆、墨、紙、硯及其他文房用品用具（書(shū)畫(huà)印泥、篆刻印章、國畫(huà)顏料等）的總稱(chēng)，在我國有上千年歷史，是中華民族歷史文化和現代文明的重要載體。文房四寶具有鮮明的民族風(fēng)格和地方特色，采用純天然原材料制作，選料考究，技藝精湛，工藝流程完整，是具有實(shí)用價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值、文化價(jià)值和收藏價(jià)值的國之瑰寶，享譽(yù)國內外。其中“宣紙制作技藝”已被列入聯(lián)合國教科文組織“人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”。發(fā)展和繁榮文房四寶產(chǎn)業(yè)對于保護和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統文化和技藝具有重要意義。

但是，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，我國文房四寶產(chǎn)業(yè)賴(lài)以生存的環(huán)境發(fā)生了巨大變化。市場(chǎng)空間不斷萎縮，傳統工藝瀕臨失傳，專(zhuān)業(yè)人才青黃不接，行業(yè)發(fā)展陷入困境。面對這些問(wèn)題和當前行業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求，必須充分認識發(fā)展文房四寶產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)傳承、健康發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，堅持文化傳承和產(chǎn)業(yè)提升并重、創(chuàng )新發(fā)展與跨界融合并舉，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和大眾消費新特點(diǎn)，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，深入挖掘歷史、文化內涵，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌，提升產(chǎn)品附加值，拓展消費市場(chǎng)，推進(jìn)文房四寶產(chǎn)業(yè)向特色化、集群化、品牌化發(fā)展。

（二）基本原則

堅持市場(chǎng)主導與政府引導相結合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強化政府在政策扶持、標準建設、規劃引導、規范市場(chǎng)等方面的作用，為行業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

堅持保護傳承與創(chuàng )新發(fā)展相結合。加強對文房四寶產(chǎn)業(yè)的保護與傳承，積極引導企業(yè)在繼承傳統基礎上不斷創(chuàng )新，運用現代新技術(shù)、新工藝、新材料，創(chuàng )新思維，促進(jìn)行業(yè)提升發(fā)展。

堅持大師傳承與多渠道人才培養相結合。積極引導中國文房四寶藝術(shù)大師增強社會(huì )責任感，鼓勵大師授徒傳藝，切實(shí)提高大師與學(xué)徒的社會(huì )待遇。擴大藝術(shù)院校文房四寶專(zhuān)業(yè)及職業(yè)教育規模，提高人才保障水平。

堅持行業(yè)發(fā)展與原料保護性使用相結合。秉承可持續發(fā)展理念，加強生態(tài)建設、環(huán)境保護和珍稀原料資源的保護性開(kāi)采，促進(jìn)文房四寶產(chǎn)業(yè)與資源和環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

到2020年，基本形成特色鮮明、重點(diǎn)突出、布局合理、鏈條完整、效益顯著(zhù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

產(chǎn)業(yè)集群特色明顯。深入挖掘和利用區域特色資源，培育一批具有地域特色和全國影響力的文房四寶特色區域與產(chǎn)業(yè)集群。全國文房四寶筆、墨、紙、硯、石印材、文房用具特色區域與產(chǎn)業(yè)集群達到40個(gè)左右。建設一批文房四寶優(yōu)秀歷史傳統與時(shí)代需求相結合的特色博物館、陳列館。

品牌建設成效顯著(zhù)。提升“全國文房四寶藝術(shù)博覽會(huì )”在國內外的影響力，培育文房四寶產(chǎn)業(yè)“國之寶”品牌產(chǎn)品50個(gè)左右。

融合發(fā)展水平明顯增強。文房四寶產(chǎn)業(yè)的社會(huì )影響力進(jìn)一步擴大，與教育、旅游、休閑養生等產(chǎn)業(yè)實(shí)現深度融合。

人才隊伍不斷優(yōu)化。培養一批文房四寶藝術(shù)大師和技藝非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人，培養一批文房四寶產(chǎn)業(yè)高技能人才，帶動(dòng)人才結構進(jìn)一步優(yōu)化，隊伍素質(zhì)整體提升。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施“三品”戰略

增品種。推動(dòng)文房四寶生產(chǎn)企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng )新能力，保護傳承已有的品類(lèi)，積極開(kāi)發(fā)更多既體現文房四寶地域性、民族性與傳統特點(diǎn)，又融入時(shí)尚裝飾、收藏鑒賞等現代理念和功能的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品文化內涵和附加值。支持企業(yè)挖掘用戶(hù)需求，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、外觀(guān)設計、產(chǎn)品包裝、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面加強創(chuàng )新，開(kāi)展個(gè)性化定制。

提品質(zhì)。鼓勵企業(yè)保持文房四寶產(chǎn)品的傳統技藝特色，建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量標準、技術(shù)標準，提倡工匠精神，精工細作，提升產(chǎn)品質(zhì)量，確保產(chǎn)品安全性。結合文房四寶不同行業(yè)工藝特點(diǎn)，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理模式和管理體系，在重點(diǎn)領(lǐng)域樹(shù)立質(zhì)量標桿企業(yè)，在全行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)示范。

創(chuàng )品牌。加快培育文房四寶領(lǐng)域特色品牌、區域品牌、全國品牌，鼓勵文房四寶企業(yè)積極爭創(chuàng )國際品牌。以宣紙、書(shū)畫(huà)紙、徽墨、湖筆、端硯、歙硯等優(yōu)勢品類(lèi)和品種為重點(diǎn)，完善品牌服務(wù)體系，發(fā)揮名人效應，推進(jìn)大師品牌體系建設。支持文房四寶企業(yè)參加國際展覽展銷(xiāo)，積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)，提高品牌產(chǎn)品出口比重。發(fā)揮“中華老字號”“國之寶”等品牌產(chǎn)品的示范帶動(dòng)作用，鼓勵其做強做大，增強品牌的綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展能力。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設

創(chuàng )建特色產(chǎn)業(yè)集群和示范基地。積極引導和鼓勵文房四寶特色區域根據資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，明確發(fā)展重點(diǎn)，科學(xué)規劃建設特色產(chǎn)業(yè)集群。遴選一批主導產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展水平和規模效益居行業(yè)領(lǐng)先地位的產(chǎn)業(yè)集聚區，加快推動(dòng)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng )建，形成示范、窗口和輻射效應。培育建設若干個(gè)文房四寶特色小鎮，對區域經(jīng)濟發(fā)展、傳承中國傳統文化發(fā)揮積極作用。

加快專(zhuān)業(yè)化中高端市場(chǎng)建設。在產(chǎn)業(yè)基礎好、消費多元化、購買(mǎi)能力強的區域，規范建設一批大型文房四寶綜合市場(chǎng)，完善市場(chǎng)配套功能，使之成為集原材料供應、產(chǎn)品估價(jià)、產(chǎn)品鑒賞、產(chǎn)品交易、信息溝通、文化交流為一體的綜合交易平臺。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在文房四寶產(chǎn)品宣傳、設計、銷(xiāo)售等方面的作用，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。

（三）加強原料的保護與開(kāi)發(fā)

制定原材料保護政策，加強原材料基地建設和特殊原料保護性開(kāi)采與綜合利用。加強對文房四寶產(chǎn)品特需的硯源礦種、稀有動(dòng)植物資源的保護，分類(lèi)列入資源保護清單，原料產(chǎn)地應制定指導性保護方案。將部分瀕臨滅絕的資源，列入禁采名單。把握原材料貨源儲備狀況，在不損害傳承與保護的情況下進(jìn)行原材料的研究開(kāi)發(fā)。

（四）推動(dòng)技藝傳承創(chuàng )新

加強傳統技藝傳承。提高對高技能人才，特別是掌握珍貴傳統加工技藝的代表性人才的待遇，鼓勵文房四寶企業(yè)加大對產(chǎn)品制作技藝的發(fā)掘與傳承，健全傳統技藝保護體系，依法、有序開(kāi)展傳統技藝整理工作，加大對傳統技藝的研究和保護力度。

加大科技研發(fā)力度。鼓勵文房四寶企業(yè)在保持傳統特色的基礎上，積極開(kāi)展科技攻關(guān)和創(chuàng )意研發(fā)，實(shí)現產(chǎn)學(xué)研用的有機結合。引導企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng )新、行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快推進(jìn)科研成果和專(zhuān)利技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

鼓勵“雙創(chuàng )”和“微創(chuàng )新”。鼓勵企業(yè)開(kāi)展技法創(chuàng )新、工藝創(chuàng )新和材料創(chuàng )新，有序推進(jìn)計算機輔助設計、3D打印和智能數控技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應用，在非關(guān)鍵技藝環(huán)節推進(jìn)“機器換人”，加大稀缺性原材料的新型替代原料開(kāi)發(fā)力度。有效利用科技新成果，提高產(chǎn)品工藝制造能力和效率，提高產(chǎn)品的適用性和質(zhì)量穩定性。結合行業(yè)小企業(yè)多、規模小的特點(diǎn)，鼓勵開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構

培育壯大龍頭企業(yè)。支持綜合實(shí)力強、研發(fā)設計能力突出、人才優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)能力顯著(zhù)的龍頭骨干企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)聯(lián)合等形式組建綜合型企業(yè)集團，實(shí)現由單一的原料生產(chǎn)加工向文化創(chuàng )意、工藝研發(fā)、推廣營(yíng)銷(xiāo)、進(jìn)出口貿易等方向發(fā)展。

大力扶持特色小微型企業(yè)。積極引導小微型文房四寶企業(yè)向專(zhuān)、精、特、新方向發(fā)展，突出品種、技藝、地域和民族特色，鼓勵挖掘、保護和發(fā)展文房四寶民間特色傳統技藝，培育具有特色的文房四寶企業(yè)。

（六）加快標準體系建設

提升文房四寶行業(yè)標準化水平，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系。充分發(fā)揮標準在引導行業(yè)發(fā)展中的作用，盡快制修訂宣紙、書(shū)畫(huà)紙、墨汁、墨錠、毛筆、石硯、書(shū)畫(huà)印泥、國畫(huà)顏料等標準，特別是對學(xué)生用文房四寶產(chǎn)品的原材料、輔料、安全性等方面作出規范。

（七）培育壯大消費市場(chǎng)

提高書(shū)畫(huà)知識普及程度，擴大文房四寶消費人群。鼓勵舉辦全國文房四寶藝術(shù)博覽會(huì )及各類(lèi)展覽展示會(huì )等，支持中國文房四寶藝術(shù)大師舉辦個(gè)人作品展，支持個(gè)人創(chuàng )辦傳統產(chǎn)品收藏、展示中心，形成集聚一流工藝名家、名品、名技的展示、交流、傳播中心，提高消費者對文房四寶國粹文化的認知度。促進(jìn)文房四寶產(chǎn)業(yè)與文化旅游等跨界合作、融合發(fā)展。

四、保障措施

（一）加大財稅政策支持

利用現有財政資金渠道，支持企業(yè)在創(chuàng )意設計、提高科技含量和性能等方面下工夫，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng )新和升級。加大投融資政策支持，引導和推動(dòng)各金融機構擴大對文房四寶企業(yè)信貸規模，鼓勵創(chuàng )業(yè)投資機構、股權投資基金等支持文房四寶企業(yè)設立發(fā)展。

（二）加強人才隊伍建設

鼓勵和引導高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校開(kāi)設文房四寶相關(guān)專(zhuān)業(yè)，支持重點(diǎn)企業(yè)、集聚區與院校合作，進(jìn)行訂單式人才培養。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )和地方建立專(zhuān)家人才庫，支持大師設立工作室，為大師授徒傳藝創(chuàng )造條件。開(kāi)展文房四寶行業(yè)技能人才培養，提高技能人才的從業(yè)積極性。

（三）加強輿論宣傳引導

充分發(fā)揮傳統媒體和新興媒體的作用，加大對文房四寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統文化內涵的宣傳力度，把繼承、保護和發(fā)展文房四寶傳統技藝作為宣傳的重要內容，宣傳弘揚大師和工匠精神。

（四）營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境

進(jìn)一步改善和優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵企業(yè)和個(gè)人加強對文房四寶產(chǎn)品商標、外觀(guān)設計、發(fā)明專(zhuān)利和原產(chǎn)地標識等知識產(chǎn)權保護力度。各地要嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，使傳統的民族的優(yōu)秀產(chǎn)品和技藝發(fā)揚光大。

（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用

鼓勵和支持各級行業(yè)協(xié)會(huì )規范行業(yè)秩序，提高為政府和企業(yè)服務(wù)的能力。鼓勵和支持在重點(diǎn)產(chǎn)區成立地方性文房四寶行業(yè)協(xié)會(huì )，積極推進(jìn)行業(yè)自律和誠信體系建設，引導企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)。鼓勵地方行業(yè)組織加強調研，及時(shí)反映行業(yè)情況和訴求。

（六）強化工作落實(shí)

文房四寶產(chǎn)地工業(yè)和信息化主管部門(mén)要加強組織協(xié)調，研究制定適合當地文房四寶傳承發(fā)展的具體措施，指導地方行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)，落實(shí)本指導意見(jiàn)確定的各項任務(wù)，推動(dòng)文房四寶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
 

工業(yè)和信息化部

2016年12月27日

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