食藥監辦財〔2016〕180號《食品藥品監管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)國家食品藥品監督管理總局基本建設項目管理辦法的通知》

食品藥品監管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)國家食品藥品監督管理總局基本建設項目管理辦法的通知

食藥監辦財〔2016〕180號

 

 

總局機關(guān)各司局，各直屬單位:

《國家食品藥品監督管理總局基本建設項目管理辦法》已經(jīng)總局2016年第23次局長(cháng)辦公會(huì )審議通過(guò)，現予印發(fā)，請遵照執行。
 

 

 

食品藥品監管總局辦公廳

2016年12月30日
 

 

國家食品藥品監督管理總局基本建設項目管理辦法
 

 

 

第一章 總 則
 

第一條 為加強總局基本建設項目管理，規范建設行為，確保工程質(zhì)量，提高決策水平和投資效益，根據國家固定資產(chǎn)投資和基本建設項目管理的有關(guān)要求，結合總局實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于總局機關(guān)和直屬單位新建、改擴建、維修改造、購置等基本建設項目的申請、批準、實(shí)施和監督管理。

第三條　基本建設項目管理堅持執行國家有關(guān)法律、法規和政策規定，堅持勤儉辦事業(yè)、保證重點(diǎn)、兼顧一般，堅持遵循基本建設管理工作程序、充分發(fā)揮投資效益的原則。

第四條 基本建設項目由總局規劃財務(wù)司歸口管理，負責具體承辦基本建設項目申報、審核、審批、監督檢查等工作。

總局機關(guān)服務(wù)中心（基建辦）負責總局機關(guān)項目的編制和組織實(shí)施工作，直屬單位負責本單位項目的編制和組織實(shí)施工作?？偼顿Y3000萬(wàn)元人民幣以上的大型建設項目由項目單位組成專(zhuān)門(mén)機構負責項目實(shí)施和管理，涉及多個(gè)項目單位的可根據需要由總局組成專(zhuān)門(mén)機構負責項目實(shí)施和管理。
 

第二章 項目申報審批
 

第五條 基本建設項目應履行審批手續，一般包括審批項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計。

總局建立基本建設項目?jì)鋷?。列入相關(guān)規劃或總局基本建設儲備庫的項目，直接審批可行性研究報告?？偼顿Y500萬(wàn)元人民幣以上的項目在審批可行性研究報告的基礎上審批初步設計?？偼顿Y500萬(wàn)元人民幣以下（含500萬(wàn)元人民幣）的項目?jì)H審批可行性研究報告。單純采購項目?jì)H審批實(shí)施方案。

第六條 申請基本建設項目立項，項目單位應組織編制項目建議書(shū)。主要對擬建項目的必要性進(jìn)行論證，包括項目建設的必要性、擬建地點(diǎn)、建設內容、擬建規模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境效益分析等。

第七條 項目建議書(shū)批準后，項目單位應組織編制可行性研究報告。主要對擬建項目的可行性進(jìn)行論證，包括項目概況、建設的必要性、規劃選址及建設條件、規模及內容、工程技術(shù)方案、環(huán)境影響評價(jià)、消防、職業(yè)安全衛生和節能評估、投資估算及資金來(lái)源、經(jīng)濟和社會(huì )效益分析、建設周期和工程進(jìn)度安排等。

第八條 項目可行性研究報告批準后，項目單位應組織編制初步設計文件。項目初步設計文件根據項目可行性研究報告內容和審批意見(jiàn)，以及有關(guān)建設標準、規范、定額進(jìn)行編制，主要包括設計說(shuō)明、圖紙、主要設備材料用量表和投資概算等。

項目初步設計文件批準后，應進(jìn)行施工圖設計。

第九條 項目建議書(shū)可委托具備相應資質(zhì)的機構進(jìn)行編制，具有編制能力的項目單位也可自行編制。項目的可行性研究報告、初步設計、施工圖設計必須委托具備相應資質(zhì)的機構進(jìn)行編制。

第十條 項目單位應將編制完成的項目建議書(shū)、可行性研究報告和初步設計（概算）文件報送總局。

總局審批權限內的項目，由總局規劃財務(wù)司委托具備相應資質(zhì)的工程咨詢(xún)機構進(jìn)行評審?？偩忠巹澵攧?wù)司根據評審意見(jiàn)提出項目審批建議，經(jīng)總局批準后辦理批復文件。

總局審批權限外的項目，由總局規劃財務(wù)司提出建議，經(jīng)總局批準后報國家發(fā)展改革委或國家機關(guān)事務(wù)管理局審批。

第十一條 各直屬單位應按照國家規劃、政策和有關(guān)規定，做好基本建設項目前期工作，并于每年年底前向總局規劃財務(wù)司提出今后擬申請中央預算內投資的項目名單和有關(guān)情況，總局規劃財務(wù)司統籌平衡后納入基本建設項目?jì)鋷臁?br />
第十二條 已納入項目?jì)鋷斓捻椖?，總局規劃財?wù)司按照中央預算內投資支持方向和總局投資控制數，并區分輕重緩急提出基本建設項目年度投資計劃申請建議，報總局批準后按要求申報。
 

第三章 項目實(shí)施和監管
 

第十三條 實(shí)行基本建設項目法人責任制。項目單位要加強管理，明確項目負責人，具體負責項目建設期間各項工作的決策和管理工作。

第十四條 項目負責人應了解項目建設過(guò)程中的有關(guān)情況和需求，熟悉咨詢(xún)、監理事務(wù)、合同管理、相關(guān)法律等知識和技能。

第十五條 執行基本建設項目招投標制。項目單位應按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)管理規定，以及總局采購和招標管理有關(guān)規定對工程勘察、設計、監理、施工、材料設備采購等進(jìn)行招標。

第十六條 各類(lèi)建設項目，包括項目的勘察、設計、施工（某些不適宜招標的特殊工程除外）、監理以及與工程建設有關(guān)的重要原材料、設備等的采購，達到下列標準之一的，必須進(jìn)行招標：

（一）施工單項合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；

（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；

（三）勘察、設計、監理等服務(wù)的采購，單項合同估算價(jià)在50萬(wàn)人民幣以上的；

（四）單項合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項規定的標準，但項目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。

第十七條 執行基本建設項目工程監理制。項目單位應按有關(guān)規定選擇有相應資質(zhì)的監理單位。

第十八條 實(shí)行基本建設項目合同管理制。凡發(fā)生委托行為的，必須簽訂委托合同，用于明確和約束雙方行為。要嚴格依據《中華人民共和國合同法》和總局合同管理有關(guān)規定，執行法定程序，使用標準合同文本。

項目單位應根據工程項目簽訂的各項合同和工程洽商協(xié)議等，委托有資質(zhì)的機構審計后及時(shí)與施工等單位進(jìn)行工程結算。

第十九條 嚴格基本建設項目資金管理。項目單位在基本建設財務(wù)管理中應單獨建賬、獨立核算、專(zhuān)人管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占挪用項目建設資金。違反規定使用項目資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》、《基本建設財務(wù)規則》（財政部令第81號）等，追究有關(guān)單位及其責任人的責任。

第二十條 項目建設期間發(fā)生調整變更事項，涉及項目變更的，必須有設計變更通知單；涉及概預算調整、投資追加等事項的，應上報總局批準。自行提高建設標準、管理不善造成超概算投資的，由項目單位自行負責。

第二十一條 項目單位可委托有資質(zhì)的中介機構進(jìn)行全過(guò)程項目管理?？偩忠巹澵攧?wù)司根據工作需要委托有關(guān)單位或有資質(zhì)的中介機構對項目實(shí)施情況、資金使用管理等進(jìn)行審計監督和檢查。

第二十二條 實(shí)行項目建設情況報告制度。項目單位應于每年6月和12月將項目進(jìn)展情況、資金使用情況、存在問(wèn)題以及下一步工作安排等報總局規劃財務(wù)司。
 

第四章 竣工驗收和交付使用
 

第二十三條 項目建成后，項目單位應及時(shí)編制竣工財務(wù)決算?？⒐へ攧?wù)決算按財政部《基本建設財務(wù)規則》（財政部令第81號）和《基本建設項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法》（財建〔2016〕503號）執行。

第二十四條 項目單位應按照國家檔案管理的有關(guān)規定，將工程來(lái)往批件、技術(shù)資料和施工圖紙進(jìn)行整理并及時(shí)歸檔保存。主要包括：建設項目立項、上報批復文件、施工技術(shù)資料、招投標文件、設備材料、財務(wù)審計資料、運行技術(shù)準備、科研及技術(shù)項目涉外文件等。

第二十五條 項目建成后，項目單位應及時(shí)組織設計、施工、工程監理等有關(guān)單位進(jìn)行單項工程驗收，并按有關(guān)規定辦理項目竣工驗收備案手續。

項目單位在完成項目單項驗收后，應在三個(gè)月內報請項目審批部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行竣工驗收，或由項目審批部門(mén)委托組織竣工驗收。未通過(guò)專(zhuān)家驗收的，項目單位要按要求進(jìn)行整改。

第二十六條 建設項目竣工后應當及時(shí)辦理資產(chǎn)清算和資產(chǎn)交付手續，并依據項目竣工財務(wù)決算批復意見(jiàn)辦理產(chǎn)權登記和有關(guān)資產(chǎn)入賬或調賬。
 

第五章 附 則
 

第二十七條 對于辦理建設手續必須提供立項批準文件的自籌資金建設項目，總局依直屬單位申請按程序審批。其他項目所需經(jīng)費列入年度預算經(jīng)批準后執行。涉及樓堂館所的項目按國家有關(guān)規定執行。

第二十八條 利用中央基建投資建設的信息化項目適用本辦法，同時(shí)應符合國家電子政務(wù)工程建設項目管理有關(guān)規定。

第二十九條 本辦法由國家食品藥品監督管理總局規劃財務(wù)司負責解釋。

第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！秶沂称匪幤繁O督管理總局基本建設項目管理辦法》（食藥監辦財〔2014〕98號）同時(shí)廢止。

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