國辦發(fā)〔2016〕104號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家綜合防災減災規劃（2016-2020年）的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家綜合防災減災規劃（2016-2020年）的通知

國辦發(fā)〔2016〕104號

 

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《國家綜合防災減災規劃（2016-2020年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

 

 

國務(wù)院辦公廳

2016年12月29日

 

 

國家綜合防災減災規劃（2016-2020年）

 

 

防災減災救災工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì )和諧穩定，是衡量執政黨領(lǐng)導力、檢驗政府執行力、評判國家動(dòng)員力、彰顯民族凝聚力的一個(gè)重要方面。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強防災減災救災工作的決策部署，提高全社會(huì )抵御自然災害的綜合防范能力，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為全面建成小康社會(huì )提供堅實(shí)保障，依據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》以及有關(guān)法律法規，制定本規劃。

一、現狀與形勢

（一）“十二五”時(shí)期防災減災救災工作成效。

“十二五”時(shí)期是我國防災減災救災事業(yè)發(fā)展很不平凡的五年，各類(lèi)自然災害多發(fā)頻發(fā)，相繼發(fā)生了長(cháng)江中下游嚴重夏伏旱、京津冀特大洪澇、四川蘆山地震、甘肅岷縣漳縣地震、黑龍江松花江嫩江流域性大洪水、“威馬遜”超強臺風(fēng)、云南魯甸地震等重特大自然災害。面對復雜嚴峻的自然災害形勢，黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導、科學(xué)決策，各地區、各有關(guān)部門(mén)認真負責、各司其職、密切配合、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，大力加強防災減災能力建設，有力有序有效開(kāi)展抗災救災工作，取得了顯著(zhù)成效。與“十五”和“十一五”時(shí)期歷年平均值相比，“十二五”時(shí)期因災死亡失蹤人口較大幅度下降，緊急轉移安置人口、倒塌房屋數量、農作物受災面積、直接經(jīng)濟損失占國內生產(chǎn)總值的比重分別減少22.6%、75.6%、38.8%、13.2%。

“十二五”時(shí)期，較好完成了規劃確定的主要目標任務(wù)，各方面取得積極進(jìn)展。一是體制機制更加健全，工作合力顯著(zhù)增強。統一領(lǐng)導、分級負責、屬地為主、社會(huì )力量廣泛參與的災害管理體制逐步健全，災害應急響應、災情會(huì )商、專(zhuān)家咨詢(xún)、信息共享和社會(huì )動(dòng)員機制逐步完善。二是防災減災救災基礎更加鞏固，綜合防范能力明顯提升。制定、修訂了一批自然災害法律法規和應急預案，防災減災救災隊伍建設、救災物資儲備和災害監測預警站網(wǎng)建設得到加強，高分衛星、北斗導航和無(wú)人機等高新技術(shù)裝備廣泛應用，重大水利工程、氣象水文基礎設施、地質(zhì)災害隱患整治、應急避難場(chǎng)所、農村危房改造等工程建設大力推進(jìn)，設防水平大幅提升。三是應急救援體系更加完善，自然災害處置有力有序有效。大力加強應急救援專(zhuān)業(yè)隊伍和應急救援能力建設，及時(shí)啟動(dòng)災害應急響應，妥善應對了多次重大自然災害。四是宣傳教育更加普及，社會(huì )防災減災意識全面提升。以“防災減災日”等為契機，積極開(kāi)展豐富多彩、形式多樣的科普宣教活動(dòng)，防災減災意識日益深入人心，社會(huì )公眾自救互救技能不斷增強，全國綜合減災示范社區創(chuàng )建范圍不斷擴大，城鄉社區防災減災救災能力進(jìn)一步提升。五是國際交流合作更加深入，“減災外交”成效明顯。與有關(guān)國家、聯(lián)合國機構、區域組織等建立了良好的合作關(guān)系，向有關(guān)國家提供了力所能及的緊急人道主義援助，并實(shí)施了防災監測、災后重建、防災減災能力建設等援助項目，積極參與國際減災框架談判、聯(lián)合國大會(huì )和聯(lián)合國經(jīng)濟及社會(huì )理事會(huì )人道主義決議磋商等，務(wù)實(shí)合作不斷加深，有效服務(wù)了外交戰略大局，充分彰顯了我負責任大國形象。

（二）“十三五”時(shí)期防災減災救災工作形勢。

“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )的決勝階段，也是全面提升防災減災救災能力的關(guān)鍵時(shí)期，面臨諸多新形勢、新任務(wù)與新挑戰。一是災情形勢復雜多變。受全球氣候變化等自然和經(jīng)濟社會(huì )因素耦合影響，“十三五”時(shí)期極端天氣氣候事件及其次生衍生災害呈增加趨勢，破壞性地震仍處于頻發(fā)多發(fā)時(shí)期，自然災害的突發(fā)性、異常性和復雜性有所增加。二是防災減災救災基礎依然薄弱。重救災輕減災思想還比較普遍，一些地方城市高風(fēng)險、農村不設防的狀況尚未根本改變，基層抵御災害的能力仍顯薄弱，革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區因災致貧、返貧等問(wèn)題尤為突出。防災減災救災體制機制與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展仍不完全適應，應對自然災害的綜合性立法和相關(guān)領(lǐng)域立法滯后，能力建設存在短板，社會(huì )力量和市場(chǎng)機制作用尚未得到充分發(fā)揮，宣傳教育不夠深入。三是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提出了更高要求。如期實(shí)現“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體目標，健全公共安全體系，都要求加快推進(jìn)防災減災救災體制機制改革。四是國際防災減災救災合作任務(wù)不斷加重。國際社會(huì )普遍認識到防災減災救災是全人類(lèi)的共同任務(wù)，更加關(guān)注防災減災救災與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、應對全球氣候變化和消除貧困的關(guān)系，更加重視加強多災種綜合風(fēng)險防范能力建設。同時(shí)，國際社會(huì )更加期待我國在防災減災救災領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。

二、指導思想、基本原則與規劃目標

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于防災減災救災的決策部署，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理人和自然的關(guān)系，正確處理防災減災救災和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)系，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統一，努力實(shí)現從注重災后救助向注重災前預防轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害風(fēng)險轉變，著(zhù)力構建與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新階段相適應的防災減災救災體制機制，全面提升全社會(huì )抵御自然災害的綜合防范能力，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為全面建成小康社會(huì )提供堅實(shí)保障。

（二）基本原則。

以人為本，協(xié)調發(fā)展。堅持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位，保障受災群眾基本生活，增強全民防災減災意識，提升公眾自救互救技能，切實(shí)減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。遵循自然規律，通過(guò)減輕災害風(fēng)險促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

預防為主，綜合減災。突出災害風(fēng)險管理，著(zhù)重加強自然災害監測預報預警、風(fēng)險評估、工程防御、宣傳教育等預防工作，堅持防災抗災救災過(guò)程有機統一，綜合運用各類(lèi)資源和多種手段，強化統籌協(xié)調，推進(jìn)各領(lǐng)域、全過(guò)程的災害管理工作。

分級負責，屬地為主。根據災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會(huì )影響等因素，及時(shí)啟動(dòng)相應應急響應，中央發(fā)揮統籌指導和支持作用，各級黨委和政府分級負責，地方就近指揮、強化協(xié)調并在救災中發(fā)揮主體作用、承擔主體責任。

依法應對，科學(xué)減災。堅持法治思維，依法行政，提高防災減災救災工作法治化、規范化、現代化水平。強化科技創(chuàng )新，有效提高防災減災救災科技支撐能力和水平。

政府主導，社會(huì )參與。堅持各級政府在防災減災救災工作中的主導地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制和社會(huì )力量的重要作用，加強政府與社會(huì )力量、市場(chǎng)機制的協(xié)同配合，形成工作合力。

（三）規劃目標。

1.防災減災救災體制機制進(jìn)一步健全，法律法規體系進(jìn)一步完善。

2.將防災減災救災工作納入各級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃。

3.年均因災直接經(jīng)濟損失占國內生產(chǎn)總值的比例控制在1.3%以?xún)?，年均每百萬(wàn)人口因災死亡率控制在1.3以?xún)取?br />
4.建立并完善多災種綜合監測預報預警信息發(fā)布平臺，信息發(fā)布的準確性、時(shí)效性和社會(huì )公眾覆蓋率顯著(zhù)提高。

5.提高重要基礎設施和基本公共服務(wù)設施的災害設防水平，特別要有效降低學(xué)校、醫院等設施因災造成的損毀程度。

6.建成中央、省、市、縣、鄉五級救災物資儲備體系，確保自然災害發(fā)生12小時(shí)之內受災人員基本生活得到有效救助。完善自然災害救助政策，達到與全面小康社會(huì )相適應的自然災害救助水平。

7.增創(chuàng )5000個(gè)全國綜合減災示范社區，開(kāi)展全國綜合減災示范縣（市、區）創(chuàng )建試點(diǎn)工作。全國每個(gè)城鄉社區確保有1名災害信息員。

8.防災減災知識社會(huì )公眾普及率顯著(zhù)提高，實(shí)現在校學(xué)生全面普及。防災減災科技和教育水平明顯提升。

9.擴大防災減災救災對外合作與援助，建立包容性、建設性的合作模式。

三、主要任務(wù)

（一）完善防災減災救災法律制度。

加強綜合立法研究，加快形成以專(zhuān)項法律法規為骨干、相關(guān)應急預案和技術(shù)標準配套的防災減災救災法律法規標準體系，明確政府、學(xué)校、醫院、部隊、企業(yè)、社會(huì )組織和公眾在防災減災救災工作中的責任和義務(wù)。

加強自然災害監測預報預警、災害防御、應急準備、緊急救援、轉移安置、生活救助、醫療衛生救援、恢復重建等領(lǐng)域的立法工作，統籌推進(jìn)單一災種法律法規和地方性法規的制定、修訂工作，完善自然災害應急預案體系和標準體系。

（二）健全防災減災救災體制機制。

完善中央層面自然災害管理體制機制，加強各級減災委員會(huì )及其辦公室的統籌指導和綜合協(xié)調職能，充分發(fā)揮主要災種防災減災救災指揮機構的防范部署與應急指揮作用。明確中央與地方應對自然災害的事權劃分，強化地方黨委和政府的主體責任。

強化各級政府的防災減災救災責任意識，提高各級領(lǐng)導干部的風(fēng)險防范能力和應急決策水平。加強有關(guān)部門(mén)之間、部門(mén)與地方之間協(xié)調配合和應急聯(lián)動(dòng)，統籌城鄉防災減災救災工作，完善自然災害監測預報預警機制，健全防災減災救災信息資源獲取和共享機制。完善軍地聯(lián)合組織指揮、救援力量調用、物資儲運調配等應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。建立風(fēng)險防范、災后救助、損失評估、恢復重建和社會(huì )動(dòng)員等長(cháng)效機制。完善防災減災基礎設施建設、生活保障安排、物資裝備儲備等方面的財政投入以及恢復重建資金籌措機制。研究制定應急救援社會(huì )化有償服務(wù)、物資裝備征用補償、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤政策。

（三）加強災害監測預報預警與風(fēng)險防范能力建設。

加快氣象、水文、地震、地質(zhì)、測繪地理信息、農業(yè)、林業(yè)、海洋、草原、野生動(dòng)物疫病疫源等災害地面監測站網(wǎng)和國家民用空間基礎設施建設，構建防災減災衛星星座，加強多災種和災害鏈綜合監測，提高自然災害早期識別能力。加強自然災害早期預警、風(fēng)險評估信息共享與發(fā)布能力建設，進(jìn)一步完善國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統，顯著(zhù)提高災害預警信息發(fā)布的準確性、時(shí)效性和社會(huì )公眾覆蓋率。

開(kāi)展以縣為單位的全國自然災害風(fēng)險與減災能力調查，建設國家自然災害風(fēng)險數據庫，形成支撐自然災害風(fēng)險管理的全要素數據資源體系。完善國家、區域、社區自然災害綜合風(fēng)險評估指標體系和技術(shù)方法，推進(jìn)自然災害綜合風(fēng)險評估、隱患排查治理。

推進(jìn)綜合災情和救災信息報送與服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺建設，統籌發(fā)展災害信息員隊伍，提高政府災情信息報送與服務(wù)的全面性、及時(shí)性、準確性和規范性。完善重特大自然災害損失綜合評估制度和技術(shù)方法體系。探索建立區域與基層社區綜合減災能力的社會(huì )化評估機制。

（四）加強災害應急處置與恢復重建能力建設。

完善自然災害救助政策，加快推動(dòng)各地區制定本地區受災人員救助標準，切實(shí)保障受災人員基本生活。加強救災應急專(zhuān)業(yè)隊伍建設，完善以軍隊、武警部隊為突擊力量，以公安消防等專(zhuān)業(yè)隊伍為骨干力量，以地方和基層應急救援隊伍、社會(huì )應急救援隊伍為輔助力量，以專(zhuān)家智庫為決策支撐的災害應急處置力量體系。

健全救災物資儲備體系，完善救災物資儲備管理制度、運行機制和儲備模式，科學(xué)規劃、穩步推進(jìn)各級救災物資儲備庫（點(diǎn)）建設和應急商品數據庫建設，加強救災物資儲備體系與應急物流體系銜接，提升物資儲備調運信息化管理水平。加快推進(jìn)救災應急裝備設備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化推廣，推進(jìn)救災物資裝備生產(chǎn)能力儲備建設，加強地方各級應急裝備設備的儲備、管理和使用，優(yōu)先為多災易災地區配備應急裝備設備。

進(jìn)一步完善中央統籌指導、地方作為主體、群眾廣泛參與的災后重建工作機制。堅持科學(xué)重建、民生優(yōu)先，統籌做好恢復重建規劃編制、技術(shù)指導、政策支持等工作。將城鄉居民住房恢復重建擺在突出和優(yōu)先位置，加快恢復完善公共服務(wù)體系，大力推廣綠色建筑標準和節能節材環(huán)保技術(shù)，加大恢復重建質(zhì)量監督和監管力度，把災區建設得更安全、更美好。

（五）加強工程防災減災能力建設。

加強防汛抗旱、防震減災、防風(fēng)抗潮、防寒保畜、防沙治沙、野生動(dòng)物疫病防控、生態(tài)環(huán)境治理、生物災害防治等防災減災骨干工程建設，提高自然災害工程防御能力。加強江河湖泊治理骨干工程建設，繼續推進(jìn)大江大河大湖堤防加固、河道治理、控制性樞紐和蓄滯洪區建設。加快中小河流治理、病險水庫水閘除險加固等工程建設，推進(jìn)重點(diǎn)海堤達標建設。加強城市防洪防澇與調蓄設施建設，加強農業(yè)、林業(yè)防災減災基礎設施建設以及牧區草原防災減災工程建設。做好山洪災害防治和抗旱水源工程建設工作。

提高城市建筑和基礎設施抗災能力。繼續實(shí)施公共基礎設施安全加固工程，重點(diǎn)提升學(xué)校、醫院等人員密集場(chǎng)所安全水平，幼兒園、中小學(xué)校舍達到重點(diǎn)設防類(lèi)抗震設防標準，提高重大建設工程、生命線(xiàn)工程的抗災能力和設防水平。實(shí)施交通設施災害防治工程，提升重大交通基礎設施抗災能力。推動(dòng)開(kāi)展城市既有住房抗震加固，提升城市住房抗震設防水平和抗災能力。

結合扶貧開(kāi)發(fā)、新農村建設、危房改造、災后恢復重建等，推進(jìn)實(shí)施自然災害高風(fēng)險區農村困難群眾危房與土坯房改造，提升農村住房設防水平和抗災能力。推進(jìn)實(shí)施自然災害隱患點(diǎn)重點(diǎn)治理和居民搬遷避讓工程。

（六）加強防災減災救災科技支撐能力建設。

落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加強防災減災救災科技資源統籌和頂層設計，完善專(zhuān)家咨詢(xún)制度。以科技創(chuàng )新驅動(dòng)和人才培養為導向，加快建設各級地方減災中心，推進(jìn)災害監測預警與風(fēng)險防范科技發(fā)展，充分發(fā)揮現代科技在防災減災救災中的支撐作用。

加強基礎理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，著(zhù)力揭示重大自然災害及災害鏈的孕育、發(fā)生、演變、時(shí)空分布等規律和致災機理，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、地理信息、移動(dòng)通信等新理念新技術(shù)新方法的應用，提高災害模擬仿真、分析預測、信息獲取、應急通信與保障能力。加強災害監測預報預警、風(fēng)險與損失評估、社會(huì )影響評估、應急處置與恢復重建等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制，推進(jìn)軍民融合，加強科技平臺建設，加大科技成果轉化和推廣應用力度，引導防災減災救災新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備、新服務(wù)發(fā)展。繼續推進(jìn)防災減災救災標準體系建設，提高標準化水平。

（七）加強區域和城鄉基層防災減災救災能力建設。

圍繞實(shí)施區域發(fā)展總體戰略和落實(shí)“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰略，推進(jìn)國家重點(diǎn)城市群、重要經(jīng)濟帶和災害高風(fēng)險區域的防災減災救災能力建設。加強規劃引導，完善區域防災減災救災體制機制，協(xié)調開(kāi)展區域災害風(fēng)險調查、監測預報預警、工程防災減災、應急處置聯(lián)動(dòng)、技術(shù)標準制定等防災減災救災能力建設的試點(diǎn)示范工作。加強城市大型綜合應急避難場(chǎng)所和多災易災縣（市、區）應急避難場(chǎng)所建設。

開(kāi)展社區災害風(fēng)險識別與評估，編制社區災害風(fēng)險圖，加強社區災害應急預案編制和演練，加強社區救災應急物資儲備和志愿者隊伍建設。深入推進(jìn)綜合減災示范社區創(chuàng )建工作，開(kāi)展全國綜合減災示范縣（市、區）創(chuàng )建試點(diǎn)工作。推動(dòng)制定家庭防災減災救災與應急物資儲備指南和標準，鼓勵和支持以家庭為單元儲備災害應急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。

（八）發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì )力量在防災減災救災中的作用。

發(fā)揮保險等市場(chǎng)機制作用，完善應對災害的金融支持體系，擴大居民住房災害保險、農業(yè)保險覆蓋面，加快建立巨災保險制度。積極引入市場(chǎng)力量參與災害治理，培育和提高市場(chǎng)主體參與災害治理的能力，鼓勵各地區探索巨災風(fēng)險的市場(chǎng)化分擔模式，提升災害治理水平。

加強對社會(huì )力量參與防災減災救災工作的引導和支持，完善社會(huì )力量參與防災減災救災政策，健全動(dòng)員協(xié)調機制，建立服務(wù)平臺。加快研究和推進(jìn)政府購買(mǎi)防災減災救災社會(huì )服務(wù)等相關(guān)措施。加強救災捐贈管理，健全救災捐贈需求發(fā)布與信息導向機制，完善救災捐贈款物使用信息公開(kāi)、效果評估和社會(huì )監督機制。

（九）加強防災減災宣傳教育。

完善政府部門(mén)、社會(huì )力量和新聞媒體等合作開(kāi)展防災減災宣傳教育的工作機制。將防災減災教育納入國民教育體系，推進(jìn)災害風(fēng)險管理相關(guān)學(xué)科建設和人才培養。推動(dòng)全社會(huì )樹(shù)立“減輕災害風(fēng)險就是發(fā)展、減少災害損失也是增長(cháng)”的理念，努力營(yíng)造防災減災良好文化氛圍。

開(kāi)發(fā)針對不同社會(huì )群體的防災減災科普讀物、教材、動(dòng)漫、游戲、影視劇等宣傳教育產(chǎn)品，充分發(fā)揮微博、微信和客戶(hù)端等新媒體的作用。加強防災減災科普宣傳教育基地、網(wǎng)絡(luò )教育平臺等建設。充分利用“防災減災日”、“國際減災日”等節點(diǎn)，弘揚防災減災文化，面向社會(huì )公眾廣泛開(kāi)展知識宣講、技能培訓、案例解說(shuō)、應急演練等多種形式的宣傳教育活動(dòng)，提升全民防災減災意識和自救互救技能。

（十）推進(jìn)防災減災救災國際交流合作。

結合國家總體外交戰略的實(shí)施以及推進(jìn)“一帶一路”建設的部署，統籌考慮國內國際兩種資源、兩個(gè)能力，推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程和《2015－2030年仙臺減輕災害風(fēng)險框架》，與有關(guān)國家、聯(lián)合國機構、區域組織廣泛開(kāi)展防災減災救災領(lǐng)域合作，重點(diǎn)加強災害監測預報預警、信息共享、風(fēng)險調查評估、緊急人道主義援助和恢復重建等方面的務(wù)實(shí)合作。研究推進(jìn)國際減輕災害風(fēng)險中心建設。積極承擔防災減災救災國際責任，為發(fā)展中國家提供更多的人力資源培訓、裝備設備配置、政策技術(shù)咨詢(xún)、發(fā)展規劃編制等方面支持，彰顯我負責任大國形象。

四、重大項目

（一）自然災害綜合評估業(yè)務(wù)平臺建設工程。

以重大自然災害風(fēng)險防范、應急救助與恢復重建等防災減災救災決策需求為牽引，建立災害風(fēng)險與損失評估技術(shù)標準、工作規范和模型參數庫。研發(fā)多源異構的災害大數據融合、信息挖掘與智能化管理技術(shù)，建設全國自然災害綜合數據庫管理系統。建立災害綜合風(fēng)險調查與評估技術(shù)方法，研發(fā)系統平臺，并在災害頻發(fā)多發(fā)地區開(kāi)展災害綜合風(fēng)險調查與評估試點(diǎn)工作，形成災害風(fēng)險快速識別、信息溝通與實(shí)時(shí)共享、綜合評估、物資配置與調度等決策支持能力。建立并完善災害損失與社會(huì )影響評估技術(shù)方法，突破災害快速評估和綜合損失評估關(guān)鍵技術(shù)，建立災害綜合損失評估系統。建立重大自然災害災后恢復重建選址和重建進(jìn)度評估技術(shù)體系，建設災后恢復重建決策支持系統?；拘纬擅嫦蛑醒爰笆〖壘葹臎Q策與社會(huì )公共服務(wù)的多災種全過(guò)程評估的數據和技術(shù)支撐能力。

（二）民用空間基礎設施減災應用系統工程。

依托民用空間基礎設施建設，面向國家防災減災救災需求，建立健全防災減災衛星星座減災應用標準規范、技術(shù)方法、業(yè)務(wù)模式與產(chǎn)品體系。建設防災減災衛星星座減災應用系統，實(shí)現軍民衛星數據融合應用，具備自然災害全要素、全過(guò)程的綜合監測與研判能力，提高災害風(fēng)險評估與損失評估的自動(dòng)化、定量化和精準化水平。在重點(diǎn)區域開(kāi)展“天空地”一體化綜合應用示范，帶動(dòng)區域和省級衛星減災應用能力發(fā)展。建立衛星減災應用信息綜合服務(wù)平臺，具備產(chǎn)品定制和全球化服務(wù)能力，為我國周邊及“一帶一路”沿線(xiàn)國家提供災害遙感監測信息服務(wù)。

（三）全國自然災害救助物資儲備體系建設工程。

采取新建、改擴建和代儲等方式，因地制宜，統籌推進(jìn)，形成分級管理、反應迅速、布局合理、規模適度、種類(lèi)齊全、功能完備、保障有力的中央、省、市、縣、鄉五級救災物資儲備體系?？茖W(xué)確定各級救災物資儲備品種及規模，形成多級救災物資儲備網(wǎng)絡(luò )。進(jìn)一步優(yōu)化中央救災物資儲備庫布局，支持中西部多災易災地區的地市級和縣級救災物資儲備庫建設，多災易災城鄉社區視情設置救災物資儲存室，形成全覆蓋能力。

通過(guò)協(xié)議儲備、依托企業(yè)代儲、生產(chǎn)能力儲備和家庭儲備等多種方式，構建多元救災物資儲備體系。完善救災物資緊急調撥的跨部門(mén)、跨區域、軍地間應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。充分發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，推進(jìn)救災物資儲備管理信息化建設，實(shí)現對救災物資入庫、存儲、出庫、運輸和分發(fā)等全過(guò)程的智能化管理，提高救災物資管理的信息化、網(wǎng)絡(luò )化和智能化水平，救災物資調運更加高效快捷有序。

（四）應急避難場(chǎng)所建設工程。

編制應急避難場(chǎng)所建設指導意見(jiàn)，明確基本功能和增強功能，推動(dòng)各地區開(kāi)展示范性應急避難場(chǎng)所建設，并完善應急避難場(chǎng)所建設標準規范。結合區域和城鄉規劃，在京津冀、長(cháng)三角、珠三角等國家重點(diǎn)城市群，根據人口分布、城市布局、區域特點(diǎn)和災害特征，建設若干能夠覆蓋一定范圍，具備應急避險、應急指揮和救援功能的大型綜合應急避難場(chǎng)所。結合人口和災害隱患點(diǎn)分布，在每個(gè)省份分別選擇若干典型自然災害多發(fā)縣（市、區），新建或改擴建城鄉應急避難場(chǎng)所。建設應急避難場(chǎng)所信息綜合管理與服務(wù)平臺，實(shí)現對應急避難場(chǎng)所功能區、應急物資、人員安置和運行狀態(tài)等管理與評估，面向社會(huì )公眾提供避險救援、宣傳教育和引導服務(wù)。

（五）防災減災科普工程。

開(kāi)發(fā)針對不同社會(huì )群體的防災減災科普讀物和學(xué)習教材，普及防災減災知識，提升社會(huì )公眾防災減災意識和自救互救技能。制定防災減災科普宣傳教育基地建設規范，推動(dòng)地方結合實(shí)際新建或改擴建融宣傳教育、展覽體驗、演練實(shí)訓等功能于一體的防災減災科普宣傳教育基地。建設防災減災數字圖書(shū)館，打造開(kāi)放式網(wǎng)絡(luò )共享交流平臺，為公眾提供知識查詢(xún)、瀏覽及推送等服務(wù)。開(kāi)發(fā)動(dòng)漫、游戲、影視劇等防災減災文化產(chǎn)品，開(kāi)展有特色的防災減災科普活動(dòng)。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，形成工作合力。

國家減災委員會(huì )負責本規劃實(shí)施的統籌協(xié)調。各地區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，切實(shí)落實(shí)責任，確保規劃任務(wù)有序推進(jìn)、目標如期實(shí)現。各地區要根據本規劃要求、結合本地區實(shí)際，制定相關(guān)綜合防災減災規劃，相關(guān)部門(mén)規劃要加強與本規劃有關(guān)內容的銜接與協(xié)調。

（二）加強資金保障，暢通投入渠道。

完善防災減災救災資金投入機制，拓寬資金投入渠道，加大防災減災基礎設施建設、重大工程建設、科學(xué)研究、人才培養、技術(shù)研發(fā)、科普宣傳和教育培訓等方面的經(jīng)費投入。完善防災減災救災經(jīng)費保障機制，加強資金使用的管理與監督。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決策部署，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區防災減災救災工作的支持力度。

（三）加強人才培養，提升隊伍素質(zhì)。

加強防災減災救災科學(xué)研究、工程技術(shù)、搶險救災和行政管理等方面的人才培養，強化基層災害信息員、社會(huì )工作者和志愿者等隊伍建設，擴充人才隊伍數量，優(yōu)化人才隊伍結構，提高人才隊伍素質(zhì)，形成一支結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、專(zhuān)業(yè)過(guò)硬的防災減災救災人才隊伍。

（四）加強跟蹤評估，強化監督管理。

國家減災委員會(huì )建立規劃實(shí)施跟蹤評估制度，加強對本規劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監督檢查。國家減災委員會(huì )各成員單位和各省級人民政府要加強對本規劃相關(guān)內容落實(shí)情況的評估。國家減災委員會(huì )辦公室要制定本規劃實(shí)施分工方案，明確相關(guān)部門(mén)職責，并做好規劃實(shí)施情況總體評估工作，將評估結果報國務(wù)院。

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