國海規范〔2017〕1號《國家海洋局關(guān)于無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項目審理工作的意見(jiàn)》

國家海洋局關(guān)于無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項目審理工作的意見(jiàn)

國海規范〔2017〕1號

沿海各省、自治區、直轄市海洋廳（局）：

《中華人民共和國海島保護法》規定，無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用由國家和省兩級政府審批，國家和省兩級政府的海洋主管部門(mén)具體負責無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項目審核工作。為了進(jìn)一步規范無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項目審理內容和程序，現將有關(guān)問(wèn)題明確如下：

一、成立無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項目審核委員會(huì )

國家、省兩級海洋主管部門(mén)要分別成立無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項目審核委員會(huì )。國家級審核委員會(huì )由國家海洋局分管海島工作的領(lǐng)導擔任主任委員，由海島管理機構的主要負責人擔任副主任委員，由辦公室、規劃、法制、執法、環(huán)保、海域、預報減災、科技、外事、財務(wù)及其他相關(guān)機構的主要負責人擔任委員。沿海各省級無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項目審核委員會(huì )組成可參照國家級審核委員會(huì )組成確定。審核委員會(huì )委員的資格應由同級海洋主管部門(mén)發(fā)文確認。

審核委員會(huì )的主要任務(wù)是對本級政府審批的無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項目進(jìn)行審核。審核的主要內容包括：受理、審查是否符合規定程序和要求；是否符合有關(guān)法律法規規劃，是否遵循生態(tài)保護紅線(xiàn)要求；具體方案和項目論證報告是否按照規定程序和技術(shù)標準編制，是否切實(shí)可行；用島面積、界址是否清晰，是否存在權屬爭議；是否對領(lǐng)?；c(diǎn)、國防用途海島及其周邊軍事設施和艦艇航道安全等產(chǎn)生影響；存在利益相關(guān)者的，是否已提交解決方案或協(xié)議；存在違法用島行為的，是否已依法查處；有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)是否達成一致。審核委員會(huì )可根據審核情況作出上報行政辦公會(huì )議審定、重新審查或不予報批的審核意見(jiàn)。審核委員會(huì )實(shí)行委員責任制，委員對審核意見(jiàn)有表決權，并對審核意見(jiàn)承擔責任。

二、無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項目審理的基本程序

（一）海島管理機構審查。負責審理工作的國家或省級海洋主管部門(mén)內設的海島管理機構，在收到無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用申請書(shū)、開(kāi)發(fā)利用具體方案、項目論證報告等申請材料后，進(jìn)行初步審查，并征求同級海洋執法部門(mén)和下級海洋主管部門(mén)意見(jiàn)。審查內容包括：申請材料的內容是否齊全，項目用島是否在審批權限范圍內，是否符合國家和省級海島保護規劃，是否已設置權屬，是否存在實(shí)際用島行為，是否存在違法用島行為，是否存在其他更重要的用島計劃等。

初步審查通過(guò)的，海島管理機構自行或委托技術(shù)單位組織專(zhuān)家對《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案》和《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項目論證報告》進(jìn)行評審，同時(shí)結合實(shí)際情況安排現場(chǎng)勘查?？辈閮热莅êu及其周邊海域自然資源環(huán)境條件、開(kāi)發(fā)利用現狀等情況。初步審查未通過(guò)的，退回用島申請材料，并書(shū)面告知理由。

評審通過(guò)的，海島管理機構應按有關(guān)要求征求有關(guān)部門(mén)和下級人民政府意見(jiàn)。同時(shí)，將海島開(kāi)發(fā)利用主要內容在新聞媒體和項目用島所在地進(jìn)行公示。公示中，應注明涉及的當事人或利益相關(guān)者有提出聽(tīng)證的權利，對已明確的直接利益相關(guān)者，還應書(shū)面告知其具有聽(tīng)證的權利。需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應當按照有關(guān)規定組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。公示、征求意見(jiàn)完成后，海島管理機構提出用島審查意見(jiàn)，報審核委員會(huì )審核。評審未通過(guò)的，由海島管理機構將用島申請材料退回申請人，并書(shū)面告知理由。

（二）審核委員會(huì )審核。無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項目審核委員會(huì )原則上采取會(huì )議的形式進(jìn)行審核。特殊情況下，可根據實(shí)際工作需要采用書(shū)面、網(wǎng)絡(luò )等方式進(jìn)行審核。審核應有三分之二以上的委員參加。一般按下列程序開(kāi)展審核工作：由海島管理機構匯報項目用島的審查情況及審查意見(jiàn)；各委員和列席人員對項目用島進(jìn)行審議；研究提出審核委員會(huì )審核意見(jiàn)；審核委員會(huì )審核意見(jiàn)需經(jīng)過(guò)多數委員同意。

（三）行政辦公會(huì )議審定。所有報政府批準的無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項目原則上都要經(jīng)過(guò)國家或省級海洋主管部門(mén)行政辦公會(huì )議審定，也可由辦公會(huì )議成員采取會(huì )簽的方式審定。審核委員會(huì )要將無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項目審核情況及審核委員會(huì )意見(jiàn)向行政辦公會(huì )議匯報，經(jīng)行政辦公會(huì )議研究后，作出上報政府審批、退回重新審查或不予報批的決定。

（四）報本級政府審批。凡經(jīng)海洋主管部門(mén)行政辦公會(huì )議審定同意的項目用島，都要及時(shí)報同級人民政府履行審批程序。經(jīng)本級人民政府批準后的項目用島，按有關(guān)規定辦理無(wú)居民海島使用金繳納、登記發(fā)證等手續，并在有關(guān)媒體上進(jìn)行公告。

三、加強對審理工作的監督檢查

為了進(jìn)一步增強無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項目審理工作的嚴肅性，提高審理工作的規范化水平，必須不斷加強對無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項目審理工作的監督檢查。

（一）嚴格按規定的程序和內容審理。國家和省兩級海洋主管部門(mén)要對本地區項目用島審理工作進(jìn)行經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導和培訓。凡是不符合規定的方法和程序都要及時(shí)地糾正和整改，尤其是申請無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項目必須提交的各項材料，要做到規范和完備。

（二）建立審理工作的定期檢查制度。國家和省級海洋主管部門(mén)要切實(shí)承擔起對審理工作監督檢查的責任，定期開(kāi)展監督檢查工作。如發(fā)現問(wèn)題，要及時(shí)追究違反無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用政策有關(guān)人員的責任。

（三）紀檢監察機關(guān)要加強監督。國家和省級海洋主管部門(mén)的紀檢監察機關(guān)要嚴格按照有關(guān)規定，加強對審理工作各個(gè)環(huán)節的監督檢查，并依法依規嚴肅查處各種違法違紀行為。

自本意見(jiàn)發(fā)布之日起，《關(guān)于無(wú)居民海島使用項目審理工作的意見(jiàn)》（國海島字〔2010〕661號）廢止。
 

國家海洋局

2017年1月10日

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