國郵發(fā)〔2016〕101號《國家郵政局關(guān)于促進(jìn)郵政行業(yè)科技創(chuàng )新工作的指導意見(jiàn)》

國家郵政局關(guān)于促進(jìn)郵政行業(yè)科技創(chuàng )新工作的指導意見(jiàn)

國郵發(fā)〔2016〕101號

各省、自治區、直轄市郵政管理局，中國郵政集團公司，各主要快遞企業(yè):

科技創(chuàng )新是深化郵政業(yè)供給側結構性改革的重要依托，是推進(jìn)郵政業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效的關(guān)鍵支撐。“十二五”時(shí)期，郵政業(yè)科技創(chuàng )新步伐加快，科技進(jìn)步帶動(dòng)了生產(chǎn)組織和服務(wù)模式調整變革，推動(dòng)了運營(yíng)能力和管理水平大幅提升，對促進(jìn)郵政行業(yè)持續快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，郵政業(yè)科技創(chuàng )新基礎薄弱、統籌規劃不夠、主體意識不強、科研投入不足等問(wèn)題仍然較為突出，科技創(chuàng )新在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用遠未得到充分發(fā)揮。為全面實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快提升郵政行業(yè)科技創(chuàng )新能力，加速推進(jìn)與小康社會(huì )相適應的現代郵政業(yè)建設，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹全國科技創(chuàng )新大會(huì )和習近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng )新系列重要講話(huà)精神，全面落實(shí)《“十三五”國家科技創(chuàng )新規劃》總體部署和郵政行業(yè)科技創(chuàng )新座談會(huì )任務(wù)要求，緊緊圍繞建成與小康社會(huì )相適應的現代郵政業(yè)目標，充分發(fā)揮科技創(chuàng )新在全面創(chuàng )新中的引領(lǐng)作用和企業(yè)在科技創(chuàng )新中的主體作用，加強政府引導，完善體制機制，促進(jìn)科技創(chuàng )新活力釋放，著(zhù)力推進(jìn)郵政業(yè)“六化”建設進(jìn)程，著(zhù)力促進(jìn)行業(yè)節省人力、節省時(shí)間、節省成本，著(zhù)力推動(dòng)行業(yè)增加服務(wù)品種、提升服務(wù)品質(zhì)、打造服務(wù)品牌，開(kāi)創(chuàng )郵政業(yè)科技創(chuàng )新工作的新局面，推動(dòng)我國加快從郵政大國向郵政強國邁進(jìn)。

（二）基本原則。

堅持需求導向。緊扣郵政業(yè)發(fā)展重大需求，加強關(guān)鍵核心共性技術(shù)研發(fā)和科技成果轉化應用，增強科技創(chuàng )新對郵政業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)、轉型升級的貢獻度。

堅持企業(yè)主體。突出企業(yè)在科技創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和科技成果轉化等方面的主體作用，不斷增強企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力、創(chuàng )新活力和創(chuàng )新實(shí)力。

堅持政府引導。推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng )新服務(wù)轉變，更好地發(fā)揮政府在擬定戰略規劃、制定政策標準、組織重大攻關(guān)和開(kāi)展服務(wù)交流等方面的作用，營(yíng)造科技創(chuàng )新良好環(huán)境。

堅持協(xié)同創(chuàng )新。推動(dòng)企業(yè)、科研機構、高等院校等創(chuàng )新主體協(xié)同，人才、技術(shù)、資金等創(chuàng )新要素協(xié)同，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新與科技創(chuàng )新協(xié)同，加速釋放創(chuàng )新潛能，培育新動(dòng)能。

（三）發(fā)展目標。到2020年，郵政行業(yè)科技創(chuàng )新能力大幅躍升，科技創(chuàng )新驅動(dòng)行業(yè)發(fā)展成效顯著(zhù)，有力支撐全面建成與小康社會(huì )相適應的現代郵政業(yè)目標實(shí)現。

——科技創(chuàng )新體制機制進(jìn)一步完善。企業(yè)更多參與重大科技計劃項目和技術(shù)標準研制，科技專(zhuān)家決策咨詢(xún)作用充分發(fā)揮，科技管理工作體系和溝通協(xié)調機制不斷健全，科技成果交流平臺運轉順暢，促進(jìn)科技成果轉化法在行業(yè)內深入實(shí)施。

——科技創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強。研發(fā)投入明顯加大，R&D經(jīng)費總額比2015年翻一番；行業(yè)創(chuàng )新能力布局進(jìn)一步優(yōu)化，建成一批工程技術(shù)中心和3-5個(gè)行業(yè)科研基地；創(chuàng )新型人才隊伍不斷發(fā)展壯大，科技創(chuàng )新整體效能大幅提高。

——科技應用水平進(jìn)一步提升。行業(yè)主要企業(yè)基本實(shí)現內部生產(chǎn)自動(dòng)化、服務(wù)設施設備智能化；客戶(hù)服務(wù)、企業(yè)運營(yíng)和行業(yè)管理的信息化水平基本達到國際先進(jìn)水平；郵件快件包裝規范化、綠色化水平顯著(zhù)提升，包裝材料循環(huán)利用率穩步提高。

——科技進(jìn)步貢獻率進(jìn)一步提高?？萍紕?chuàng )新步伐明顯加快，在與行業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度大和帶動(dòng)性強的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，科技創(chuàng )新成為行業(yè)發(fā)展的主要支撐和引領(lǐng)力量，行業(yè)科技進(jìn)步貢獻率提高5個(gè)百分點(diǎn)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）推進(jìn)服務(wù)智能化。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰略，鼓勵企業(yè)開(kāi)發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的應用平臺，豐富自助下單、全程跟蹤、電子支付、用戶(hù)投訴與賠償、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)等服務(wù)功能，提高用戶(hù)滿(mǎn)意度。推廣應用二維碼、電子簽名、RFID等新技術(shù)，提升寄遞服務(wù)的便捷性和安全性，保護寄遞用戶(hù)個(gè)人信息。支持企業(yè)應用智能快件箱、智能信包箱等，提供7×24小時(shí)投遞服務(wù)，拓寬服務(wù)渠道。引導企業(yè)實(shí)現服務(wù)環(huán)節數據信息共享，不斷提高作業(yè)精益化水平。深入開(kāi)發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的質(zhì)量通報、統計分析等服務(wù)功能，及時(shí)發(fā)布行業(yè)發(fā)展、服務(wù)動(dòng)態(tài)等信息，促進(jìn)行業(yè)管理、信息服務(wù)智能化、便利化。

（五）促進(jìn)生產(chǎn)自動(dòng)化。推廣應用自動(dòng)裝卸、傳輸和分揀等先進(jìn)設備，提高裝備水平，提升作業(yè)效率。加大智能柔性設備投入，優(yōu)化作業(yè)流程，降低勞動(dòng)強度。在業(yè)務(wù)集中度高、處理量大的分撥轉運等中心，積極應用集成技術(shù)，實(shí)現郵件快件的自動(dòng)分撥和快速轉運。深入推廣數據分單、數據派單等技術(shù)應用，提升生產(chǎn)效能，提高運行效率。加大對生產(chǎn)流程的優(yōu)化調整力度，提前接入并預先處理收寄驗視、安全檢查、海關(guān)申報等相關(guān)數據，強化安全防范措施，提升安全防范能力和水平。

（六）實(shí)施協(xié)同信息化。推動(dòng)郵政業(yè)加快融入生產(chǎn)、流通和消費等環(huán)節，形成內嵌式的協(xié)同作業(yè)模式和標準化的協(xié)同作業(yè)流程，提升協(xié)同處理能力。實(shí)現與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的信息互通和共享，實(shí)時(shí)掌握服務(wù)需求，高效調配生產(chǎn)人員、運輸車(chē)輛和倉儲場(chǎng)地等資源，提高服務(wù)響應速度。依托信息化手段，加強高峰時(shí)期重點(diǎn)地區寄遞服務(wù)信息反饋與預警，引導關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)采取分流調節等措施，共同保障服務(wù)質(zhì)量。為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)提供代收貨款、逆向物流、倉配一體化、供應鏈管理等增值服務(wù)，拓展服務(wù)空間，更好推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。

（七）推動(dòng)運輸高效化。積極銜接現代綜合交通運輸體系，大力實(shí)施“上車(chē)、上船、上飛機”工程，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提高運載效率。按照統籌學(xué)原理，運用大數據仿真，設計最優(yōu)路網(wǎng)拓撲結構，優(yōu)化企業(yè)運輸網(wǎng)絡(luò )，高效運用飛機、火車(chē)、汽車(chē)和輪船等不同運輸資源。推動(dòng)處理中心、運輸通道、接駁場(chǎng)所等與交通運輸樞紐同步規劃同步建設，提升基礎設施服務(wù)能力。發(fā)展高鐵快遞和電商快遞班列，加大專(zhuān)用裝卸設備投入，優(yōu)化安檢、裝卸和盤(pán)駁流程，提高作業(yè)效率。推廣應用標準化集裝容器，積極開(kāi)展多式聯(lián)運、甩掛運輸和甩箱運輸試點(diǎn)，提高轉接速度，推動(dòng)郵政業(yè)集約化運營(yíng)。

（八）倡導運營(yíng)綠色化。大力推廣電子運單，提高電子運單的使用占比，降低運營(yíng)成本，提高服務(wù)效率。支持研發(fā)生產(chǎn)綠色化、減量化和可循環(huán)使用的包裝材料，推廣使用環(huán)保車(chē)、環(huán)保箱和環(huán)保袋，減少環(huán)境污染。鼓勵企業(yè)推廣使用中轉箱、籠車(chē)等設備，減少編織袋和膠帶的使用。在中轉盤(pán)駁、城市配送等環(huán)節推廣使用電動(dòng)車(chē)輛，研究推廣綠色環(huán)保車(chē)型和新型電池，提高電動(dòng)車(chē)輛的安全性能和續航能力。在分撥中心、數據中心、管理中心等場(chǎng)所推廣應用節水、節電和節能等新技術(shù)設備，實(shí)施能源管理，降低能源消耗。

（九）實(shí)現管理科學(xué)化。加快大數據及云平臺等基礎設施建設，推動(dòng)信息化應用向“郵政云”“快遞云”平臺遷移。充分運用云計算、大數據等信息技術(shù)，優(yōu)化整合郵件快件全生命周期數據，及時(shí)監測分析業(yè)務(wù)發(fā)展、內部運營(yíng)和服務(wù)能力等變化情況，提高管理決策的針對性、科學(xué)性和時(shí)效性。進(jìn)一步挖掘業(yè)務(wù)數據的實(shí)用價(jià)值，精準研判用戶(hù)需求和市場(chǎng)潛力等信息，為客戶(hù)提供特定行業(yè)發(fā)展態(tài)勢、特定用戶(hù)群體消費行為分析等個(gè)性化服務(wù)，培育新的業(yè)務(wù)增長(cháng)點(diǎn)。加強郵政業(yè)基礎核心大數據處理、挖掘和可視化等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升行業(yè)安全監管能力，提高業(yè)情研判水平。

三、保障措施

（十）加強頂層設計。組織開(kāi)展郵政業(yè)科技發(fā)展戰略和技術(shù)研發(fā)體系研究，搭建涵蓋基礎通用、關(guān)鍵共性、典型應用等多層次多領(lǐng)域的研發(fā)架構，建立行業(yè)科技創(chuàng )新項目庫，引導和支持各類(lèi)企業(yè)、科研院校有效開(kāi)展科技攻關(guān)工作。推動(dòng)形成大中小企業(yè)共同參與、產(chǎn)學(xué)研用緊密結合、政府部門(mén)有機銜接的行業(yè)科技創(chuàng )新工作格局。

（十一）強化重大問(wèn)題研究。聚焦行業(yè)科技發(fā)展戰略性、基礎性、前瞻性重大問(wèn)題，集中優(yōu)勢資源，在智能服務(wù)終端、自動(dòng)分揀設備、樞紐型基地業(yè)務(wù)與技術(shù)集成、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)垂直解決方案、實(shí)名制信息化解決方案、云計算大數據研發(fā)、包裝新材料新工藝設計等方面，加強攻關(guān)、推動(dòng)試點(diǎn)、實(shí)現突破。利用社會(huì )資源，建立專(zhuān)家庫，成立專(zhuān)家組織，充分發(fā)揮專(zhuān)家組織對重大問(wèn)題研究的智力支持作用，逐步建立科技咨詢(xún)支撐行政決策的工作機制。

（十二）推進(jìn)標準化工作。貫徹落實(shí)國務(wù)院深化標準化工作改革方案，建立科學(xué)合理的郵政業(yè)標準體系。整合強制性標準，優(yōu)化完善推薦性標準，增加郵政業(yè)專(zhuān)用車(chē)輛、環(huán)保包裝、冷鏈服務(wù)、信息化建設等標準的有效供給。推進(jìn)標準復審工作，及時(shí)修訂過(guò)時(shí)老化標準，提高標準的有效性。培育發(fā)展團體標準，鼓勵地方性行業(yè)組織在技術(shù)創(chuàng )新活躍、增值服務(wù)發(fā)展蓬勃的領(lǐng)域先行先試。放開(kāi)搞活企業(yè)標準，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)標準的自我聲明公開(kāi)。持續推進(jìn)標準制修訂工作，更加注重標準的實(shí)施和監督。

（十三）加大政策支持。積極主動(dòng)與發(fā)展改革、科技、工信、商務(wù)等部門(mén)溝通，反映行業(yè)科技創(chuàng )新訴求，著(zhù)力爭取科技創(chuàng )新政策支持。引導企業(yè)充分利用科技研發(fā)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金、信息化發(fā)展專(zhuān)項資金、中小企業(yè)創(chuàng )新基金以及研發(fā)費用稅前加計扣除等現有扶持政策，開(kāi)展重大科技創(chuàng )新活動(dòng)，推進(jìn)重大科技成果轉化。支持具備條件的企業(yè)建設市、省、國家三級企業(yè)技術(shù)中心，享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策。

（十四）培育創(chuàng )新人才。通過(guò)與高等院校共建現代郵政學(xué)院、郵政研究院、增設郵政快遞專(zhuān)業(yè)等方式，大力培養科技創(chuàng )新人才。發(fā)揮郵政行業(yè)科研院所在科技研發(fā)中的骨干作用，鼓勵企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，合作開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，聯(lián)合培養科技創(chuàng )新人才。加大科技培訓力度，提升全行業(yè)科技創(chuàng )新意識和創(chuàng )新能力。支持企業(yè)建設工程技術(shù)中心，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展科技獎勵和表彰等活動(dòng)，引導企業(yè)加強知識產(chǎn)權管理，強化激勵機制，保障合法權益，調動(dòng)科研人員積極性。

（十五）構建交流平臺。支持行業(yè)協(xié)會(huì )、媒體等利用峰會(huì )、論壇等形式，為產(chǎn)學(xué)研用合作牽線(xiàn)搭橋，推進(jìn)科技成果轉化運用。鼓勵科技服務(wù)機構為中小企業(yè)提供技術(shù)信息、技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)轉讓等服務(wù)，提升中小企業(yè)創(chuàng )新能力。推進(jìn)相關(guān)機構加強對包裝材料、服務(wù)設施設備、運載工具等研發(fā)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測，為科技創(chuàng )新提供支撐服務(wù)。設立交流平臺，開(kāi)放共享科技信息資源，強化技術(shù)交流。加強國際科技交流與合作，通過(guò)“走出去、引進(jìn)來(lái)”，拓寬視野，借鑒經(jīng)驗，提高創(chuàng )新水平。

（十六）做好宣傳工作。發(fā)揮行業(yè)內外主流媒體作用，開(kāi)設科技創(chuàng )新宣傳專(zhuān)題、專(zhuān)欄和專(zhuān)版，創(chuàng )新宣傳形式，豐富報道內容。宣傳展示國內外郵政業(yè)重大科技創(chuàng )新成果、優(yōu)秀科技創(chuàng )新人物和典型科技創(chuàng )新事跡，進(jìn)一步形成尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的良好風(fēng)尚，激勵全行業(yè)開(kāi)拓進(jìn)取、爭創(chuàng )一流。加大宣傳報道力度，著(zhù)力營(yíng)造崇尚科技、敢于創(chuàng )新的濃厚氛圍，大力弘揚敢為人先、寬容失敗的創(chuàng )新精神，吸引更多人才從事創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

四、組織實(shí)施

各級郵政管理部門(mén)及郵政、快遞等企業(yè)要把創(chuàng )新擺在行業(yè)發(fā)展全局的核心位置，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，強化責任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng )新工作。郵政管理部門(mén)要跟蹤本地區科技發(fā)展情況，加強與地方有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，推動(dòng)出臺有針對性的支持措施并抓好落實(shí)。郵政企業(yè)和快遞企業(yè)要制定企業(yè)科技發(fā)展戰略和規劃，明確企業(yè)科技發(fā)展方向，加大科技投入，增強研發(fā)能力，推動(dòng)科技創(chuàng )新成果在企業(yè)推廣應用。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )要創(chuàng )新服務(wù)方式，搭建科技交流合作平臺，不斷增強推動(dòng)行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的動(dòng)力和活力。
 

國家郵政局

2016年11月7日

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