交規劃發(fā)〔2017〕2號《交通運輸部中國農業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于合力推進(jìn)交通扶貧脫貧攻堅工作的通知》

交通運輸部中國農業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于合力推進(jìn)交通扶貧脫貧攻堅工作的通知

交規劃發(fā)〔2017〕2號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），中國農業(yè)發(fā)展銀行各分行：

為深入貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》的部署要求，加快推進(jìn)貧困地區交通發(fā)展，充分發(fā)揮政策性金融作用，破解貧困地區交通建設資金難題，現就合力推進(jìn)交通扶貧脫貧攻堅工作有關(guān)要求通知如下：

一、充分認識合力推進(jìn)交通扶貧脫貧攻堅工作的重要意義

全面建成小康社會(huì )，最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區。加快貧困地區交通基礎設施建設，補齊貧困地區交通運輸發(fā)展短板，提升貧困地區交通運輸服務(wù)水平，充分發(fā)揮交通扶貧對脫貧攻堅的基礎支撐作用和先行引領(lǐng)作用，對提升貧困地區區域發(fā)展能力和全面建成小康社會(huì )具有重要戰略意義。

“十三五”時(shí)期是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決勝階段，交通扶貧建設任務(wù)重、資金需求量大，必須充分發(fā)揮政策性金融引導作用助推交通扶貧脫貧攻堅工作。中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議后，農發(fā)行以服務(wù)脫貧攻堅統攬全局工作，率先制定政策性金融扶貧五年規劃，率先對832個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特殊困難地區縣實(shí)現扶貧金融服務(wù)機構全覆蓋。農發(fā)行機構網(wǎng)絡(luò )健全、扶貧貸款資金利率優(yōu)惠、貸款期限長(cháng)等優(yōu)勢有助于緩解交通扶貧中的資金壓力。各級交通運輸主管部門(mén)和農發(fā)行分支機構要認真貫徹落實(shí)中央決策部署，深刻認識服務(wù)脫貧攻堅工作的重大歷史使命和社會(huì )責任，合力破解交通扶貧資金難題，加快打贏(yíng)“十三五”交通扶貧脫貧攻堅戰。

二、扎實(shí)推進(jìn)交通扶貧脫貧攻堅工作重點(diǎn)任務(wù)

準確把握黨中央、國務(wù)院方針政策，堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略。有脫貧攻堅任務(wù)的各?。▍^、市）要圍繞省級人民政府脫貧攻堅工作部署，以《“十三五”交通扶貧規劃》為基礎，結合《國家發(fā)展改革委、交通運輸部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅基礎支撐作用的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（發(fā)改基礎〔2016〕926號）具體要求，針對不同區域交通發(fā)展需求，精準運用農發(fā)行信貸資金和農發(fā)重點(diǎn)基金，發(fā)揮信貸產(chǎn)品“組合拳”優(yōu)勢，把政策性信貸資金使用到最需要幫扶的地方，對交通扶貧項目真正起到引導和扶持作用。圍繞交通扶貧規劃范圍內的1177個(gè)集中連片特困縣、國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、革命老區縣、少數民族縣、邊境縣，加快構建“外通內聯(lián)、通村暢鄉”的交通運輸網(wǎng)絡(luò )，主要支持范圍包括：

（一）農村公路。重點(diǎn)支持納入各?。▍^、市）“十三五”交通扶貧脫貧攻堅目標任務(wù)、“百萬(wàn)公里農村公路建設工程”的農村公路項目，主要包括鄉鎮、建制村、一定人口規模的自然村通硬化路項目；易地扶貧搬遷安置點(diǎn)通硬化路項目；鄉村旅游公路、資源開(kāi)發(fā)和通產(chǎn)業(yè)園區公路；窄路基路面公路拓寬改造；“油返砂”農村公路改造項目；農村公路安全生命防護工程建設、危橋改造、新建橋梁和渡口改造項目。

（二）普通國道和省道。重點(diǎn)支持交通運輸部和各?。▍^、市）人民政府制定的“十三五”交通規劃中的普通國道項目，優(yōu)先安排實(shí)施“百項交通扶貧骨干通道工程”中的普通國道項目；大力支持納入各?。▍^、市）“十三五”交通扶貧脫貧攻堅目標任務(wù)的省道新建和改造項目。

（三）貧困地區其他交通建設項目。重點(diǎn)支持對貧困人口覆蓋率較高的縣域城鎮道路、內河航道等水運基礎設施、運輸站場(chǎng)及其它道路附屬設施。

三、建立合力推進(jìn)交通扶貧脫貧攻堅工作的緊密協(xié)作機制

各級交通運輸主管部門(mén)和農發(fā)行應進(jìn)一步建立健全協(xié)作機制，切實(shí)提升合作水平，拓展合作范圍，加大合作力度。

（一）交通運輸主管部門(mén)協(xié)助農發(fā)行做好扶貧貸款工作。

各級交通運輸主管部門(mén)要把農發(fā)行作為交通扶貧貸款融資的重要合作銀行，用好用足農發(fā)行信貸政策和產(chǎn)品組合，加快推進(jìn)交通扶貧項目建設。加強行業(yè)指導，及時(shí)向農發(fā)行提供相關(guān)規劃和政策信息。與農發(fā)行緊密開(kāi)展項目對接合作，協(xié)助推進(jìn)項目融資工作，及時(shí)向農發(fā)行提出資金需求和項目清單。協(xié)調同級發(fā)展改革、財政、扶貧辦、人民銀行、銀監會(huì )等部門(mén)，為交通扶貧脫貧攻堅創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。

（二）各級農發(fā)行為交通扶貧建設提供全面優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

各級農發(fā)行要發(fā)揮政策性銀行鋪路架橋作用，將交通扶貧脫貧攻堅項目作為重點(diǎn)支持對象，優(yōu)化辦貸手續，優(yōu)先受理，優(yōu)先評審，優(yōu)先配置信貸資源，實(shí)行規模傾斜、利率優(yōu)惠、期限延長(cháng)等支持政策。及時(shí)向交通運輸主管部門(mén)提供有關(guān)政策性金融政策，聚焦重點(diǎn)區域，因地、因項目制定合理的貸款方案，推介“統貸統還”等信貸模式。對納入雙方共同建立的PSL項目庫的農村公路項目，及時(shí)向人民銀行申請PSL貸款資金，其他農村交通建設項目貸款利率按照“對標當地同業(yè)、適當體現優(yōu)惠”原則合理確定，為交通扶貧建設提供低成本貸款資金。實(shí)施貧困地區信貸政策差別化，對832個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區農村交通貸款取消地方政府財力區域準入限制；創(chuàng )新?lián)＝M合，結合本地實(shí)際加大扶貧創(chuàng )新力度，在整合擔保資源方面出臺新舉措。

（三）深化合作，不斷創(chuàng )新交通扶貧融資模式。

在充分挖掘現有政策潛力的基礎上，不斷優(yōu)化創(chuàng )新扶貧政策，共同探索研究合規的政策性融資模式。建立會(huì )商機制，互通政策信息和交通融資業(yè)務(wù)進(jìn)展情況等。加強交通扶貧聯(lián)合調研、交通扶貧脫貧政策研究和培訓。共同推動(dòng)創(chuàng )造良好的交通扶貧建設項目融資環(huán)境。

各省級交通運輸主管部門(mén)和農發(fā)行省級分行在交通扶貧脫貧工作中遇到的問(wèn)題和建議，請及時(shí)向交通運輸部和農發(fā)行總行反映。

聯(lián)系人：交通運輸部綜合規劃司翟　威　010-65293138

中國農業(yè)發(fā)展銀行基礎設施部　杜泠蓉　010-68083659
 

交通運輸部

中國農業(yè)發(fā)展銀行

2017年1月4日

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