工信部信管函〔2017〕32號《工業(yè)和信息化部關(guān)于清理規范互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )接入服務(wù)市場(chǎng)的通知》

工業(yè)和信息化部關(guān)于清理規范互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )接入服務(wù)市場(chǎng)的通知

工信部信管函〔2017〕32號

各省、自治區、直轄市通信管理局，中國信息通信研究院，中國電信集團公司、中國移動(dòng)通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò )通信集團有限公司、中國廣播電視網(wǎng)絡(luò )有限公司、中信網(wǎng)絡(luò )有限公司，各互聯(lián)網(wǎng)數據中心業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、內容分發(fā)網(wǎng)絡(luò )業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者：

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)日新月異，云計算、大數據等應用蓬勃發(fā)展，我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )接入服務(wù)市場(chǎng)面臨難得的發(fā)展機遇，但無(wú)序發(fā)展的苗頭也隨之顯現，亟須整治規范。為進(jìn)一步規范市場(chǎng)秩序，強化網(wǎng)絡(luò )信息安全管理，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康有序發(fā)展，工業(yè)和信息化部決定自即日起至2018年3月31日，在全國范圍內對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )接入服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)展清理規范工作?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、目標任務(wù)

依法查處互聯(lián)網(wǎng)數據中心（IDC）業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）業(yè)務(wù)和內容分發(fā)網(wǎng)絡(luò )（CDN）業(yè)務(wù)市場(chǎng)存在的無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、“層層轉租”等違法行為，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責任，加強經(jīng)營(yíng)許可和接入資源的管理，強化網(wǎng)絡(luò )信息安全管理，維護公平有序的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)

（一）加強資質(zhì)管理，查處非法經(jīng)營(yíng)

1.各通信管理局要對本轄區內提供IDC、ISP、CDN業(yè)務(wù)的企業(yè)情況進(jìn)行摸底調查，杜絕以下非法經(jīng)營(yíng)行為：

（1）無(wú)證經(jīng)營(yíng)。即企業(yè)未取得相應的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，在當地擅自開(kāi)展IDC、ISP、CDN等業(yè)務(wù)。

（2）超地域范圍經(jīng)營(yíng)。即企業(yè)持有相應的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，業(yè)務(wù)覆蓋地域不包括本地區，卻在當地部署IDC機房及服務(wù)器，開(kāi)展ISP接入服務(wù)等。

（3）超業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營(yíng)。即企業(yè)持有電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，但超出許可的業(yè)務(wù)種類(lèi)在當地開(kāi)展IDC、ISP、CDN等業(yè)務(wù)。

（4）轉租轉讓經(jīng)營(yíng)許可證。即持有相應的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，以技術(shù)合作等名義向無(wú)證企業(yè)非法經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)提供資質(zhì)或資源等的違規行為。

2.在《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄（2015年版）》實(shí)施前已持有IDC許可證的企業(yè)，若實(shí)際已開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)業(yè)務(wù)或CDN業(yè)務(wù)，應在2017年3月31日之前，向原發(fā)證機關(guān)書(shū)面承諾在2017年年底前達到相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可要求，并取得相應業(yè)務(wù)的電信經(jīng)營(yíng)許可證。

未按期承諾的，自2017年4月1日起，應嚴格按照其經(jīng)營(yíng)許可證規定的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得經(jīng)營(yíng)未經(jīng)許可的相關(guān)業(yè)務(wù)。未按承諾如期取得相應電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的，自2018年1月1日起，不得經(jīng)營(yíng)該業(yè)務(wù)。

（二）嚴格資源管理，杜絕違規使用

各基礎電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )接入服務(wù)企業(yè)對網(wǎng)絡(luò )基礎設施和IP地址、帶寬等網(wǎng)絡(luò )接入資源的使用情況進(jìn)行全面自查，切實(shí)整改以下問(wèn)題：

1.網(wǎng)絡(luò )接入資源管理不到位問(wèn)題。各基礎電信企業(yè)應加強線(xiàn)路資源管理，嚴格審核租用方資質(zhì)和用途，不得向無(wú)相應電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)和個(gè)人提供用于經(jīng)營(yíng)IDC、ISP、CDN等業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò )基礎設施和IP地址、帶寬等網(wǎng)絡(luò )接入資源。

2.違規自建或使用非法資源問(wèn)題。IDC、ISP、CDN企業(yè)不得私自建設通信傳輸設施，不得使用無(wú)相應電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的單位或個(gè)人提供的網(wǎng)絡(luò )基礎設施和IP地址、帶寬等網(wǎng)絡(luò )接入資源。

3.層層轉租問(wèn)題。IDC、ISP企業(yè)不得將其獲取的IP地址、帶寬等網(wǎng)絡(luò )接入資源轉租給其他企業(yè)，用于經(jīng)營(yíng)IDC、ISP等業(yè)務(wù)。

4.違規開(kāi)展跨境業(yè)務(wù)問(wèn)題。未經(jīng)電信主管部門(mén)批準，不得自行建立或租用專(zhuān)線(xiàn)（含虛擬專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )VPN）等其他信道開(kāi)展跨境經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?；A電信企業(yè)向用戶(hù)出租的國際專(zhuān)線(xiàn)，應集中建立用戶(hù)檔案，向用戶(hù)明確使用用途僅供其內部辦公專(zhuān)用，不得用于連接境內外的數據中心或業(yè)務(wù)平臺開(kāi)展電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）落實(shí)相關(guān)要求，夯實(shí)管理基礎

貫徹落實(shí)《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步規范因特網(wǎng)數據中心（IDC）業(yè)務(wù)和因特網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）業(yè)務(wù)市場(chǎng)準入工作的通告》（工信部電管函〔2012〕552號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通告》）關(guān)于資金、人員、場(chǎng)地、設施、技術(shù)方案和信息安全管理的要求，強化事前、事中、事后全流程管理。

1.2012年12月1日前取得IDC、ISP許可證的企業(yè)，應參照《通告》關(guān)于資金、人員、場(chǎng)地、設施、技術(shù)方案和信息安全管理等方面的要求，建設相關(guān)系統，通過(guò)評測，并完成系統對接工作。

當前尚未達到相關(guān)要求的企業(yè)，應在2017年3月31日之前，向原發(fā)證機關(guān)書(shū)面承諾在2017年年底前達到相關(guān)要求，通過(guò)評測，并完成系統對接工作。未按期承諾或者未按承諾如期通過(guò)評測完成系統對接工作的，各通信管理局應當督促相應企業(yè)整改。

其中，各相關(guān)企業(yè)應按照《關(guān)于切實(shí)做好互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理系統建設與對接工作的通知》、《關(guān)于通報全國增值IDC/ISP企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理系統對接情況的函》和《互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理系統使用及運行維護管理辦法（試行）》（工信廳網(wǎng)安〔2016〕135號）要求，按期完成互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理系統建設、測評及系統對接工作。未按期完成的，企業(yè)2017年電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證年檢不予通過(guò)。

2.新申請IDC（互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)）業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)需建設ICP/IP地址/域名信息備案系統、企業(yè)接入資源管理平臺、信息安全管理系統，落實(shí)IDC機房運行安全和網(wǎng)絡(luò )信息安全要求，并通過(guò)相關(guān)評測。

3.新申請CDN業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)需建設ICP/IP地址/域名信息備案系統、企業(yè)接入資源管理平臺、信息安全管理系統，落實(shí)網(wǎng)絡(luò )信息安全要求，并通過(guò)相關(guān)評測。

4.現有持證IDC企業(yè)申請擴大業(yè)務(wù)覆蓋范圍或在原業(yè)務(wù)覆蓋范圍新增機房、業(yè)務(wù)節點(diǎn)的，需要在新增范圍內達到《通告》關(guān)于IDC機房運行安全和網(wǎng)絡(luò )信息安全管理的要求，并通過(guò)相關(guān)評測。

5.現有持證ISP（含網(wǎng)站接入）企業(yè)申請擴大業(yè)務(wù)覆蓋范圍的，需要在新增業(yè)務(wù)覆蓋地區內達到《通告》關(guān)于網(wǎng)絡(luò )信息安全管理的要求，并通過(guò)相關(guān)評測。

6.現有持證CDN企業(yè)申請擴大業(yè)務(wù)覆蓋范圍或在原業(yè)務(wù)覆蓋范圍增加帶寬、業(yè)務(wù)節點(diǎn)的，需要在新增范圍內達到《通告》關(guān)于網(wǎng)絡(luò )信息安全管理的要求，并通過(guò)相關(guān)評測。

三、保障措施

（一）政策宣貫引導，做好咨詢(xún)服務(wù)

各通信管理局要利用各種方式做好政策宣貫和解讀工作，公布電話(huà)受理相關(guān)舉報和解答企業(yè)問(wèn)題咨詢(xún)，引導企業(yè)按照要求合法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。中國信息通信研究院要做好相關(guān)評測支撐工作，協(xié)助部和各通信管理局做好政策宣貫、舉報受理、企業(yè)問(wèn)題解答等工作。

（二）全面開(kāi)展自查，自覺(jué)清理整頓

各基礎電信企業(yè)集團公司要組織下屬企業(yè)全面自查，統一業(yè)務(wù)規程和相關(guān)要求，從合同約束、用途復查、違規問(wèn)責等全流程加強規范管理，嚴防各類(lèi)接入資源違規使用；對存在問(wèn)題的要立即予以改正，并追究相關(guān)負責人責任。

各IDC、ISP、CDN企業(yè)要落實(shí)主體責任，按照本通知要求全面自查清理，及時(shí)糾正各類(lèi)違規行為，確保經(jīng)營(yíng)資質(zhì)合法合規，網(wǎng)絡(luò )設施和線(xiàn)路資源使用規范，加強各項管理系統建設并通過(guò)評測。

（三）加強監督檢查，嚴查違規行為

各通信管理局加強對企業(yè)落實(shí)情況的監督檢查，發(fā)現違規問(wèn)題要督促企業(yè)及時(shí)整改，對拒不整改的企業(yè)要依法嚴肅查處；情節嚴重的，應在年檢工作中認定為年檢不合格，將其行為依法列入企業(yè)不良信用記錄，經(jīng)營(yíng)許可證到期時(shí)依法不予續期，并且基礎電信企業(yè)在與其開(kāi)展合作、提供接入服務(wù)時(shí)應當重點(diǎn)考慮其信用記錄。部將結合信訪(fǎng)舉報、輿情反映等情況適時(shí)組織開(kāi)展監督抽查。

（四）完善退出機制，做好善后工作

對未達到相關(guān)許可要求或被列入因存在違規行為被列入不良信用記錄的企業(yè)，不得繼續發(fā)展新用戶(hù)。發(fā)證機關(guān)督促相關(guān)企業(yè)在此期間按照《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》有關(guān)規定做好用戶(hù)善后工作。向發(fā)證機關(guān)提交經(jīng)營(yíng)許可證注銷(xiāo)申請的，發(fā)證機關(guān)應依法注銷(xiāo)該企業(yè)的IDC、ISP經(jīng)營(yíng)許可證。

（五）完善信用管理，加強人員培訓

積極發(fā)揮第三方機構優(yōu)勢，研究建立IDC/ISP/CDN企業(yè)信用評價(jià)機制，從基礎設施、服務(wù)質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò )和信息安全保障能力等多維度綜合評定，引導企業(yè)重視自身信用狀況、完善管理制度建設、規范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。各通信管理局要加強對相關(guān)從業(yè)人員的技能培訓，不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。

四、工作要求

（一）提高認識，加強組織領(lǐng)導

開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )接入服務(wù)市場(chǎng)規范清理工作是加強互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理和基礎管理的重要內容，對夯實(shí)管理基礎、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展具有重要意義。各相關(guān)單位要指定相關(guān)領(lǐng)導牽頭負責，加強組織保障，抓好貫徹落實(shí)。

各通信管理局、基礎電信企業(yè)集團公司、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )接入服務(wù)企業(yè)要落實(shí)責任，按照本通知要求，制定工作方案，明確任務(wù)分工、工作進(jìn)度和責任，細化工作、責任到人，確保本次規范清理工作各項任務(wù)按期完成。

（三）加強溝通，定期總結通報

各通信管理局、各基礎電信企業(yè)集團公司要加強溝通協(xié)作，及時(shí)總結工作經(jīng)驗，每季度末向部（信息通信管理局）報送工作進(jìn)展情況，發(fā)生重大問(wèn)題隨時(shí)報部。部（信息通信管理局）將建立情況通報制度，并定期向社會(huì )公示規范清理工作進(jìn)展情況。
 

工業(yè)和信息化部

2017年1月17日

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