發(fā)改經(jīng)貿[2014]2933號《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)冷鏈運輸物流企業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》

國家發(fā)展和改革委員會(huì )、財政部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局、交通運輸部、公安部、
國家食品藥品監督管理總局、中國人民銀行、中國證券監督管理委員會(huì )、國家標準化管理委員會(huì )
關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)冷鏈運輸物流企業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)

發(fā)改經(jīng)貿〔2014〕2933號                            2014-12-26

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革、財政、商務(wù)、稅務(wù)、交通運輸、公安、食品藥品監管、人民銀行、證監、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)：

近年來(lái)，隨著(zhù)居民消費水平的提高和食品藥品安全意識的增強，我國冷鏈運輸物流需求快速增長(cháng)，基礎設施不斷完善，冷鏈物流企業(yè)快速增加，初步形成了以公路為主，鐵路、水路、航空等多種冷鏈運輸方式共同發(fā)展的格局，在滿(mǎn)足居民多層次消費需求和保障消費安全方面發(fā)揮了重要作用。但總體上看，我國冷鏈運輸物流企業(yè)集中度不高，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力不強，運輸效率低、成本費用高等問(wèn)題仍然比較突出。為落實(shí)《中共中央國務(wù)院轉發(fā)＜國家發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于上半年經(jīng)濟形勢和做好下半年經(jīng)濟工作的建議＞的通知》（中發(fā)〔2014〕7號）要求，進(jìn)一步促進(jìn)我國冷鏈運輸物流企業(yè)健康發(fā)展，提升冷鏈運輸物流服務(wù)水平，現提出以下意見(jiàn)：

一、大力提升冷鏈運輸規?；?、集約化水平

大力發(fā)展第三方冷鏈物流，鼓勵冷鏈運輸物流企業(yè)通過(guò)參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強，加快形成一批經(jīng)濟實(shí)力雄厚、經(jīng)營(yíng)理念和管理方式先進(jìn)、核心競爭力強的大型冷鏈運輸物流企業(yè)，通過(guò)規?；?jīng)營(yíng)提高冷鏈物流服務(wù)的一體化、網(wǎng)絡(luò )化水平。

二、加強冷鏈物流基礎設施建設

鼓勵企業(yè)購置節能環(huán)保的冷鏈運輸車(chē)輛，推廣全程溫濕度自動(dòng)監測系統和控制設備，提升企業(yè)的冷鏈運輸服務(wù)能力。加強溫度監控和追溯體系建設，確保冷鏈食品、藥品在生產(chǎn)流通各環(huán)節的品質(zhì)可控性和安全性。引導和支持企業(yè)使用各種新型冷鏈物流裝備與技術(shù)，完善產(chǎn)地預冷、銷(xiāo)地冷藏和保鮮運輸、保鮮加工等設施，解決冷鏈物流運輸與其他環(huán)節的無(wú)縫銜接問(wèn)題。鼓勵和支持各類(lèi)農產(chǎn)品生產(chǎn)加工、冷鏈物流、商貿流通企業(yè)等改造和建設一批適應現代流通和消費需求的冷凍、冷藏和保鮮倉庫。中央和地方財政在各自支出責任范圍內，對具有公益性、公共性的冷鏈物流基礎設施建設給予支持。

三、完善冷鏈運輸物流標準化體系

適應新形勢下冷鏈運輸物流發(fā)展的需要，制修訂食品冷鏈配送操作規范、食品冷鏈溫度控制等冷鏈基礎、冷鏈管理、冷鏈設施、冷鏈技術(shù)等層面的標準。加強冷鏈物流標準的培訓宣傳和推廣應用。進(jìn)一步加強冷鏈運輸車(chē)輛車(chē)型及其安全、環(huán)保等方面的技術(shù)管理，研究制定冷藏保溫車(chē)輛分類(lèi)及技術(shù)要求，推動(dòng)冷鏈運輸車(chē)輛標準化、專(zhuān)業(yè)化。引導和鼓勵企業(yè)使用托盤(pán)、容器、包裝等標準化運輸工具。研究探索對關(guān)系到居民食品安全的肉類(lèi)、水產(chǎn)品等農產(chǎn)品運輸執行強制性標準。加強與國際冷鏈運輸物流標準的對接。

四、積極推進(jìn)冷鏈運輸物流信息化建設

加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)信息技術(shù)在冷鏈運輸物流領(lǐng)域的應用。鼓勵和支持企業(yè)按照規范化、標準化運作的要求，建設全程溫濕度自動(dòng)監測、控制和記錄系統。加強冷鏈物流公共信息平臺建設，引導冷鏈運輸物流企業(yè)與生產(chǎn)制造企業(yè)、商貿流通企業(yè)信息資源的整合，將產(chǎn)地產(chǎn)品信息、車(chē)輛信息、銷(xiāo)售信息等聯(lián)結起來(lái)，實(shí)現對貨物和冷鏈運輸車(chē)輛的全程監控和信息共享，優(yōu)化配置資源，提高全社會(huì )冷鏈運輸效率。鼓勵區域間和行業(yè)內的冷鏈物流平臺信息共享，實(shí)現互聯(lián)互通。

五、大力發(fā)展共同配送等先進(jìn)的配送組織模式

積極引導冷鏈運輸物流企業(yè)通過(guò)統一組織、按需配送、計劃運輸的方式整合資源，降低物流成本，提升物流效率。適應電子商務(wù)和連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，鼓勵符合國家有關(guān)規定的冷鏈運輸物流企業(yè)、商貿流通企業(yè)等以聯(lián)盟、共同持股等多種形式在大中城市發(fā)展共同配送，促進(jìn)流通的現代化，擴大居民消費。支持流通末端共同配送點(diǎn)和卸貨點(diǎn)建設、改造，鼓勵建設集配送、零售和便民服務(wù)等多功能于一體的冷鏈物流配送終端。城市交通較為擁堵的大型城市應結合實(shí)際積極推進(jìn)“分時(shí)段配送”、“夜間配送”，為有需求的商貿和冷鏈運輸物流企業(yè)提供便利。

六、優(yōu)化城市配送車(chē)輛通行管理措施

城市交通運輸主管部門(mén)要依法加強對城市配送經(jīng)營(yíng)的規范化管理，會(huì )同公安等部門(mén)定期開(kāi)展城市配送需求調查，明確城市配送運力投放標準、規模和投放計劃，加強城市配送車(chē)輛標識管理，完善部門(mén)協(xié)作機制。城市公安交通管理部門(mén)要根據城市中心區道路交通運行情況和城市配送需求，合理確定城市配送車(chē)輛的通行區域和時(shí)段，按照通行便利、保障急需和控制總量的原則，為冷鏈運輸物流等城市配送車(chē)輛發(fā)放通行許可，并積極提供必要的通行便利。

七、加強和改善行業(yè)監管

交通運輸主管部門(mén)要依法加強對城市冷鏈運輸物流市場(chǎng)的監督管理，完善冷鏈運輸服務(wù)規范，對冷鏈運輸物流企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量、管理水平等情況進(jìn)行考核，提升冷鏈運輸服務(wù)質(zhì)量和水平。加強信用記錄建設，及時(shí)、準確地記錄城市冷鏈運輸物流企業(yè)的基礎信息和信用記錄，并作為監督管理的重要參考依據。公安機關(guān)交通管理部門(mén)要加強對冷鏈運輸物流車(chē)輛通行的監督管理，與城市交通運輸主管部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展監督檢查和集中整治行動(dòng)，依法嚴格查處非法改裝、假牌假證、無(wú)證運輸等嚴重違法行為。食品藥品監督管理部門(mén)要依法督促食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責任，保障其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需冷鏈運輸產(chǎn)品的質(zhì)量安全。鼓勵藥品生產(chǎn)企業(yè)建立從生產(chǎn)到銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節的溫度保存檔案。
 　　
八、加大財稅等政策支持力度

切實(shí)落實(shí)國家已出臺的促進(jìn)冷鏈運輸物流發(fā)展的物流業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。符合稅法規定的小型微利企業(yè)條件的，依法享受企業(yè)所得稅等相關(guān)稅收減免政策。落實(shí)國務(wù)院關(guān)于清理規范涉企收費的有關(guān)規定，減輕企業(yè)負擔。積極拓展冷鏈運輸物流企業(yè)融資渠道，鼓勵銀行等金融機構與其開(kāi)展合作，鼓勵企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)注冊發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金，支持符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。

九、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的橋梁和紐帶作用，做好調查研究、技術(shù)推廣、標準制修訂和宣傳推廣、信息統計、人才培養等方面的工作。積極推動(dòng)行業(yè)規范自律和誠信體系建設，引導冷鏈運輸行業(yè)健康發(fā)展。

各地有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認識、轉變觀(guān)念，加強對冷鏈運輸行業(yè)的指導、管理和服務(wù)，把改善冷鏈運輸物流企業(yè)發(fā)展環(huán)境作為惠民生的一項重要工作抓緊抓好。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)將按照職責分工，密切配合，加強指導檢查，確保各項政策措施的貫徹落實(shí)。

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