安委辦〔2017〕7號《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南全面加強安全生產(chǎn)源頭管控和安全準入工作的指導意見(jiàn)》

國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南全面加強安全生產(chǎn)源頭管控和安全準入工作的指導意見(jiàn)

安委辦〔2017〕7號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，國務(wù)院安委會(huì )各成員單位：

全面加強安全生產(chǎn)源頭管控和安全準入工作，既是防范和遏制重特大事故的有效手段，又是加強事故預防和源頭治本的重要舉措。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要決策部署，根據國務(wù)院安委會(huì )辦公室《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作指南》）要求，現就全面加強安全生產(chǎn)源頭管控和安全準入工作提出以下指導意見(jiàn)。

一、總體思路

認真貫徹習近平總書(shū)記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，認真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》和《工作指南》要求，做實(shí)做細重大安全風(fēng)險的排查和分級分類(lèi)的管控工作，著(zhù)力構建集規劃設計、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、工藝設備材料、特殊場(chǎng)所、人員素質(zhì)“五位一體”的源頭管控和安全準入制度體系，減少高風(fēng)險項目數量和重大危險源，全面提升企業(yè)和區域的本質(zhì)安全水平。

二、明確規劃設計安全要求

（一）加強規劃設計安全評估。各地區要把安全風(fēng)險管控、職業(yè)病防治納入經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、區域開(kāi)發(fā)規劃，把安全風(fēng)險管控納入城鄉總體規劃，實(shí)行重大安全風(fēng)險“一票否決”。要組織開(kāi)展安全風(fēng)險評估和防控風(fēng)險論證，明確重大危險源清單。要加強規劃設計間的統籌和銜接，確保安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同規劃、同設計、同實(shí)施、同考核。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區等功能區選址及產(chǎn)業(yè)鏈選擇要充分考慮安全生產(chǎn)因素，嚴格遵循有關(guān)法律、法規和標準要求，做好重點(diǎn)區域安全規劃和風(fēng)險評估，有效降低安全風(fēng)險負荷。

（二）科學(xué)規劃城鄉安全保障布局。各地區要制定防范生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害的綜合保障措施，嚴格依據相關(guān)標準規范科學(xué)設定安全防護距離、緊急避難場(chǎng)所和應急救援能力布局。要高度重視周邊環(huán)境與安全生產(chǎn)的相互影響，加快實(shí)施人口密集區域的危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)倉儲場(chǎng)所安全搬遷工程。新建化工企業(yè)必須進(jìn)入化工園區。城鄉規劃和建設要嚴格按照有關(guān)規定加強隔離帶管控，嚴禁在安全和衛生防護隔離地帶內建設無(wú)關(guān)設施和居住建筑。要按照“誰(shuí)批準誰(shuí)負責、誰(shuí)建設誰(shuí)負責”原則，明確安全管控責任部門(mén)及責任人。

（三）嚴把工程管線(xiàn)設施規劃設計安全關(guān)。地上、地下工程管線(xiàn)規劃布局、設計與敷設要嚴格執行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規和標準。已納入城鄉規劃的管線(xiàn)建設用地，不得擅自改變用途。完善工程管線(xiàn)設施建設規范，健全油氣管線(xiàn)安全監管措施和辦法，從嚴控制人員密集區域管線(xiàn)輸送壓力等級。鼓勵各地區按照安全、有序原則建設地下綜合管廊，把加強安全管控貫穿于規劃、建設、運營(yíng)全過(guò)程。要建立地下綜合管廊安全終身責任制和標牌制度,接受社會(huì )監督。

（四）嚴把鐵路沿線(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位規劃安全關(guān)。鐵路沿線(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的規劃與建設要嚴格執行相關(guān)法律、法規和標準。在高鐵線(xiàn)路兩側建造和設立生產(chǎn)、加工、儲存或銷(xiāo)售易燃易爆或放射性物品等危險物品的場(chǎng)所、倉庫等，要嚴控安全防護距離。

三、嚴格重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全準入

（五）合理確定企業(yè)準入門(mén)檻。各地區要根據法律法規、標準規范、產(chǎn)業(yè)政策和本地區行業(yè)領(lǐng)域實(shí)際，明確高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全準入條件，審批部門(mén)對不符合產(chǎn)業(yè)政策、達不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)一律不予核準。各地要根據實(shí)際制定本地區危險化學(xué)品、煙花爆竹和礦山等“禁限控”目錄并嚴格執行。

（六）完善建設項目安全設施和職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”制度。從嚴審查煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存、煙花爆竹生產(chǎn)儲存、民用爆炸物品生產(chǎn)、金屬冶煉等建設項目安全衛生設施設計，加強對建設單位安全設施和職業(yè)病防護設施驗收活動(dòng)和驗收結果的監督核查。嚴格督促落實(shí)新改擴建道路項目，粉塵、化工毒物危害嚴重項目，水運建設項目，水利建設項目等安全設施與職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”制度。

（七）嚴格審批重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建設項目。高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件。嚴格規范礦山建設項目安全核準（審核）、項目核準和資源配置的程序。推動(dòng)建立涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監管危險化工工藝、重點(diǎn)監管危險化學(xué)品和重大危險源）建設項目前期工作階段部門(mén)的聯(lián)合審批制度，對不符合安全生產(chǎn)條件的項目不予核準。加大煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“四防”（防爆、防火、防雷、防靜電）和“三庫”（中轉庫、藥物總庫和成品總庫）建設力度，達不到安全生產(chǎn)要求的，不予頒發(fā)和延期安全生產(chǎn)許可證。

四、強化生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設備和材料安全準入

（八）加快淘汰退出落后產(chǎn)能。對《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類(lèi)工業(yè)技術(shù)與裝備的產(chǎn)能，嚴格按照規定時(shí)限或計劃進(jìn)行淘汰。對限制類(lèi)、淘汰類(lèi)的礦山、危險化學(xué)品、民用爆炸物品、煙花爆竹、金屬冶煉等建設項目不得核準。對產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，加強投資項目審核管理。完善基于區域特征、產(chǎn)業(yè)結構、煤種煤質(zhì)、安全生產(chǎn)條件、產(chǎn)能等因素的小煤礦淘汰退出機制。綜合施策，引導和推動(dòng)煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件復雜和極復雜、沖擊地壓等災害嚴重的礦井有序退出。對現有技術(shù)難以治理災害的區域禁止開(kāi)采。完善礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)企業(yè)退出轉產(chǎn)扶持獎勵政策。

（九）加快完善強制性工藝技術(shù)裝備材料安全標準。根據行政執法要求、事故原因分析、新工藝裝備和新材料應用等情況，及時(shí)制修訂并公布相關(guān)工藝技術(shù)裝備強制性安全標準。鼓勵有條件的地區、依法成立的社會(huì )團體、企業(yè)等率先制定新產(chǎn)品、新工藝、新業(yè)態(tài)的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)地方、行業(yè)、企業(yè)標準。支持企業(yè)制定更加嚴格規范的安全生產(chǎn)標準和職業(yè)健康標準。加快與國際安全生產(chǎn)及職業(yè)健康標準的對標接軌步伐。

（十）加強關(guān)鍵技術(shù)工藝設備材料安全保障。落實(shí)重要安全生產(chǎn)設備、設施、儀器儀表檢測檢驗制度，強化職業(yè)病危害防護設備設施改造。提倡新建、改擴建、整合技改礦井采掘機械化。落實(shí)地下礦山老空區積水超前探測、露天礦山高陡邊坡安全監測制度。推廣尾礦干堆、尾礦井下充填技術(shù)和尾礦綜合利用，努力建設綠色礦山、無(wú)尾礦山。加快推進(jìn)“兩重點(diǎn)一重大”危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存裝置自動(dòng)化控制系統改造升級，新建化工企業(yè)必須裝備自動(dòng)化控制系統。推動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)升級改造，實(shí)現關(guān)鍵危險場(chǎng)所機械化操作和智能化監控。推動(dòng)冶金企業(yè)安裝煤氣管道泄漏監測報警系統。在涉及鋁鎂等金屬制品打磨拋光作業(yè)企業(yè)中推廣使用濕式除塵工藝。

（十一）提升交通運輸和漁業(yè)船舶安全技術(shù)標準。提高大型客車(chē)、旅游客車(chē)和危險貨物運輸車(chē)輛制造安全技術(shù)標準及安全配置標準，強力推動(dòng)企業(yè)采取防碰撞、防油料泄漏新技術(shù)，強化動(dòng)態(tài)監控系統應用管理。提高客船建造、逃生等相關(guān)安全技術(shù)標準，嚴禁在客船改造中降低標準。嚴格漁船初次檢驗、營(yíng)運檢驗和船用產(chǎn)品檢驗制度，推進(jìn)漁船標準化改造工作，推動(dòng)海洋漁船（含遠洋漁船）配備防碰撞自動(dòng)識別系統、北斗設備終端等安全通導設備。

（十二）強制淘汰不符合安全標準的工藝技術(shù)裝備和材料。加快更新淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄。加強對明令禁止或淘汰的工藝技術(shù)裝備和產(chǎn)品使用情況的監督檢查，加快淘汰不符合安全標準、安全性能低下、職業(yè)病危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的工藝技術(shù)裝備和材料。建立職業(yè)病危害防治落后技術(shù)、工藝、材料和設備淘汰、限制名錄管理制度，推動(dòng)職業(yè)病危害嚴重企業(yè)轉型升級和淘汰退出。

五、建立特殊場(chǎng)所安全管控制度

（十三）科學(xué)合理控制高風(fēng)險和勞動(dòng)密集型作業(yè)場(chǎng)所人員數量。嚴格控制煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、涉爆粉塵等高風(fēng)險作業(yè)場(chǎng)所操作人員數量。嚴格執行危險工序隔離操作規定。推進(jìn)機器人和智能成套裝備在工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管、劇毒化學(xué)品生產(chǎn)過(guò)程中的應用。加強勞動(dòng)密集型作業(yè)場(chǎng)所風(fēng)險管控，依據風(fēng)險等級和作業(yè)性質(zhì)等，推動(dòng)采取有針對性的空間物理隔離等措施，嚴格控制單位空間作業(yè)人員數量。

（十四）嚴格管控人員密集場(chǎng)所人流密度。加強大型交通樞紐設施狀態(tài)和運營(yíng)狀況監測，合理控制客流承載量。嚴格審批、管控大型群眾性活動(dòng)，建立大型經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)備案制度和人員密集型作業(yè)場(chǎng)所安全預警制度，加強實(shí)時(shí)監測，嚴格控制人流密度。建立健全人員密集場(chǎng)所人流應急預案和管控疏導方案，嚴防人員擁擠、踩踏事故發(fā)生。

六、完善從業(yè)人員安全素質(zhì)準入制度

（十五）提高高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全素質(zhì)準入條件。從文化程度、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、年齡、身體狀況等方面制定完善礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵崗位人員職業(yè)安全準入要求，明確高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全素質(zhì)要求。建立健全生產(chǎn)安全事故重大責任人員職業(yè)和行業(yè)禁入制度，對被追究刑事責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施相應的職業(yè)禁入，對事故負有重大責任的社會(huì )服務(wù)機構和人員依法實(shí)施相應的行業(yè)禁入。督促企業(yè)嚴格審查外協(xié)單位從業(yè)人員安全資質(zhì)。

（十六）提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵崗位人員職業(yè)安全技能。督促企業(yè)建立健全煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、粉塵涉爆、金屬冶煉、道路運輸、水上運輸、鐵路運輸、建筑施工、消防、民用爆炸物品、漁業(yè)生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵崗位人員入職安全培訓、警示教育、繼續教育和考核制度，提升從業(yè)人員安全意識和技能。完善客貨運車(chē)輛駕駛員職業(yè)要求，改革大中型客貨車(chē)駕駛人職業(yè)培訓考試機制，進(jìn)一步加大客貨運駕駛員業(yè)務(wù)知識、操作技能和處置突發(fā)事件等方面的培訓。

七、加強組織領(lǐng)導，推動(dòng)工作落實(shí)

（十七）加強統籌協(xié)調。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要將全面加強安全生產(chǎn)源頭管控和安全準入工作擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，強化工作力量，細化工作措施，明確責任分工，保障工作經(jīng)費，確保各項工作要求落到實(shí)處。地方各級人民政府安委會(huì )要充分發(fā)揮統籌協(xié)調作用，及時(shí)掌握工作落實(shí)進(jìn)度，協(xié)調解決跨部門(mén)、跨行業(yè)的重大問(wèn)題。

（十八）加強改革創(chuàng )新。要堅持目標導向和問(wèn)題導向，結合貫徹實(shí)施《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步推進(jìn)體制機制改革創(chuàng )新，著(zhù)力彌補安全生產(chǎn)源頭管控和安全準入方面的短板和監管盲區。

（十九）加強法規制度建設。要加快涉及安全生產(chǎn)源頭管控和安全準入方面法律法規和行政規章的制修訂工作，及時(shí)清理不符合安全生產(chǎn)要求的準入規定，把實(shí)踐中有益做法和有效措施上升為規章制度，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)源頭管控和安全準入法規制度體系。

（二十）加強督促檢查。各地區要加強督促檢查，指導推動(dòng)各項工作措施落實(shí)。要把安全生產(chǎn)源頭管控和安全準入工作納入地方政府及相關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)目標考核內容，加強考核獎懲，確保工作取得成效。

（二十一）加強輿論引導。要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )、微信等媒體，大力宣傳安全生產(chǎn)源頭管控和安全準入工作的重要意義、重點(diǎn)任務(wù)、重要舉措和具體要求，大力宣傳基層典型經(jīng)驗和有效做法，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。
 

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2017年2月6日

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