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國家郵政局辦公室關(guān)于鼓勵郵政服務(wù)農村電子商務(wù)的意見(jiàn)
各省、自治區、直轄市郵政管理局：
農村電子商務(wù)是郵政服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展的重要內容。近年來(lái)，農村電子商務(wù)發(fā)展迅速，對郵政服務(wù)提出了新的更高要求。發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，服務(wù)農村電子商務(wù)，符合郵政發(fā)展戰略，是貫徹“四個(gè)全面”戰略布局，落實(shí)五大發(fā)展理念，深化郵政改革的客觀(guān)要求；是提升郵政普遍服務(wù)供給的有效性和適應性，推進(jìn)普遍服務(wù)均等化和便捷化的重要手段。目前，郵政服務(wù)農村電子商務(wù)的全網(wǎng)效應尚未形成，政企合力與資源整合依然不足，網(wǎng)點(diǎn)規模與服務(wù)質(zhì)量仍需提升，郵政基礎設施效力沒(méi)有充分發(fā)揮。為貫徹《國家郵政局關(guān)于促進(jìn)郵政服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)》要求，發(fā)揮郵政基礎設施供給效應，創(chuàng )造普遍服務(wù)發(fā)展機遇，推進(jìn)郵政服務(wù)農村電子商務(wù)發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。
一、統一思想認識，形成政企合力。郵政發(fā)展農村電子商務(wù)是基于覆蓋城鄉的郵政網(wǎng)絡(luò )而創(chuàng )新發(fā)展的成果，推動(dòng)郵政服務(wù)農村電子商務(wù)是郵政管理部門(mén)的職責。郵政管理部門(mén)要與郵政企業(yè)形成合力，將郵政普遍服務(wù)創(chuàng )新與農村電子商務(wù)發(fā)展有機結合起來(lái)，把郵政企業(yè)打造成農村電子商務(wù)的主渠道。要加強對郵政服務(wù)農村電子商務(wù)的指導和支持力度，全面總結本地區郵政服務(wù)農村電商的經(jīng)驗做法，加強地區間交流借鑒，引導郵政企業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢，建立適應本地區發(fā)展情況的服務(wù)農村電商機制模式。要及時(shí)了解本地區郵政服務(wù)農村電商遇到的問(wèn)題，發(fā)揮政府部門(mén)優(yōu)勢，協(xié)調解決實(shí)際問(wèn)題。
二、明確發(fā)展目標，加強部門(mén)協(xié)同。郵政的網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢在農村，郵政發(fā)展電子商務(wù)的優(yōu)勢也在農村。郵政管理部門(mén)要加強與地方政府和商務(wù)、農業(yè)、扶貧、發(fā)改、財政、交通等相關(guān)部門(mén)的溝通與協(xié)作，形成多部門(mén)共同推進(jìn)農村電子商務(wù)的合力。要積極推動(dòng)郵政企業(yè)把農村電子商務(wù)作為新的增長(cháng)極，把郵政渠道建設成農村電子商務(wù)發(fā)展的主渠道，把郵政企業(yè)建設成服務(wù)農村電商的主力軍。隨著(zhù)電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范的深入推進(jìn)，將有越來(lái)越多的地方將示范項目、物流體系建設交與郵政企業(yè)承接。各地郵政管理部門(mén)要及時(shí)跟進(jìn)，積極參與地方農村電商規劃的編制，推動(dòng)郵政企業(yè)對接相應的項目工程，同時(shí)，積極引導社會(huì )資本完善郵政服務(wù)農村電商的渠道。
三、立足行業(yè)實(shí)際，制定保障政策。去年以來(lái)，北京、內蒙古、山西、福建、廣東、四川、陜西、甘肅、寧夏、云南等地省、市兩級政府出臺加快農村電子商務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策文件40余份。郵政管理部門(mén)要立足郵政在農村地區的服務(wù)優(yōu)勢，結合當地經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際需求，積極推動(dòng)將郵政服務(wù)農村電子商務(wù)納入地方政府經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展議程，納入地方民生工程，納入地方財政配套補貼范疇。郵政管理部門(mén)要制定完善配套政策和措施，建立部門(mén)協(xié)同工作機制，依靠地方、密切溝通，保障相關(guān)政策落地，抓出實(shí)效。
四、服務(wù)地方經(jīng)濟，聚焦農品進(jìn)城。郵政管理部門(mén)要積極引導郵政企業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟，著(zhù)力發(fā)展農產(chǎn)品進(jìn)城電商業(yè)務(wù)。各地郵政企業(yè)積極探索服務(wù)農村電商模式，在推動(dòng)農產(chǎn)品進(jìn)城方面取得了大量成功的經(jīng)驗。廣東韶關(guān)郵政搜集農村散戶(hù)自家特色食品，提供設計包裝、宣傳推廣、寄遞配送，遠銷(xiāo)多??；遼寧鐵嶺設立“郵農豐專(zhuān)業(yè)合作社”，為合作社社員提供金融服務(wù)、便民服務(wù)和農產(chǎn)品返城服務(wù)。郵政管理部門(mén)要推動(dòng)郵政企業(yè)聚焦農產(chǎn)品進(jìn)城，或直接對接農業(yè)合作社、小微企業(yè)，提供平臺銷(xiāo)售與寄遞服務(wù)；或向農產(chǎn)品電子商務(wù)經(jīng)銷(xiāo)商提供倉儲、營(yíng)銷(xiāo)、金融等各環(huán)節配套服務(wù)；或與地方商務(wù)部門(mén)、農業(yè)部門(mén)合作，自主開(kāi)發(fā)地方特色農產(chǎn)品；或創(chuàng )新農村金融服務(wù)方式和內容，更好地滿(mǎn)足農村電商市場(chǎng)主體的需求。
五、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，構建電商體系。郵政管理部門(mén)要鼓勵和支持郵政企業(yè)依托郵樂(lè )網(wǎng)、“郵掌柜”系統、便民服務(wù)站系統和分銷(xiāo)渠道資源，加快打造線(xiàn)上線(xiàn)下一體化的郵政農村電商O(píng)2O平臺。要支持郵政企業(yè)依托縣、鄉、村三級郵政基礎設施，科學(xué)布局農村地區的倉儲網(wǎng)絡(luò )，建設農村電商郵政寄遞網(wǎng)，解決農村電商“最初一公里”和“最后一公里”問(wèn)題，形成以市（縣）級為節點(diǎn)的基礎性農村電商運營(yíng)中心，促進(jìn)城鄉有效聯(lián)動(dòng)。要以郵政鄉鎮網(wǎng)點(diǎn)為基礎，提升鎮級電商配送能力，配置配送車(chē)輛。要整合村級郵政服務(wù)站點(diǎn)，加載村級電商服務(wù)功能或配備自助服務(wù)設施，構建統一的郵政農村電商公共服務(wù)體系。
六、扶持特色產(chǎn)業(yè)，服務(wù)精準扶貧。郵政管理部門(mén)要在精準扶貧上加大對郵政企業(yè)的扶持和指導。要推動(dòng)郵政企業(yè)在電商平臺建設的基礎上，加快發(fā)展農村物流，扶持地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助農民脫貧增收。浙江郵政建設農村電商生態(tài)鏈，積極創(chuàng )新農品銷(xiāo)售方式，搭建生鮮農品區域內時(shí)限供應，提供干貨農品全網(wǎng)寄遞服務(wù)；積極聯(lián)手農業(yè)企業(yè)，暢通集中生產(chǎn)農品批量進(jìn)城，尋求開(kāi)發(fā)農家渠道，攬收農村散戶(hù)農品整合進(jìn)城；開(kāi)發(fā)休閑農業(yè)與鄉村旅游，因地制宜將用戶(hù)請進(jìn)菜園子，推動(dòng)農業(yè)公益性服務(wù)創(chuàng )新供給，得到中財辦、中農辦等部門(mén)的好評。要開(kāi)拓思路，結合“農產(chǎn)品送出去”和“消費者請進(jìn)來(lái)”，配套發(fā)展農業(yè)休閑體驗與農副產(chǎn)品展示交易，發(fā)展農業(yè)郵政文化和特色寄遞產(chǎn)品。
七、用好補建網(wǎng)點(diǎn)，強化平臺效應。空白鄉鎮補建網(wǎng)點(diǎn)是郵政服務(wù)不可或缺的節點(diǎn)，是服務(wù)農村電子商務(wù)的重要平臺。郵政管理部門(mén)要推動(dòng)郵政企業(yè)利用好補建網(wǎng)點(diǎn)，避免重復建設，避免補建網(wǎng)點(diǎn)無(wú)所事事，將補建網(wǎng)點(diǎn)建設成農村電子商務(wù)的中轉點(diǎn)、倉儲點(diǎn)、配送點(diǎn)。西藏林芝郵政利用38個(gè)補建網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展商超業(yè)務(wù)，有效保障了補建網(wǎng)點(diǎn)的持續運營(yíng)；湖北宜昌依托補建站點(diǎn)舉辦“鄉郵會(huì )”，定期宣傳促銷(xiāo)。郵政管理部門(mén)要跟進(jìn)監督與積極引導，推動(dòng)郵政企業(yè)開(kāi)展補建網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)農村電子商務(wù)試點(diǎn)，協(xié)調相關(guān)部門(mén)給予政策傾斜，開(kāi)展現場(chǎng)辦公和實(shí)地調研，努力發(fā)揮好試點(diǎn)示范作用，推動(dòng)試點(diǎn)長(cháng)效可持續運行。
八、帶動(dòng)寄遞發(fā)展，強調網(wǎng)絡(luò )建設。農村寄遞網(wǎng)絡(luò )是郵政服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展的有力支撐，是服務(wù)農村電商的根本保障。郵政管理部門(mén)要督促郵政企業(yè)堅守普遍服務(wù)職責，夯實(shí)寄遞優(yōu)勢，鞏固核心競爭能力。要推動(dòng)郵政企業(yè)提高投遞頻次，降低投遞時(shí)限，提高農村投遞效率，提升農村終端服務(wù)水平。要推進(jìn)農村地區郵政車(chē)輛更新，加快落實(shí)中央對投遞車(chē)輛配置的投資。要指導郵政企業(yè)設計農產(chǎn)品適用郵路，提升農品寄遞品質(zhì)，優(yōu)化中轉環(huán)節，加大農品時(shí)效配送補貼。要有序推動(dòng)郵政快遞合作試點(diǎn)，鼓勵郵政企業(yè)有償開(kāi)放農村配送投遞網(wǎng)絡(luò )，為社會(huì )快遞公司和電商企業(yè)提供代投、代收等市場(chǎng)化服務(wù)，鞏固郵政農村電商配送的主導地位。
九、及時(shí)總結經(jīng)驗，加大宣傳力度。郵政管理部門(mén)要指導郵政企業(yè)總結服務(wù)農村電商的經(jīng)驗做法，梳理思路，提煉模式，引導郵政企業(yè)有效服務(wù)、精準扶貧，發(fā)揮普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò )惠民便民的基本屬性。要加大對典型案例、亮點(diǎn)做法的宣傳力度，以郵政服務(wù)農村電商為切入點(diǎn)，詮釋郵政普遍服務(wù)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展內涵，賦予郵政普遍服務(wù)扎根于群眾、服務(wù)于時(shí)代的重要意義，提升社會(huì )關(guān)注度和參與度，為郵政服務(wù)創(chuàng )造利好的社會(huì )發(fā)展環(huán)境。
國家郵政局辦公室
2016年7月27日
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