國土資規〔2017〕2號《國土資源部關(guān)于有序開(kāi)展村土地利用規劃編制工作的指導意見(jiàn)》【全文廢止】

國土資源部關(guān)于有序開(kāi)展村土地利用規劃編制工作的指導意見(jiàn)【全文廢止】





國土資規〔2017〕2號

全文廢止，廢止依據：2020年3月24日發(fā)布的《自然資源部關(guān)于公布第二批已廢止或者失效的規范性文件目錄的公告》（自然資源部公告2020年第14號）

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部機關(guān)各司局：

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院對做好新時(shí)期農業(yè)農村工作作出一系列重要部署，提出深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、深化農村土地制度改革、賦予農民更多財產(chǎn)權利、維護農民合法權益、實(shí)現城鄉統籌發(fā)展等重大決策，并明確要求“加快編制村級土地利用規劃”。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，適應新形勢下農村土地利用和管理需要，鼓勵有條件的地區編制村土地利用規劃，統籌安排農村各項土地利用活動(dòng)，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，促進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，特制定本指導意見(jiàn)。

一、充分認識編制村土地利用規劃的重要意義

改革開(kāi)放以來(lái)，我國農村土地管理不斷加強，各地通過(guò)編制實(shí)施土地利用總體規劃，加強土地用途管制，嚴守耕地保護紅線(xiàn)，不斷提高節約集約用地水平，夯實(shí)了農業(yè)發(fā)展基礎，維護了農民權益，促進(jìn)了農村經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定。同時(shí)，農村土地利用和管理仍然面臨建設布局散亂、用地粗放低效、公共設施缺乏、鄉村風(fēng)貌退化等問(wèn)題。正在開(kāi)展的農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及社會(huì )主義新農村建設等工作，也對土地利用規劃工作提出新的更高要求。當前，迫切需要通過(guò)編制村土地利用規劃，細化鄉（鎮）土地利用總體規劃安排，統籌合理安排農村各項土地利用活動(dòng)，以適應新時(shí)期農業(yè)農村發(fā)展要求。

各地區要充分認識編制村土地利用規劃的重要性和緊迫性，全面貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)，統一部署安排，積極研究探索，在有條件的地區開(kāi)展村土地利用規劃編制工作，加強農村土地利用供給的精細化管理，促進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿(mǎn)足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續、更加注重滿(mǎn)足質(zhì)的需求轉變，為農村地區同步實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標做好服務(wù)和保障。

二、扎實(shí)有效做好村土地利用規劃編制工作

（一）村土地利用規劃編制工作，由縣級人民政府統一部署，縣級國土資源主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)統籌協(xié)調，鄉（鎮）人民政府具體組織編制，引導村民委員會(huì )全程參與。

開(kāi)展農村土地制度改革試點(diǎn)、社會(huì )主義新農村建設、新型農村社區建設、土地整治和特色景觀(guān)旅游名鎮名村保護的地方，應當編制村土地利用規劃；其他地方要明確推進(jìn)時(shí)間表，結合實(shí)際有序開(kāi)展。

（二）編制村土地利用規劃，要按照“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁”的要求，以鄉（鎮）土地利用總體規劃為依據，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，統籌布局農村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間；統籌考慮村莊建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)保護等相關(guān)規劃的用地需求，合理安排農村經(jīng)濟發(fā)展、耕地保護、村莊建設、環(huán)境整治、生態(tài)保護、文化傳承、基礎設施建設與社會(huì )事業(yè)發(fā)展等各項用地；落實(shí)鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的基本農田保護任務(wù)，明確永久基本農田保護面積、具體地塊；加強對農村建設用地規模、布局和時(shí)序的管控，優(yōu)先保障農村公益性設施用地、宅基地，合理控制集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，提升農村土地資源節約集約利用水平；科學(xué)指導農村土地整治和高標準農田建設，遵循“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的重要理念，整體推進(jìn)山水林田湖村路綜合整治，發(fā)揮綜合效益；強化對自然保護區、人文歷史景觀(guān)、地質(zhì)遺跡、水源涵養地等的保護，加強生態(tài)環(huán)境的修復和治理，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

（三）村土地利用規劃是鄉（鎮）土地利用總體規劃的重要組成部分，是鄉（鎮）土地利用總體規劃在村域內的進(jìn)一步細化和落實(shí)。規劃期限與鄉（鎮）土地利用總體規劃保持一致。規劃范圍可結合當地實(shí)際，以一個(gè)村或數個(gè)村進(jìn)行編制。規劃基數以土地調查成果為基礎和控制，進(jìn)行補充調查確定。規劃編制應當執行國家、行業(yè)標準和規范, 充分運用遙感影像、信息化、大數據分析等先進(jìn)技術(shù)手段，切實(shí)提高成果水平。鼓勵大中專(zhuān)院校、機關(guān)企事業(yè)單位及社會(huì )各方面的青年志愿者，為村土地利用規劃編制工作提供志愿服務(wù)。

三、規范村土地利用規劃成果

（一）村土地利用規劃成果由規劃圖件、表格和管制規則組成。規劃圖件宜采用1∶2000比例尺或精度更高的數據制作，包括村土地利用現狀圖、村土地利用規劃圖，以及根據需要編制的其他規劃圖件。規劃表格包括規劃目標表、土地利用結構調整表、重點(diǎn)建設項目表等。規劃管制規則包括耕地、宅基地、設施農用地、公益性設施用地、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地等不同用途土地的使用規則。

（二）村土地利用規劃圖上應當標明村莊建設用地規模邊界和擴展邊界；農村宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、公益性設施等用地范圍；交通、水利等基礎設施和其他獨立選址建設項目的位置和用地范圍；永久基本農田保護紅線(xiàn)和生態(tài)保護紅線(xiàn)；一般耕地和其他農用地的范圍；土地整理復墾開(kāi)發(fā)項目區、高標準農田建設項目區、增減掛鉤項目區、工礦廢棄地復墾利用項目區等范圍。

四、堅持村民主體地位

做好村土地利用規劃編制工作，必須充分發(fā)揮村民自治組織作用，堅持村民的主體地位，切實(shí)保障村民的知情權、參與權、表達權和監督權，讓村民真正參與到規劃編制各個(gè)環(huán)節。要通過(guò)實(shí)地踏勘、入戶(hù)調查、資料收集等方式開(kāi)展調查，摸清村域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀和土地資源利用狀況，了解村民生產(chǎn)生活現狀、實(shí)際需求與發(fā)展愿景等，全面準確掌握村域建設發(fā)展總體情況；規劃編制過(guò)程中，要充分考慮村民意愿，合理安排各類(lèi)用地規模、布局和時(shí)序；規劃成果要通過(guò)征詢(xún)、論證、聽(tīng)證、公示等多種途徑，充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)建議，使村土地利用規劃成為實(shí)現村民意愿的載體和平臺。

五、嚴格村土地利用規劃實(shí)施管理

（一）規劃成果經(jīng)村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，納入鄉（鎮）土地利用總體規劃按法定程序報批。規劃成果經(jīng)批準后，應當在規劃區域內予以公告。

（二）村土地利用規劃一經(jīng)公告，應當作為土地利用的村規民約嚴格執行。村莊建設、基礎設施建設和各項土地利用活動(dòng)，必須按照村土地利用規劃確定的用途使用土地，不得隨意突破或修改。確因特殊情況需要修改規劃的，應制定規劃修改方案，經(jīng)村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，按法定程序報規劃原審批機關(guān)同意，確保規劃的嚴肅性。

（三）各地區要結合社會(huì )主義新農村建設、城鄉統籌發(fā)展和農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等總體部署，以村土地利用規劃為依據，在控制農村建設用地總量、不占用永久基本農田前提下，加大力度盤(pán)活存量建設用地，允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，重點(diǎn)支持農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；有序推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作開(kāi)展；優(yōu)先安排土地整理復墾開(kāi)發(fā)資金、城鄉建設用地增減掛鉤指標、工礦廢棄地復墾利用指標；用好土地綜合整治平臺，引導聚合各類(lèi)涉地涉農資金，整體推進(jìn)山水林田湖村路綜合整治，讓農村成為農民幸福生活的美好家園。

各地區可結合實(shí)際，細化村土地利用規劃編制和實(shí)施管理要求，適時(shí)開(kāi)展村土地利用規劃實(shí)施評估，及時(shí)總結規劃編制和實(shí)施管理方面的經(jīng)驗。

本指導意見(jiàn)有效期5年。
 

國土資源部

2017年2月3日

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