國發(fā)〔2012〕48號《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)

國發(fā)〔2012〕48號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要意義

1986年公布實(shí)施的義務(wù)教育法提出我國實(shí)行九年義務(wù)教育制度，2011年所有?。▍^、市）通過(guò)了國家“普九”驗收，我國用25年全面普及了城鄉免費義務(wù)教育，從根本上解決了適齡兒童少年“有學(xué)上”問(wèn)題，為提高全體國民素質(zhì)奠定了堅實(shí)基礎。但在區域之間、城鄉之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量還存在明顯差距，人民群眾不斷增長(cháng)的高質(zhì)量教育需求與供給不足的矛盾依然突出。深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，著(zhù)力提升農村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力實(shí)現所有適齡兒童少年“上好學(xué)”，對于堅持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展，解決義務(wù)教育深層次矛盾、推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)教育公平、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，進(jìn)一步提升國民素質(zhì)、建設人力資源強國，具有重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。各級政府要充分認識推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性、長(cháng)期性和艱巨性，增強責任感、使命感和緊迫感，全面落實(shí)責任，切實(shí)加大投入，完善政策措施，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。

二、明確指導思想和基本目標

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導思想是：全面貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，遵循教育規律和人才成長(cháng)規律，積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，均衡合理配置教師、設備、圖書(shū)、校舍等資源，努力提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。加強省級政府統籌，強化以縣為主管理，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展責任制?？傮w規劃，統籌城鄉，因地制宜，分類(lèi)指導，分步實(shí)施，切實(shí)縮小校際差距，加快縮小城鄉差距，努力縮小區域差距，辦好每一所學(xué)校，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生健康成長(cháng)。

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本目標是：每一所學(xué)校符合國家辦學(xué)標準，辦學(xué)經(jīng)費得到保障。教育資源滿(mǎn)足學(xué)校教育教學(xué)需要，開(kāi)齊國家規定課程。教師配置更加合理，提高教師整體素質(zhì)。學(xué)校班額符合國家規定標準，消除“大班額”現象。率先在縣域內實(shí)現義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，縣域內學(xué)校之間差距明顯縮小。到2015年，全國義務(wù)教育鞏固率達到93%，實(shí)現基本均衡的縣（市、區）比例達到65%；到2020年，全國義務(wù)教育鞏固率達到95%，實(shí)現基本均衡的縣（市、區）比例達到95%。

三、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享

擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用，鼓勵建立學(xué)校聯(lián)盟，探索集團化辦學(xué)，提倡對口幫扶，實(shí)施學(xué)區化管理，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平。推動(dòng)辦學(xué)水平較高學(xué)校和優(yōu)秀教師通過(guò)共同研討備課、研修培訓、學(xué)術(shù)交流、開(kāi)設公共課等方式，共同實(shí)現教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量提升。大力推進(jìn)教育信息化，加強學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò )建設，到2015年在有條件的地方解決學(xué)校寬帶接入問(wèn)題，逐步為農村學(xué)校每個(gè)班級配備多媒體教學(xué)設備。開(kāi)發(fā)豐富優(yōu)質(zhì)數字化課程教學(xué)資源，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)師資短缺課程資源、民族雙語(yǔ)教學(xué)資源。幫助更多的師生擁有實(shí)名的網(wǎng)絡(luò )空間環(huán)境，方便其開(kāi)展自主學(xué)習和教學(xué)互動(dòng)。要調動(dòng)各方面積極性，在努力辦好公辦教育的同時(shí)，鼓勵發(fā)展民辦教育。

提高社會(huì )教育資源利用水平。博物館、科技館、文化館、圖書(shū)館、展覽館、青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所、綜合實(shí)踐基地等機構要積極開(kāi)展面向中小學(xué)生的公益性教育活動(dòng)。公共事業(yè)管理部門(mén)和行業(yè)組織要努力創(chuàng )造條件，將適合開(kāi)展中小學(xué)生實(shí)踐教育的資源開(kāi)發(fā)為社會(huì )實(shí)踐基地。教育部門(mén)要統籌安排學(xué)校教育教學(xué)、社會(huì )實(shí)踐和校外活動(dòng)。學(xué)校要積極利用社會(huì )教育資源開(kāi)展實(shí)踐教育，探索學(xué)校教育與校外活動(dòng)有機銜接的有效方式。

四、均衡配置辦學(xué)資源

進(jìn)一步深化義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。統籌考慮城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和人民群眾的教育需求，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為導向，加大投入力度，完善保障內容，提高保障水平。中央財政加大對中西部地區的義務(wù)教育投入。省級政府要加強統籌，加大對農村地區、貧困地區以及薄弱環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。各?。▍^、市）可結合本地區實(shí)際情況，適當拓展基本公共教育服務(wù)范圍和提高服務(wù)標準。

推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設。省級政府要依據國家普通中小學(xué)校建設標準和本?。▍^、市）標準，為農村中小學(xué)配齊圖書(shū)、教學(xué)實(shí)驗儀器設備、音體美等器材，著(zhù)力改善農村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生宿舍、食堂等生活設施，妥善解決農村寄宿制學(xué)校管理服務(wù)人員配置問(wèn)題。繼續實(shí)施農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃和中西部農村初中校舍改造工程，積極推進(jìn)節約型校園建設。要采取學(xué)校擴建改造和學(xué)生合理分流等措施，解決縣鎮“大校額”、“大班額”問(wèn)題。

五、合理配置教師資源

改善教師資源的初次配置，采取各種有效措施，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教。對長(cháng)期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、職稱(chēng)等方面實(shí)行傾斜政策，在核準崗位結構比例時(shí)高級教師崗位向農村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。完善醫療、養老等社會(huì )保障制度建設，切實(shí)維護農村教師社會(huì )保障權益。

各地逐步實(shí)行城鄉統一的中小學(xué)編制標準，并對村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)予以?xún)A斜。合理配置各學(xué)科教師，配齊體育、音樂(lè )、美術(shù)等課程教師。重點(diǎn)為民族地區、邊疆地區、貧困地區和革命老區培養和補充緊缺教師。實(shí)行教師資格證有效期制度，加強教師培訓，提高培訓效果，提升教師師德修養和業(yè)務(wù)能力。

實(shí)行縣域內公辦學(xué)校校長(cháng)、教師交流制度。各地要逐步實(shí)行縣級教育部門(mén)統一聘任校長(cháng)，推行校長(cháng)聘期制。建立和完善鼓勵城鎮學(xué)校校長(cháng)、教師到農村學(xué)?；虺鞘斜∪鯇W(xué)校任職任教機制，完善促進(jìn)縣域內校長(cháng)、教師交流的政策措施，建設農村艱苦邊遠地區教師周轉宿舍，城鎮學(xué)校教師評聘高級職稱(chēng)原則上要有一年以上在農村學(xué)校任教經(jīng)歷。

六、保障特殊群體平等接受義務(wù)教育

保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。要堅持以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的“兩為主”政策，將常住人口納入區域教育發(fā)展規劃，推行按照進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校人數撥付教育經(jīng)費，適度擴大公辦學(xué)校資源，盡力滿(mǎn)足進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校平等接受義務(wù)教育。在公辦學(xué)校不能滿(mǎn)足需要的情況下，可采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在依法舉辦的民辦學(xué)校接受義務(wù)教育。

建立健全農村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。把關(guān)愛(ài)留守學(xué)生工作納入社會(huì )管理創(chuàng )新體系之中，構建學(xué)校、家庭和社會(huì )各界廣泛參與的關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )新關(guān)愛(ài)模式。統籌協(xié)調留守學(xué)生教育管理工作，實(shí)行留守學(xué)生的普查登記制度和社會(huì )結對幫扶制度。加強對留守學(xué)生心理健康教育，建立留守學(xué)生安全保護預警與應急機制。優(yōu)先滿(mǎn)足留守學(xué)生進(jìn)入寄宿制學(xué)校的需求。

重視發(fā)展義務(wù)教育階段特殊教育。各級政府要根據特殊教育學(xué)校學(xué)生實(shí)際制定學(xué)生人均公用經(jīng)費標準，加大對特殊教育的投入力度，采取措施落實(shí)特殊教育教師待遇，努力辦好每一所特殊教育學(xué)校。在普通學(xué)校開(kāi)辦特殊教育班或提供隨班就讀條件，接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年學(xué)習。保障兒童福利機構適齡殘疾孤兒接受義務(wù)教育，鼓勵和扶持兒童福利機構根據需要設立特殊教育班或特殊教育學(xué)校。

關(guān)心扶助需要特別照顧的學(xué)生。加大省級統籌力度，落實(shí)好城市低保家庭和農村家庭經(jīng)濟困難的寄宿學(xué)生生活費補助政策。實(shí)施好農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃。做好對孤兒的教育工作，建立政府主導，民政、教育、公安、婦聯(lián)、共青團等多部門(mén)參與的工作機制，保證城鄉適齡孤兒進(jìn)入寄宿生活設施完善的學(xué)校就讀。加強流浪兒童救助保護，保障適齡流浪兒童重返校園。辦好專(zhuān)門(mén)學(xué)校，教育和矯治有嚴重不良行為的少年。

根據國家有關(guān)規定經(jīng)批準招收適齡兒童少年進(jìn)行文藝、體育等專(zhuān)業(yè)訓練的社會(huì )組織，要保障招收的適齡兒童少年接受義務(wù)教育。

七、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量

樹(shù)立科學(xué)的教育質(zhì)量觀(guān)，以素質(zhì)教育為導向，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展和生動(dòng)活潑主動(dòng)發(fā)展，培養學(xué)生的社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力。鼓勵學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)改革實(shí)驗，努力辦出特色、辦出水平，為每位學(xué)生提供適合的教育。建立教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量評價(jià)體系，科學(xué)評價(jià)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，引導學(xué)校按照教育規律和人才成長(cháng)規律實(shí)施教育，引導社會(huì )按照正確的教育觀(guān)念評價(jià)教育和學(xué)校。

切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負擔。各地不得下達升學(xué)指標，不得單純以升學(xué)率對地區和學(xué)校排名。建立課程安排公示制度、學(xué)生體質(zhì)健康狀況通報制度、家校聯(lián)動(dòng)制度，及時(shí)糾正加重學(xué)生課業(yè)負擔的行為。學(xué)校要認真落實(shí)新修訂的義務(wù)教育課程標準，不得隨意提高課程難度，不得擠占體育、音樂(lè )、美術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)及班會(huì )、少先隊活動(dòng)的課時(shí)，科學(xué)合理安排學(xué)生作息時(shí)間。要改革教學(xué)方式，提高教學(xué)效率，激發(fā)學(xué)生學(xué)習興趣。要引導家長(cháng)形成正確的教育觀(guān)念和科學(xué)的教育方式。要加強對社會(huì )培訓補習機構的管理，規范培訓補習市場(chǎng)。

八、加強和改進(jìn)學(xué)校管理

完善學(xué)生學(xué)籍管理辦法。省級教育部門(mén)要盡快建立與國家基礎教育信息化平臺對接的電子學(xué)籍管理系統和學(xué)校管理信息系統，建立以居住地學(xué)齡人口為基準的義務(wù)教育管理和公共服務(wù)機制?？h級教育部門(mén)要認真做好數據的采集和日常管理工作，為及時(shí)掌握學(xué)生流動(dòng)狀況提供支持。

規范招生辦法?？h級教育部門(mén)要按照區域內適齡兒童少年數量和學(xué)校分布情況，合理劃定每所公辦學(xué)校的招生范圍。鼓勵各地探索建立區域內小學(xué)和初中對口招生制度，讓小學(xué)畢業(yè)生直接升入對口初中。支持初中與高中分設辦學(xué)，推進(jìn)九年一貫制學(xué)校建設。嚴禁在義務(wù)教育階段設立重點(diǎn)校和重點(diǎn)班。提高優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區域內各初中的比例。把區域內學(xué)生就近入學(xué)比率和招收擇校生的比率納入考核教育部門(mén)和學(xué)校的指標體系，切實(shí)緩解“擇校熱”。

規范財務(wù)管理?？h級教育和財政部門(mén)要采取切實(shí)措施加強義務(wù)教育經(jīng)費監督，確保經(jīng)費使用安全、合規、高效。要加強對義務(wù)教育學(xué)校財務(wù)管理工作的指導，督促學(xué)校建立健全財務(wù)管理制度，規范預算編制，嚴格預算執行，做好財務(wù)決算，強化會(huì )計核算，加強資產(chǎn)管理，提高資金使用效益。

規范收費行為。各地要強化學(xué)校代收費行為監管，規范學(xué)?；蚪逃块T(mén)接受社會(huì )組織、個(gè)人捐贈行為，禁止收取與入學(xué)升學(xué)掛鉤的任何費用。禁止學(xué)校單獨或與社會(huì )培訓機構聯(lián)合或委托舉辦以選拔生源為目的的各類(lèi)培訓班，嚴厲查處公辦學(xué)校以任何名義和方式通過(guò)辦班、競賽、考試進(jìn)行招生并收費的行為。制止公辦學(xué)校以民辦名義招生并收費，凡未做到獨立法人、獨立校園校舍、獨立財務(wù)管理和獨立教育教學(xué)并取得民辦學(xué)校資格的改制學(xué)校，一律執行當地同類(lèi)公辦學(xué)校收費政策。加強教輔材料編寫(xiě)、出版、使用和價(jià)格管理。

九、加強組織領(lǐng)導和督導評估

省級政府要建立推動(dòng)有力、檢查到位、考核嚴格、獎懲分明、公開(kāi)問(wèn)責的義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)責任機制。把縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展作為考核地方各級政府及其主要負責人的重要內容。教育、發(fā)展改革、財政、人力資源社會(huì )保障、編制等部門(mén)要把義務(wù)教育均衡發(fā)展擺上重要議事日程，各負其責，密切配合，形成協(xié)力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作機制。

加強對義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導評估工作，對縣域內義務(wù)教育在教師、設備、圖書(shū)、校舍等資源配置狀況和校際在相應方面的差距進(jìn)行重點(diǎn)評估。對地方政府在入學(xué)機會(huì )保障、投入保障、教師隊伍保障以及緩解熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等方面進(jìn)行綜合評估。將縣域公眾滿(mǎn)意度作為督導評估的重要內容。省級政府要根據國家制定的縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估辦法，結合本地實(shí)際，制定本?。▍^、市）具體實(shí)施辦法和評估標準。省級政府教育督導機構負責對所轄縣級單位基本實(shí)現義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行督導評估，國務(wù)院教育督導委員會(huì )負責審核認定。
 

國務(wù)院

2012年9月5日

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