長(cháng)漁發(fā)〔2015〕13號 關(guān)于印發(fā)《長(cháng)江水域涉漁違法犯罪案件移送暫行規定》的通知

關(guān)于印發(fā)《長(cháng)江水域涉漁違法犯罪案件移送暫行規定》的通知

長(cháng)漁發(fā)〔2015〕13號

 

 

相關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）漁業(yè)行政主管部門(mén)、長(cháng)江航運公安局各分局：

經(jīng)農業(yè)部長(cháng)江流域漁政監督管理辦公室和長(cháng)江航運公安局共同研究決定，現將《長(cháng)江水域涉漁違法犯罪案件移送暫行規定》印發(fā)你們，請認真貫徹落實(shí)。

長(cháng)江流域相關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）漁業(yè)主管部門(mén)和長(cháng)江航運公安局各分局要充分認識加強漁政和公安執法合作、促進(jìn)漁政執法和刑事司法銜接的重要意義，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，抓緊開(kāi)展教育培訓，采取有力措施，組織轄區內各級漁政和長(cháng)航公安機構切實(shí)加強執法合作，確保本規定確定的標準、范圍和程序在查處涉漁違法犯罪案件時(shí)得到嚴格執行。

其他相關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）漁業(yè)行政主管部門(mén)要參照本規定內容，積極與當地公安部門(mén)溝通協(xié)調，加強漁政、公安執法合作，加大對涉漁違法犯罪活動(dòng)打擊力度，切實(shí)提高漁政執法管理水平。

為不斷完善漁政執法和刑事司法銜接工作機制，請各地各單位執行中注意總結提升，及時(shí)報送執法動(dòng)態(tài)信息和意見(jiàn)建議，漁政、公安機構分別報送長(cháng)江流域漁政監督管理辦公室漁政漁港監督處和長(cháng)江航運公安局治安總隊。

 

 

農業(yè)部長(cháng)江流域漁政長(cháng)江航運公安局監督管理辦公室

2015年10月30日

 

 

長(cháng)江水域涉漁違法犯罪案件移送暫行規定

 

 

第一條  為切實(shí)加強長(cháng)江漁業(yè)資源及其生態(tài)環(huán)境保護工作，確保各級漁政執法機構和長(cháng)航公安機關(guān)充分履行職能，有效打擊破壞漁業(yè)資源及其生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，加強長(cháng)江流域生態(tài)文明建設，根據國務(wù)院《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》（國務(wù)院令第310號）和《關(guān)于加強行政執法與刑事司法銜接工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2011〕8號）等有關(guān)規定，經(jīng)農業(yè)部長(cháng)江流域漁政監督管理辦公室和長(cháng)江航運公安局共同研究，制定本規定。

第二條  本規定適用于長(cháng)江漁政執法機構及長(cháng)航公安機關(guān)在長(cháng)江流域漁業(yè)資源及其生態(tài)環(huán)境保護執法工作中發(fā)現、查獲涉漁及污染環(huán)境等案件的辦理及移交。

第三條  漁政執法機構和公安機關(guān)堅持環(huán)境保護優(yōu)先、“兩法”無(wú)縫對接、部門(mén)分工協(xié)作、資源有機整合的原則，建立漁業(yè)資源及其生態(tài)環(huán)境保護執法工作協(xié)調聯(lián)動(dòng)及案件移交的長(cháng)效機制。

第四條  建立漁業(yè)資源及其生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合執法制度。按照行政區劃，各級漁政執法機構和公安機關(guān)要密切配合，制定執法聯(lián)動(dòng)工作計劃，定期或不定期開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)，必要時(shí)可邀請檢察機關(guān)、審判機關(guān)參與聯(lián)動(dòng)。

漁政執法機構在對重大漁業(yè)資源環(huán)境違法案件進(jìn)行查處或者在執法檢查中遇到緊急情況，確需公安機關(guān)予以配合的，公安機關(guān)應當予以協(xié)助。公安機關(guān)單獨查獲的涉漁案件需漁政執法機構配合的，漁政執法機構應當配合。

第五條  漁政執法機構向公安機關(guān)移送涉漁、涉水案件的范圍及標準見(jiàn)附件。

第六條  漁政執法人員在執法過(guò)程中發(fā)現違法行為應由公安機關(guān)處理的，應當立即向所在機構負責人報告，負責人應當自接到報告之日起3日內作出批準移送或者不批準移送的決定。決定移送的，應當在24小時(shí)內向同級公安機關(guān)移送；決定不移送的，應當將不予移送的理由記錄在案。

漁政執法機構對發(fā)現的涉嫌犯罪的案件線(xiàn)索，應及時(shí)通報公安機關(guān)。

第七條  漁政執法機構向公安機關(guān)移送案件，應當附有下列材料：

（一）涉嫌犯罪案件移送書(shū)；

（二）涉嫌犯罪案件情況的調查報告；

（三）涉案物品清單；

（四）調查筆錄、詢(xún)問(wèn)筆錄等材料；

（五）有關(guān)檢驗報告或者鑒定意見(jiàn)；

（六）其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料（已作行政處罰決定的，應同時(shí)移送行政處罰決定書(shū)和證據材料）。

漁政執法機構對公安機關(guān)決定立案的案件，應當自收到立案通知書(shū)之日起3日內將證據及與案件有關(guān)材料移交公安機關(guān)，并辦理交接手續。

第八條  公安機關(guān)應當在漁政執法機構移送的案件移送書(shū)的回執上簽字。其中，對不屬于本機關(guān)管轄的，應交回漁政執法機構，由其移交至有管轄權的機構。

第九條  公安機關(guān)應當自接收漁政執法機構移送案件之日起3日內，依法對所移送的案件進(jìn)行審查，作出立案或者不予立案的決定，書(shū)面通知移送案件的漁政執法機構。決定不予立案的，應當制作不予立案通知書(shū)，寫(xiě)明理由和法律依據，送達移送案件的漁政執法機構，同時(shí)退還案件材料。立案后決定撤銷(xiāo)案件的，應當書(shū)面通知移送案件的漁政執法機構，同時(shí)抄送檢察機關(guān)。

第十條  對公安機關(guān)作出的不予立案決定有異議的，漁政執法機構可以在收到不予立案通知書(shū)之日起3日內提請作出不予立案決定的公安機關(guān)復議，也可以申請檢察機關(guān)依法進(jìn)行立案監督。

公安機關(guān)應當在收到漁政執法機構的復議申請起3日以?xún)茸鞒鰶Q定，并書(shū)面通知漁政執法機構。

漁政執法機構對公安機關(guān)復議后維持原決定仍有異議的，應當在收到復議決定書(shū)起3日內，申請檢察機關(guān)依法進(jìn)行立案監督。

第十一條  案件移送工作嚴格按照《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》（國務(wù)院令第310號）等相關(guān)規定執行。

第十二條  公安機關(guān)對發(fā)現的漁業(yè)資源及其生態(tài)環(huán)境方面的違法行為，經(jīng)審查沒(méi)有犯罪事實(shí)或者立案偵查后認為犯罪事實(shí)顯著(zhù)輕微，不需要追究刑事責任，但依法應當追究行政責任的，應當將案件移送相關(guān)漁政執法機構或其他行政執法機構。

漁政執法機構對公安機關(guān)移送的違法案件，應當依法作出處理。

第十三條  公安機關(guān)依法提請漁政執法機構作出檢驗、鑒定、認定等協(xié)助的，漁政執法機構應當予以協(xié)助。

第十四條  漁政執法機構不得以行政處罰代替案件移送，應當向公安機關(guān)移送而不移送，或者以行政處罰代替移送的，依法追究漁政執法機構及相關(guān)責任人的相關(guān)責任。

第十五條  漁政執法機構移送案件前已經(jīng)作出的行政處罰決定，不停止執行。

第十六條  法律、法規、司法解釋等對漁業(yè)資源環(huán)境保護執法協(xié)調聯(lián)動(dòng)另有規定的，從其規定。

第十七條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

本辦法由農業(yè)部長(cháng)江流域漁政監督管理辦公室和長(cháng)江航運公安局負責解釋。

 

附件：移送涉漁案件范圍及標準

一、非法捕撈水產(chǎn)品案

包括：發(fā)生在禁漁區、禁漁期的非法捕撈行為；雖然在非禁漁期、禁漁區，但使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品達到一定數量或價(jià)值的犯罪行為等。

《中華人民共和國刑法》第三百四十條【非法捕撈水產(chǎn)品罪】：違反保護水產(chǎn)資源法規，在禁漁區、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

立案標準：

(一)在內陸水域非法捕撈水產(chǎn)品五百公斤以上或者價(jià)值五千元以上;

(二)非法捕撈有重要經(jīng)濟價(jià)值的水生動(dòng)物苗種、懷卵親體或者在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區內捕撈水產(chǎn)品,在內陸水域五十公斤以上或者價(jià)值五百元以上;

(三)在禁漁區內使用禁用的工具或者禁用的方法捕撈的;

(四)在禁漁期內使用禁用的工具或者禁用的方法捕撈的;

(六)其他情節嚴重的情形。

二、污染環(huán)境案

包括：漁業(yè)水域污染事故構成的犯罪行為等。

《中華人民共和國刑法》第三百三十八條【污染環(huán)境罪】：違反國家規定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

立案標準：

（一）致使公私財產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上的；

（二）致使一人以上死亡、三人以上重傷、十人以上輕傷，或者一人以上重傷并且五人以上輕傷的；

（三）致使傳染病發(fā)生、流行或者人員中毒達到《國家突發(fā)公共衛生事件應急預案》中突發(fā)公共衛生事件分級Ⅲ級以上情形，嚴重危害人體健康的；

（四）其他致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的情形。

“公私財產(chǎn)損失”，包括污染環(huán)境直接造成的財產(chǎn)損毀、減少的實(shí)際價(jià)值，為防止污染擴散以及消除污染而采取的必要的、合理的措施而發(fā)生的費用。

三、非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物案

包括：非法捕撈、殺害國家重點(diǎn)保護的水生野生動(dòng)物；違反保護區規定非法捕撈國家重點(diǎn)保護的水生野生動(dòng)物等犯罪行為。

《中華人民共和國刑法》第三百四十一條【非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪；非法收購、運輸、出售珍貴瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪】：非法獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護的珍貴、瀕危野生動(dòng)物的，或者非法收購、運輸、出售國家重點(diǎn)保護的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；情節特別嚴重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財產(chǎn)。

立案標準：

非法獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護的珍貴、瀕危野生動(dòng)物的，應予立案追訴。

“珍貴、瀕危野生動(dòng)物”，包括列入《國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物名錄》的國家一、二級保護野生動(dòng)物、列入《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿易公約》附錄一、附錄二的野生動(dòng)物以及馴養繁殖的上述物種。

四、非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品案

包括：非法收購、運輸、出售、馴養繁殖、經(jīng)營(yíng)利用國家重點(diǎn)保護的水生野生動(dòng)物等犯罪行為。

《中華人民共和國刑法》第三百四十一條【非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪；非法收購、運輸、出售珍貴瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪】：非法獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護的珍貴、瀕危野生動(dòng)物的，或者非法收購、運輸、出售國家重點(diǎn)保護的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；情節特別嚴重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財產(chǎn)。

立案標準：

非法收購、運輸、出售國家重點(diǎn)保護的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的，應予立案追訴。

“珍貴、瀕危野生動(dòng)物”，包括列入《國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物名錄》的國家一、二級保護野生動(dòng)物、列入《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿易公約》附錄一、附錄二的野生動(dòng)物以及馴養繁殖的上述物種。

“收購”，包括以營(yíng)利、自用等為目的的購買(mǎi)行為；“運輸”，包括采用攜帶、郵寄、利用他人、使用交通工具等方法進(jìn)行運送的行為；“出售”，包括出賣(mài)和以營(yíng)利為目的的加工利用行為。

“情節嚴重的”主要根據最高法院關(guān)于審理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋規定，是指非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物達到一定的數量標準，或者非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品價(jià)值在十萬(wàn)元以上或非法獲利五萬(wàn)元以上等情況。

五、依據《中華人民共和國治安管理處罰法》處理的案件

為更好的保護水產(chǎn)資源，提升執法效能，對于非法捕撈水產(chǎn)品并涉及下列情形的，可以移送公安機關(guān)依據《治安管理處罰法》處理：

1、無(wú)證駕駛機動(dòng)漁船進(jìn)行非法捕撈，不構成犯罪的。

《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十四條 有下列行為之一的，處五百元以上一千元以下罰款；情節嚴重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：

(一)偷開(kāi)他人機動(dòng)車(chē)的；

(二)未取得駕駛證駕駛或者偷開(kāi)他人航空器、機動(dòng)船舶的。

2、在非法捕撈水產(chǎn)品過(guò)程中，抗拒、阻礙漁政工作人員依法執行職務(wù)，不構成犯罪的。

《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條 有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：

(一)拒不執行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的；

(二)阻礙國家機關(guān)工作人員依法執行職務(wù)的；

(三)阻礙執行緊急任務(wù)的消防車(chē)、救護車(chē)、工程搶險車(chē)、警車(chē)等車(chē)輛通行的；

(四)強行沖闖公安機關(guān)設置的警戒帶、警戒區的。阻礙人民警察依法執行職務(wù)的，從重處罰。

3、偽造、變造或者買(mǎi)賣(mài)漁業(yè)(漁船)特許證件的。

《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十二條 有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：

（一）偽造、變造或者買(mǎi)賣(mài)國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件、印章的；

（二）買(mǎi)賣(mài)或者使用偽造、變造的國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件的；

（三）偽造、變造、倒賣(mài)車(chē)票、船票、航空客票、文藝演出票、體育比賽入場(chǎng)券或者其他有價(jià)票證、憑證的；

（四）偽造、變造船舶戶(hù)牌，買(mǎi)賣(mài)或者使用偽造、變造的船舶戶(hù)牌，或者涂改船舶發(fā)動(dòng)機號碼的。

六、依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》處理的案件

河道挖沙采石、航道建設、水電站以及其他涉漁工程建設項目未依法開(kāi)展建設項目環(huán)境影響評價(jià)，或者是非法排污、偽造監測數據、不正常運行防污設施等，破壞了漁業(yè)資源或是魚(yú)類(lèi)重要棲息環(huán)境，有下列行為之一，尚不構成犯罪的，應當移送公安機關(guān)依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》處理：

1、涉漁工程建設項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，被責令停止建設，拒不執行的。

《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規規定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留：第一項建設項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，被責令停止建設，拒不執行的；

公安部、環(huán)保部、農業(yè)部等5部委《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》（公治〔2014〕853號） 第二條 本辦法適用于縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)或者其他負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)辦理尚不構成犯罪，依法作出行政處罰決定后，仍需要移送公安機關(guān)處以行政拘留的案件。

《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》（公治〔2014〕853號）第三條 《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條第一項規定的建設項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，被責令停止建設，拒不執行的行為，包括以下情形：

（一）送達責令停止建設決定書(shū)后，再次檢查發(fā)現仍在建設的；

（二）現場(chǎng)檢查時(shí)雖未建設，但有證據證明在責令停止建設期間仍在建設的；

（三）被責令停止建設后，拒絕、阻擾環(huán)境保護主管部門(mén)或者其他負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)核查的。

2、違反法律規定，未取得排污許可證向漁業(yè)水域排放污染物，被責令停止排污，拒不執行的。

《環(huán)境保護法》第六十三條第二項 違反法律規定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執行的；

《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》（公治〔2014〕853號）第四條《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條第二項規定的違反法律規定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執行的行為，包括以下情形：

（一）送達責令停止排污決定書(shū)后，再次檢查發(fā)現仍在排污的；

（二）現場(chǎng)檢查雖未發(fā)現當場(chǎng)排污，但有證據證明在被責令停止排污期間有過(guò)排污事實(shí)的；

（三）被責令停止排污后，拒絕、阻撓環(huán)境保護主管部門(mén)或者其他具有環(huán)境保護管理職責的部門(mén)核查的。

3、通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物，造成漁業(yè)資源損失或漁業(yè)水域環(huán)境破壞的。

《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條第三項通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物的；

《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》（公治〔2014〕853號）第五條 《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條第三項規定的通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監管的方式違法排放污染物，是指通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等不經(jīng)法定排放口排放污染物等逃避監管的方式違法排放污染物：暗管是指通過(guò)隱蔽的方式達到規避監管目的而設置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的臨時(shí)排污管道；滲井、滲坑是指無(wú)防滲漏措施或起不到防滲作用的、封閉或半封閉的坑、池、塘、井和溝、渠等；灌注是指通過(guò)高壓深井向地下排放污染物。

《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》（公治〔2014〕853號）第六條 《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條第三項規定的通過(guò)篡改、偽造監測數據等逃避監管的方式違法排放污染物，是指篡改、偽造用于監控、監測污染物排放的手工及自動(dòng)監測儀器設備的監測數據，包括以下情形：

（一）違反國家規定，對污染源監控系統進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，或者對污染源監控系統中存儲、處理、傳輸的數據和應用程序進(jìn)行刪除、修改、增加，造成污染源監控系統不能正常運行的；

（二）破壞、損毀監控儀器站房、通訊線(xiàn)路、信息采集傳輸設備、視頻設備、電力設備、空調、風(fēng)機、采樣泵及其它監控設施的，以及破壞、損毀監控設施采樣管線(xiàn)，破壞、損毀監控儀器、儀表的；

（三）稀釋排放的污染物故意干擾監測數據的；

（四）其他致使監測、監控設施不能正常運行的情形。

《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》（公治〔2014〕853號）第七條 《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條第三項規定的通過(guò)不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物，包括以下情形：

（一）將部分或全部污染物不經(jīng)過(guò)處理設施，直接排放的；

（二）非緊急情況下開(kāi)啟污染物處理設施的應急排放閥門(mén)，將部分或者全部污染物直接排放的；

（三）將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設施的中間工序引出直接排放的；

（四）在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者作業(yè)過(guò)程中，停止運行污染物處理設施的；

（五）違反操作規程使用污染物處理設施，致使處理設施不能正常發(fā)揮處理作用的；

（六）污染物處理設施發(fā)生故障后，排污單位不及時(shí)或者不按規程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設施不能正常發(fā)揮處理作用的；

（七）其他不正常運行污染防治設施的情形。

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